Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Sağlık Bilimleri Üniversitesi Şişli Hamidiye Etfal Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği
/
2017/11273-2017 Yılı 10 Aylık 452 Kişi ile Temizlik Hizmeti ve 10 Kişi ile Tıbbi Atık ve Cam Temizliği Hizmet Alımı İhalesi
Bilgi
İKN
2017/11273
Başvuru Sahibi
Des Lojistik Temizlik İnşaat Sosyal Hizmetler San. Dış. Tic. Ltd. Şti
İdare
Sağlık Bilimleri Üniversitesi Şişli Hamidiye Etfal Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği
İşin Adı
2017 Yılı 10 Aylık 452 Kişi ile Temizlik Hizmeti ve 10 Kişi ile Tıbbi Atık ve Cam Temizliği Hizmet Alımı İhalesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/015
: 22
: 29.03.2017
: 2017/UH.I-913
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR,
Hasan KOCAGÖZ, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Des Lojistik Temizlik İnşaat Sosyal Hizmetler San. Dış. Tic. Ltd. Şti,
Akpınar Mah. Selim Sok. No: 8A/1 Sancaktepe/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sağlık Bilimleri Üniversitesi Şişli Hamidiye Etfal Eğitim ve Araştırma Hastanesi
Başhekimliği,
Halaskargazi Caddesi Etfal Sokak No: 10 34360 Şişli/İSTANBUL
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/11273 İhale Kayıt Numaralı “2017 Yılı 10 Aylık 452 Kişi ile Temizlik Hizmeti ve 10
Kişi ile Tıbbi Atık ve Cam Temizliği Hizmet Alımı İhalesi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Sağlık Bilimleri Üniversitesi Şişli Hamidiye Etfal Eğitim ve Araştırma Hastanesi
Başhekimliği tarafından 10.02.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2017 Yılı
10 Aylık 452 Kişi ile Temizlik Hizmeti ve 10 Kişi ile Tıbbi Atık ve Cam Temizliği Hizmet
Alımı İhalesi” ihalesine ilişkin olarak Des Lojistik Temizlik İnşaat Sosyal Hizmetler San. Dış.
Tic. Ltd. Şti.nin 06.02.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından
süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 27.02.2017 tarih ve 12002 sayı ile
Kurum kayıtlarına alınan bila tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/535 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Teknik Şartname’nin 25’inci maddesinde yüklenici tarafından karşılanacak
demirbaşlar tablosunda yer alan
120 adet kaygan zemin uyarı levhası,
makinası ve pilleri, 300 metre sulama için hortum, 5 adet tırmık ve
2
adet bel, 1 adet el arabası, 10 adet kar temizleme küreği,
adet kürek, 1 adet merdiven, 60 adet sprey oda koku
adet yaprak toplama
2
4
tırmığının 213 sayılı Vergi Usul Kanunu çerçevesinde demirbaş sınıfında yer almayan
malzemelerden olduğu, amortisman ayrılmasının söz konusu olmadığı, bu bakımdan ihale
dokümanında belirtildiği şekliyle %4 sözleşme ve diğer giderler kapsamında
değerlendirilmesinin mevzuat ile uyarlık göstermediği, ayrıca sarf malzeme sınıfında sayılan
Teknik Şartname’nin 23’üncü maddesinde belirtilmiş olan eldiven vb. malzemeler ile karlı ve
buzlu havalarda yapılması istenen tuzlama çalışmasında ki tuz bedelinin yüklenici tarafından
mı idare tarafından mı karşılanacağı hususunun açıkça belirtilmemiş olduğu, bu durumun
aşırı düşük teklif sorgulaması aşamasında tereddüt oluşturacağı, ayrıca bahse konu ekipman
ve ihale dokümanının değişik maddelerinde yer alan sarf malzemelerini teklif fiyatına dahil
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/015
: 22
: 29.03.2017
: 2017/UH.I-913
eden istekliler ile teklif fiyatına dahil etmemiş isteklilerin tekliflerinin eşit koşullarda
değerlendirilemeyeceği,
Ayrıca, 333, 339, 345, 365, 389, 399 ve 406 sıra no’lu VUK Genel Tebliğlerinde
açıklanan faydalı ömürler listesi incelendiğinde yukarıda zikredilen ürün gruplarının olmadığı
ve bu vesileyle malzeme sınıfında yer alan bu ürünlerin önemli teklif bileşeni olduğu, Kamu
İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesi çerçevesinde aşırı düşük sorgulamalarına verilen
yazılı beyanlarda bu maliyetlerinde belgelendirilmesi gerektiği, güncel mevzuat hükümleri ve
açıklamaları doğrultusunda %4 sözleşme giderleri kapsamında yer almayan malzemelerin
maliyetlerine ilişkin bedellerin tespiti ve fiyatlandırılmasını teminen birim fiyat teklif
cetvelinde satır açılması gerektiği, bahse konu malzemelere ilişkin anılan Tebliğ’de yer alan
açıklama gereğince diğer giderler kapsamında değerlendirilmeyeceği,
2) İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“...25.3.2. Yol Gideri; İstanbul İli Beyoğlu Kamu Hastaneler Birliği Genel Sekreterliğinin
15/07/2015 tarih ve 42177 sayılı yazısı doğrultusunda, personele yol bedeli olarak günlük
(Gidiş - Dönüş) brüt 6,00 TL nakdi olarak 26 gün üzerinden (yıllık izin ve raporlu oldukları
günler dahil) ödenecek olup bu tutar maaş bordrosunda gösterilecektir…” düzenlemesinin
yer aldığı, 4857 İş Kanunu’nun 50 ve 57’nci maddelerinde uyarınca yıllık izinlerde sosyal
yardım sınıfında yer almayan ve fiili çalışmaya endekslenmiş yol ücretinin ihale konusu işte
çalışacak personelin yıllık izinli veya raporlu olduğu günlerde ödenemeyeceği, fiili olarak
hizmetini yürüttükleri işyerlerinde Sayıştay raporları ışığında fiili çalışılmayan günlere
karşılık ödenen yol ve yemek bedellerinin zimmet olarak taraflarından geri tahsil edildiği,
sözleşme aşamasında ihale dokümanında değişiklik yapılmamasının esas olduğu, hizmetin
uygulanması aşamasında Şartname düzenlemeleri ışığında ödemeler yapıldığında gerek idare
bakımından ve gerekse de yüklenici firma tarafından telafisi imkansız zararların oluşacağı, bu
bakımdan fiili olarak çalışılmayan (raporlu-yıllık izinli vb.) günlerde yararlanılmayan yol
ücretinin ödenemeyeceği, bu durumun düzeltici işlem ile giderilme ihtimali bulunmadığından
ihalenin iptali gerektiği,
3) İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“…Hizmet alımı dahilinde çalıştırılacak olan (18 kişi) engelli personele Ankara 2. İdari
Mahkemesinin 19.02.2016 tarih ve 2016/386 sayılı kararı
-
Kamu İhale Kurumunun
2016/MK-308 sayılı kararı ve Temmuz 2013 tarihinde 4736 sayılı Kamu Kurum ve
2
Kuruluşlarının Ürettikleri Mal ve Hizmet Tarifeleri ile Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılması
Hakkındaki Kanun ve ilgili yönetmelikler doğrultusunda yol ücreti ödenmeyecektir…”
düzenlemesinin yer aldığı, bahse konu düzenlemede yer alan emsal gösterilen kararlar
incelendiğinde ihale ile örtüşür bir bağ bulunamadığı, söz konusu kararda İETT bileti olarak
sağlanan ayni yol bedelinin zaten ücretsiz karşılandığından bahisle teklif fiyata dahil
edilmemesinin bir aykırılık oluşturmadığının ifade edildiği, ancak şikayete konu ihalede ayni
olarak İETT bileti verilmeyecek olup onun yerine nakdi bir ödeme yapılacağı, ayrıca söz
konusu kararın temyiz sürecine bakıldığında Danıştay 13. Dairesinin 24.10.2016 tarihli ve
E:2015/3510, K:2016/3404 sayılı kararı ile bozulduğu ve haksız bir değerlendirme olarak
kabul edildiği, geçersizliği kesinleşmiş bir yargı kararı ile ihale dokümanının hazırlanmış
olmasının izahtan vareste olduğu, personelin işe gidiş ve gelişleri için ödenecek bu bedellerle
dolmuş-taksi vb. ulaşım aracı kullanılabilecekken, engelli personelin kullanamamasının
eşitsizlik yarattığı, bu durumun Anayasa’nın 10’uncu ve 4857 sayılı Kanun’un 5’inci
maddelerine aykırılık teşkil ettiği, anılan Şartname maddesinin düzeltilme ihtimali
kalmadığından ihalenin iptal edilmesi ve uygun bir doküman ile ihalenin yeniden yapılması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/015
: 22
: 29.03.2017
: 2017/UH.I-913
gerektiği,
4) Teknik Şartname’nin 7’nci maddesinde “Yol Ücretleri: Yol bedeli nakdi olarak aylık
çalışılan gün sayısı (26 gün) kadar, bir gidiş bir geliş olacak şekilde yüklenici tarafından
-
İETT'nin belirlediği bir binişlik otobüs bileti dikkate alınarak karşılanacaktır.”
düzenlemesinin yer aldığı, ancak İdari Şartnamede belirlenen yol bedelinin ise nakdi olarak
günlük 6,00 TL olduğu, bu iki düzenlemenin birbiriyle çeliştiği, İETT resmi internet
sayfasında 1 tam biletin bedelinin 2,30 TL olduğu, bu durumda gidiş dönüş maliyetinin 4,60
TL olacağı, hangi bedelin emsal alınması gerektiği hakkında bir düzenlemenin yapılması
gerektiği, ihale dokümanında yapılan bu çelişkinin tekliflerin eşit koşullarda
değerlendirilmesini etkileyeceği iddialarına yer verilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“…25.3.4. Diğer giderler:
…
Teknik şartnamede liste halinde verilen ve hizmetin sunumunda kullanılacak olan iş
makineleri yüklenici firma tarafından karşılanacak olup idarenin ayniyatına kaydedilmeyecek
ve işin bitiminde yükleniciye iade edilecektir. İlgili malzeme ve cihazlara ait amortisman
giderleri Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.30.ç maddesi doğrultusunda, sözleşme ve genel
giderler içerisinde değerlendirilecek olup, ayrıca herhangi bir bedel ödenmeyecektir…”
düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Kullanılacak demirbaş malzemeleri ve ekipman listesi” başlıklı
25’inci maddesinde
“
SIRA MAKİNALARIN
MİKTARI ÖLÇEĞİ
ÖZELLİKLERİ
NO
ADI
Bel en az 20 cm genişliğinde, sivri uçlu
keskinleştirilmiş bel ağzı; 1,6 mm paslanmaz
çelikten imal edilmiş olacaktır. Gövde ile sap
1
Bel
2
Adet
Adet
bağlantısı en az
olacaktır
8
cm uzunluğunda yekpare
Kürek çelik kısmı dikey: 40-45 cm Kürek çelik
kısmı yatay: 28-30 cm Toplam uzunluk: 120-125
cm olmalıdır. Bıçak paslanmaz çelikten olmalıdır.
Kar Temizleme
Küreği
11
12
10
Kolay taşınabilir, seyyar, ayaklı ve üzerinde
"dikkat kaygan zemin" yazılı olmalıdır. Kullanımı
pratik katlanabilir özellikte olmalıdır. Sarı renkte
pvc den yapılmış olmalıdır.
Kaygan Zemin
Levhası
120
Adet
Adet
Tahta saplı olmalı, yüzeyleri paslanmaz çelik olan
malzemeden olmalı
13 Kürek
2
1
14 Merdiven
Adet Metal aktif gaz kaynak Tabla basamak,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/015
: 22
: 29.03.2017
: 2017/UH.I-913
Siyanürsüz galvaniz kaplama, katlanır, kolay
taşınır, ergonomik olmalıdır.
Basamak Genişliği: 7-10 cm Ürün Ağırlık: 5-10
kg.
Taşıma kapasitesi: 120-150 kg Merdivenin boyu:
2-2,5 m. olmalıdır.
Sprey Oda Koku Makinesinin pillerinin temini
yükleniciye aittir.
Sprey Oda Koku
Makinesi
17
60
1
Adet
Adet
Naylon/Poliüretan/Polietilen/PVC/Sentetik/Doğal
Kauçuktan üretilmiş olmalıdır.
Ezilme ve darbelere karşı dayanıklı olmalıdır.
Boyu 300 metrelik olmalıdır.
Sulama İçin
19 Hortum(300
metrelik)
Aşınmaya dayanıklı termostat plastik kaplanmış
çelikten imal edilmiş olacaktır. En az 16 diş ve 41
cm çalışma genişliği olacaktır. Bükülmez bağlantı
sistemi ile kolayca tutamağa bağlanacaktır.
Toprağı işlemek, tesviye ve çim yüzeylerde
kullanılabilir özellikte olacaktır. Sapı en az 150
cm, çürük, halka çatlağı ve makine yanığı
olmayan cinsten olacaktır.
22 Tırmık
5
4
Adet
Adet
Yelpaze genişliği:42-45 cm olmalıdır.
Uzunluğu:35 -40 cm olmalıdır.
Yaprak Toplama
23 Tırmığı
Tırmık ağızları çelik ve esnek olmalıdır.
(yelpaze)
Kullanılacak tüm demirbaşlar firma tarafından hastaneye getirilecektir. Firma,
hastane ile olan sözleşmesi bittiğinde getirdikleri demirbaşları geri teslim alacaklardır. Bu
nedenle herhangi bir bedel öngörülmeyecektir.” düzenlemesi yer almaktadır
Yukarıda yer alan İdari ve Teknik Şartname düzenlemelerinden, başvuruya konu
malzemelerin işin bitiminde yüklenici tarafından teslim alınacağı ve idarede kalmayacağı
hususunun açıkça düzenlendiği anlaşılmıştır.
Bu itibarla, bahse konu malzemeler için bedel öngörülmesine ve birim fiyat teklif
cetvelinde ayrı bir satır açılmasına gerek bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin
birinci iddiası yerinde görülmemiştir.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Saklı haklar” başlıklı 45’inci maddesinde “Toplu iş
sözleşmesi veya iş sözleşmelerine hafta tatili, ulusal bayram ve genel tatillerde işçilere
tanınan haklara, ücretli izinlere ve yüzde usulü ile çalışan işçilerin bu Kanunla tanınan
haklarına aykırı hükümler konulamaz. Bu hususlarda işçilere daha elverişli hak ve menfaatler
sağlayan kanun, toplu iş sözleşmesi, iş sözleşmesi veya gelenekten doğan kazanılmış haklar
saklıdır.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/015
: 22
: 29.03.2017
: 2017/UH.I-913
Anılan Kanun’un “Tatil ücretine girmeyen kısımlar” başlıklı 50’nci maddesinde
“Fazla çalışma karşılığı olarak alınan ücretler, primler, işyerinin temelli işçisi olarak normal
çalışma saatleri dışında hazırlama, tamamlama, temizleme işlerinde çalışan işçilerin bu işler
için aldıkları ücretler ve sosyal yardımlar, ulusal bayram, hafta tatili ve genel tatil günleri
için verilen ücretlerin tespitinde hesaba katılmaz.” hükmü,
Bahse konu Kanun’un “Yıllık izin ücreti” başlıklı 57’nci maddesinde “İşveren, yıllık
ücretli iznini kullanan her işçiye, yıllık izin dönemine ilişkin ücretini ilgili işçinin izine
başlamasından önce peşin olarak ödemek veya avans olarak vermek zorundadır.
Bu ücretin hesabında 50nci madde hükmü uygulanır…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde, “78.25. İhale dokümanında
günlük olarak belli sayıda personelin idarenin iş yerinde bulunması gerektiğine ilişkin
düzenleme yapılan ihalelerde, 4857 sayılı Kanunun 55 inci maddesi uyarınca izne hak
kazanan işçilerin izin hakları idarenin belirleyeceği takvim çerçevesinde kullandırılacak ve
izin kullanan işçiler fiilen çalışan işçi sayısına dahil kabul edileceğinden, izin kullanan
işçilerin yerine başka işçilerin getirilerek sayının tamamlanması talep edilmeyecektir.
İdarelerin, ihale konusu işte çalıştırılması istenen personel sayısını bu hususu dikkate alarak
belirlemeleri gerekmektedir. Ayrıca idareler ve yükleniciler, işçilerin yıllık ücretli izin
haklarını kullanmasına ilişkin olarak 4857 sayılı Kanunun ilgili hükümlerinde öngörülen
yükümlülüklere uymak zorundadır...”açıklaması,
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“…25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
…
Yol Gideri;
İstanbul İli Beyoğlu Kamu Hastaneler Birliği Genel Sekreterliğinin 15/07/2015 tarih
ve 42177 sayılı yazısı doğrultusunda, personele yol bedeli olarak günlük (Gidiş - Dönüş) brüt
6,43 TL nakdi olarak 26 gün üzerinden (yıllık izin ve raporlu oldukları günler dahil)
ödenecek olup bu tutar maaş bordrosunda gösterilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.
4857 sayılı İş Kanunu’nun 50 ve 57’inci maddelerinde yol ücretinin yıllık izin
döneminde ödenip ödenmeyeceğine ilişkin net bir belirleme yapılmadığı anlaşılmış olup,
anılan Kanun’un 45’inci maddesinde işçilere daha elverişli hak ve menfaatler sağlayan kanun,
toplu iş sözleşmesi, iş sözleşmesi veya gelenekten doğan kazanılmış hakların saklı kaldığı
hüküm altına alınmıştır.
Durum böyle iken, İdari Şartname’nin yükleniciyle imzalanacak olan sözleşmenin bir
parçası olduğu ve İdari Şartnamede yapılan itirazen şikâyete konu düzenlemenin bahse konu
sözleşme kapsamında ihale konusu işte çalışacak personele daha elverişli hak ve menfaatler
sağladığı sonucuna ulaşılmıştır.
Bu itibarla, başvuru sahibinin 4857 İş Kanunu’nun 50 ve 57’nci maddelerinde
uyarınca yıllık izinlerde sosyal yardım sınıfında yer almayan ve fiili çalışmaya endekslenmiş
yol ücretinin ihale konusu işte çalışacak personelin yıllık izinli veya raporlu olduğu günlerde
ödenemeyeceği iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/015
: 22
: 29.03.2017
: 2017/UH.I-913
İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde “25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
…
Hizmet alımı dahilinde çalıştırılacak olan (18 kişi ) engelli personele Ankara 2. İdari
Mahkemesinin 19.02.2016 tarih ve 2016/386 sayılı kararı
2016/MK-308 sayılı kararı ve Temmuz 2013 tarihinde 4736 sayılı Kamu Kurum ve
Kuruluşlarının Ürettikleri Mal ve Hizmet Tarifeleri ile Bazı Kanunlarda Değişiklik apılması
-
Kamu İhale Kurumunun
2
Y
Hakkındaki Kanun ve ilgili yönetmelikler doğrultusunda yol ücreti ödenmeyecektir.”
düzenlemesi yer almaktadır.
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı
30’uncu maddesinin ilk fıkrasında “İşverenler, elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel
sektör işyerlerinde yüzde üç engelli, kamu işyerlerinde ise yüzde dört engelli ve yüzde iki eski
hükümlü işçiyi veya 21/6/1927 tarihli ve 1111 sayılı Askerlik Kanunu veya 16/6/1927 tarihli ve
1076 sayılı Yedek Subaylar ve Yedek Askeri Memurlar Kanunu kapsamına giren ve askerlik
hizmetini yaparken 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanununun 21 inci
maddesinde sayılan terör olaylarının sebep ve tesiri sonucu malul sayılmayacak şekilde
yaralananları meslek, beden ve ruhi durumlarına uygun işlerde çalıştırmakla yükümlüdürler.
Aynı il sınırları içinde birden fazla işyeri bulunan işverenin bu kapsamda çalıştırmakla
yükümlü olduğu işçi sayısı, toplam işçi sayısına göre hesaplanır.” hükmüne yer verilmiştir.
19.01.2002 tarihli ve 24645 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren
4736 sayılı Kamu Kurum ve Kuruluşlarının Ürettikleri Mal ve Hizmet Tarifeleri ile Bazı
Kanunlarda Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun’un 1’inci maddesinin ikinci fıkrasında
“…Engelliler için sağlık kurulu raporuyla %40 ve üzerinde engelli olduğunu belgeleyen Türk
vatandaşlarının kendileri, ağır engellilerin kendileri ile birlikte birden fazla olmamak üzere
birlikte yolculuk ettikleri refakatçileri, demiryolları ve denizyollarının şehir içi ve
şehirlerarası hatlarından, belediyelere, belediyeler tarafından kurulan şirketlere, birlik,
müessese ve işletmelere veya belediyeler tarafından yetki verilen özel şahıs ya da şirketlere ait
şehir içi toplu taşıma hizmetlerinden ücretsiz olarak yararlanırlar.” hükmü yer almaktadır.
04.03.2014 tarihli ve 28931 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren
Ücretsiz veya İndirimli Seyahat Kartları Yönetmeliği’nin “Ücretsiz seyahat hakkından
yararlanacak kişiler” başlıklı 4’üncü maddesinde “(1) 4736 sayılı Kanunun 1’inci maddesinin
ikinci fıkrası uyarınca demiryolları ve denizyollarının şehir içi ve şehirlerarası hatlarından,
belediyelere, belediyeler tarafından kurulan şirketlere, birlik, müessese ve işletmelere veya
belediyeler tarafından yetki verilen özel şahıs ya da şirketlere ait şehir içi toplu taşıma
hizmetlerinden ücretsiz olarak yararlanacaklar aşağıda belirtilmiştir:
…
e) Engelliler için sağlık kurulu raporuyla % 40 ve üzerinde engelli olduğunu
belgeleyen Türk vatandaşlarının kendileri, ağır engellilerin ise kendileri ile birlikte birden
fazla olmamak üzere beraber seyahat ettikleri refakatçileri.” düzenlenmesine yer verilmiştir.
4736 sayılı Kanun’da ve anılan Yönetmelik’te yer alan hükümler uyarınca, belirlenen
engellilik oranını taşıyan ve bunu sağlık kurulu raporu ile belgeleyen engellilerin demiryolları
ve denizyollarının şehir içi ve şehirlerarası hatlarından, belediyelere, belediyeler tarafından
kurulan şirketlere, birlik, müessese ve işletmelere veya belediyeler tarafından yetki verilen
özel şahıs ya da şirketlere ait şehir içi toplu taşıma hizmetlerinden ücretsiz olarak
yararlanabilecekleri anlaşılmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/015
: 22
: 29.03.2017
: 2017/UH.I-913
4736 sayılı Kanun’da yer alan hüküm ile engellilere yönelik pozitif ayrımcılık
yapılması politikasının bir yansıması olarak, belirlenen engellilik oranını taşıyan ve bunu
sağlık kurulu raporu ile belgeleyen engellilere servet ve gelir düzeylerine bakılmaksızın şehir
içi ve şehirlerarası toplu taşıma hizmetlerinden ücretsiz olarak yararlanabilme imkanı
sağlandığı görülmektedir. Nitekim bu politikanın bir başka yansıması olarak, 4857 sayılı İş
Kanunun 30’uncu maddesi hükmü uyarınca kamu ve özel sektör iş yerlerinde belirli oranda
engelli işçi çalıştırma zorunluluğu getirilmiştir.
İdari Şartname’de yapılan söz konusu düzenlemeden ihale konusu işte çalıştırılacak
personele nakdi olarak ödenmesi öngörülen yol bedelinin engelli personele ödenmeyeceği
anlaşılmaktadır
Bu çerçevede İdari Şartname’de yapılan düzenleme ile diğer personele ödenmesi
öngörülen nakdi yol yardımından engelli personelin şehir içi toplu taşıma hizmetlerini
ücretsiz olarak kullanabilecekleri gerekçesiyle yararlandırılmamasının, farklı nedenlerle toplu
taşıma hizmetini kullanamayacak engelli personel aleyhine bir ayrımcılığa yol açacağı, toplu
taşıma hizmetlerinden ücretsiz yararlanma hakkı bulunan engelli personele yapılacak yol
yardımının kamu zararı olarak değerlendirilemeyeceği ve Kanun hükmü ile getirilen bir
pozitif ayrımcılık kuralının idari bir işlemle etkisiz hale getirilmesi anlamına geleceği,
Ayrıca engelli personel dışında kalan tüm personelin aylık yol ücretinin 26 gün
üzerinden nakit olarak ödeneceği ve ücret bordrosunda gösterileceğine ilişkin düzenlemenin
tüm personelin ulaşımının, belirtilen şehir içi toplu insan ulaşımına yönelik hizmetlerin
ötesinde dilediği ulaşım aracı ile sağlamasına yönelik olduğu ve bu amaç ile idare tarafından
personelin yol bedelinin nakit olarak ödenmesinin öngörüldüğü aksine bir kabulün ise anılan
engelli personelin sınırlı şekilde şehir içi toplu insan ulaşımına yönelik hizmetleri kullanması
sonucunu doğuracağı,
Dolayısıyla, her ne kadar engelli personel için yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri
uyarınca toplu taşıma hizmetlerinden ücretsiz olarak yararlanma olanağı mevcut olsa da, bu
personelin işe geliş gidişlerde toplu taşıma kullanma zorunluluğu bulunmadığı ve ihale
dokümanında engelli personel haricinde çalışacak personel için de nakdi yol ücretinin
ödeneceğine ilişkin düzenlemelere yer verilmiş olduğu hususları birlikte değerlendirildiğinde,
söz konusu düzenlemenin mevzuata aykırılık teşkil ettiği ve ihalenin iptalini gerektirdiği
sonucuna ulaşılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmenin ekleri” başlıklı 8’inci maddesinde
Sözleşmenin ekleri
“Madde 8 -
8.1. İhale dokümanı, bu sözleşmenin eki ve ayrılmaz parçası olup, İdareyi ve
Yükleniciyi bağlar. Ancak, sözleşme hükümleri ile ihale dokümanını oluşturan belgelerdeki
hükümler arasında çelişki veya farklılık olması halinde, ihale dokümanında yer alan
hükümler esas alınır.
8.2. İhale dokümanını oluşturan belgeler arasındaki öncelik sıralaması aşağıdaki
gibidir:
1) Hizmet İşleri Genel Şartnamesi,
2) İdari Şartname,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/015
: 22
: 29.03.2017
: 2017/UH.I-913
3) Sözleşme Tasarısı,
4) Birim fiyat tarifleri (varsa),
5) Özel Teknik Şartname (varsa),
6) Teknik Şartname,
7) Açıklamalar (varsa),
8.3. Zeyilnameler ait oldukları dokümanın öncelik sırasına sahiptir.“ düzenlemesi
,
Teknik Şartname’nin 7’nci maddesinde “…Yol Ücretleri: Yol bedeli nakdi olarak aylık
çalışılan gün sayısı (26 gün) kadar, bir gidiş bir geliş olacak şekilde yüklenici tarafından
-
İETT'nin belirlediği bir binişlik otobüs bileti dikkate alınarak karşılanacaktır…” düzenlemesi
yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 25.3.2’nci maddesinde ihale konusu işte çalışacak personele
ödenecek yol bedelinin brüt 6,43 TL/gün, Teknik Şartname’nin 7’nci maddesinde ise yol
ücretinin İETT'nin belirlediği bir binişlik tam bilet ücreti dikkate alınarak hesaplanacağının
düzenlendiği ihale dokümanında yol bedeline ilişkin yapılan düzenlemelerin birbiriyle
çeliştiği anlaşılmakla birlikte, Sözleşme Tasarısı’nın 8’inci maddesine göre ihale dokümanın
yapılan düzenlemeler arasında çelişki olması durumunda İdari Şartname’nin dikkate alınacağı
düzenlenmiştir.
Durum böyle iken, ihaleye katılacak isteklilerin ihale dokümanında yapılan
düzenlemelerde yer alan yol ücretlerinden İdari Şartname’de yer alan ücreti dikkate alarak
teklif bedellerini oluşturabilecekleri anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu iddiası yerinde
görülmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/015
: 22
: 29.03.2017
: 2017/UH.I-913