Ana Sayfa / Kararlar / Kızılcahamam Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü / 2017/9941-130 İşçi ile Kızılcahamam Belediyesi Sınırları İçinde Çöplerin Toplanması, Cadde ve Sokakların Süpürülmesi, Park ve Bahçelerin Bakımı, Belediye Ait Hizmet Binaları Bina İçi Temizliğinin Yapılması ve Diğer Birimlerde İşçi Çalıştırılması İşi
Bilgi
İKN
2017/9941
Başvuru Sahibi
Bilginay Tem. Hiz. Yem. Bil. İlaç. Org. Taş. İnş. Dan. Tek. Ayak. Tur. Tic. Paz. San. Ltd. Şti.
İdare
Kızılcahamam Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
130 İşçi ile Kızılcahamam Belediyesi Sınırları İçinde Çöplerin Toplanması, Cadde ve Sokakların Süpürülmesi, Park ve Bahçelerin Bakımı, Belediye Ait Hizmet Binaları Bina İçi Temizliğinin Yapılması ve Diğer Birimlerde İşçi Çalıştırılması İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/015  
: 27  
: 29.03.2017  
:
2017/UY.I-918  
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:  
Başkan: Hamdi GÜLEÇ  
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR,  
Hasan KOCAGÖZ, Oğuzhan YILDIZ  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Bilginay Tem. Hiz. Yem. Bil. İlaç. Org. Taş. İnş. Dan. Tek. Ayak. Tur. Tic. Paz. San. Ltd. Şti.  
Cevizlidere Mah. 1243. Sok. Palmiye İş Merkezi No: 4/10 Çankaya/ANKARA  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Kızılcahamam Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,  
Akçay Mah. Cengiz Topel Cad. No: 8 06890 Kızılcahamam/ANKARA  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2017/9941 İhale Kayıt Numaralı “130 İşçi ile Kızılcahamam Belediyesi Sınırları İçinde  
Çöplerin Toplanması, Cadde ve Sokakların Süpürülmesi, Park ve Bahçelerin Bakımı,  
Belediye Ait Hizmet Binaları Bina İçi Temizliğinin Yapılması ve Diğer Birimlerde İşçi  
Çalıştırılması İşi” İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
Kızılcahamam Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 09.02.2017  
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “130 İşçi ile Kızılcahamam Belediyesi Sınırları  
İçinde Çöplerin Toplanması, Cadde ve Sokakların Süpürülmesi, Park ve Bahçelerin Bakımı,  
Belediye Ait Hizmet Binaları Bina İçi Temizliğinin Yapılması ve Diğer Birimlerde İşçi  
Çalıştırılması İşi” ihalesine ilişkin olarak Bilginay Tem. Hiz. Yem. Bil. İlaç. Org. Taş. İnş.  
Dan. Tek. Ayak. Tur. Tic. Paz. San. Ltd. Şti.nin 14.02.2017 tarihinde yaptığı şikâyet  
başvurusunun, idarenin 22.02.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince  
02.03.2017 tarih ve 12759 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.03.2017 tarihli dilekçe ile  
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2017/569 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,  
1) İş deneyim belgelerinin benzer ile uyumlu olmadığı gerekçesi ile teklifinin  
değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı, zira bahse konu ihalede “Katı atıkların  
toplanması ve nakil hizmetleri ve bina temizliği hizmeti işlerinin bir bütün içerisinde  
gerçekleştirilmesi veya katı atıkların toplanması ve nakil hizmetleri park ve bahçe bakım  
onarım hizmet alımı işlerinin bir bütün içerisinde gerçekleştirilmesi” işlerinin benzer olarak  
kabul edildiği, bu kapsamda sundukları deneyim belgelerinin benzer ile uyumlu olduğu,  
2) Araç kiralama bedellerinin yaklaşık maliyet hesaplamasına amortisman gideri hariç  
olarak dahil edilerek aşırı düşük teklif sınır değerinin yeniden hesaplanması gerektiği  
iddialarına yer verilmiştir.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/015  
: 27  
: 29.03.2017  
:
2017/UY.I-918  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:  
Başvuruya konu ihalenin konusunun “130 işçi ile Kızılcahamam belediyesi sınırları  
içinde çöplerin toplanması, cadde ve sokakların süpürülmesi, park ve bahçelerin bakımı,  
belediye ait hizmet binaları bina içi temizliğinin yapılması ve diğer birimlerde işçi  
çalıştırılması işi” olduğu,  
Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin  
belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “İsteklinin  
teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde  
bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu veya benzer işlere  
ilişkin olarak;  
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan  
hizmet alımlarıyla ilgili deneyimini gösteren belgeleri veya  
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme  
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye  
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini  
gösteren belgeleri,  
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak  
üzere, ihale konusu veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin deneyimini gösteren  
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.  
…” düzenlemesinin yer aldığı,  
Aynı Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde ise “Bu ihalede Katı Atıkların Toplanması ve  
nakil hizmetleri ve bina temizliği hizmeti işlerinin bir bütün içerisinde gerçekleştirilmesi veya  
Katı Atıkların Toplanması ve nakil hizmetleri Park ve bahçe bakım onarım hizmet alımı  
işlerinin bir bütün içerisinde gerçekleştirilmesi benzer iş olarak kabul edilecektir.  
düzenlemesine yer verildiği tespit edilmiştir.  
İhale konusu işe ait 130 İşçi ile Kızılcahamam Belediyesi Sınırları İçinde Çöplerin  
Toplanması, Cadde ve Sokakların Süpürülmesi, Park ve Bahçelerin Bakımı, Belediye Ait  
Hizmet Binaları Bina İçi Temizliğinin Yapılması ve Diğer Birimlerde İşçi Çalıştırılması İşine  
Ait Özel ve Teknik Şartname’nin “İhale Kapsamı” başlıklı 1’inci maddesinde “Kızılcahamam  
Belediyesi Sınırları Dâhilinde Çöp Toplama Tüm Cadde ve Sokaklar, Yaya Yolları, Meydanlar,  
Tretuvar ve Pazaryeri ve İlçe Merkezinin tüm alanlarının Elle Süpürülmesi, Ana Arterlerin ve  
Süpürülmesi, İlçeye bağlı 104 mahallenin haftada bir gün olacak şekilde çöplerinin  
toplanması, Belediyemizin Göstereceği Çöp Döküm Sahasına Nakli, Çöp Sahasına Düzenli  
Dökümü, Park ve Bahçelerin Bakımı, Belediye binası ve belediyeye ait tesislerin Bina İçi  
Temizliğinin Yapılması İşçi Çalıştırılması ile ilçe merkezi ve mahallelerinde bulunan çöp  
konteynerlerinin çevresi sinek ve sivrisinek ilaçlama işi ihale kapsamı içerisindedir.”  
,
“Çalışma Esasları” başlıklı 3’üncü maddesinde “Belediye sınırları dahilindeki tüm  
cadde, sokak, boş araziler ve alanların tamamı ile okul, hastane ve işyerlerinin çöplerinin  
toplanması, döküm sahasına nakli, çöp döküm sahasına çöplerin düzenli bir şekilde  
dökülmesi, cadde, sokak, tretuar, meydanlar ile pazaryeri ve Semt Merkezinin tüm alanlarıyla  
birlikte ızgaralarının temizliklerinin yapılması dahildir.” düzenlemeleri yer almaktadır.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/015  
: 27  
: 29.03.2017  
:
2017/UY.I-918  
Başvuruya konu ihalede  
4
adet ihale dokümanı satın alındığı, 09.02.2017 tarihinde  
yapılan ihalede isteklinin teklif sunduğu, bu isteklilerden Bey Kur. Yem. Gıda Tur. Tem.  
4
Ltd. Şti. ve ABS Grup Med. Özel Sağ. Hiz. Ster. Dez. Dan. San. Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin  
yeterlik belgeleri sunulmaması, başvuru sahibi istekli Bilginay Tem. Hiz. Yem. Bil. İlaç. Org.  
Taş. İnş. Dan. Tek. Ayak. Tur. Tic. Paz. San. Ltd. Şti.nin ise iş deneyim belgesinin benzer iş  
kapsamında olmadığı gerekçesiyle ihale komisyonunca değerlendirme dışı bırakıldığı ve  
ihalenin en avantajlı fiyat teklifi sunan 3K İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde  
bırakılmasına karar verildiği tespit edilmiştir.  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü  
maddesinde benzer iş, ihale konusu veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından  
benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve  
uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işler  
olarak tanımlanmıştır.  
Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde;  
“(1) İhale konusu veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak deneyimini  
gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok deneyimini gösteren belge hiçbir  
şekilde toplanamaz.  
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu veya benzer iş  
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları deneyiminde değerlendirmeye alınmaz…” hükmü  
yer almaktadır.  
Söz konusu işe ilişkin Teknik Şartname’nin “İhale Kapsamı” başlıklı 1’inci maddesi  
incelendiğinde, bahse konu ihaleye konu hizmetin alımı ile Kızılcahamam Belediye sınırları  
içinde çöplerin toplanması ve nakli, tüm cadde ve sokaklar, yaya yolları, meydanlar, tretuvar  
ve pazaryeri ve ilçe merkezinin tüm alanlarının elle süpürülmesi, park ve bahçelerin bakımı,  
belediye binası ve belediyeye ait tesislerin bina içi temizliğinin yapılması hizmetlerinin  
teminin sağlanmasının amaçlandığı anlaşılmaktadır.  
İhale konusu işin kapsamı incelendiğinde, bahse konusu işin çöp toplanması ve nakli,  
cadde, sokak ve mahallerin temizliği, park/bahçe temizliği ve bina temizliği işlerinden  
oluştuğu anlaşılmaktadır. Benzer tanımının da bu kapsamda değerlendirilerek katı atıkların  
toplanması ve nakil hizmetleri ve bina temizliği hizmeti işlerinin bir bütün içerisinde veya  
katı atıkların toplanması ve nakil hizmetleri park ve bahçe bakım onarım hizmet alımı  
işlerinin bir bütün içerisinde gerçekleştirilen işlerin benzer olarak belirlendiği  
görülmektedir.  
Başvuru sahibi isteklinin başvuruya konu ihale kapsamında sunduğu teklif zarfı  
incelendiğinde, 13.260.990,00 TL fiyat teklifi sunan anılan isteklinin deneyimini tevsiken  
adet bitime belgesi sunduğu görülmüştür. Bahse konu bitirme belgelerinin Meram  
Uygulama ve Araştırma Hastanesi tarafından 09.01.2014 tarihli ve 2012/151164 544527  
sayı ile düzenlenen 9.011.649,52 TL tutarındaki bitirme belgesi ile Tepebaşı Belediyesi  
Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından düzenlenmiş 29.12.2014 tarihli ve 2013/21059/655960  
sayı ile düzenlenen 13.000.000,00 TL tutarındaki bitirme belgesi oldukları tespit  
edilmiştir.  
2
-
-1-1  
-
1
-1  
Meram Uygulama ve Araştırma Hastanesi tarafından düzenlenen bitirme belgesinde  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/015  
: 27  
: 29.03.2017  
:
2017/UY.I-918  
işin tanımının “530 kişi ile malzemesiz genel temizlik hizmetleri alımı” olarak, Tepebaşı  
Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından düzenlenen bitirme belgesinde ise işin  
tanımının “Kent içi temizlik hizmetleri, çöp toplama ve nakli, cadde ve sokakların el ve  
makine ile temizletilmesi, genel ve çevre temizlik hizmeti alım işi” olarak belirtildiği  
görülmüştür.  
Başvuruya konu ihaleye ait yukarıda yer alan doküman düzenlemeleri dikkate  
alındığında, bahse konu hizmet alımının çöp toplanması ve nakli hizmeti ile park/bahçe  
temizliği ve bina temizliği işlerinden oluştuğu anlaşılmaktadır. Benzer olarak ise çöp  
toplanması ve nakli hizmeti ile park/bahçe temizliği hizmetlerinin veya çöp toplanması ve  
nakli hizmeti ile bina temizliği hizmetlerini birlikte içeren işlerin benzer kapsamında  
değerlendirildiği görülmektedir.  
Başvuru sahibi istekli tarafından sunulan Meram Uygulama ve Araştırma Hastanesi  
tarafından düzenlenmiş bitirme belgesinde yer alan işin adı ve ihale kayıt numarası bilgileri  
üzerinden söz konusu elektronik kamu alımları platformu (EKAP) üzerinden kontrol  
edilmiş ve 09.01.2014 tarihli ve 2012/151164  
-544527  
-1  
-1  
sayılı belgeye konu işe ait 2013  
Yılı Malzemesiz Genel Temizlik Hizmetleri Teknik Şartnamesi’nin “İşin Konusu” başlıklı  
1’inci maddesinin “Necmettin Erbakan Üniversitesi Meram Tıp Fakültesi Hastanesinde  
Genel Temizlik Hizmetleri İşidir.”  
“Amaç” başlıklı 2’nci maddesinin “Necmettin Erbakan Üniversitesi Meram Tıp  
Fakültesi Hastanesinde, Hastane ortamından kaynaklanabilecek enfeksiyonları önlemek,  
hasta, hasta yakını ve hastane çalışanları için sağlıklı bir ortam oluşturmak amacıyla  
uyulması gereken genel temizlik hizmetlerinin yerine getirilmesinde dikkate alınacak usul ve  
esasları ile kullanılacak ekipman ve makinelerin cins ve miktarlarını belirlemektir.”  
“Personel Sayısı, Temizlenecek Alan ve Makine” başlıklı 4’üncü maddesinde  
“Şartnamenin kapsamı; Necmettin Erbakan Üniversitesi Meram Tıp Fakültesi Hastanesi ve  
ek binalarından oluşan toplam 15 blok ve hastane bahçelerinden oluşmaktadır. Teknik  
şartnamenin 46.Maddesinde Hastane blokları detaylı olarak belirtilmektedir. Hastanenin  
110.766 m2 kapalı alanı ve 70.427 m2 bahçe alanı (Yol  
+
Yeşil Alan + Resmi Personel  
Otoparkı) olmak üzere toplam 181.193 m2’lik hizmet alanı bulunmaktadır. Hastane  
binalarına ait tüm alanların dezenfeksiyon, sanitasyon, hijyen, infeksiyon kontrolü  
çerçevesinde temizlenmesi, ilaçlanması, çöp-tıbbi ve tehlikeli atıkların toplanması, çamaşır  
yıkama ve çamaşırhane hizmetlerinin, (1 Sorumlu Yönetici ve 11 Temizlik hizmet sorumlusu  
dahil) 530 işçi ile, 01.01.2013–31.12.2013 tarihleri arasında 365 takvim günü, yerine  
getirilecektir. Kullanılacak olan makine ve ekipmanları yüklenici tarafından, temizlik  
malzemeleri idare tarafından karşılanacaktır.”,  
“Çevrenin Günlük Temizliği” başlıklı 29’uncu maddesinin “Bahçe, otopark, beton ve  
asfalt, saha ve tretuvarlarında hiçbir pislik ve çöp vs bırakılmayacak şekilde her gün  
süpürülerek temizlenecektir. Bahçedeki tüm su logarları tazyikli su ile temizlenecektir. Her  
gün çöp bidonlarının çevresi yıkanacak, ızgara altları temizlenecektir. Yağmurlu havalarda  
yollarda su birikmesi önlenecek gerekli temizlik yapılacaktır. Soğuk ve karlı havalarda bahçe  
içi yollar, ana girişleri ve yakın çevresi kar ve buzdan temizlenerek hasta trafiğine açık  
tutulacaktır. Gerektiğinde bu alanlara tuzlama yapılarak karlanma ve buzlanma önlenecektir.  
Yaz aylarında ağaçların gerekli bakımları yapılarak uzayan çimler çim biçme makinesi ile  
gerekli olan zamanlarda kesilerek temizlenecektir.”,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/015  
: 27  
: 29.03.2017  
:
2017/UY.I-918  
“Çöp Toplama” başlıklı 32’nci maddesinin “32.1. Hemşire deskleri, koridor ve  
tuvaletler ile idarenin belirteceği yerlere idare tarafından kapaklı, sert plastikten yapılmış  
çeşitli ebatta ve renkte çöp kovaları, konulacaktır. Bu kovalara ise renklerine göre uygun  
torbalar konacaktır. Tüm çöp arabalarının kapakları kesinlikle kapalı tutulacak çevresinde  
yerde açıkta çöp bulunmayacaktır. Tıbbi atıklar ile evsel atıklar aynı konteynırda kesinlikle  
bulundurulmayacaktır. Biriken çöpler belirtilen saatlerde, çöp ekibi tarafından geçici atık  
deposuna taşınacaktır. Geçici atık deposunun sürekli bir elemanı olacak, tıbbi atıkların  
toplandığı bölüm zemini günlük olarak talaşlanacak kirlenen talaşlar tıbbi atık torbalarına  
konulacaktır.  
32.2.  
Gerek tıbbi, gerekse evsel nitelikli torbalardan ağızları açılan veya patlayan  
torbalar varsa, ikinci torbaya (gerekirse üçüncü) konulacaktır. Çöplerin taşındığı  
konteynerler, evsel ve tıbbi atıklar için ayrılmış çöp kovaları ile çöp biriktirme istasyonu,  
günlük olarak temizlenip ve dezenfekte edilecek, istasyonun haftalık olarak tüm duvarları ve  
zemin yıkanacak ve dezenfekte edilecektir.  
32.3.  
Çevre Bakanlığı ya da Belediye'nin çöp ya da tıbbi / evsel atıkların toplanması  
konusunda yürürlüğe koyacağı kanun, kararname, yönetmelik ya da yönergelerindeki  
değişiklikler bu şartnameyi bağlayıcı olacak ve gerekli düzenlemeler yasal süre içerisinde  
gerçekleştirilecektir.”,  
Temizlenecek Mahaller” başlıklı 46’ncı maddesinin “Hastanenin temizlenecek  
mahalleri; 15 (blok) hastane binasının toplam kapalı alanı 110.766 m2 ve hastane bahçeleri  
(Yeşil Alan+Resmi Otopark+Yollar) toplam açık alanı 70.427 m2 olmak üzere genel toplam  
alanı 181.193 m2dir.” olarak düzenlendiği görülmektedir.  
Bahse konu Şartname’ye ilişkin olarak yukarıda yer verilen düzenlemelerden söz  
konusu kapsamında toplam 110.766 m²’den oluşan 15 blok hastane binası ile toplam  
70.427 m² hastane bahçelerinin temizliği işlerinin gerçekleştirildiği, her ne kadar hastane  
bahçesi temizliği çerçevesinde bahçenin süpürülmesi ve çöplerin toplanması işleri  
gerçekleştirilmiş olsa dahi, bu işlerin bir ilçenin tüm mahalle, cadde ve sokaklarındaki  
çöplerinin toplanması ve nakli ile mahalle, cadde ve sokaklarının temizlenmesi ve  
süpürülmesi işleri ile nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik göstermediği, teçhizat,  
ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından da benzer  
özellikte olmadığı anlaşılmaktadır. Bu itibarla Meram Uygulama ve Araştırma Hastanesi  
tarafından düzenlenen 09.01.2014 tarihli ve 2012/151164  
-544527  
-1  
-1  
sayılı bitirme  
belgesine konu işin başvuruya konu ihalede benzer kapsamında değerlendirilemeyeceği  
anlaşılmıştır.  
Diğer taraftan Tepebaşı Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından düzenlenmiş  
29.12.2014 tarihli ve 2013/21059/655960  
-1  
-1  
sayılı bitirme belgesinde yer alan işin adı ve  
ihale kayıt numarası bilgileri üzerinden söz konusu elektronik kamu alımları platformu  
(EKAP) üzerinden kontrol edilmiş ve bu belgeye konu işe ait Tepebaşı Belediyesi Kent İçi  
Temizlik Hizmetleri, Çöp Toplama ve Nakli, Cadde ve Sokakların, El ve Makine İle  
Temizletilmesi, Genel Çevre Temizlik Hizmeti Alımı İşi Teknik Şartnamesi’nin “İhalenin  
Konusu” başlıklı 1’inci maddesinin “Tepebaşı Belediyesi sınırları dahilindeki mahalleler ve  
yerleşim birimleri ile okullar, resmi ve özel işyerleri, boş arsalar, sanayi siteleri ve pazar  
yerlerinden kaynaklanan tüm atıkların uygun araçlar ile toplanarak Seyitgazi yolu üzerindeki  
Düzenli Depolama Alanına, hafriyat atıklarının ise Yörükkaracaören Köyü’ndeki Büyükşehir  
Belediyesi Hafriyat Döküm Sahasına (Kanatlı Maden Ocağı) nakli ile Tepebaşı Bölgesi’ndeki  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/015  
: 27  
: 29.03.2017  
:
2017/UY.I-918  
muhtelif cadde ve sokakların, orta refüjlerin, çevre yolunun, kavşakların, yaya  
kaldırımlarının, bordür diplerinin, Porsuk kenarı, sahil boyunun el ve makineler ile  
temizlenmesi işini”  
“Temizlik Hizmetleri” başlıklı 5’inci maddesinin “5.1. Mahalle ve Kırsal Yerleşim  
Alanlarından Evsel Nitelikli Katı Atıkların Toplanması:  
5.2. Kent Merkezindeki Ana Arterlerin, Cadde ve Sokakların Temizlik Çalışmaları:  
5.3. Mahallelerdeki El İle Temizlik Çalışmaları:  
5.4. Açık ve Kapalı Pazar Yerlerinin Temizlik Çalışmaları:  
5.5. Boş Arsaların Temizlik Çalışmaları:  
5.6. Konteyner, Tank v.b. gibi Geçici Depolama Kaplarının Temizliği:  
5.8. Çevre Yolu, Kavşaklar, Sahil Yolu ve Sulama Kanallarının Temizlik Çalışmaları:  
5.9.Hafriyat, Moloz, Dal, Cüruf, Karla Mücadele vb. Temizlik Çalışmaları:  
5.10. Cadde/Sokak Yıkamaları:  
olarak düzenlendiği görülmektedir.  
Bahse konu Şartname’ye ilişkin olarak yukarıda yer verilen düzenlemelerden söz  
konusu kapsamında Tepebaşı Belediyesi sınırları dahilindeki mahalleler ve yerleşim  
birimleri ile okullar, resmi ve özel işyerleri, boş arsalar, sanayi siteleri ve pazar yerlerindeki  
çöplerin toplanması ve nakli işlerinin gerçekleştirildiği görülmektedir. Ayrıca bahse konu iş  
bitirme belgesine konu kapsamında bina temizliği işlerinin gerçekleştirmediği  
anlaşılmaktadır. Bu itibarla Tepebaşı Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından  
düzenlenmiş 29.12.2014 tarihli ve 2013/21059/655960  
-1  
-1  
sayı ile düzenlenen bitirme  
belgesine konu işin de başvuruya konu ihalede benzer kapsamında değerlendirilemeyeceği  
anlaşılmıştır.  
Tüm bu bilgi ve açıklamalar bir arada ele alındığında, ihale konusu işin çöp toplanması  
ve nakli hizmeti ile cadde, sokak, mahalle, park, bahçe temizliği ve bina temizliği işlerinden  
oluştuğu; çöp toplanması ve nakli hizmeti ile park/bahçe temizliği hizmetlerini birlikte içeren  
işlerin veya çöp toplanması ve nakli hizmeti ile bina temizliği hizmetlerini birlikte içeren  
işlerin benzer olarak belirlendiği, başvuru sahibi istekli tarafından ihale konusu işe ilişkin  
olarak deneyimini tevsiken sunulan yukarıda belirtilen bitirme belgelerine konu işlere  
ilişkin ihale dokümanları incelendiğinde, bu işlerin gerek ihale konusu gerekse ihale  
konusu için benzer olarak belirlenen işler ile uyumluluk arz etmediği anlaşılmaktadır. Bu  
itibarla başvuru sahibi isteklinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.  
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü  
maddesinde, “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına  
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/015  
: 27  
: 29.03.2017  
:
2017/UY.I-918  
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak  
şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler…” hükmü,  
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Ehliyeti” başlıklı  
5
inci maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak  
kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;  
c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve  
ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler,  
hakkında başvuruda bulunabilir.” hükmü,  
Anılan Yönetmeliğin “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”  
başlıklı 17’nci maddesinin birinci fıkrasında “16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir  
aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmü yer  
almaktadır.  
Anılan Kanun ve Yönetmelik hükümlerine göre şikâyet ve itirazen şikâyet  
başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir  
hak kaybına veya zarara uğranması veya zarara uğranmasının muhtemel olmasıdır.  
İnceleme konusu ihalede başvuru sahibi tarafından iddia edildiği şekli ile “Araç  
kiralama bedellerinin yaklaşık maliyet hesaplamasına amortisman gideri hariç olarak dahil  
edilerek aşırı düşük teklif sınır değerinin yeniden hesaplanması gerektiği” hususunun başvuru  
sahibinin durumunda bir hak kaybına veya zarara uğramasına sebep olacak bir etken olmadığı  
anlaşılmıştır. Zira anılan isteklinin teklifinin idarece değerlendirme dışı bırakılması işleminin  
yerinde olduğu görülmüştür. Diğer taraftan aşırı düşük teklif sahibi istekli konumunda  
herhangi bir istekli bulunmaması sebebiyle sınır değerin yeniden hesaplanmasına gerek  
bulunmamaktadır.  
Yapılan açıklamalar çerçevesinde başvuru sahibi isteklinin söz konusu iddiasına ilişkin  
olarak başvuru ehliyetinin de bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu  
iddiasının ehliyet yönünden de reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen  
şikâyet başvurusunun reddine,  
Oyçokluğu ile karar verildi.  
Hamdi GÜLEÇ  
Başkan  
Şinasi CANDAN  
II. Başkan  
Erol ÖZ  
Kurul Üyesi  
Köksal SARINCA  
Kurul Üyesi  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/015  
: 27  
: 29.03.2017  
:
2017/UY.I-918  
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR  
Kurul Üyesi  
Hasan KOCAGÖZ  
Kurul Üyesi  
Oğuzhan YILDIZ  
Kurul Üyesi  
KARŞI OY  
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi  
neticesinde Kurul çoğunluğunca birinci iddiasına ilişkin olarak “itirazen şikayet  
başvurusunun reddine”, ikinci iddiasına ilişkin olarak ise ehliyet yönünden “başvurunun  
reddine” karar verilmiştir.  
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği ikinci iddiası  
kapsamında Kurulun verdiği karara katılmakla birlikte birinci iddiası kapsamında yapılan  
incelemeye göre;  
Başvuruya konu ihale Kızılcahamam Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü  
tarafından 09.02.2017 tarihinde yapılan “130 İşçi İle Kızılcahamam Belediyesi Sınırları  
İçinde Çöplerin Toplanması, Cadde ve Sokakların Süpürülmesi, Park ve Bahçelerin Bakımı,  
Belediye Ait Hizmet Binaları Bina İçi Temizliğinin Yapılması ve Diğer Birimlerde İşçi  
Çalıştırılması İşi” ihalesi olup, 26 adet ihale dokümanı satın alınan ihaleye  
4
isteklinin  
katıldığı, başvuru sahibi Bilginay Tem. Hiz. Yem. Bil. İlaç. Org. Taş. İnş. Dan. Tek. Ayak.  
Tur. Tic. Paz. San. Ltd. Şti.nin teklifinin deneyim belgesinin benzer kapsamında  
olmadığı gerekçesiyle, iki isteklinin yeterlik kriteri kapsamında sunulması istenilen belgelerin  
eksik sunulduğu gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin geçerli tek teklif sahibi  
3K İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.  
Yukarıda da belirtildiği üzere başvuruya konu ihale belediye sınırları içinde çöplerin  
toplanması, cadde ve sokakların süpürülmesi, park ve bahçelerin bakımı, belediye ait hizmet  
binaları bina içi temizliğinin yapılması ve diğer birimlerde işçi çalıştırılması işidir.  
Bu kapsamda İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu  
belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde isteklilerden teklif edilen  
bedelin  
%
30'undan az olmamak üzere, ihale konusu veya benzer işlere ait tek sözleşmeye  
ilişkin deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması  
istenilmiş, aynı Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde ise benzer “Bu ihalede Katı Atıkların  
Toplanması ve nakil hizmetleri ve bina temizliği hizmeti işlerinin bir bütün içerisinde  
gerçekleştirilmesi veya Katı Atıkların Toplanması ve nakil hizmetleri Park ve bahçe bakım  
onarım hizmet alımı işlerinin bir bütün içerisinde gerçekleştirilmesi benzer iş olarak kabul  
edilecektir. şeklinde düzenlenmiştir.  
İhale konusu işe ait Teknik Şartname’nin “İhale Kapsamı” başlıklı 1’inci maddesinde  
ise ihale kapsamında yapılacak işler “Kızılcahamam Belediyesi Sınırları Dâhilinde Çöp  
Toplama Tüm Cadde ve Sokaklar, Yaya Yolları, Meydanlar, Tretuvar ve Pazaryeri ve İlçe  
Merkezinin tüm alanlarının Elle Süpürülmesi, Ana Arterlerin ve Süpürülmesi, İlçeye bağlı  
104 mahallenin haftada bir gün olacak şekilde çöplerinin toplanması, Belediyemizin  
Göstereceği Çöp Döküm Sahasına Nakli, Çöp Sahasına Düzenli Dökümü, Park ve Bahçelerin  
Bakımı, Belediye binası ve belediyeye ait tesislerin Bina İçi Temizliğinin Yapılması İşçi  
Çalıştırılması ile ilçe merkezi ve mahallelerinde bulunan çöp konteynerlerinin çevresi sinek ve  
sivrisinek ilaçlama işi ihale kapsamı içerisindedir.” şeklinde,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/015  
: 27  
: 29.03.2017  
:
2017/UY.I-918  
Teknik Şartname’nin “Çalışma Esasları” başlıklı 3’üncü maddesi ise “Belediye  
sınırları dahilindeki tüm cadde, sokak, boş araziler ve alanların tamamı ile okul, hastane ve  
işyerlerinin çöplerinin toplanması, döküm sahasına nakli, çöp döküm sahasına çöplerin  
düzenli bir şekilde dökülmesi, cadde, sokak, tretuar, meydanlar ile pazaryeri ve Semt  
Merkezinin tüm alanlarıyla birlikte ızgaralarının temizliklerinin yapılması dahildir.” şeklinde  
düzenlenmiştir.  
Söz konusu Teknik Şartname’nin “İhale Kapsamı” başlıklı 1’inci maddesi ile  
“Çalışma Esasları” başlıklı 3’üncü maddesinden, ihaleye konu hizmetin alımı ile  
Kızılcahamam Belediye sınırları içinde çöplerin toplanması ve naklinin, tüm cadde ve  
sokaklar, yaya yolları, meydanlar, tretuvar ve pazaryeri ve ilçe merkezinin tüm alanlarının  
elle süpürülmesinin, park ve bahçelerin bakımının, belediye binası ve belediyeye ait tesislerin  
bina içi temizliğinin yapılacağı anlaşılmaktadır.  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü  
maddesinde benzer iş, ihale konusu veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından  
benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve  
uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işler  
olarak tanımlanmış, “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde birden çok  
deneyimini gösteren belgelerin hiçbir şekilde toplanamayacağı, deneyimini gösteren  
belgelerde ihale konusu veya benzer kapsamında bulunmayan işlerin tutarlarının iş  
deneyiminde değerlendirmeye alınmayacağı hükme bağlanmıştır.  
Başvuru sahibi ihaleye 13.260.990,00 TL teklifte bulunmuştur. Buna göre İdari  
Şartname’nin 7.5’inci maddesi gereği teklifinin en az %30’u tutarı olan 3.978.297,00 TL  
tutarında ihale konusu veya benzer işe uygun bir işe ait deneyim belgesi sunması  
gerekmektedir.  
Başvuru sahibinin sunduğu belgeler incelendiğinde, istenilen deneyimini tevsiken  
Meram Uygulama ve Araştırma Hastanesi tarafından 09.01.2014 tarihli ve 2012/151164  
544527 sayı ile düzenlenen 9.011.649,52 TL tutarındaki bitirme belgesi ile Tepebaşı  
Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından düzenlenmiş 29.12.2014 tarihli ve  
-
-1-1  
2013/21059/655960  
sunmuştur.  
-1  
-1  
sayı ile düzenlenen 13.000.000,00 TL tutarındaki bitirme belgesini  
Sunulan belgeler incelendiğinde, Tepebaşı Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü  
tarafından düzenlenen bitirme belgesinde işin tanımının “Kent içi temizlik hizmetleri, çöp  
toplama ve nakli, cadde ve sokakların el ve makine ile temizletilmesi, genel ve çevre temizlik  
hizmeti alım işi” olarak belirtildiği görülmüştür.  
Başvuru sahibi istekli tarafından sunulan ve Tepebaşı Belediyesi Temizlik İşleri  
Müdürlüğü tarafından düzenlenen bitirme belgesi elektronik kamu alımları platformu  
(EKAP) üzerinden incelendiğinde, belgeye konu işin kent içi temizlik hizmetleri, çöp toplama  
ve nakli, cadde ve sokakların, el ve makine ile temizletilmesi, genel çevre temizlik hizmeti  
işlerine ilişkin olduğu, kapsamında belediye sınırları dahilindeki mahalleler ve yerleşim  
birimleri ile okullar, resmi ve özel işyerleri, boş arsalar, sanayi siteleri ve pazar yerlerinden  
kaynaklanan tüm atıkların uygun araçlar ile toplanarak düzenli depolama alanına nakli,  
hafriyat atıklarının hafriyat döküm sahasına nakli ile Tepebaşı Bölgesi’ndeki muhtelif cadde  
ve sokakların, orta refüjlerin, çevre yolunun, kavşakların, yaya kaldırımlarının, bordür  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/015  
: 27  
: 29.03.2017  
:
2017/UY.I-918  
diplerinin, Porsuk kenarı, sahil boyunun el ve makineler ile temizlenmesi işlerini olduğu  
anlaşılmıştır.  
Buna göre, başvuruya konu ihalenin konusu ile ihale kapsamında yapılacak işler  
dikkate alındığında, başvuru sahibi tarafından sunulan ve Tepebaşı Belediyesi Temizlik İşleri  
Müdürlüğü tarafından düzenlenen bitirme belgesi kapsamında yapılan işlerin ihale konusu  
ile benzer tanımına uygun olduğu ve İdari Şartname’de istenen hususlardan daha geniş  
kapsamlı olduğu değerlendirilmiş, ayrıca sunulan deneyim belgesi tutarının da istenilen  
tutarı karşıladığı görülmüştür.  
Yukarıda tespiti yapılan hususlar ve açıklamalar bir arada değerlendirildiğinde, ihale  
konusu işin çöp toplanması ve nakli hizmeti ile cadde, sokak, mahalle, park, bahçe temizliği  
ve bina temizliği işlerinden oluştuğu, başvuru sahibi tarafından sunulan Tepebaşı Belediyesi  
Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından düzenlenen bitirme belgesinin ihale konusu ve  
benzer tanımına uygun olduğu, sunulan deneyim belgesi tutarının istenilen deneyim  
tutarını karşıladığı dikkate alındığında, başvuru sahibi isteklinin teklifinin değerlendirme dışı  
bırakılması işleminin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.  
Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin birinci iddiası kapsamında yukarıda yapılan  
tespitler ve değerlendirmeler doğrultusunda, teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yerinde  
bulunmadığından, teklifinin değerlendirmeye alınması yönünde “düzeltici işlem  
belirlenmesine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle Kurul çoğunluğunun  
kararına katılmıyorum.  
Oğuzhan YILDIZ  
Kurul Üyesi