Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kızılcahamam Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
/
2017/9941-130 İşçi ile Kızılcahamam Belediyesi Sınırları İçinde Çöplerin Toplanması, Cadde ve Sokakların Süpürülmesi, Park ve Bahçelerin Bakımı, Belediye Ait Hizmet Binaları Bina İçi Temizliğinin Yapılması ve Diğer Birimlerde İşçi Çalıştırılması İşi
Bilgi
İKN
2017/9941
Başvuru Sahibi
Bilginay Tem. Hiz. Yem. Bil. İlaç. Org. Taş. İnş. Dan. Tek. Ayak. Tur. Tic. Paz. San. Ltd. Şti.
İdare
Kızılcahamam Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
130 İşçi ile Kızılcahamam Belediyesi Sınırları İçinde Çöplerin Toplanması, Cadde ve Sokakların Süpürülmesi, Park ve Bahçelerin Bakımı, Belediye Ait Hizmet Binaları Bina İçi Temizliğinin Yapılması ve Diğer Birimlerde İşçi Çalıştırılması İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/015
: 27
: 29.03.2017
:
2017/UY.I-918
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR,
Hasan KOCAGÖZ, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Bilginay Tem. Hiz. Yem. Bil. İlaç. Org. Taş. İnş. Dan. Tek. Ayak. Tur. Tic. Paz. San. Ltd. Şti.
Cevizlidere Mah. 1243. Sok. Palmiye İş Merkezi No: 4/10 Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kızılcahamam Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,
Akçay Mah. Cengiz Topel Cad. No: 8 06890 Kızılcahamam/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/9941 İhale Kayıt Numaralı “130 İşçi ile Kızılcahamam Belediyesi Sınırları İçinde
Çöplerin Toplanması, Cadde ve Sokakların Süpürülmesi, Park ve Bahçelerin Bakımı,
Belediye Ait Hizmet Binaları Bina İçi Temizliğinin Yapılması ve Diğer Birimlerde İşçi
Çalıştırılması İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kızılcahamam Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 09.02.2017
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “130 İşçi ile Kızılcahamam Belediyesi Sınırları
İçinde Çöplerin Toplanması, Cadde ve Sokakların Süpürülmesi, Park ve Bahçelerin Bakımı,
Belediye Ait Hizmet Binaları Bina İçi Temizliğinin Yapılması ve Diğer Birimlerde İşçi
Çalıştırılması İşi” ihalesine ilişkin olarak Bilginay Tem. Hiz. Yem. Bil. İlaç. Org. Taş. İnş.
Dan. Tek. Ayak. Tur. Tic. Paz. San. Ltd. Şti.nin 14.02.2017 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 22.02.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
02.03.2017 tarih ve 12759 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.03.2017 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/569 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İş deneyim belgelerinin benzer iş ile uyumlu olmadığı gerekçesi ile teklifinin
değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı, zira bahse konu ihalede “Katı atıkların
toplanması ve nakil hizmetleri ve bina temizliği hizmeti işlerinin bir bütün içerisinde
gerçekleştirilmesi veya katı atıkların toplanması ve nakil hizmetleri park ve bahçe bakım
onarım hizmet alımı işlerinin bir bütün içerisinde gerçekleştirilmesi” işlerinin benzer iş olarak
kabul edildiği, bu kapsamda sundukları iş deneyim belgelerinin benzer iş ile uyumlu olduğu,
2) Araç kiralama bedellerinin yaklaşık maliyet hesaplamasına amortisman gideri hariç
olarak dahil edilerek aşırı düşük teklif sınır değerinin yeniden hesaplanması gerektiği
iddialarına yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/015
: 27
: 29.03.2017
:
2017/UY.I-918
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Başvuruya konu ihalenin konusunun “130 işçi ile Kızılcahamam belediyesi sınırları
içinde çöplerin toplanması, cadde ve sokakların süpürülmesi, park ve bahçelerin bakımı,
belediye ait hizmet binaları bina içi temizliğinin yapılması ve diğer birimlerde işçi
çalıştırılması işi” olduğu,
Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin
belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “İsteklinin
teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde
bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
…” düzenlemesinin yer aldığı,
Aynı Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde ise “Bu ihalede Katı Atıkların Toplanması ve
nakil hizmetleri ve bina temizliği hizmeti işlerinin bir bütün içerisinde gerçekleştirilmesi veya
Katı Atıkların Toplanması ve nakil hizmetleri Park ve bahçe bakım onarım hizmet alımı
işlerinin bir bütün içerisinde gerçekleştirilmesi benzer iş olarak kabul edilecektir.
”
düzenlemesine yer verildiği tespit edilmiştir.
İhale konusu işe ait 130 İşçi ile Kızılcahamam Belediyesi Sınırları İçinde Çöplerin
Toplanması, Cadde ve Sokakların Süpürülmesi, Park ve Bahçelerin Bakımı, Belediye Ait
Hizmet Binaları Bina İçi Temizliğinin Yapılması ve Diğer Birimlerde İşçi Çalıştırılması İşine
Ait Özel ve Teknik Şartname’nin “İhale Kapsamı” başlıklı 1’inci maddesinde “Kızılcahamam
Belediyesi Sınırları Dâhilinde Çöp Toplama Tüm Cadde ve Sokaklar, Yaya Yolları, Meydanlar,
Tretuvar ve Pazaryeri ve İlçe Merkezinin tüm alanlarının Elle Süpürülmesi, Ana Arterlerin ve
Süpürülmesi, İlçeye bağlı 104 mahallenin haftada bir gün olacak şekilde çöplerinin
toplanması, Belediyemizin Göstereceği Çöp Döküm Sahasına Nakli, Çöp Sahasına Düzenli
Dökümü, Park ve Bahçelerin Bakımı, Belediye binası ve belediyeye ait tesislerin Bina İçi
Temizliğinin Yapılması İşçi Çalıştırılması ile ilçe merkezi ve mahallelerinde bulunan çöp
konteynerlerinin çevresi sinek ve sivrisinek ilaçlama işi ihale kapsamı içerisindedir.”
,
“Çalışma Esasları” başlıklı 3’üncü maddesinde “Belediye sınırları dahilindeki tüm
cadde, sokak, boş araziler ve alanların tamamı ile okul, hastane ve işyerlerinin çöplerinin
toplanması, döküm sahasına nakli, çöp döküm sahasına çöplerin düzenli bir şekilde
dökülmesi, cadde, sokak, tretuar, meydanlar ile pazaryeri ve Semt Merkezinin tüm alanlarıyla
birlikte ızgaralarının temizliklerinin yapılması dahildir.” düzenlemeleri yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/015
: 27
: 29.03.2017
:
2017/UY.I-918
Başvuruya konu ihalede
4
adet ihale dokümanı satın alındığı, 09.02.2017 tarihinde
yapılan ihalede isteklinin teklif sunduğu, bu isteklilerden Bey Kur. Yem. Gıda Tur. Tem.
4
Ltd. Şti. ve ABS Grup Med. Özel Sağ. Hiz. Ster. Dez. Dan. San. Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin
yeterlik belgeleri sunulmaması, başvuru sahibi istekli Bilginay Tem. Hiz. Yem. Bil. İlaç. Org.
Taş. İnş. Dan. Tek. Ayak. Tur. Tic. Paz. San. Ltd. Şti.nin ise iş deneyim belgesinin benzer iş
kapsamında olmadığı gerekçesiyle ihale komisyonunca değerlendirme dışı bırakıldığı ve
ihalenin en avantajlı fiyat teklifi sunan 3K İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde
bırakılmasına karar verildiği tespit edilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde benzer iş, ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından
benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve
uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işler
olarak tanımlanmıştır.
Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde;
“(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini
gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir
şekilde toplanamaz.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz…” hükmü
yer almaktadır.
Söz konusu işe ilişkin Teknik Şartname’nin “İhale Kapsamı” başlıklı 1’inci maddesi
incelendiğinde, bahse konu ihaleye konu hizmetin alımı ile Kızılcahamam Belediye sınırları
içinde çöplerin toplanması ve nakli, tüm cadde ve sokaklar, yaya yolları, meydanlar, tretuvar
ve pazaryeri ve ilçe merkezinin tüm alanlarının elle süpürülmesi, park ve bahçelerin bakımı,
belediye binası ve belediyeye ait tesislerin bina içi temizliğinin yapılması hizmetlerinin
teminin sağlanmasının amaçlandığı anlaşılmaktadır.
İhale konusu işin kapsamı incelendiğinde, bahse konusu işin çöp toplanması ve nakli,
cadde, sokak ve mahallerin temizliği, park/bahçe temizliği ve bina temizliği işlerinden
oluştuğu anlaşılmaktadır. Benzer iş tanımının da bu kapsamda değerlendirilerek katı atıkların
toplanması ve nakil hizmetleri ve bina temizliği hizmeti işlerinin bir bütün içerisinde veya
katı atıkların toplanması ve nakil hizmetleri park ve bahçe bakım onarım hizmet alımı
işlerinin bir bütün içerisinde gerçekleştirilen işlerin benzer iş olarak belirlendiği
görülmektedir.
Başvuru sahibi isteklinin başvuruya konu ihale kapsamında sunduğu teklif zarfı
incelendiğinde, 13.260.990,00 TL fiyat teklifi sunan anılan isteklinin iş deneyimini tevsiken
adet iş bitime belgesi sunduğu görülmüştür. Bahse konu iş bitirme belgelerinin Meram
Uygulama ve Araştırma Hastanesi tarafından 09.01.2014 tarihli ve 2012/151164 544527
sayı ile düzenlenen 9.011.649,52 TL tutarındaki iş bitirme belgesi ile Tepebaşı Belediyesi
Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından düzenlenmiş 29.12.2014 tarihli ve 2013/21059/655960
sayı ile düzenlenen 13.000.000,00 TL tutarındaki iş bitirme belgesi oldukları tespit
edilmiştir.
2
-
-1-1
-
1
-1
Meram Uygulama ve Araştırma Hastanesi tarafından düzenlenen iş bitirme belgesinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/015
: 27
: 29.03.2017
:
2017/UY.I-918
işin tanımının “530 kişi ile malzemesiz genel temizlik hizmetleri alımı” olarak, Tepebaşı
Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından düzenlenen iş bitirme belgesinde ise işin
tanımının “Kent içi temizlik hizmetleri, çöp toplama ve nakli, cadde ve sokakların el ve
makine ile temizletilmesi, genel ve çevre temizlik hizmeti alım işi” olarak belirtildiği
görülmüştür.
Başvuruya konu ihaleye ait yukarıda yer alan doküman düzenlemeleri dikkate
alındığında, bahse konu hizmet alımının çöp toplanması ve nakli hizmeti ile park/bahçe
temizliği ve bina temizliği işlerinden oluştuğu anlaşılmaktadır. Benzer iş olarak ise çöp
toplanması ve nakli hizmeti ile park/bahçe temizliği hizmetlerinin veya çöp toplanması ve
nakli hizmeti ile bina temizliği hizmetlerini birlikte içeren işlerin benzer iş kapsamında
değerlendirildiği görülmektedir.
Başvuru sahibi istekli tarafından sunulan Meram Uygulama ve Araştırma Hastanesi
tarafından düzenlenmiş iş bitirme belgesinde yer alan işin adı ve ihale kayıt numarası bilgileri
üzerinden söz konusu iş elektronik kamu alımları platformu (EKAP) üzerinden kontrol
edilmiş ve 09.01.2014 tarihli ve 2012/151164
-544527
-1
-1
sayılı belgeye konu işe ait 2013
Yılı Malzemesiz Genel Temizlik Hizmetleri Teknik Şartnamesi’nin “İşin Konusu” başlıklı
1’inci maddesinin “Necmettin Erbakan Üniversitesi Meram Tıp Fakültesi Hastanesinde
Genel Temizlik Hizmetleri İşidir.”
“Amaç” başlıklı 2’nci maddesinin “Necmettin Erbakan Üniversitesi Meram Tıp
Fakültesi Hastanesinde, Hastane ortamından kaynaklanabilecek enfeksiyonları önlemek,
hasta, hasta yakını ve hastane çalışanları için sağlıklı bir ortam oluşturmak amacıyla
uyulması gereken genel temizlik hizmetlerinin yerine getirilmesinde dikkate alınacak usul ve
esasları ile kullanılacak ekipman ve makinelerin cins ve miktarlarını belirlemektir.”
“Personel Sayısı, Temizlenecek Alan ve Makine” başlıklı 4’üncü maddesinde
“Şartnamenin kapsamı; Necmettin Erbakan Üniversitesi Meram Tıp Fakültesi Hastanesi ve
ek binalarından oluşan toplam 15 blok ve hastane bahçelerinden oluşmaktadır. Teknik
şartnamenin 46.Maddesinde Hastane blokları detaylı olarak belirtilmektedir. Hastanenin
110.766 m2 kapalı alanı ve 70.427 m2 bahçe alanı (Yol
+
Yeşil Alan + Resmi Personel
Otoparkı) olmak üzere toplam 181.193 m2’lik hizmet alanı bulunmaktadır. Hastane
binalarına ait tüm alanların dezenfeksiyon, sanitasyon, hijyen, infeksiyon kontrolü
çerçevesinde temizlenmesi, ilaçlanması, çöp-tıbbi ve tehlikeli atıkların toplanması, çamaşır
yıkama ve çamaşırhane hizmetlerinin, (1 Sorumlu Yönetici ve 11 Temizlik hizmet sorumlusu
dahil) 530 işçi ile, 01.01.2013–31.12.2013 tarihleri arasında 365 takvim günü, yerine
getirilecektir. Kullanılacak olan makine ve ekipmanları yüklenici tarafından, temizlik
malzemeleri idare tarafından karşılanacaktır.”,
“Çevrenin Günlük Temizliği” başlıklı 29’uncu maddesinin “Bahçe, otopark, beton ve
asfalt, saha ve tretuvarlarında hiçbir pislik ve çöp vs bırakılmayacak şekilde her gün
süpürülerek temizlenecektir. Bahçedeki tüm su logarları tazyikli su ile temizlenecektir. Her
gün çöp bidonlarının çevresi yıkanacak, ızgara altları temizlenecektir. Yağmurlu havalarda
yollarda su birikmesi önlenecek gerekli temizlik yapılacaktır. Soğuk ve karlı havalarda bahçe
içi yollar, ana girişleri ve yakın çevresi kar ve buzdan temizlenerek hasta trafiğine açık
tutulacaktır. Gerektiğinde bu alanlara tuzlama yapılarak karlanma ve buzlanma önlenecektir.
Yaz aylarında ağaçların gerekli bakımları yapılarak uzayan çimler çim biçme makinesi ile
gerekli olan zamanlarda kesilerek temizlenecektir.”,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/015
: 27
: 29.03.2017
:
2017/UY.I-918
“Çöp Toplama” başlıklı 32’nci maddesinin “32.1. Hemşire deskleri, koridor ve
tuvaletler ile idarenin belirteceği yerlere idare tarafından kapaklı, sert plastikten yapılmış
çeşitli ebatta ve renkte çöp kovaları, konulacaktır. Bu kovalara ise renklerine göre uygun
torbalar konacaktır. Tüm çöp arabalarının kapakları kesinlikle kapalı tutulacak çevresinde
yerde açıkta çöp bulunmayacaktır. Tıbbi atıklar ile evsel atıklar aynı konteynırda kesinlikle
bulundurulmayacaktır. Biriken çöpler belirtilen saatlerde, çöp ekibi tarafından geçici atık
deposuna taşınacaktır. Geçici atık deposunun sürekli bir elemanı olacak, tıbbi atıkların
toplandığı bölüm zemini günlük olarak talaşlanacak kirlenen talaşlar tıbbi atık torbalarına
konulacaktır.
32.2.
Gerek tıbbi, gerekse evsel nitelikli torbalardan ağızları açılan veya patlayan
torbalar varsa, ikinci torbaya (gerekirse üçüncü) konulacaktır. Çöplerin taşındığı
konteynerler, evsel ve tıbbi atıklar için ayrılmış çöp kovaları ile çöp biriktirme istasyonu,
günlük olarak temizlenip ve dezenfekte edilecek, istasyonun haftalık olarak tüm duvarları ve
zemin yıkanacak ve dezenfekte edilecektir.
32.3.
Çevre Bakanlığı ya da Belediye'nin çöp ya da tıbbi / evsel atıkların toplanması
konusunda yürürlüğe koyacağı kanun, kararname, yönetmelik ya da yönergelerindeki
değişiklikler bu şartnameyi bağlayıcı olacak ve gerekli düzenlemeler yasal süre içerisinde
gerçekleştirilecektir.”,
“
Temizlenecek Mahaller” başlıklı 46’ncı maddesinin “Hastanenin temizlenecek
mahalleri; 15 (blok) hastane binasının toplam kapalı alanı 110.766 m2 ve hastane bahçeleri
(Yeşil Alan+Resmi Otopark+Yollar) toplam açık alanı 70.427 m2 olmak üzere genel toplam
alanı 181.193 m2dir.” olarak düzenlendiği görülmektedir.
Bahse konu Şartname’ye ilişkin olarak yukarıda yer verilen düzenlemelerden söz
konusu iş kapsamında toplam 110.766 m²’den oluşan 15 blok hastane binası ile toplam
70.427 m² hastane bahçelerinin temizliği işlerinin gerçekleştirildiği, her ne kadar hastane
bahçesi temizliği çerçevesinde bahçenin süpürülmesi ve çöplerin toplanması işleri
gerçekleştirilmiş olsa dahi, bu işlerin bir ilçenin tüm mahalle, cadde ve sokaklarındaki
çöplerinin toplanması ve nakli ile mahalle, cadde ve sokaklarının temizlenmesi ve
süpürülmesi işleri ile nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik göstermediği, teçhizat,
ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından da benzer
özellikte olmadığı anlaşılmaktadır. Bu itibarla Meram Uygulama ve Araştırma Hastanesi
tarafından düzenlenen 09.01.2014 tarihli ve 2012/151164
-544527
-1
-1
sayılı iş bitirme
belgesine konu işin başvuruya konu ihalede benzer iş kapsamında değerlendirilemeyeceği
anlaşılmıştır.
Diğer taraftan Tepebaşı Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından düzenlenmiş
29.12.2014 tarihli ve 2013/21059/655960
-1
-1
sayılı iş bitirme belgesinde yer alan işin adı ve
ihale kayıt numarası bilgileri üzerinden söz konusu iş elektronik kamu alımları platformu
(EKAP) üzerinden kontrol edilmiş ve bu belgeye konu işe ait Tepebaşı Belediyesi Kent İçi
Temizlik Hizmetleri, Çöp Toplama ve Nakli, Cadde ve Sokakların, El ve Makine İle
Temizletilmesi, Genel Çevre Temizlik Hizmeti Alımı İşi Teknik Şartnamesi’nin “İhalenin
Konusu” başlıklı 1’inci maddesinin “Tepebaşı Belediyesi sınırları dahilindeki mahalleler ve
yerleşim birimleri ile okullar, resmi ve özel işyerleri, boş arsalar, sanayi siteleri ve pazar
yerlerinden kaynaklanan tüm atıkların uygun araçlar ile toplanarak Seyitgazi yolu üzerindeki
Düzenli Depolama Alanına, hafriyat atıklarının ise Yörükkaracaören Köyü’ndeki Büyükşehir
Belediyesi Hafriyat Döküm Sahasına (Kanatlı Maden Ocağı) nakli ile Tepebaşı Bölgesi’ndeki
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/015
: 27
: 29.03.2017
:
2017/UY.I-918
muhtelif cadde ve sokakların, orta refüjlerin, çevre yolunun, kavşakların, yaya
kaldırımlarının, bordür diplerinin, Porsuk kenarı, sahil boyunun el ve makineler ile
temizlenmesi işini”
“Temizlik Hizmetleri” başlıklı 5’inci maddesinin “5.1. Mahalle ve Kırsal Yerleşim
Alanlarından Evsel Nitelikli Katı Atıkların Toplanması:
…
5.2. Kent Merkezindeki Ana Arterlerin, Cadde ve Sokakların Temizlik Çalışmaları:
…
5.3. Mahallelerdeki El İle Temizlik Çalışmaları:
…
5.4. Açık ve Kapalı Pazar Yerlerinin Temizlik Çalışmaları:
…
5.5. Boş Arsaların Temizlik Çalışmaları:
…
5.6. Konteyner, Tank v.b. gibi Geçici Depolama Kaplarının Temizliği:
…
5.8. Çevre Yolu, Kavşaklar, Sahil Yolu ve Sulama Kanallarının Temizlik Çalışmaları:
…
5.9.Hafriyat, Moloz, Dal, Cüruf, Karla Mücadele vb. Temizlik Çalışmaları:
…
5.10. Cadde/Sokak Yıkamaları:
…
” olarak düzenlendiği görülmektedir.
Bahse konu Şartname’ye ilişkin olarak yukarıda yer verilen düzenlemelerden söz
konusu iş kapsamında Tepebaşı Belediyesi sınırları dahilindeki mahalleler ve yerleşim
birimleri ile okullar, resmi ve özel işyerleri, boş arsalar, sanayi siteleri ve pazar yerlerindeki
çöplerin toplanması ve nakli işlerinin gerçekleştirildiği görülmektedir. Ayrıca bahse konu iş
bitirme belgesine konu iş kapsamında bina temizliği işlerinin gerçekleştirmediği
anlaşılmaktadır. Bu itibarla Tepebaşı Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından
düzenlenmiş 29.12.2014 tarihli ve 2013/21059/655960
-1
-1
sayı ile düzenlenen iş bitirme
belgesine konu işin de başvuruya konu ihalede benzer iş kapsamında değerlendirilemeyeceği
anlaşılmıştır.
Tüm bu bilgi ve açıklamalar bir arada ele alındığında, ihale konusu işin çöp toplanması
ve nakli hizmeti ile cadde, sokak, mahalle, park, bahçe temizliği ve bina temizliği işlerinden
oluştuğu; çöp toplanması ve nakli hizmeti ile park/bahçe temizliği hizmetlerini birlikte içeren
işlerin veya çöp toplanması ve nakli hizmeti ile bina temizliği hizmetlerini birlikte içeren
işlerin benzer iş olarak belirlendiği, başvuru sahibi istekli tarafından ihale konusu işe ilişkin
olarak deneyimini tevsiken sunulan yukarıda belirtilen iş bitirme belgelerine konu işlere
ilişkin ihale dokümanları incelendiğinde, bu işlerin gerek ihale konusu iş gerekse ihale
konusu iş için benzer iş olarak belirlenen işler ile uyumluluk arz etmediği anlaşılmaktadır. Bu
itibarla başvuru sahibi isteklinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde, “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/015
: 27
: 29.03.2017
:
2017/UY.I-918
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Ehliyeti” başlıklı
5
inci maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak
kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;
…
c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve
ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler,
hakkında başvuruda bulunabilir.” hükmü,
Anılan Yönetmeliğin “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”
başlıklı 17’nci maddesinin birinci fıkrasında “16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir
aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmü yer
almaktadır.
Anılan Kanun ve Yönetmelik hükümlerine göre şikâyet ve itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir
hak kaybına veya zarara uğranması veya zarara uğranmasının muhtemel olmasıdır.
İnceleme konusu ihalede başvuru sahibi tarafından iddia edildiği şekli ile “Araç
kiralama bedellerinin yaklaşık maliyet hesaplamasına amortisman gideri hariç olarak dahil
edilerek aşırı düşük teklif sınır değerinin yeniden hesaplanması gerektiği” hususunun başvuru
sahibinin durumunda bir hak kaybına veya zarara uğramasına sebep olacak bir etken olmadığı
anlaşılmıştır. Zira anılan isteklinin teklifinin idarece değerlendirme dışı bırakılması işleminin
yerinde olduğu görülmüştür. Diğer taraftan aşırı düşük teklif sahibi istekli konumunda
herhangi bir istekli bulunmaması sebebiyle sınır değerin yeniden hesaplanmasına gerek
bulunmamaktadır.
Yapılan açıklamalar çerçevesinde başvuru sahibi isteklinin söz konusu iddiasına ilişkin
olarak başvuru ehliyetinin de bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu
iddiasının ehliyet yönünden de reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/015
: 27
: 29.03.2017
:
2017/UY.I-918
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi
KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi
neticesinde Kurul çoğunluğunca birinci iddiasına ilişkin olarak “itirazen şikayet
başvurusunun reddine”, ikinci iddiasına ilişkin olarak ise ehliyet yönünden “başvurunun
reddine” karar verilmiştir.
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği ikinci iddiası
kapsamında Kurulun verdiği karara katılmakla birlikte birinci iddiası kapsamında yapılan
incelemeye göre;
Başvuruya konu ihale Kızılcahamam Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
tarafından 09.02.2017 tarihinde yapılan “130 İşçi İle Kızılcahamam Belediyesi Sınırları
İçinde Çöplerin Toplanması, Cadde ve Sokakların Süpürülmesi, Park ve Bahçelerin Bakımı,
Belediye Ait Hizmet Binaları Bina İçi Temizliğinin Yapılması ve Diğer Birimlerde İşçi
Çalıştırılması İşi” ihalesi olup, 26 adet ihale dokümanı satın alınan ihaleye
4
isteklinin
katıldığı, başvuru sahibi Bilginay Tem. Hiz. Yem. Bil. İlaç. Org. Taş. İnş. Dan. Tek. Ayak.
Tur. Tic. Paz. San. Ltd. Şti.nin teklifinin iş deneyim belgesinin benzer iş kapsamında
olmadığı gerekçesiyle, iki isteklinin yeterlik kriteri kapsamında sunulması istenilen belgelerin
eksik sunulduğu gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin geçerli tek teklif sahibi
3K İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.
Yukarıda da belirtildiği üzere başvuruya konu ihale belediye sınırları içinde çöplerin
toplanması, cadde ve sokakların süpürülmesi, park ve bahçelerin bakımı, belediye ait hizmet
binaları bina içi temizliğinin yapılması ve diğer birimlerde işçi çalıştırılması işidir.
Bu kapsamda İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu
belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde isteklilerden teklif edilen
bedelin
%
30'undan az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye
ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması
istenilmiş, aynı Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde ise benzer iş “Bu ihalede Katı Atıkların
Toplanması ve nakil hizmetleri ve bina temizliği hizmeti işlerinin bir bütün içerisinde
gerçekleştirilmesi veya Katı Atıkların Toplanması ve nakil hizmetleri Park ve bahçe bakım
onarım hizmet alımı işlerinin bir bütün içerisinde gerçekleştirilmesi benzer iş olarak kabul
edilecektir. şeklinde düzenlenmiştir.
”
İhale konusu işe ait Teknik Şartname’nin “İhale Kapsamı” başlıklı 1’inci maddesinde
ise ihale kapsamında yapılacak işler “Kızılcahamam Belediyesi Sınırları Dâhilinde Çöp
Toplama Tüm Cadde ve Sokaklar, Yaya Yolları, Meydanlar, Tretuvar ve Pazaryeri ve İlçe
Merkezinin tüm alanlarının Elle Süpürülmesi, Ana Arterlerin ve Süpürülmesi, İlçeye bağlı
104 mahallenin haftada bir gün olacak şekilde çöplerinin toplanması, Belediyemizin
Göstereceği Çöp Döküm Sahasına Nakli, Çöp Sahasına Düzenli Dökümü, Park ve Bahçelerin
Bakımı, Belediye binası ve belediyeye ait tesislerin Bina İçi Temizliğinin Yapılması İşçi
Çalıştırılması ile ilçe merkezi ve mahallelerinde bulunan çöp konteynerlerinin çevresi sinek ve
sivrisinek ilaçlama işi ihale kapsamı içerisindedir.” şeklinde,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/015
: 27
: 29.03.2017
:
2017/UY.I-918
Teknik Şartname’nin “Çalışma Esasları” başlıklı 3’üncü maddesi ise “Belediye
sınırları dahilindeki tüm cadde, sokak, boş araziler ve alanların tamamı ile okul, hastane ve
işyerlerinin çöplerinin toplanması, döküm sahasına nakli, çöp döküm sahasına çöplerin
düzenli bir şekilde dökülmesi, cadde, sokak, tretuar, meydanlar ile pazaryeri ve Semt
Merkezinin tüm alanlarıyla birlikte ızgaralarının temizliklerinin yapılması dahildir.” şeklinde
düzenlenmiştir.
Söz konusu Teknik Şartname’nin “İhale Kapsamı” başlıklı 1’inci maddesi ile
“Çalışma Esasları” başlıklı 3’üncü maddesinden, ihaleye konu hizmetin alımı ile
Kızılcahamam Belediye sınırları içinde çöplerin toplanması ve naklinin, tüm cadde ve
sokaklar, yaya yolları, meydanlar, tretuvar ve pazaryeri ve ilçe merkezinin tüm alanlarının
elle süpürülmesinin, park ve bahçelerin bakımının, belediye binası ve belediyeye ait tesislerin
bina içi temizliğinin yapılacağı anlaşılmaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde benzer iş, ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından
benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve
uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işler
olarak tanımlanmış, “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde birden çok
iş deneyimini gösteren belgelerin hiçbir şekilde toplanamayacağı, iş deneyimini gösteren
belgelerde ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarlarının iş
deneyiminde değerlendirmeye alınmayacağı hükme bağlanmıştır.
Başvuru sahibi ihaleye 13.260.990,00 TL teklifte bulunmuştur. Buna göre İdari
Şartname’nin 7.5’inci maddesi gereği teklifinin en az %30’u tutarı olan 3.978.297,00 TL
tutarında ihale konusu iş veya benzer işe uygun bir işe ait iş deneyim belgesi sunması
gerekmektedir.
Başvuru sahibinin sunduğu belgeler incelendiğinde, istenilen iş deneyimini tevsiken
Meram Uygulama ve Araştırma Hastanesi tarafından 09.01.2014 tarihli ve 2012/151164
544527 sayı ile düzenlenen 9.011.649,52 TL tutarındaki iş bitirme belgesi ile Tepebaşı
Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından düzenlenmiş 29.12.2014 tarihli ve
-
-1-1
2013/21059/655960
sunmuştur.
-1
-1
sayı ile düzenlenen 13.000.000,00 TL tutarındaki iş bitirme belgesini
Sunulan belgeler incelendiğinde, Tepebaşı Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü
tarafından düzenlenen iş bitirme belgesinde işin tanımının “Kent içi temizlik hizmetleri, çöp
toplama ve nakli, cadde ve sokakların el ve makine ile temizletilmesi, genel ve çevre temizlik
hizmeti alım işi” olarak belirtildiği görülmüştür.
Başvuru sahibi istekli tarafından sunulan ve Tepebaşı Belediyesi Temizlik İşleri
Müdürlüğü tarafından düzenlenen iş bitirme belgesi elektronik kamu alımları platformu
(EKAP) üzerinden incelendiğinde, belgeye konu işin kent içi temizlik hizmetleri, çöp toplama
ve nakli, cadde ve sokakların, el ve makine ile temizletilmesi, genel çevre temizlik hizmeti
işlerine ilişkin olduğu, iş kapsamında belediye sınırları dahilindeki mahalleler ve yerleşim
birimleri ile okullar, resmi ve özel işyerleri, boş arsalar, sanayi siteleri ve pazar yerlerinden
kaynaklanan tüm atıkların uygun araçlar ile toplanarak düzenli depolama alanına nakli,
hafriyat atıklarının hafriyat döküm sahasına nakli ile Tepebaşı Bölgesi’ndeki muhtelif cadde
ve sokakların, orta refüjlerin, çevre yolunun, kavşakların, yaya kaldırımlarının, bordür
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/015
: 27
: 29.03.2017
:
2017/UY.I-918
diplerinin, Porsuk kenarı, sahil boyunun el ve makineler ile temizlenmesi işlerini olduğu
anlaşılmıştır.
Buna göre, başvuruya konu ihalenin konusu ile ihale kapsamında yapılacak işler
dikkate alındığında, başvuru sahibi tarafından sunulan ve Tepebaşı Belediyesi Temizlik İşleri
Müdürlüğü tarafından düzenlenen iş bitirme belgesi kapsamında yapılan işlerin ihale konusu
iş ile benzer iş tanımına uygun olduğu ve İdari Şartname’de istenen hususlardan daha geniş
kapsamlı olduğu değerlendirilmiş, ayrıca sunulan iş deneyim belgesi tutarının da istenilen
tutarı karşıladığı görülmüştür.
Yukarıda tespiti yapılan hususlar ve açıklamalar bir arada değerlendirildiğinde, ihale
konusu işin çöp toplanması ve nakli hizmeti ile cadde, sokak, mahalle, park, bahçe temizliği
ve bina temizliği işlerinden oluştuğu, başvuru sahibi tarafından sunulan Tepebaşı Belediyesi
Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından düzenlenen iş bitirme belgesinin ihale konusu iş ve
benzer iş tanımına uygun olduğu, sunulan iş deneyim belgesi tutarının istenilen iş deneyim
tutarını karşıladığı dikkate alındığında, başvuru sahibi isteklinin teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması işleminin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin birinci iddiası kapsamında yukarıda yapılan
tespitler ve değerlendirmeler doğrultusunda, teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yerinde
bulunmadığından, teklifinin değerlendirmeye alınması yönünde “düzeltici işlem
belirlenmesine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle Kurul çoğunluğunun
kararına katılmıyorum.
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi