Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Bornova Belediye Başkanlığı Sosyal Yardım İşleri Müdürlüğü
/
2016/586043-Sosyal Yardım İşleri Müdürlüğü 31 Aylık Araçlı Personel Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2016/586043
Başvuru Sahibi
On-İs İnşaat Taahhüt Elektrik Elektronik Tıbbi Malzeme Pazarlama Temizlik Gıda Makine Bakım Onarım Tekstil Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
Bornova Belediye Başkanlığı Sosyal Yardım İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
Sosyal Yardım İşleri Müdürlüğü 31 Aylık Araçlı Personel Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/015
: 25
: 29.03.2017
: 2017/UH.I-916
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR,
Hasan KOCAGÖZ, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
On-İs İnşaat Taahhüt Elektrik Elektronik Tıbbi Malzeme Pazarlama Temizlik Gıda Makine
Bakım Onarım Tekstil Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
Diyarbakır Caddesi Nasıroğlu İş Merkezi Kat: 4 D: 404 BATMAN
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bornova Belediye Başkanlığı Sosyal Yardım İşleri Müdürlüğü,
Kazım Dirik Mahallesi Fevzi Çakmak Cad. No: 38 35040 Bornova/İZMİR
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/586043 İhale Kayıt Numaralı “Sosyal Yardım İşleri Müdürlüğü 31 Aylık Araçlı
Personel Hizmet Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Bornova Belediye Başkanlığı Sosyal Yardım İşleri Müdürlüğü tarafından 26.01.2017
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Sosyal Yardım İşleri Müdürlüğü 31 Aylık
Araçlı Personel Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak On-İs İnşaat Taahhüt Elektrik
Elektronik Tıbbi Malzeme Pazarlama Temizlik Gıda Makine Bakım Onarım Tekstil Sanayi ve
Ticaret Limited Şirketi nin 27.02.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu üzerine, idarenin
10.03.2017 tarihli işlemi ile ihalenin iptal edilmesi üzerine başvuru sahibince 15.03.2017
tarih ve 15379 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.03.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur
Başvuruya ilişkin olarak 2017/672 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdare tarafından istenilen aşırı düşük teklif açıklama talebi ile ilgili olarak
sundukları açıklamaların araçların kiralık veya kendi malı olduğuna dair tevsik edici bilgi ve
belgelere yer verilmemesi gerekçesi ile uygun bulunmamasının, idare tarafından gönderilen
aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısında bu giderlerin önemli bir teklif bileşeni olarak
gösterilmemesi nedeniyle mevzuata aykırı olduğu,
2) İdareye yapılan şikâyet başvuruları üzerine ihalenin idare tarafından iptal edildiği,
idarenin yaklaşık maliyeti hesaplarken Bayındırlık ve İskan Bakanlığının formül ve
katsayılarını kullandığı, yaklaşık maliyet hesabında bazı maliyet kalemlerine yer
verilmemesinin iptal gerekçesi olamayacağı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/015
: 25
: 29.03.2017
: 2017/UH.I-916
3) İdare tarafından hizmet alımı ve araçların bir arada ihale edilemeyeceği gerekçesi
ile ihalenin iptal edilmesinin uygun olmadığı, önceki yıllarda da idare tarafından bu şekilde
ihale edildiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, damga vergileri, karar pulu, KİK payı, ilgili
mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif
edilecek fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
1- İş süresince;
5 Sosyolog, 1 Gıda Teknikeri, 10 Büro Yöneticisi, 28 Büro Elemanı, 2 Engelli Büro Elemanı,
13 Şoför, Taşıyıcı İşçi, 7 Yardımcı Eleman, 1 Engelli Yardımcı Eleman, 1 Mutfak Elemanı, 1
Engelli Mutfak Elemanı, olmak üzere 77 kişi tam zamanlı olarak çalışacaktır. Müdür, Türkçe
1
Sosyal Tesisler Yöneticisi, 1 Müdür Yardımcısı,
3
İngilizce Eğitmeni,
3
-
Edebiyat, Matematik-Geometri, Fizik, Kimya, Biyoloji, Fen ve Teknoloji, Tarih, Coğrafya,
Sosyal Bilgiler, Felsefe, İngilizce branşlarında saat ücretli eğitimciler toplam 67250 ders
saati üzerinden yarı zamanlı olarak çalışacaktır.
3
adet binek araç,
1
adet kamyonet (tek
kabin, 3,5 ton, monopan kasa), 2 adet ikram aracı olmak üzere toplam 6 adet araç
kiralanacaktır.
2- Bir işçinin çalışma süresi 31 ay'dır.
3- İşin özelliği ve riskleri dikkate alınarak;
3.1-Sosyal Tesisler Yöneticisi brüt aylık asgari ücretin % 150 fazlası olmak
zorundadır.
3.2-Müdür Yardımcısı brüt aylık ücretleri; brüt aylık asgari ücretin %130 fazlası
olmak zorundadır.
3.3-İngilizce Eğitmeni, Sosyolog, brüt aylık ücretleri; brüt aylık asgari ücretin %120
fazlası olmak zorundadır.
3.4-Gıda Teknikeri brüt aylık ücretleri; brüt aylık asgari ücretin % 95 fazlası olmak
zorundadır.
3.5-Büro Yöneticisi brüt aylık ücretleri; brüt aylık asgari ücretin % 90 fazlası olmak
zorundadır.
3.6-Şoför, Taşıyıcı İşçi brüt aylık ücretleri; brüt aylık asgari ücretin % 65 fazlası
olmak zorundadır
3.7-Büro Elemanı brüt aylık ücretleri; brüt aylık asgari ücretin % 65 fazlası olmak
zorundadır
3.8-Yardımcı Eleman, Mutfak Elemanı brüt aylık ücretleri; brüt aylık asgari ücretin
%
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/015
: 25
: 29.03.2017
: 2017/UH.I-916
50 fazlası olmak zorundadır
3.9-Engelli Büro Elemanı brüt aylık ücretleri; brüt aylık asgari ücretin % 65 fazlası
olmak zorundadır
3.10-Engelli Mutfak Elemanı, Engelli Yardımcı Eleman brüt aylık ücretleri; brüt aylık
asgari ücretin % 50 fazlası olmak zorundadır.
3.11-Saat ücretli eğitimciler (Müdür, Türkçe-Edebiyat, Matematik-Geometri, Fizik,
Kimya, Biyoloji, Fen ve Teknoloji, Tarih, Coğrafya, Sosyal Bilgiler, Felsefe, İngilizce), brüt
saatlik ücretleri; brüt aylık ücretin % 540 fazlası olmak zorundadır.
(Bayram ve Genel Tatil ve Fazla Mesai çalışmalarında da bu oranlar dikkate
alınacaktır.) Çalışanlara belirtilen oranların altında ödeme yapılmayacaktır.
4-İş süresince ortalama/ yaklaşık olarak; Şoför ve taşıyıcı işçiler (toplam 16
işçi) 11.160 saat fazla mesai yapacaktır.
5-İş süresince ortalama/ yaklaşık olarak; Şoför ve taşıyıcı işçiler (toplam 16 işçi) 480
gün Bayram ve Genel Tatil çalışması yapacaktır.
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
Yemek Giderleri;
-
Yemek Ücreti:14,60 TL/gün
Tam zamanlı çalışan tüm işçilere günlük nakdi olarak ödenmesi ve bordroda
gösterilmesi zorunlu olan brüt ücret.
-
Yol Giderleri;
Yol Ücreti:4,10 TL/gün
Tam zamanlı çalışan tüm işçilere, günlük nakdi olarak ödenmesi ve bordroda
gösterilmesi zorunlu olan brüt ücret.
-
İstekliler tekliflerinde yol ve yemek bedelini aylık 26 gün üzerinden vereceklerdir.31
veya 28 gün olan aylardaki fiili gün sayısı dikkate alınmayacaktır. İş süresince
yukarıda verilen yol ve yemek bedelleri sabit kalacaktır.
25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.4. Diğer giderler:
Yüklenici tarafından temin edilecek olan,Teknik şartnamenin 16, 17, ve 18.
maddelerinde teknik özellikleri verilen, ayrıca birim fiyat tariflerinde nasıl hesaplanabileceği
tarif edilen araçların her türlü yedek parça, tamir bakım, akaryakıt, lastik, zorunlu trafik
sigortası ve kasko giderleri, motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene ve egzoz emisyon giderleri
teklif fiyata dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı sigortalının prime esas kazancının
%
2'sidir.”
düzenlemelerine yer verilmiştir.
Sözleşme Tasarısı’nın 9.1’inci maddesinde“9.1. İşe başlama tarihi 01.03.2017; işi
bitirme tarihi 30.09.2019” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’de “İhale konusu iş Bornova Belediyesi Sosyal Yardım İşleri
Müdürlüğü bünyesinde yapılacak olan ilçemiz sınırları içerisindeki her türlü yardıma muhtaç
ve ihtiyaç sahiplerine yönelik Sosyal Yardım hizmetlerinin yürütülmesi için büro elemanı,
yardımcı eleman, Şoför, sosyolog vb. ile ekonomik durumu iyi olmayan ilköğretim ve lise
düzeyindeki çocuk ve gençlere yönelik kurslar için eğitmen, rehberlik ve danışmanlık vb.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/015
: 25
: 29.03.2017
: 2017/UH.I-916
hizmetlerin yürütülmesinde ihtiyaç olan personel temini ve bu hizmetlerin yürütülmesinde
ihtiyaç duyulan araçlar için hizmet alımı işidir.
İş süresince;
Tam zamanlı olarak
Eğitmeni, 5 Sosyolog, 1 Gıda Teknikeri, 10 Büro Yöneticisi, 28 Büro Elemanı, 2 Engelli Büro
Elemanı, 13 Şoför, Taşıyıcı İşçi, 7 Yardımcı Eleman, 1 Engelli Yardımcı Eleman, 1 Mutfak
1
Sosyal Tesisler Yöneticisi, 1 Müdür Yardımcısı,
3
İngilizce
3
Elemanı, 1 Engelli Mutfak Elemanı, olmak üzere 77 kişi tam zamanlı çalışacaktır;
Saat ücretli eğitimciler: Müdür, Türkçe- Edebiyat, Matematik- Geometri, Fizik,
Kimya, Biyoloji, Fen ve Teknoloji, Tarih, Coğrafya, Sosyal Bilgiler, Felsefe, İngilizce
branşlarında 67250 ders saati eğitim hizmeti alınacaktır.
Araç: 3 adet Binek, 1 adet Kamyonet,
2
adet ikram aracı olmak üzere toplam 6 araç
olacaktır.” düzenlemeleri yer almaktadır.
Anılan Şartname’de ise temin edilecek araçların özellikleri ise;
“1-BİNEK ARAÇ ( 3 adet
En az 2015 Model ve/veya üzeri olacaktır. Silindir Hacmi
)
(
cm 3) en az 1460, Silindir
kişi taşıma kapasitesi
sayısı 4, Maksimum güç (bg.) en az 90, Yakıt Tipi Dizel, Klimalı, en az
olmalıdır. Arka kapılar camlı ve sürgülü olarak açılabilmelidir.
5
2- KAMYONET, TEK KABİN 3,5 TON (MONOPAN KASA) (1 adet)
En az 2015 Model ve/veya üzeri olacaktır. Silindir Hacmi (cm 3) en az 2200, Silindir
sayısı 4, Maksimum güç (bg.) en az 120, Yakıt Tipi Dizel, Maksimum Tork Nm(devir-dakika)
en az 300, Azami yüklü ağırlık (kg) 3500, kasa ağırlığı en az 300, koltuk sayısı 3, kasa
ebatları en az (boy/en/yükseklik) 415/205/225, faydalı hacmi en az 12,5 m3, Önden Çekişli,
Klimalı, kapalı kasa kamyonet olacaktır
3-İKRAM ARACI TEKNİK ŞARTNAMESİ (2 adet)
En az 2015 Model ve/veya üzeri olacaktır. Silindir Hacmi (cm 3) en az 2200, silindir
sayısı 4, Maksimum güç en az Kw (bg.) (120), Yakıt Tipi Dizel, Maksimum Tork Nm(devir
-
dakika) en az 300, Tip Arkadan itişli, Boş ağırlık (kg) en az 1700, Azami yüklü ağırlık (kg)
3500, kasa ağırlığı en az 300, istiap haddi (sürücü hariç) en az 1300, koltuk sayısı 3, kasa
ebatları en az (boy/en/yükseklik) 415/205/225, Klimalı olacaktır.
a) Kasa profili 40x40x1,5-2 mm kalınlığında olacak
b) Araç kasası ana taşıyıcıları 40x40, 40x60, 40x80 profil kullanılarak yapılacaktır
c) Araç kasası kapakları toz ve su geçirmez özellikte elektrikli eloxallı alüminyum panjur
olacaktır. Panjur kapakları raylı sistem ile bir yatak üzerinde dolap üst kısmına geri
sarım mekanizmalı tambur sistemi ile toplanacak kol mekanizması ile rahatça açılıp
kapatabilecek, sessiz ve titreşimsiz çalışacaktır. Panjur sistemindeki kol mekanizması kilit
görevi yapacaktır.
d) Aracın tavan iç kısmına havalandırma sistemi olacaktır. sistem muhafazası krom
olacaktır.
e) Araca
2
adet benmari konulacaktır.
f) Aracın kasasına yerleştirilecek benmari krom olacaktır.
g) Araca
h) Araca
i) Araca
2
2
2
adet limonata, şerbetlik konulacaktır.
adet su sebili konulacaktır.
adet en az 200 bardaklık çay-kahve makinesi konulacaktır.
j) Araç kasa iç aydınlatmaları led ışıklandırma sistemi olacaktır.
k) Aracın anons sistemi için 1000 Watt çıkış gücünde hoparlör konulacaktır. Anons cihazı
ses sistemi şoför kabinine monte edilecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/015
: 25
: 29.03.2017
: 2017/UH.I-916
l) Aracın tavan üst kısmı 1.5x2.5 baklava desenli alüminyum saçla döşenecektir.
m)Aracı mutfak tezgâhı krom malzeme kullanılarak yapılacaktır. Aracın uygun yerine
gerekli malzemeleri koyabilmek için yeterli sayıda dolap imal edilecektir.
n) Araç üzerine donanımın harcayacağı elektriği karşılamak için 8-9 kw dizel trifaze 220
volt (ses izolasyonlu )jeneratör koyulacaktır.
o) Araç park halinde iken dışarıdan elektrik alma imkânı olduğu anlarda, aracın elektriğini
almak için bir adet besleme ünitesi konulacaktır ve bu şekilde araç istenildiğinde şehir
elektriğinden istenildiğinde jeneratörden elektrik alabilecektir.
p) Araç üst spot konsolları krom olacaktır.
q) Araç karoseri akrilik ve fırın boya olacaktır.” şeklinde belirtilmiştir.
Bu düzenlemeler çerçevesinde idare tarafından yaklaşık maliyetin 15.275.969,23 TL
olarak belirlendiği, ihale tarihinin 26.01.2017 olması nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale
komisyonu tarafından ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret doğrultusunda
güncellenerek kârsız yaklaşık maliyetin 15.874.880,61 TL olarak, %3 yüklenici kârı dâhil
olmak üzere ise 16.303.458,21 TL olarak belirlendiği görülmüştür.
İhale komisyonu tarafından yapılan inceleme ve değerlendirme neticesinde alınan
ihaleye teklif veren 20 istekliden 5’inin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına; diğer
tekliflerin uygun ve geçerli olduğuna, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.1’inci maddesinde
yer alan “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet
tutarı sınır değer olarak kabul edilir.” açıklamasına göre belirlenen sınır değerin altında kalan
10 istekliye 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesi kapsamında aşırı düşük
fiyat sorgulaması yapılmasına karar verilmiştir.
Aşırı düşük teklif açıklaması talep edilen firmalara EKAP üzerinden tebliğ edilen
03.02.2017 tarihli “Aşırı Düşük Teklif Sorgulaması” konulu yazı ile “Çalışacak personele
yapılacak ödemelerin birim fiyat tariflerinde tarif edildiği şekilde yapılması, ayrıca
sözleşmenin 7.maddesinde belirtilen Yüklenici tarafından temin edilecek olan, Teknik
şartnamenin 16, 17, ve 18. maddelerinde teknik özellikleri verilen, araçların her türlü yedek
parça, tamir bakım, akaryakıt, lastik, zorunlu trafik sigortası ve kasko giderleri, motorlu
taşıtlar vergisi, araç muayene ve egzoz emisyon giderleri, sözleşme giderleri ve diğer
giderlerin de firmalar tarafından yapılması zorunlu olduğundan, teklif ettikleri bedelle bu işi
nasıl gerçekleştirecekleri, verilen hizmet yönteminin nasıl ekonomik olacağı, seçilen teknik
çözümler ve hizmetin temini sırasında kullanacakları avantajlı koşulların, teklif edilen hizmet
işinin özgünlüğü hususlarında belgelendirilmek suretiyle, yapacağınız açıklamanızı, bu
yazımızın tebliğden itibaren (tebliğ günü dahil) 3 (üç) iş günü içinde idaremize
bildirilmesi” ifade edilmek suretiyle açıklama talep edilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına
bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/015
: 25
: 29.03.2017
: 2017/UH.I-916
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesi
gerekmektedir.
s
edilmesi
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/015
: 25
: 29.03.2017
: 2017/UH.I-916
79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin
Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından
sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama
yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için
kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması
zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler
için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/015
: 25
: 29.03.2017
: 2017/UH.I-916
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
(Ek ibare: 12/06/2015-29384 R.G./3. md.) SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı
suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.8.İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan
Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu
tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal
bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı
Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre
hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan
ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel
kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin
bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen
tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.”
açıklamaları yer almaktadır.
İdare tarafından isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında araçlara
tüm gider kalemlerinin sayıldığı, sözleşme giderleri ve diğer giderlerin de firmalar tarafından
yapılmasının zorunlu olduğunun belirtildiği ve tüm bu giderlere ilişkin olarak belgelendirmek
suretiyle açıklama yapılmasının talep edildiği görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/015
: 25
: 29.03.2017
: 2017/UH.I-916
Başvuru sahibi istekli tarafından aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin olarak sunulan
07.02.2017 tarihli açıklamalar incelendiğinde, sözleşme gideri dahil işçilik için 15.473.659,96
TL, 3 adet binek araç için 18.970,86 TL, 1 adet kamyonet için 7.396,12 TL, 2 adet kamyonet
(ikram aracı) için 14.792,24 TL, toplam 3 adet kamyonet ve ikram aracı yakıt gideri için
106.554,11 TL, 3 adet binek aracı yakıt gideri için 49.584,59 TL, çıkması muhtemel diğer
masraf ve giderler için 2.465,00 TL ve firma kârı için 1,08 TL olmak üzere toplam
15.673.423,96 TL bedel öngördüğü görülmüştür. İsteklinin açıklamalarında, idare tarafından
talep edilen
3
adet binek aracı, 1 adet kamyonet ve
2
adet kamyonet ikram aracına ilişkin
olarak amortisman giderinin öngörüldüğü ve amortisman giderinin Kamu İhale Genel Tebliği
doğrultusunda %4 genel giderler ve sözleşme giderleri içerisinde değerlendirildiğinin
belirtildiği görülmüştür.
Başvuru sahibi istekli tarafından aşırı düşük açıklamalarında; “İdarenizin öngördüğü
ve teklif cetvelinde satır açılan 3 adet binek araç/ Tek Kabin kamyonet/
2
adet Tek kabin
kamyonete (ikram aracı) ait bedeller, Kamu İhale Genel Tebliği doğrultusunda % 4 genel
giderler ve sözleşme giderleri içerisinde değerlendirilmiştir.” ifadelerine yer verilmiştir.
Başvuru sahibi tarafından bu şekilde açıklama yapılmış olmasına rağmen söz konusu araçların
kendi malı olduğuna dair herhangi bir belgenin sunulmadığı görülmüştür. Ayrıca temin
edilecek araçların kiralanacağına ilişkin de herhangi bir belgenin aşırı düşük açıklamalarında
bulunmadığı görülmüştür. Bu gerekçe ile aşırı düşük teklif açıklamalarının idare tarafından
uygun görülmemesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı ve başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
16.02.2017 tarih ve 3 no’lu ihale komisyonu kararının 17.02.2017 tarihinde ihale
yetkilisi tarafından onaylanmasından sonra, kesinleşen ihale kararı isteklilere tebliğ edilmiş,
bu isteklilerden aşırı düşük açıklamaları uygun görülmeyerek teklifleri reddedilen 5 istekli
idareye şikâyet başvurusunda bulunmuş, bu başvurular üzerine idare tarafından yapılan
değerlendirmeler sonucunda, “1- Yaklaşık maliyet hazırlanırken, araç ve akaryakıt giderleri
için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının formül ve katsayıları kullanılmıştır. Ancak idari
şartnamenin 25.3.4. maddesinde teklif edilen fiyata dahil edilen giderler “her türlü yedek
parça, tamir bakım, akaryakıt, lastik, zorunlu trafik sigortası ve kasko giderleri, motorlu
taşıtlar vergisi, araç muayene ve egzoz emisyon giderleri” olarak belirlenmiş ve “her türlü
yedek parça, tamir bakım, akaryakıt, lastik, zorunlu trafik sigortası ve kasko giderleri,
motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene ve egzoz emisyon giderleri, sözleşme giderleri ve diğer
giderler” için aşırı düşük sorgulamalarında önemli bir teklif bileşeni olarak belgelendirmek
suretiyle açıklama istenmiştir. Ancak bu giderlerden lastik, kasko giderleri, motorlu taşıtlar
vergisi, araç muayene ve egzoz emisyon giderlerinin idarece yaklaşık maliyet içerisine
konulduğuna dair herhangi bir bilgi ve belgeye yer verilmemiş olduğu görülmüştür. Bu
giderlerin yaklaşık maliyetin içerisine konulmaması, sınır değeri de etkilemiştir. Yaklaşık
maliyette yapılan bu hata düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte olduğu görülmüştür.
2- Yapılan
şikayet başvurularının 4 (dört) tanesi, temin edilecek araçlar
doğrultusunda yapılan aşırı düşük sorgulamalarına verilen açıklamaların uygun
bulunmayarak tekliflerin değerlendirme dışı bırakılmasına yöneliktir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/015
: 25
: 29.03.2017
: 2017/UH.I-916
3- Yapılan
değerlendirmede şikayet başvurularından yalnızca birinin sınır değer
hesaplamasına ilişkin olduğu (işçilik giderleri
+
araç ve akaryakıt giderleri) görülmüş,
4- İhaleye yapılan şikayet başvurulan değerlendirmeleri sonucu Müdürlüğümüzün
ihtiyacı olan işin süreklilik arz eden personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olması ve bu
iş içinde yer alan araçların hizmetlerin yürütülmesine yardımcı olası amacıyla araç
kiralaması olduğu, bu kalemlere yapılan şikayet başvuru ve itirazların asıl ihtiyacımız olan
personel çalıştırılması hizmetlerinin aksamasına neden olduğu tespit edilmiş,
5- Araçkiralama işinin ayrıca temin edilmesi, hizmet alımı işinin süreklilik arz etmesi
nedeni ile hizmetin işleyişini kolaylaştıracağı ve kurumumuzun işlerinin sürekliliği açısından
daha sağlıklı yürütüleceği tespit edilmiş,
6- Araçkiralaması işi, personel hizmet alımı işinden ayrı tutulduğunda, piyasadan
daha kolay temin edileceği ve bu doğrultuda herhangi bir aksaklıkla karşılaşılması
durumunda da asıl işimizin aksamadan devam edebileceği kanaatine varılmıştır.
Yukarıdan açıklanan nedenlerden dolayı; İhalelere Yönelik Yapılacak Başvurular
Hakkında Yönetmeliğin 11 nci Maddesinin a bendine göre; ihale sürecinin devam etmesine
engel oluşturacak ve düzeltici işlemle giderilemeyecek hukuka aykırılık tespit edildiğinden
ihalenin iptal edilmesine karar verilmiştir.” şeklinde karar verilmiştir.
Kamu İhale Kanunu’nun “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı
maddesinin birinci ve ikinci fıkralarında “İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece
alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci
maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce
itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir. İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan,
sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu
kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir.
Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet
üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele
ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler. İdare tarafından şikayet veya itirazen
şikayet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikayet
başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir.” hükmü yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı
2’nci maddesinde “(1) İhale yetkilisince ihale onayının verildiği tarihten itibaren;
sözleşmenin taraflarca imzalanıp notere onaylattırılması ve tescili ile noter onayı ve tescili
gerekmeyen hallerde ise taraflarca sözleşmenin imzalanmasına kadar geçen süreçteki idari
işlem ve eylemlere karşı aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından yapılacak
başvuruların öncelikle idareye yapılması gerekmektedir.
(2) Ancak, idare tarafından şikayet veya itirazen şikayet üzerine alınan ihalenin iptal
edilmesi işlemine karşı idareye şikayet başvurusunda bulunulmadan, doğrudan Kuruma
itirazen şikayet başvurusunda bulunulması gerekmektedir.
(3) İhalede geçerli teklif kalmaması nedeniyle veya ihalede geçerli teklif olmakla
birlikte bazı tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması nedeniyle ihalede rekabetin oluşmadığı
ve/veya kaynakların etkin kullanımının gerçekleşmediği gerekçesiyle ihalenin idare tarafından
iptal edildiği durumlarda, aday veya istekliler tarafından başvuru veya teklifin değerlendirme
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/015
: 25
: 29.03.2017
: 2017/UH.I-916
dışı bırakılmasına veya ihalenin iptali ile birlikte başvuru veya teklifin değerlendirme dışı
bırakılmasına karşı yapılan başvurular, ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılan başvuru
olarak değerlendirilmez. Bu başvurular ihalenin iptaline yönelik bir başvuru olarak
değerlendirilmediğinden, başvuruların öncelikle idareye yapılması, idareye yapılan şikayet
başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın uygun bulunmaması veya on günlük süre
içerisinde idare tarafından bir karar alınmaması hallerinde Kuruma itirazen şikayet
başvurusunda bulunulması gerekmektedir. Ancak ihalenin iptali işleminden önce bir şikayet
başvurusunun olduğu hallerde, başvuru veya teklifi değerlendirme dışı bırakılan aday veya
isteklinin, teklifinin geçerli olduğuna ve bu nedenle ihalenin iptal edilmemesi gerektiğine
yönelik olarak 4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin birinci fıkrasında öngörülen beş
günlük süre içerisinde doğrudan Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunması da
mümkündür.
(4) Kuruma yapılan itirazen şikayet başvurusu üzerine Kurul tarafından başvuru
sahibinin teklifinin geçerli olduğuna dair düzeltici işlem kararı verilen hallerde, idarenin
ihalenin iptali kararını geri alarak düzeltici işlem kararının gereğini yerine getirmesi
zorunludur. İdarenin ihalenin iptali kararını geri almaması durumunda iptal kararına karşı
yapılacak başvurunun doğrudan idari yargı mercilerine yapılması gerekmektedir.” açıklaması
yer almaktadır.
İhalenin idare tarafından iptal edildiğinin isteklilere 10.03.2017 tarihinde EKAP
üzerinden tebliğ edilmesi üzerine, başvuru sahibi istekli tarafından Kuruma itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Söz konusu başvuruya ilişkin olarak iptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan
inceleme neticesinde aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin
hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların tespiti” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) İdareler,
yaklaşık maliyetin hesaplanabilmesi için öncelikle ihale konusu hizmeti oluşturan iş
kalemlerini veya gruplarını ve bunlara ilişkin miktarları tespit ederler. Bu amaçla, idare
tarafından gerek duyulduğunda, aşağıda belirtilen esas ve usuller çerçevesinde miktar
araştırması da yapılabilir.
(2) Yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde;
a) Kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatlar,
b) İhaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer işlerdeki
fiyatlar,
c) İlgili odalarca belirlenmiş fiyatlar,
ç) İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan
yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması
alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak
oluşturulan fiyatlar,
d) İhale konusu işe ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık
Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler
indirilmek suretiyle bulunan fiyatlar,
Esas alınır.
(3) İdareler yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, (a), (b), (c), (ç) ve (d)
bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası
olmaksızın kullanabilirler.
(4) Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/015
: 25
: 29.03.2017
: 2017/UH.I-916
yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu veya iş kaleminin ayrıntılı özelliklerine yer
verilir. Fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla başvurulur ve
fiyatlar KDV hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan veya gerçek piyasa rayiçlerini
yansıtmadığı düşünülen fiyat bildirimleri ve proforma faturalar değerlendirmeye alınmaz ve
buna ilişkin gerekçeler yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir.
(5) Özelliği bulunan hizmet alımlarında; önceki yıllarda bitirilmiş benzer
nitelikteki işlerde oluşan fiyatların piyasa fiyatları ile karşılaştırılması suretiyle bulunan
fiyatlar veya benzer nitelikteki hizmetlerde uzmanlık ve deneyimini kanıtlamış kamu ve özel
sektör kuruluşları ile gerçek kişilerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar kullanılabilir.
Yapılan her türlü araştırmaya rağmen fiyatın tespit edilemediği veya tespit edilen fiyatların
rayiçleri yansıtmadığının anlaşıldığı durumlarda; idarece re’sen fiyat belirlenir ve gerekçesi
yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir.” hükmü yer almaktadır.
İhale konusu işin personel ve araç maliyetinden oluştuğu, idare tarafından yaklaşık
maliyetin hesaplanması aşamasında, personel maliyetlerinin hesaplanması için Kamu İhale
Kurumu İşçilik Hesaplama Modülü’nün kullanıldığı, toplam personel maliyetinin
14.446.170,98 TL olarak belirlendiği, daha sonra 2017 yılı asgari ücretleri doğrultusunda
personel maliyetinin ihale komisyonu tarafından 15.473.659,96 TL olarak güncellendiği
görülmüştür.
İhale konusu işte kullanılacak araçların maliyetlerinin hesaplanması için ise ihale
dokümanı içerisinde bulunan “Sosyal Yardım İşleri Müdürlüğü 31 Aylık Araçlı Personel
hizmeti Alımı İhalesi Birim Fiyat Tarifleri” dokümanında yer alan; “14. Toplam
6
araç için
Araç Giderleri: Teknik Şartnamenin 16. , 17.ve 18. maddelerinde belirtilen yüklenicinin temin
edeceği araçların yedek parça, tamir-bakım, sigorta ve diğer giderleri; Bayındırlık ve İskan
Bakanlığının aşağıda belirtilen formül ve katsayılarına göre hesaplanabilir.
Yedek parça
Tamir bakım
Sigorta ve diğer giderler
= 0,53.A/N1 TL/Saat
= 0,13.A/N1 TL/Saat
= 0,08(N+1).A/2.N1 TL/Saat
-
A= Araç veya makinenin satın alma bedeli (TL)
N= Amortisman Müddeti (sene)
N1=Amortisman müddeti (saat)
Yüklenicinin temin edeceği binek araç için
alınacaktır.
N
değeri
5
sene, N1 değeri 12000 saat
Yüklenicinin temin edeceği kapalı kasa kamyonet ve ikram aracı için
N1 değeri 10800 saat alınacaktır.
N
değeri
4
sene,
Binek araçlar iş süresince toplam 2790 gün çalışacaktır.
İkram araçları iş süresince toplam 1860 gün çalışacaktır.
Kamyonet iş süresince toplam 930 gün çalışacaktır.
Yüklenici tarafından temin edilmesi gereken bir aracın yedek parça, tamir-bakım, sigorta ve
diğer giderleri; yukarıda verilen formül yardımıyla TL/ saat olarak hesaplanıp, bulunan
değer Teknik Şartnamede belirtilen aracın, günlük çalışma saati ile çarpılarak (7,5 saat), bir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/015
: 25
: 29.03.2017
: 2017/UH.I-916
günlük yedek parça, tamir-bakım, sigorta ve diğer giderleri bulunacaktır.
15- Toplam Araç İçin Akaryakıt Gideri: Yüklenici tarafından temin edilip
6
kullanılacak olan aracın iş sırasında bir günde kullanacağı akaryakıt miktarı; Teknik
Şartnamede teknik özellikleri verilen araçların herbirinin bir günde 100 km yapacağı kabul
edilerek, 100 km’de tüketilen yakıt miktarının (lt) yakıt bedeli (TL) ile çarpılarak, günlük
akaryakıt gideri bulunacaktır.
Aracın iş sırasında her gün yaptığı km ve çalıştığı günleri gösteren puantaj kaydı
tutulacaktır.
Aylık yapılan toplam km.ler çalışması gereken toplam km.’nin altında ise ay sonunda
eksik yapılan her 100 km için bir günlük akaryakıt gideri kesilir, aylık yapılan toplam km.ler
çalışması gereken toplam km.nin üstünde ise fazla yapılan her 100 km için bir günlük
akaryakıt gideri ödenir.
Çalışılmayan gün için araç gideri ve akaryakıt gideri ödenmez.” düzenlemelerinin
esas alındığı ve idare tarafından araçların yedek parça, tamir-bakım sigorta ve diğer
giderlerinin hesaplanması için Çevre ve Şehircilik Bakanlığının genel fiyat analizlerinde yer
alan inşaat makinelerinin bir saatlik ücretlerinin hesaplanmasında kullanılan analiz
formülünden yararlanıldığı görülmüştür.
Bu hesaplamalar doğrultusunda toplam 6 adet aracın akaryakıt ile yedek parça, tamir
bakım, sigorta ve diğer giderlerinin 401.220,65 TL olarak tespit edildiği görülmüştür.
İdare tarafından ihalenin iptal gerekçeleri arasında, “Ancak bu giderlerden lastik,
kasko giderleri, motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene ve egzoz emisyon giderlerinin idarece
yaklaşık maliyet içerisine konulduğuna dair herhangi bir bilgi ve belgeye yer verilmemiş
olduğu görülmüştür. Bu giderlerin yaklaşık maliyetin içerisine konulmaması, sınır değeri de
etkilemiştir.” hususuna yer verilmiş olup, bu konuya ilişkin olarak yapılan incelemede idare
tarafından araçların giderlerini hesaplamak için kullanılan formülün Çevre ve Şehircilik
Bakanlığının genel fiyat analizlerinde yer alan inşaat makinelerinin bir saatlik ücretlerinin
hesaplanmasında kullanılan bir analiz formülünün olduğu, formülde yedek parça, tamir
-
bakım, sigorta ve diğer giderleri olarak 3 kaleme yer verildiği, söz konusu formül inşaat
makineleri için kullanıldığından, inşaat makineleri için öngörülen giderlerin idarenin ihtiyacı
için temin edilecek binek araç, kamyonet ve ikram aracına göre farklılık gösterebileceği, bu
nedenle yaklaşık maliyet hesaplanırken söz konusu formül kullanılsa dahi binek araç ve
kamyonetler için öngörülen kasko giderleri, motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene ve egzoz
emisyon gibi giderlerin yaklaşık maliyet hesabına ayrıca dahil edilmesi gerektiği
değerlendirilmiştir. İdare tarafından yaklaşık maliyet hesabında, formül kullanılarak yapılan
hesaplama haricinde belirtilen giderlerin yaklaşık maliyete eklendiğine ilişkin bir bilgi ve
belgenin bulunmadığı görülmüştür.
Ayrıca, ihale sürecinde teklifleri aşırı düşük teklif olarak değerlendirilerek
kendilerinden açıklama istenilen isteklilerin bazılarının açıklamalarında araç giderlerine
ilişkin olarak idare tarafından verilen formülü kullanmalarına rağmen, bu firmaların
açıklamalarının lastik, kasko giderleri, araç muayene ve egzoz emisyon giderlerine ilişkin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/015
: 25
: 29.03.2017
: 2017/UH.I-916
olarak belgelendirme yapmak suretiyle açıklama yapmadığından aşırı düşük teklif
açıklamalarının uygun kabul edilmediği görülmüştür. Dolayısıyla idare tarafından kasko
giderleri, araç muayene ve egzoz emisyon giderlerinin Çevre ve Şehircilik Bakanlığının genel
fiyat analizlerinde yer alan inşaat makinelerinin bir saatlik ücretlerinin hesaplanmasına ilişkin
analiz formülünde belirtilen kalemlerden ayrı olarak bir maliyet kalemi olarak görüldüğü,
ancak idare tarafından da yaklaşık maliyet hesabında anılan formül kullanılarak yapılan
hesaplama dışında bu kalemlere ilişkin bir maliyetin öngörülmediği anlaşılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.1’inci maddesinde yer alan “Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer
olarak kabul edilir.” açıklaması doğrultusunda, yaklaşık maliyete eklenmesi gerektiği halde
eklenmeyen kalemlerin bulunması sınır değeri ve aşırı düşük teklif sorgulamalarını doğrudan
etkilediğinden, idare tarafından belirlenen kârsız yaklaşık maliyetin 15.874.880,61 TL olarak
belirlenmesi ve ihale üzerinde bırakılan isteklinin bu değerin 1 kuruş üzerinde teklif verdiği
de göz önünde bulundurulduğunda idare tarafından anılan gerekçe ile ihalenin iptal
edilmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna ulaşılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdare tarafından ihalenin iptal edilme gerekçeleri arasında;
“4-İhaleye
yapılan şikayet başvurulan değerlendirmeleri sonucu Müdürlüğümüzün
ihtiyacı olan işin süreklilik arz eden personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olması ve bu
iş içinde yer alan araçların hizmetlerin yürütülmesine yardımcı olası amacıyla araç
kiralaması olduğu, bu kalemlere yapılan şikayet başvuru ve itirazların asıl ihtiyacımız olan
personel çalıştırılması hizmetlerinin aksamasına neden olduğu tespit edilmiş,
5- Araçkiralama işinin ayrıca temin edilmesi, hizmet alımı işinin süreklilik arz etmesi
nedeni ile hizmetin işleyişini kolaylaştıracağı ve kurumumuzun işlerinin sürekliliği açısından
daha sağlıklı yürütüleceği tespit edilmiş,
6- Araçkiralaması işi, personel hizmet alımı işinden ayrı tutulduğunda, piyasadan
daha kolay temin edileceği ve bu doğrultuda herhangi bir aksaklıkla karşılaşılması
durumunda da asıl işimizin aksamadan devam edebileceği kanaatine varılmıştır.” hususlarına
yer verildiği görülmüştür.
Kamu İhale Kanunu’nun “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı
39’uncu maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri
reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün
isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir
yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal
edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,
“İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinin beş, altı ve
yedinci fıkrasında ise “İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin
onayına sunar. Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/015
: 25
: 29.03.2017
: 2017/UH.I-916
ihalenin tarihi ve hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise
nedenleri belirtilir.
İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar
veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.
İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz
sayılır.” hükümleri yer almaktadır.
Söz konusu mevzuat hükümlerinde idareye ihaleyi iptal etme konusunda yetki
verilmekle beraber, bu yetki mutlak ve sınırsız olmayıp, mevzuata, kamu yararına ve hizmet
gereklerine uygun surette kullanılması gerekmektedir.
Bu kapsamda, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, işin niteliği
gereği ihtiyaç duyulan araçların birlikte ihale edilmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı,
ihtiyaç duyulan personel ile araçların ayrı ayrı ihale edilmesinin hizmetin işleyişini
kolaylaştıracağı ve piyasadan daha kolay temin edileceği yönündeki gerekçenin idare
tarafından ihale işlemlerinin başlangıcı aşamasında değerlendirilmesi ve ihale sürecinin buna
göre planlanması gerektiği, ayrıca Teknik Şartname’de yapılan iş tanımı gereğince ihale
konusu iş olan sosyal hizmetlerin yürütülmesi için personel ile birlikte araçlara da ihtiyaç
duyulduğu, bu nedenle araçların ayrı olarak ihale edilmesinin uygun olmayacağı ve söz
konusu ihtiyaçların birlikte ihaleye çıkıldıktan sonra, bu durumun iptal gerekçesi olarak
gösterilmesinin uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/015
: 25
: 29.03.2017
: 2017/UH.I-916