Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Tekirdağ Büyükşehir Belediye Başkanlığı
/
2017/57728-Park ve Bahçeler ile Mezarlıkların Bakım Hizmetleri İçin Personel Alımı ve Araç Kiralama
Bilgi
İKN
2017/57728
Başvuru Sahibi
Başoğlu Servis Hizmetleri Temizlik Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Tekirdağ Büyükşehir Belediye Başkanlığı
İşin Adı
Park ve Bahçeler ile Mezarlıkların Bakım Hizmetleri İçin Personel Alımı ve Araç Kiralama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/017
: 49
: 05.04.2017
: 2017/UH.II-1004
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Başoğlu Servis Hizmetleri Temizlik Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Hürriyet Mahallesi Menderes Cad. Karaca Plaza No: 2/25/B Güneşli Bağcılar/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tekirdağ Büyükşehir Belediye Başkanlığı,
Ertuğrul Mah. Hasanşekerözü Sok. No: 5 Süleymanpaşa/TEKİRDAĞ
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/57728 İhale Kayıt Numaralı “Park ve Bahçeler ile Mezarlıkların Bakım Hizmetleri İçin
Personel Alımı ve Araç Kiralama” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Tekirdağ Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 17.03.2017 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “Park ve Bahçeler ile Mezarlıkların Bakım Hizmetleri İçin Personel
Alımı ve Araç Kiralama” ihalesine ilişkin olarak Başoğlu Servis Hizmetleri Temizlik Gıda
İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 08.03.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
08.03.2017 tarihli ve 14.03.2017 tarihli yazıları ile reddi üzerine, başvuru sahibince
20.03.2017 tarih ve 16286 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.03.2017 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/706 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idareye yapılan 08.03.2017 tarihli şikayet
başvurusunda İdari Şartname’nin “Teklif Fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesi,
Teknik Şartname’nin “Personel Çalışma Yerleri Başlıklı” 3.G maddesi ve Birim Fiyat Teklif
Cetvelinin 24 ve 25’inci iş kalemlerinde ihale konusu işte park sorumlusu ve depo sorumlusu
olarak çalıştırılacağı belirtilen personel sayıları arasında uyumsuzluk olduğu, bu
düzenlemelerdeki belirsizliklerin zeyilname yapılarak giderilmesinin talep edildiği, ayrıca
Teknik Şartname’nin “Personel İş Kıyafetleri” başlıklı 6’ncı maddesinde belirtilen giyim
maliyetleri ile Alt İşveren iş Sağlığı Güvenliği ve Çevre ve Teknik Şartnamesi’nde belirtilen
giderler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması gerektiği veyahut ayrı satır
açılmayacak ise teklif edilen işçilik kalemlerine ilişkin bedellerin sözleşme giderleri ve genel
giderler dahil edilmiş işçilik modülünün dikkate alınarak ilk oturumda değerlendirme
yapılması gerektiği iddialarına yer verildiği,
Bunun üzerine idare tarafından ihale konusu işte çalıştırılacağı belirtilen personel
sayıları arasında uyumsuzluk olduğu iddiasının haklı bulunarak 08.03.2017 tarihli zeyilname
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/017
: 49
: 05.04.2017
: 2017/UH.II-1004
yapıldığı, ancak 08.03.2017 şikâyet dilekçelerinde belirtilen ikinci iddialarına ilişkin
mevzuata uygun şekilde herhangi bir karar bildirilmediği, 13.03.2017 tarihinde yapılan ikinci
şikâyet başvurusuna ilişkin de herhangi bir karar alınmadığı, usulüne uygun bildirim
yapılmadığı ve belirtilen hususlarla ilgili yeni birim fiyat teklif cetvelinin mevzuata uygun
olarak düzenlenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Park ve Bahçeler ile Mezarlıkların Bakım Hizmetleri için Personel Alımı ve
Araç Kiralama
b) Miktarı ve türü: Park ve Bahçeler ile Mezarlıkların Bakım Hizmetleri için Personel
Alımı ve Araç Kiralama - 40 Kalem Hizmet Alımı ( Toplam 350 Personel
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
)
c) Yapılacağı yer: Tekirdağ Büyükşehir Belediyesi sorumluluk alanında bulunan park,
bahçeler, yeşil alanlar ve mezarlıklar
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. Çalışacak personellerden;
Orman Mühendisi 1 kişi, Ziraat Mühendisi 2 kişi, Peyzaj Mimarı 1 kişi asgari ücretin
%100 fazlası,
Peyzaj Teknikeri 2 kişi, Ziraat Teknikeri 5 kişi, Elektrik Teknikeri 2 kişi, Harita
Teknikeri 1 kişi, İnşaat teknikeri 2 kişi, Makina Teknikeri 2 kişi, Makina Ressam
Konstruksiyon Teknikeri
Elektrik Ustası 3 kişi, Marangoz Ustası 4 kişi, İnşaat Ustası 5 kişi, Motor Ustası
kişi, Sıhhi Tesisat Ustası 5 kişi, Kaynak Ustası 3 kişi, Boyacı Ustası kişi asgari ücretin %40
fazlası
1
kişi asgari ücretin %70 fazlası,
1
5
,
Marangoz Kalfası 3 kişi, İnşaat Kalfası 10 kişi, Topoğraf
1
kişi asgari ücretin %35
fazlası,
Büro Personeli (Lisans) 4 kişi asgari ücretin %35 fazlası,
Büro Personeli (Ön lisans)
1
kişi asgari ücretin % 30 fazlası,
Büro Personeli (Lise) 1 kişi asgari ücretin %25 fazlası,
Depo Sorumlusu 2 kişi, Park Sorumlusu 3 kişi asgari ücretin %30 fazlası,
Ağır Vasıta Şoförü 25 kişi asgari ücretin %45 fazlası,
Kamyonet Araç Şoförü 31 kişi asgari ücretin %25 fazlası,
Mini Yükleyici Operatörü
Ofis Hizmet Elemanı 2 kişi, İşçi/Bahçıvan 209 kişi asgari ücret,
Engelli İşçi Depocu kişi asgari ücretin %30 fazlası,
2
kişi asgari ücretin %30 fazlası,
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/017
: 49
: 05.04.2017
: 2017/UH.II-1004
Engelli İşçi 10 Kişi asgari ücret olarak hesaplanacaktır.
Resmi Tatil Günleri ve Fazla Çalışma ücreti verilmeyecektir.
Personel ücretleri, kılık kıyafetleri, kişisel koruyucu donanımları teklif fiyata dahildir.
Çalıştırılacak olan her personel için 26 gün üzerinden yemek bedeli 13 TL, yol bedeli
6 TL olarak nakdi olarak hesaplanacak ve ödenecektir. Ulaşım kartı verilmeyecektir.
Açık Kasa Çift Kabin Kamyonet 19 adet, Kapalı Kasa Kamyonet (Panelvan Tip)
5
adet, Kapalı Kasa Kamyonet (Van Tip) 3 adet, Minibüs 6 adet, Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp
Kamyonu 2 adet, Tek Dingil Damperli Kamyon 5 adet, Sulama Arazözü 15 ton 8 adet, Sulama
Arazözü 10 ton 3 adet, araçların(yakıt hariç) her türlü giderleri, bakım onarımları, araç
takip sistemleri, araç giydirmeleri, kasko ve sigortaları teklif fiyata dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. %2” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “3G. Personel Çalışma Yerleri Planı” başlığı altında
“Yüklenicinin T.C. Tekirdağ Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Dairesi Başkanlığı Park ve
Bahçeler Şube Müdürlüğü Bünyesinde çalıştıracağı 350 personele ait çalışma yerleri (görev
yerleri) bilgi tablosu aşağıdaki gibi olup mevsimler etkenlere yada başka etkenlere bağlı
olarak görev yerlerini ayarlamak ve değiştirmek Park ve Bahçeler Şube Müdürlüğü yetki ve
sorumluluğunda olacaktır. Personellerin çalışma yerleri ve çalışma sayıları aşağıdaki tabloda
olduğu gibidir.
…
T.C. TEKİRDAĞ BÜYÜKŞ EHİR BELEDİYESİ PARK VE BAHÇELER Ş UBE
MÜDÜRLÜĞÜ YETKİ VE SORUMLULUĞUNDA BULUNAN ALANLARDA
ÇALIŞTIRILACAK PERSONEL BİLGİ TABLOSU
Süleyman
Paşa
Şefliği
Genel
Toplam
(Adet)
Personel
Tanımı
Çorlu
Şefliği
Toplam
(Adet)
S.No
Personel
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
2
…
1
…
3
Park
24
Kalifiye
Personel
Sorumlusu
51
Depo
25
…
1
…
1
2
Sorumlusu
…
…
…
…
…
GENEL
TOPLAM
TOPLAM
TOPLAM
350
Anılan Şartname’nin “Personel İş Kıyafetleri (KKd)” başlıklı 6’ncı madde başlığı
altında “
6.1st
Yazlık İş Kıyafeti Pantolon:
İştulumu (Yazlık-Kışlık):
…
6.2nd
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/017
: 49
: 05.04.2017
: 2017/UH.II-1004
6.3rd
…
Yazlık İş Kıyafeti Tshirt:
6.4th
…
6.5th
…
Yazlık İş Kıyafeti Şapka:
İş Ayakkabısı Yazlık:
6.6th
…
6.7th
…
6.8th
…
İş Ayakkabısı Yazlık Elektrikçi:
Kışlık Reflektörlü İş Elbisesi (Mont-Pantolon):
Sweatshirt (Kışlık)):
6.9th
…
6.10th
…
6.11th
…
Kışlık Reflektörlü Parka-Kaban:
Kışlık Reflektörlü Yelek:
Kışlık İş Kıyafeti Bere:
6.12th
…
İş Ayakkabısı Kışlık:
6.13th
…
6.14th
…
6.15th
…
6.16th
…
İş Ayakkabısı Kışlık Elektrikçi:
File Tip Reflektörlü Yelek:
Reflektörlü Yağmurluk:
Bahçıvan Çizmesi:
6.17th
…
Baret:
6.18th
…
Baret Elektrikçi:
6.19th
…
6.20th
…
Şeffaf Lensi Koruyucu Gözlük:
Tam Koruma Gözlüğü:
6.21st
…
Tam Korumalı Kaynakçı Gözlüğü:
6.22nd Kaynakçı Gaz
Maskesi:
…
6.23rd
…
İş Eldiveni:
6.24th
…
Elektrikçi Eldiven:
6.25th
…
Kaynakçı Eldiveni:
6.26th
Motorlu Tırpan Yüz Maskesi Koruyucu Başlık (Telli):
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/017
: 49
: 05.04.2017
: 2017/UH.II-1004
…
6.27th
…
6.28th
…
Motorlu Tırpan Yüz Maskesi Koruyucu Başlık (Şeffaf):
Aktif Karbonlu Toz Maskesi:
6.29th
…
Kulak Koruyucu:
6.30th
…
6.31st
…
Bel Destekli Paraşütçü Tipi Emniyet Kemeri Seti:
Barette Takılır Fener:
6.32nd El Feneri:
…
6.33rd
…
Dizlik:
6.34th
…
Tam Yüz Gaz Maskesi:
6.35th
Personel İş Kıyafetlerinin Yıl İçinde Dağılımının Listesi:
Tekirdağ Büyükşehir Belediyesi Park ve Bahçeler Şube Müdürlüğünün 350 personeline ait
kullanacak olduğu kişisel koruyucu donanım malzemelerinin yıl içerisindeki dağılımı
aşağıdaki listede olduğu gibidir.
YILIK YAZLIK/KIŞLIK PERSONEL KIYAFET MİKTARLARI
S.N YÜKLENİCİ TARAFINDAN TEMİN YAZLIK
KIŞLIK
KIYAFETLER
TOPLAM
EDİLECEK YILLIK PERSONEL
KIYAFETLERİ (TANIM/ADET)
KIYAFETLE
R
1
2
3
4
5
6
7
Yazlık İş Kıyafeti Pantolon
İş Tulumu (Yazlık-Kışlık)
Yazlık İş Kıyafeti Tshirt
Yazlık İş Kıyafeti Şapka
İş Ayakkabısı Yazlık
İş Ayakkabısı Yazlık Elektrikçi
Kışlık Reflektörlü Iş Elbisesi (Mont-
350
110
350
350
345
5
350
110
350
350
345
5
350
350
8
9
Sweatshirt (Kışlık)
350
350
350
350
Kışlık Reflektörlü Parka-Kaban
10 Kışlık Reflektörlü Yelek
11 Kışlık İş Kıyafeti Bere
12 İş Ayakkabısı Kışlık
350
350
345
5
350
350
345
5
13 İş Ayakkabısı Kışlık Elektrikçi
14 File Tip Reflektörlü Yelek
15 Reflektörlü Yağmurluk
16 Bahçıvan Çizmesi
17 Baret
350
350
350
345
5
350
350
350
345
5
18 Baret Elektrikçi
19 Şeffaf Lensi Koruyucu Gözlük (Göz 360
182
542
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/017
: 49
: 05.04.2017
: 2017/UH.II-1004
Yıkama Tüpüyle Beraber)
20 Tam Koruma Gözlüğü
118
3
118
3
21 Tam Korumalı Kaynakçı Gözlüğü
22 Kaynakçı Gaz Maskesi
23 İş Eldiveni
3
3
14.166
45
27
55
62
450
254
34
30
85
7.083
227
21.249
45
27
55
62
677
254
34
30
85
24 Elektrikçi Eldiven
25 Kaynakçı Eldiveni
26 Maske7başlık (Telli)
27 Maske/Başlık (Şeffaf)
28 Aktif Karbonlu Toz Maskesi
29 Kulak Koruyucu
30 Paraşüt Tip Emniyet Kemeri
31 Barette Takılır Fener
32 El Feneri
33 Dizlik
34 Tam Yüz Gaz Maskesi
TOPLAM
171
17
18.790
171
17
28.382
9.592
Yukarıda bilgisi verilen Personel Kıyafet Miktarları tablosunda malzemelerin tedarik
adetleri listede verildiği gibi olacaktır. Teslim tarihleri idarenin belirlediği tarihlerde
olacaktır.
Malzemeler taşınması sırasında zarar görmeyecek şekilde ambalajıyla teslim
edilecektir.
Yüklenici getireceği malzemelere ait CE sertifikalarını sözleşmeden sonra idareye
vereceklerdir. Ayrıca Türkçe kullanım kataloğunu vereceklerdir.
Yüklenici idarenin bildirdiği teslim zamanı gelen malzemeyi en geç 15 takvim günü
sonunda teslim edecektir.
Ambalajlama ve nakliye sırasında oluşacak hasarlar yüklenici firma tarafından
ücretsiz giderilecektir.
Ürünlerde kullanılmaya başlandıktan sonra üretim hatasından kaynaklı zarar görme
durumunda yüklenici firma sorumlu tutulacaktır.
İş
ayakkabıların kullanacak olan personele uymaması durumunda değişimi
yapılacaktır.
İş kıyafetleri tümü personel üzerinde deneme yapılarak personele beden yapısına
uygun olmadığı takdirde değişimi yapılacaktır.
İş kıyafetleri bedenleri/ölçüleri (pantolon, tshirt, ayakkabı, mont vs) yüklenici
tarafından getirilen numuneye göre belirlenecek ya da ölçü alınarak tedarik edilecektir.
Kıyafetlerde renk, şerit, düğme, kumaş özelliği, şekil vs. özelliklerinde belirleme ve
değiştirme yetkisi Park ve Bahçeler Şube Müdürlüğünün uhdesinde olacaktır.
Tüm malzemeler yüklenici tarafından ihtiyacın %10 fazlasıyla teslim edilecektir…”
düzenlemesi yer almaktadır.
İhale konusu işe ait birim fiyat teklif cetveli “…
İhale kayıt numarası: 2017/57728
A1
B2
Sıra No
Miktarı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/017
: 49
: 05.04.2017
: 2017/UH.II-1004
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
Biri İşçi Ay/g Teklif
mi
sayısı ün/sa Edilen Tutarı
at
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
Birim
Fiyat
1
2
3
4
5
6
7
8
9
Orman Mühendisi(Brüt asgari
ücretin %100 fazlası)
Ziraat Mühendisi(Brüt asgari
ücretin %100 fazlası)
Peyzaj Mimarı(Brüt asgari
ücretin %100 fazlası)
Peyzaj Teknikeri(Brüt asgari
ücretin %70 fazlası)
Ziraat Teknikeri(Brüt asgari
ücretin %70 fazlası)
Elektrik Teknikeri(Brüt asgari
ücretin %70 fazlası)
Harita Teknikeri(Brüt asgari
ücretin %70 fazlası)
İnşaat Teknikeri(Brüt asgari
ücretin %70 fazlası)
Ay
Ay
Ay
Ay
Ay
Ay
Ay
Ay
Ay
1
2
1
2
5
2
1
2
2
1
Makina Teknikeri(Brüt asgari
ücretin %70 fazlası)
Makina Ressam Konstrüksiyon Ay
Teknikeri(Brüt asgari ücretin
%70 fazlası)
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
Elektrik Ustası(Brüt asgari
ücretin %40 fazlası)
Marangoz Ustası (Brüt asgari
ücretin %40 fazlası)
Marangoz Kalfası(Brüt asgari
ücretin %35 fazlası)
İnşaat Ustası(Brüt asgari
ücretin %40 fazlası)
İnşaat Kalfası(Brüt asgari
ücretin %35 fazlası)
Motor Ustası(Brüt asgari
ücretin %40 fazlası)
Sıhhi Tesisat Ustası(Brüt asgari Ay
ücretin %40 fazlası)
Kaynak Ustası(Brüt asgari
ücretin %40 fazlası)
Ay
Ay
Ay
Ay
Ay
Ay
3
4
3
5
10
1
5
3
5
1
4
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
Ay
Ay
Ay
Ay
Boyacı Ustası(Brüt asgari
ücretin %40 fazlası)
Topoğraf(Brüt asgari ücretin
%35 fazlası)
Büro Personeli (Lisans)(Brüt
asgari ücretin %35 fazlası)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/017
: 49
: 05.04.2017
: 2017/UH.II-1004
22
Büro Personeli (Ön lisans)(Brüt Ay
asgari ücretin %30 fazlası)
1
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
Büro Personeli (Lise)(Brüt
asgari ücretin %25 fazlası)
Park Sorumlusu (Brüt asgari
ücretin %30 fazlası)
Depo Sorumlusu(Brüt asgari
ücretin %30 fazlası)
Ağır Vasıta Şoförü(Brüt asgari
ücretin %45 fazlası)
Kamyonet Araç Şoförü(Brüt
asgari ücretin %25 fazlası)
Ay
Ay
Ay
Ay
Ay
1
3
2
25
31
2
Mini Yükleyici Operatörü(Brüt Ay
asgari ücretin %30 fazlası)
Ofis Hizmet Elemanı (Brüt
asgari ücret)
İşçi / Bahçıvan(Brüt asgari
ücret)
Engelli İşçi ( Depocu)(Brüt
asgari ücretin %30 fazlası)
Ay
Ay
Ay
2
209
1
Engelli İşçi (Brüt asgari ücret) Ay
I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5
10
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
Biri Miktarı
mi
Teklif
Tutarı
6
Edilen4
Birim
Fiyat
1
2
3
Açık Kasa Çift Kabin Kamyonet ay
( 19 Adet )
9
9
9
Kapalı Kasa Kamyonet
Panelvan Tip - 5 Adet )
Kapalı Kasa Kamyonet
Tip - 3 Adet )
(
ay
(
Van
ay
4
5
Minibüs ( 6 Adet )
Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp
Kamyonu ( 2 Adet )
ay
ay
9
9
6
7
8
Tek Dingil Damperli Kamyon ( 5 ay
Adet )
Sulama Arazöz ( 15 Ton - 8 Adet ay
)
Sulama Arazöz ( 10 Ton - 3 Adet ay
)
9
9
9
II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
…” şeklinde düzenlenmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/017
: 49
: 05.04.2017
: 2017/UH.II-1004
4734 sayılı Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde
“
Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu
işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen
günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer
hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye
yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik
veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise
dokümanın satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır. Şikayet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya
işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin
bulunması ve idarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde,
gerekli düzeltme yapılarak 29 uncu maddede belirtilen usule göre son başvuru veya ihale
tarihi bir defaya mahsus olmak üzere ertelenir. Ancak belirlenen maddi veya teknik hataların
veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde 26 ncı maddeye göre işlem tesis edilir…”
hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı
maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin
farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren
Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere
yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir...” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler;
…
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı
ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
…
ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı
tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,
…
izleyen günden itibaren başlar.
(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde,
süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya
ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş
günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü bulunmaktadır.
Aynı Yönetmelik’in “Karar gereklerinin yerine getirilmesi” başlıklı 13’üncü
maddesinde “(1) Şikayeti sonuçlandıran idare kararı, en geç üç gün içerisinde başvuru sahibi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/017
: 49
: 05.04.2017
: 2017/UH.II-1004
ile aday veya isteklilere bildirilir. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik
şikayet başvurularında ve ilan veya dokümanda yer alan düzenlemeler ile idari uygulamalar
arasındaki uyumsuzluklara yönelik şikayet başvurularında istekli olabileceklere, belli
istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ise adaylara
da bildirim yapılır. Son bildirim tarihini izleyen günden itibaren süresi içerisinde Kuruma
itirazen şikayet başvurusunda bulunulmamış ise, idare tarafından kararın gerektirdiği işlem
veya eylemler yerine getirilir.
(2) İdareye şikayet başvurusunda bulunulması halinde, başvuru üzerine alınan kararın
son bildirim tarihini, süresi içerisinde bir karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini
izleyen tarihten itibaren on gün geçmeden ve itirazen şikayet başvurusunda bulunulmadığına
ilişkin Kurumun internet sayfasından sorgulama yapılmadan, Kuruma itirazen şikayet
başvurusu yapılan hallerde ise itirazen şikayet başvurusu nihai kararla sonuçlandırılmadan
sözleşme imzalanamaz.” hükmü bulunmaktadır.
Yapılan inceleme neticesinde, şikâyete konu ihalenin Tekirdağ Büyükşehir Belediye
Başkanlığı tarafından açık ihale usulü ile birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen
“Park ve Bahçeler ile Mezarlıkların Bakım Hizmetleri İçin Personel Alımı ve Araç Kiralama
Hizmet Alımı İşi” olduğu,
İhale konusu işin kapsamında “belediye sınırları içindeki yeşil alanların ve
mezarlıkların, park, meydan, kavşak ve refüjlerin peyzaj bakımı, gübreleme, ilaçlama ve
sulama işlerinin periyodik olarak yapılması, yeni park alanlarının yapılması ve kontrolü
hizmetlerine” yönelik personel ve araç kiralama işlerinin yer aldığı, işin bünyesinde toplam
350 personel çalıştırılacağı,
İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer verilen düzenlemeler uyarınca
çalıştırılacağı belirtilen personele ilişkin ücretlerin, kılık kıyafetler ile kişisel koruyucu
donanımların ve araç maliyetlerinin (yakıt hariç her türlü giderler, bakım onarım, araç takip
sistemleri, araç giydirmeleri, kasko ve sigortalar) teklif fiyata dâhil giderler arasında yer
aldığı anlaşılmıştır. Ayrıca söz konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı nitelikte
olmayan bir hizmet alımı işi olduğu ve teklif fiyata dâhil olduğu belirtilen iddia konusu giyim
giderine ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmadığı anlaşılmıştır.
25 adet ihale dokümanının satın alındığı bahse konu ihalede başvuru sahibi tarafından
ihale dokümanına yönelik 08.03.2017 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu ve
şikâyet dilekçesinde,
-
İdari Şartname’nin 25’inci maddesi, Teknik Şartname’nin “3.G maddesi ve Birim
Fiyat Teklif Cetvelinin 24 ve 25’inci iş kalemlerinde ihale konusu işte park sorumlusu ve
depo sorumlusu olarak çalıştırılacağı belirtilen personel sayıları arasında uyumsuzluk olduğu,
bu düzenlemelerdeki belirsizliklerin zeyilname yapılarak giderilmesi gerektiği,
-
Teknik Şartname’nin “Personel İş Kıyafetleri” başlıklı 6’ncı maddesinde belirtilen
giyim maliyetleri ile Alt İşveren iş Sağlığı Güvenliği ve Çevre ve Teknik Şartnamesi’nde
belirtilen giderler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması gerektiği veyahut ayrı
satır açılmayacak ise teklif edilen işçilik kalemlerine ilişkin bedellerin sözleşme giderleri ve
genel giderler dahil edilmiş işçilik modülünün dikkate alınarak ilk oturumda değerlendirme
yapılması gerektiği yönünde iddialara yer verildiği görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/017
: 49
: 05.04.2017
: 2017/UH.II-1004
Şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından 08.03.2017 tarihinde Zeyilname yapıldığı,
söz konusu Zeyilname ile ihale konusu işte park sorumlusu ve depo sorumlusu olarak
çalıştırılacağı belirtilen personel sayıları arasındaki farklılığın düzeltildiği, dolayısıyla idare
tarafından başvuru sahibinin bu iddiasının haklı bulunarak yapılan zeyilname ile iddia konusu
uyuşmazlığın giderildiği anlaşılmıştır. Ayrıca zeyilname ile ihale tarihinin 14.03.2017
tarihinden 17.03.2017 tarihine ertelendiği tespit edilmiştir.
Diğer taraftan başvuru sahibinin giyim giderine ilişkin iddiasına yönelik söz konusu
zeyilnamede İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer verilen “Personel ücretleri, kılık
kıyafetleri, kişisel koruyucu donanımları teklif fiyata dahildir.” ifadesi dışında bir
değerlendirmenin bulunmadığı ve bu iddiaya ilişkin idare tarafından ayrıca bir şikayete cevap
kararı alınmadığı anlaşılmıştır.
Daha sonra başvuru sahibi tarafından 14.03.2017 tarihinde idare kayıtlarına alınan
dilekçe ile yine şikâyet başvurusunda bulunulduğu, başvuru dilekçesinde 08.03.2017 tarihli
zeyilname incelendiğinde idare tarafından kısmi karar verildiğinin, giyim giderine ilişkin
ikinci iddialarına yönelik usulüne uygun bir cevaplandırma yapılmadığının, Teknik
Şartnamelerde giyim gideri için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması gerektiği
veyahut ayrı satır açılmayacak ise teklif edilen işçilik kalemlerine ilişkin bedellerin sözleşme
giderleri ve genel giderler dâhil edilmiş işçilik modülünün dikkate alınarak ilk oturumda
değerlendirme yapılması gerektiği yönündeki 08.03.2017 tarihli şikâyet başvurusunda
belirtilen iddialara tekrar yer verildiği görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci
madde hükmü uyarınca şikâyet konusu işlemin farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen
on gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması, ayrıca dokümana yönelik
şikâyetlerin ihale dokümanı satın alınmasından itibaren 10 gün içerisinde ve ihale tarihinden 3
iş günü öncesine kadar yapılması gerektiği anlaşılmaktadır. Söz konusu ihalede başvuru
sahibinin giyim giderine ilişkin iddiasına yönelik en geç ihale tarihi olan 17.03.2017
tarihinden 3 iş günü öncesine kadar, yani 13.03.2017 tarihi Pazartesi gününe kadar idareye
şikâyet başvurusunda bulunması gerektiği, dolayısıyla 14.03.2017 tarihli idareye şikâyet
başvurusunun süresinde yapılmadığı, ancak söz konusu iddiaya 08.03.2017 tarihli şikâyet
başvurusunda da yer verildiği dikkate alındığında idareye ve Kuruma yapılan şikâyet
başvurularında süre yönünden bir aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.
Ayrıca 14.03.2017 tarihinde idare kayıtlarına alınan ikinci şikâyet başvurusunun idare
tarafından aynı tarihte reddedildiği ve şikâyete cevap kararının EKAP üzerinden aynı tarihte
(14.03.2017) başvuru sahibi istekliye tebliğ edildiği, diğer taraftan ihale dokümanına yönelik
şikâyet başvurularında şikâyeti sonuçlandıran idare kararının, en geç üç gün içerisinde
başvuru sahibi ile istekli olabileceklere bildirilmesi gerekmekle birlikte şikâyete cevap
kararının başvuru sahibi haricinde diğer isteklilere bildirilmediği tespit edilmiştir. Ancak bu
hususun mevcut ihale açısından esasa ekili bir sonuç doğurmadığı anlaşılmıştır.
Bununla birlikte söz konusu ihalede mevzuat açısından giyim giderine ilişkin ayrı
satır açılması zorunluluğu bulunmadığı ve İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde giyim
giderinin teklif fiyata dâhil olduğunun açıkça belirtildiği dikkate alındığında giyim giderine
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/017
: 49
: 05.04.2017
: 2017/UH.II-1004
ilişkin ayrı satır açılmamasının tekliflerin hazırlanmasına engel bir durum oluşturmadığı ve
ihaleye katılan isteklilerin giyim giderine ilişkin maliyetleri birim fiyat teklif cetvelinde yer
alan herhangi bir iş kalemine/kalemlerine yansıtabilecekleri sonucuna varılmıştır.
Nitekim söz konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı nitelikte bir hizmet alımı
olmadığı da göz önünde bulundurulduğunda sözleşme giderleri ve genel giderler dâhil işçilik
maliyeti hesaplaması yapılmasının söz konusu olmadığı, bu çerçevede başvuru sahibinin
teklif edilen işçilik kalemlerine ilişkin bedellerin sözleşme giderleri ve genel giderler dahil
edilmiş işçilik modülünün dikkate alınarak ilk oturumda değerlendirme yapılması gerektiği
iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmaktadır.
Bu itibarla başvuru sahibinin iddiaları yerinde bulunmamıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi