Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Adana Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satın Alma ve İhale Daire Başkanlığı
/
2016/455598-Fen İşleri Daire Başkanlığı ve Bağlı Müdürlüklerinde Çalıştırılmak Üzere Personel Hizmet Alım İşi
Bilgi
İKN
2016/455598
Başvuru Sahibi
Adahan Kurumsal Personel Hizmetleri A.Ş.
İdare
Adana Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satın Alma ve İhale Daire Başkanlığı
İşin Adı
Fen İşleri Daire Başkanlığı ve Bağlı Müdürlüklerinde Çalıştırılmak Üzere Personel Hizmet Alım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/018
: 23
: 12.04.2017
: 2017/UH.II-1040
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Adahan Kurumsal Personel Hizmetleri A.Ş.,
Beyazevler Mah. 80002 Sok. No: 2/1 Çukurova/ADANA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Adana Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satın Alma ve İhale Daire Başkanlığı,
Belediye Evleri Mahallesi 84298. Sokak 01360 Çukurova/ADANA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/455598 İhale Kayıt Numaralı “Fen İşleri Daire Başkanlığı ve Bağlı Müdürlüklerinde
Çalıştırılmak Üzere Personel Hizmet Alım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Adana Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satın Alma ve İhale Daire Başkanlığı
tarafından 15.12.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Fen İşleri Daire
Başkanlığı ve Bağlı Müdürlüklerinde Çalıştırılmak Üzere Personel Hizmet Alım İşi” ihalesine
ilişkin olarak başvuru sahibince 06.04.2017 tarih ve 20807 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/880 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle; söz konusu ihalenin şirketlerinin uhdesinde kaldığı,
Abam Grup Organizasyon Tur. Sağ. Rekl. İnş. Yemek Bilg. Temizlik Gıda İlaç. Taah. San. ve
Tic. Ltd. Şti.nin itirazı üzerine alınan 01.03.2017 tarihli ve 2017/UH.II-688 sayılı Kurul
kararıyla kendilerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, anılan Kararda Adahan Kurumsal
Personel Hizmetleri A.Ş.nin iş bitirme belgesi sahibi Yiğithan Yönetim Danışmanlığı Cenaze
Hizmetleri Temz. Yemekçilik Rekl. Bilg. İnş. Mad. Nakl. San. ve Tic. A.Ş.nin şirket kayıtları,
pay defteri, karar defteri ve Ticaret Sicil kayıtlarına göre 10.10.2015 tarihinden itibaren %99
şirket ortağı gözükmesine rağmen mali müşavir tarafından Ziya Paşa Vergi Dairesi’ne verilen
28.04.2016 tarihli beyannamede Emin Ok’un %100 ortak gözüktüğü, 14.12.2016 tarihli
düzeltme beyannamesinde ise %99 hisse ile Yiğithan Yönetim Danışmanlığı Cenaze
Hizmetleri Temz. Yemekçilik Rekl. Bilg. İnş. Mad. Nakl. San. ve Tic. A.Ş.nin, %1 hisse ile
Dursun Neiş’in ortak olarak beyan edildiği, mali müşavir tarafından verilen 28.04.2016 tarihli
beyanname esas alındığında, şirket pay defteri ile yönetim kurulu karar defterinin sahte olarak
düzenlenmiş olduğu kabul edilerek düzeltici işlem kararı verildiği, bu karar üzerine Adahan
Kurumsal Personel Hizmetleri A.Ş.nin idare tarafından ihale dışı bırakıldığı, teminat
mektubunun da nakde çevrilmesine karar verildiği, söz konusu Kurul kararında Yiğithan
Yönetim Danışmanlığı Cenaze Hizmetleri Temz. Yemekçilik Rekl. Bilg. İnş. Mad. Nakl. San.
ve Tic. A.Ş.nin hangi tarihte Adahan Kurumsal Personel Hizmetleri A.Ş.nin ortağı olduğu
hususunda şirket defter ve kayıtlarına itibar edilmediği, mali müşavir tarafından verilen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/018
: 23
: 12.04.2017
: 2017/UH.II-1040
beyannamenin esas alındığı, Adahan Kurumsal Personel Hizmetleri A.Ş.nin hisselerinin
tamamının nama yazılı olduğu, senede bağlanmadığı, Türk Ticaret Kanunu’nun 490’ıncı
maddesinin birinci fıkrasına göre Kanun’da veya esas sözleşmede aksi öngörülmedikçe,
senede bağlanmamış nama yazılı payların herhangi bir sınırlandırmaya bağlı olmaksızın
devredilebileceği, senede bağlanmamış çıplak payın Türk Borçlar Kanunu’nun 183’üncü ve
diğer maddelerinde yer alan alacağın temliki hükümlerine göre devredilebileceği, bu sebeple
çıplak payın yazılı olarak yapılan ve tasarruf işlemi niteliği olan alacak temliki ile
devredilebileceği, akdin nispiliği ilkesi gereği ancak taraflar hakkında hüküm ve sonuç
doğuracağı, hisse devrinin anonim ortaklığa karşı ileri sürülebilmesi için Türk Ticaret
Kanunu’nun 499’uncu maddesinin dördüncü fıkrası uyarınca pay defterine kaydının gerekli
olduğu, bu şartlar dışında pay devrinin taraflar arasında veya şirkete karşı hüküm ifade etmesi
için Ticaret Siciline tescilinin şart olmadığı, Yargıtay’ın yerleşik içtihatlerine göre şirket
ortaklığı ile ilgili olarak devir anlaşması ve pay defterindeki kayıtların aksinin ancak şirket
nezdinde ortaklık durumunun takip edildiği ikincil kayıtlar ile yapılabildiği, şirket nezdinde
ikincil kayıtlar bulunmadığı müddetçe, devir anlaşması ve pay defterindeki kayıtların aksinin
kabulünün mümkün olmadığı, somut olayda iş deneyim sahibi Yiğithan Yönetim
Danışmanlığı Cenaze Hizmetleri Temz. Yemekçilik Rekl. Bilg. İnş. Mad. Nakl. San. ve Tic.
A.Ş.nin 10.10.2015 tarihli yazılı devir sözleşmesi ile şirketin %99 oranındaki hisselerini
devraldığı, devrin şirkete bildirildiği, aynı tarihte 2015/1 nolu kararla yönetim kurulunun pay
devrinin kabulü konusunda karar aldığı, şirket tarafından pay defterine kayıt yapıldığı, Adana
Ticaret Sicil Müdürlüğü’nden gelen yazıda 06.12.2016 tarihinde tescil edilen 05.12.2016
tarihli genel kurul toplantı tutanağının ekinde bulunan 05.12.2016 tarihli hazirun cetveline
göre Yiğithan Yönetim Danışmanlığı Cenaze Hizmetleri Temz. Yemekçilik Rekl. Bilg. İnş.
Mad. Nakl. San. ve Tic. A.Ş.nin şirketteki %99 hissesini 10.10.2015 tarihinde hak edindiğinin
bildirilmiş olduğunun görüleceği, anılan Kurul kararı dayanağı olan 28.04.2016 tarihli
Kurumlar Vergisi Beyannamesinin şirket kayıtları olmadığı, mali müşavirin devir olgusundan
habersiz kendisinde mevcut eski kayıtlara göre verdiği bir beyanname olduğu, daha sonra
yapılan hatanın fark edildiği ve düzeltme beyannamesinin verildiği, hatalı olanın ve
düzeltilenin şirket kayıtları olmadığı, 28.04.2016 tarihli mali müşavirin beyanını içeren
Kurumlar Vergisi Beyannamesi olduğu, devir anlaşması, pay defteri ve hazirun cetvelinin
ortakların ve şirketin iradesine dayanan şirket içi bilgileri yansıttığı, Kurumlar Vergisi
Beyannamesinin şirket iradesine değil mali müşavirin iradesine dayandığı ve ondaki bilgileri
yansıttığı, Yargıtay içtihatları gereğince ortaklık durumunun tespiti bakımından birbiri ile
uyumlu devir anlaşması, yönetim kurulu kararı, pay defteri kaydı ve hazirun cetvelinin
aksinin ancak şirkette ortaklık durumuna ilişkin ikincil bir kayıt tutulduğunun tespiti ile
mümkün olduğu, şirketin iradesine dayanan bilgi ve belgeler karşısında şirket içi bilgilere
dayanmayan, tarafların ve şirketin iradesine dayanmayan belgenin belirleyici olduğu kabul
edilerek devir anlaşması ve pay defterinin sahte olduğunun kabulünün hukuken mümkün
olmadığı, Ziyapaşa Vergi Dairesi’nin yazısında güncel bilgilerin Adana Ticaret Sicil
Müdürlüğü’nden alınabileceğinin belirtildiği, kendilerinde olan bilgilerin belirleyici
olmadığının vurgulandığı, hatalı, eksik, şirket defter ve kayıtlarına uygun olmayan
beyanların, sonradan düzeltilmesinin ve bu amaçla düzeltme beyanı verilmesinin yasal bir hak
olduğu, aynı zamanda Vergi Usul Kanunu’nun da gereği olduğu, bahse konu durumun
düzeltilmesi ve tekliflerinin yeniden değerlendirmeye alınması gerektiği, aksi durumda üst
merci ve mahkeme haklarının saklı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuruya konu ihaleye ilişkin olarak, 16.01.2017 tarih ve 3195 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 16.01.2017 tarihli dilekçe ile Abam Grup Organizasyon Tur. Sağ. Rekl. İnş.
Yemek Bilg. Temizlik Gıda İlaç. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından itirazen şikâyet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/018
: 23
: 12.04.2017
: 2017/UH.II-1040
başvurusunda bulunulmuş olup söz konusu dilekçede “…İdare tarafından ortaklık durumu ile
ilgili yapılan işlemlere ilişkin olarak Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İdarelerce belgelerdeki
eksik bilgilerin tamamlatılması” başlıklı 16.6.1’inci maddesindeki açıklamalara göre hareket
edildiği belirtilerek bilgi eksikliğinin tamamlattırıldığının ifade edildiği, söz konusu hususun
bilgi eksikliği değil belge eksikliği olduğu, Adahan Kurumsal Personel Hizmetleri A.Ş.
tarafından teklif zarfı içinde ortaklığı tevsik edecek herhangi bir belgenin sunulmadığı,
idarece tamamlattırılan ve ihaleye sunulan belgelerde bu ortaklığın bir yıl öncesinde
gerçekleştirildiğinin gösterilmediği, adı geçen firmanın teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması gerektiği, iki firmanın ortaklığına ilgili şüphelerin olduğu, söz konusu ortaklık
10.10.2015 tarihinde yapılmışsa ortaklığın kendileri tarafından düzenlenen hazirun cetveli ile
ispat edilmeye çalışılmayacağı, idare tarafından noter onaylı pay devirlerine ilişkin pay
defterlerinin ilgili sayfaları ve ilgili belgeleri istenildiği, bahse konu istekli tarafından karar
defterinin sunulduğu, sunulan defterlerin
1
ve
2
numaralı sayfalarının boş olduğunun
belirtildiği, idarece istenilen pay defteri yerine istekli tarafından karar defterinin
sunulmasının anlaşılamadığı, sunulan karar defterinin ilk sayfasında hissenin tam sahibine
ilişkin kayıt, ikinci sayfasında ise devir sahibine ilişkin kayıt bulunması gerekirken her iki
sayfanın da boş olduğu idarece görülmüş olmasına rağmen idarece belge tamamlattırılma
yoluna gidilmesinin anlaşılamadığı, bağlı olunan vergi dairesinden adı geçen firmalara ait
beyanın verilip verilmediğinin sorgulanması halinde 2016 Nisan döneminde beyannamede
hisse oranının %100 Emin Ok olarak verildiği, ihale tarihinden 1 gün önce 14.12.2016
tarihinde düzeltme beyannamesi ile bilanço oranlarının tutturulmaya ve şirketin hisse
oranlarının ihaleye uygun hale getirilmeye çalışıldığı, söz konusu ortaklık 10.10.2015
tarihinde kurulmuşsa kurumlar vergisi beyannamesinde bu ortaklığın bildirilmemesinin
nedeninin anlaşılamadığı, bir yıl öncesine gitmeyen bir ortaklığın iş deneyim belgesinin
kullanılmasının mümkün olmadığı, buna rağmen firmanın değerlendirme dışı bırakılmadığı,
Yiğithan Yönetim Danışmanlığı Cenaze Hizmetleri Tem. Yemekçilik Rekl. Bilg. İnş. Mad.
Nakl. San. ve Tic. A.Ş.nin daha önce Torbalı Linyit İşl. Mad. İnş. Loj. İç ve Dış Tic. San.
A.Ş.nin de yarısından fazla hissesine sahip olduğu iddiasıyla aynı belirsizlik ve tereddütleri
Konak Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğüne yaşattığı, Torbalı Linyit İşl. Mad.
İnş. Loj. İç ve Dış Tic. San. A.Ş.nin Kamu İhale Kurulunun 02.11.2016 tarihli ve
2016/UH.III-2691 sayılı kararı ile ihaleden elendiği, Yiğithan Yönetim Danışmanlığı Cenaze
Hizmetleri Tem. Yemekçilik Rekl. Bilg. İnş. Mad. Nakl. San. ve Tic. A.Ş.nin 2016 yılında aynı
ihale döneminde hem Torbalı Linyit İşl. Mad. İnş. Loj. İç ve Dış Tic. San. A.Ş.nin hem de
Adahan Kurumsal Personel Hizmetleri A.Ş.nin yarısından fazla hissesine sahip olabilmesinin
anlaşılamadığı, hukuken böyle bir kısıtlama olmamasına karşın Yiğithan Yönetim
Danışmanlığı Cenaze Hizmetleri Tem. Yemekçilik Rekl. Bilg. İnş. Mad. Nakl. San. ve Tic.
A.Ş.nin iş deneyim belgesini yalnızca bir ihalede kullandırması gerekirken aynı yılda ve aynı
dönemde iki ihalede birden kullandırdığı, bahse konu uyuşmazlık kararından söz konusu
ortaklığın yalnızca anılan idareyi yanıltmaya çalışmadığının anlaşıldığı, Adahan Kurumsal
Personel Hizmetleri A.Ş.nin ve Yiğithan Yönetim Danışmanlığı Cenaze Hizmetleri Tem.
Yemekçilik Rekl. Bilg. İnş. Mad. Nakl. San. ve Tic. A.Ş.nin ihalede yapmış olduğu hukuk dışı
eylem ve işlemelerinin mevzuat çerçevesinde değerlendirilerek yasaklanması ve Adahan
Kurumsal Personel Hizmetleri A.Ş.nin geçici teminatlarının gelir kaydedilmesi gerektiği,
yanıltıcı belge düzenleyen Mali Müşavir de dahil olmak üzere haklarında suç duyurusunda
bulunulması gerektiği…” iddialarına yer verilmiştir.
Söz konusu başvuru üzerine alınan 01.03.2017 tarihli ve 2017/UH.II-688 sayılı Kurul
kararında “…Başvuru sahibi tarafından idareye yapılan şikâyet başvurusuna verilen cevabi
yazıda, Adahan Kurumsal Personel Hizmetleri A.Ş. tarafından teklif kapsamında, yarısından
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/018
: 23
: 12.04.2017
: 2017/UH.II-1040
fazla hissesine sahip ortağına ait (Yiğithan Yönetim Danışmanlığı Cenaze Hizmetleri Temz.
Yemekçilik Rekl. Bilg.İnş.Mad.Nakl.San.ve Tic. A.Ş.) iş bitirme belgesinin sunulduğu,
mevzuat gereği ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son
bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren standart forma uygun ortaklık
durum belgesinin iş bitirme belgesinin ekinde olduğu, yine teklif kapsamında sunulan Türkiye
Ticaret Sicili Gazetesi’nde yarısından fazla hissesine sahip ortağının hisse oranları
görülemediği için Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.6.1’inci maddesinin (b) bendine göre
Ticaret Odasından ve belgeyi düzenleyen kişiden bilgi eksikliğinin giderilmesi amacıyla bilgi
ve belge talep edilerek alınan cevap doğrultusunda işlem yapıldığı, Yiğithan Yönetim
Danışmanlığı Cenaze Hizmetleri Temz. Yemekçilik Rekl. Bilg. İnş. Mad. Nakl. San. ve Tic.
A.Ş.nin 10.10.2015 tarihinde Adahan Kurumsal Personel Hizmetleri A.Ş.nin %99 hissesini
hak edindiği, Adana Ticaret Sicil Müdürlüğü’nün 22.12.2016 tarihli ve 32265 sayılı yazısında
ve firmanın 20.12.2016 tarihli ve 2976 sayılı idare kayıtlarına alınan cevabi yazısının ekinde
sunmuş olduğu karar defteri ve pay defterinin noter onaylı ilgili bölümlerinin
incelenmesinden de tespit edildiği, 15.12.2016 tarihinde idare tarafından gerçekleştirilen
2016/455598 İKN’li “Fen İşleri Daire Başkanlığı ve Bağlı Müdürlüklerinde Çalıştırılmak
Üzere Personel Hizmet Alımı” işinde isteklilerden Adahan Kurumsal Personel Hizmetleri
A.Ş.nin teklifi kapsamında, yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait (Yiğithan Yönetim
Danışmanlığı Cenaze Hizmetleri Temz. Yemekçilik Rekl. Bilg. İnş. Mad. Nakl. San.ve Tic.
A.Ş.) iş bitirme belgesini sunduğu, EKAP üzerinden yapılan incelemede; Konak Belediyesi
Destek Hizmetleri tarafından ihale edilen 2016/315295 İKN’li “Muhtelif Yardımcı Hizmet
Satın Alınması” işine iştirak eden Torbalı Linyit İşl. Mad. İnş. Loj. İç ve Dış. Tic. San. A.Ş.
tarafından Yiğithan Yönetim Danışmanlığı Cenaze Hizmetleri Temz. Yemekçilik Rekl. Bilg.
İnş. Mad. Nakl. San. ve Tic. A.Ş.ye ait iş bitirme belgesinin kullanıldığı, bu durumun
02.11.2016 tarihli ve 2016/UH.III-2691 sayılı Kamu İhale Kurulu kararından anlaşıldığı,
anılan kararda söz konusu isteklinin ihale dışı bırakıldığı, dolayısıyla ihale tarihi olan
15.12.2016 tarihi itibariyle devam eden bir teminat süresi kalmadığından aynı iş bitirme
belgesinin sunulmuş olmasında mevzuata aykırı bir durumun olmadığı ifade edilerek şikâyet
başvurusu reddedildiği görülmüştür.
Adahan Kurumsal Personel Hizmetleri A.Ş. tarafından teklifi kapsamında Yiğithan
Yönetim Danışmanlığı Cenaze Hizmetleri Temz. Yemekçilik Rekl. Bilg. İnş. Mad. Nakl. San. ve
Tic. A.Ş.ye ait iş bitirme belgesinin sunulduğu, anılan iş bitirme belgesinin ekinde sunulan
ortaklık durum belgesinden Yiğithan Yönetim Danışmanlığı Cenaze Hizmetleri Temz.
Yemekçilik Rekl. Bilg. İnş. Mad. Nakl. San. ve Tic. A.Ş.nin belgenin düzenleme tarihinden
(14.12.2016) önceki bir yıl boyunca Adahan Kurumsal Personel Hizmetleri A.Ş.nin kesintisiz
olarak %50’den fazla hisse sahibi olduğu (belgenin düzenlendiği tarihteki hisse oranı: %99)
ve belgenin ilk ilan tarihinden sonra düzenlendiği görülmüştür.
Ayrıca şirketin son ortaklık durumunu göstermek amacıyla 07.12.2016 tarihli ve
30791 sayılı Adana Ticaret Sicil Müdürlüğü’nden alınan belge ve ekinde sunulan son ortaklık
durumunu gösteren Adahan Kurumsal Personel Hizmetleri A.Ş.nin 05.12.2016 tarihli
olağanüstü genel kurul hazirun cetvelinden şirketin %99 hisse oranına sahip ortağının
Yiğithan Yönetim Danışmanlığı Cenaze Hizmetleri Temz. Yemekçilik Rekl. Bilg. İnş. Mad.
Nakl. San. ve Tic. A.Ş. olduğu, kalan %1 hisse oranının ise şirketi 06.12.2016 tarihinden
itibaren 3 yıllığına münferiden temsil ve ilzama yetkilendirilen yönetim kurulu başkanı
Dursun Neiş’e ait olduğu görülmüştür. Bahse konu hazirun cetvelinde, Yiğithan Yönetim
Danışmanlığı Cenaze Hizmetleri Temz. Yemekçilik Rekl. Bilg. İnş. Mad. Nakl. San. ve Tic.
A.Ş.nin %99 oranındaki payı edinim tarihi 10.10.2015 olarak belirtilmiştir.
İdarece 19.12.2016 tarihli ve 35902402-622.03-7424 sayılı yazı ile Adana Ticaret
Sicil Müdürlüğünden “…Müdürlüğünüzce düzenlenen ekte sunulan 07.12.2016 tarih ve sayılı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/018
: 23
: 12.04.2017
: 2017/UH.II-1040
yazının ve eki olarak “Adahan Kurumsal Personel Hizmetleri A.Ş.nin 05.12.2016 tarihli
olağanüstü genel kurul hazirun cetvelinin tarafınızdan 07.12.2016 tarihinde “Aslı gibidir”
şeklinde tasdik edilip edilmediğinin bildirilmesine, ayrıca Yiğithan Yönetim Danışmanlığı
Cenaze Hizmetleri Temz. Yemekçilik Rekl. Bilg. İnş. Mad. Nakl. San. ve Tic. A.Ş.nin
14.12.2016 tarihinden önceki bir yıl boyunca Adahan Kurumsal Personel Hizmetleri A.Ş.nin
kesintisiz olarak yarısından fazla hissesine sahip ortağı olup olmadığı bilgisine ihtiyaç
duyulmuştur. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 50’nci maddesine istinaden
ivedi olarak” bilgi talep edilmiştir.
İdareye, Adana Ticaret Sicili Müdürlüğü tarafından gönderilen 22.12.2016 tarihli ve
32265 sayılı cevabi yazıda, “Müdürlüğümüzün 71826 sicil numarasında kayıtlı bulunan
Adahan Kurumsal Personel Hizmetleri Anonim Şirketi,
a) 07.12.2016 tarihli dilekçesi sicil dosyasından şirket ortaklarını gösteren belge talep
etmiş, Müdürlüğümüz tarafından en son 06.12.2016 tarihinde tescil edilen genel kurula ait
05.12.2016 tarihli hazirun cetveli fotokopisi ve 07.12.2016 tarih 30791 sayı ile tasdikli
belgenin düzenlendiği, 05.12.2016 tarihli hazirun cetvelinin aslı gibidir şeklinde tasdik
edilmediği,
b) Bilindiği üzere Türk Ticaret Kanununda A.Ş.lerin hisse devirlerinin geçerliliği için
tescil şartı bulunmamaktadır. Müdürlüğümüz sicil dosyasında ortaklık kayıtları
tutulmadığından ortaklık bilgilerinin en son genel kurula ait hazirun cetveline göre
düzenlendiği,
c) 06.12.2016 tarihinde tescil edilen 05.12.2016 tarihli genel kurul toplantı
tutanağının ekinde bulunan 05.12.2016 tarihli hazirun cetveline göre Yiğithan Yönetim
Danışmanlığı Cenaze Hizmetleri Tem. Yem. Rek. Bil. Tic. Ltd. Şti.nin şirkette %99 hissesini
10.10.2015 tarihinde hak edindiği ve 14.12.2016 tarihinden önceki bir yıl boyunca Adahan
Kurumsal Hizmetleri A.Ş.nin kesintisiz olarak yarısından fazla hissesine sahip ortağı olarak
göründüğü kayıtlarımızın tetkikinden anlaşılmıştır.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
İdarece bilgi eksikliği kapsamında EKAP üzerinden 19.12.2016 tarihinde tebliğ edilen
35902402-622.03-7425 sayılı yazı ile “15.12.2016 tarihinde ihalesi yapılan Fen İşleri Daire
Başkanlığı ve Bağlı Müdürlüklerinde Çalıştırılmak Üzere Personel Hizmet Alım İşine firmanız
istekli olarak katılmıştır. Sunmuş olduğunuz ihale teklif zarfında 14.12.2016 düzenlenen
serbest muhasebeci mali müşavir Gürsel ÖZEN tarafından düzenlenen İş Deneyimini
Gösteren Belgesi Kullanılacak Ortağa İlişkin Ortaklık Durum Belgesi (Standart form
KİK027.0/H) sunulmuştur.
-
Ancak ihale teklif zarfında sunulan 16.10.2015 tarih ve 8927 sayılı Türkiye Ticaret
Sicili Gazetesinin 113 sayfasındaki Adahan Kurumsal Hizmetleri A.Ş.ye ait bölümde Yiğithan
Yönetim Danışmanlığı Cenaze. Hiz. Temiz. Yemekçilik. Rekl. Bilg. İnş. Maden. Nakl. San.
Tic. A.Ş.nin ortağı olduğuna dair hiçbir bilgi mevcut olmadığından yukarıda belirtilen
belgede tereddüt oluşmuştur.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin ‘’İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin
tamamlatılması’’ başlıklı 16.6.1. maddesinin (b) bendi ‘’ b) Aday ve isteklilerce sunulan ve
başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli
unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt yaratacak nitelikte olan ve belgeyi
düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan bilgi eksikliklerinin giderilmesine
ilişkin belgeler, İdarelerce tamamlatılacaktır.‘’ şeklindedir.
Yukarıdaki mevzuat hükmü gereğince olarak kanıtlayıcı belge olarak Adahan
Kurumsal Hizmetleri A.Ş.ye ait ortaklık pay devri belgelerinin ve hisse devrine ilişkin yönetim
kurulu kararının noter onaylı suretlerinin 22.12.2016 tarihi mesai bitimine kadar İdaremize
ulaştırılması hususunda” bilgi talep edilmiştir.
Adahan Kurumsal Personel Hizmetleri A.Ş. tarafından gönderilen 19.12.2016 tarihli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/018
: 23
: 12.04.2017
: 2017/UH.II-1040
cevabi yazıda “İlgi yazınızda, idarenizce ihalesi yapılan 2016/455598 ihale kayıt numaralı
“Fen İşleri Daire Başkanlığı ve Bağlı Müdürlüklerinde Çalıştırılmak Üzere Personel Hizmet
Alımı” işine istekli sıfatı ile iştirak eden Adahan Kurumsal Personel Hizmetleri A.Ş. firmasına
ait ortaklık durum belgesine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler istenmiştir.
Yukarıda adı geçeri Adahan Kurumsal Personel Hizmetleri A.Ş.nin ortaklarından,
Yiğithan Yönetim Danışmanlığı Cenaze Hiz. Tem. Yem. Rek. Bilg. İnş. Mad. Nak. San. Tic.
A.Ş.nin toplam sermayesi 50.000,00 TL olan şirket hisselerinin, 49.500,00 TL tutarındaki
%99 oranındaki paylarını 10.10.2015 tarihinde devir alarak şirket ortağı olmuştur. Bugün
itibarı ile %99 oranındaki ortaklık payını halen korumaktadır.
Dolayısıyla 15.12.2016 tarihinde idarenizce ihalesi yapılan 2016/455598 ihale kayıt
numaralı "Fen İşleri Daire Başkanlığı ve Bağlı Müdürlüklerinde Çalıştırılmak Üzere Personel
Hizmet Alımı" işine Adahan Kurumsal Personel Hizmetleri A.Ş iştirak ettiğinde, Yiğithan
Yönetim Danışmanlığı Cenaze Hiz. Tem. Yem. Rek. Bilg. İnş. Mad. Nak.San. Tic. A.Ş.nin
ihale tarihinden geriye doğru bir yıldan fazla süreden beri, şirketin % 99 oranındaki ortaklık
payına sahip olma durumunu korumakta olup, bugün itibarı ile % 99 oranındaki ortaklık
payını halen korumaktadır.” ifadelerine yer verilmiş olup yazı ekinde gönderilen
2
sayfa
ortaklık pay defteri örneği ve sayfalık ortaklık karar örneğinden şirket ortaklarından Emin
1
Ok’un hisselerinin %99’unu Yiğithan Yönetim Danışmanlığı Cenaze Hizmetleri Temz.
Yemekçilik Rekl. Bilg. İnş. Mad. Nakl. San. ve Tic. A.Ş.ye, %1’ini ise Dursun Neiş’e devrettiği
ve ortaklıktan ayrıldığı görülmektedir. Ancak söz konusu belgelerde Adahan Kurumsal
Personel Hizmetleri A.Ş.nin ismi bulunmamaktadır.
İhale komisyonu tarafından 20.12.2016 tarihinde hazırlanan tutanakta “2016/455598
İKN’li Fen İşleri Daire Başkanlığı ve Bağlı Müdürlüklerinde Çalıştırılmak üzere Personel
Hizmet Alım İşine ait komisyon çalışmasında Adahan Kurumsal Personel Hizmetleri A.Ş.
tarafından sunulan ortaklık durum belgesinde duyulan tereddüte ilişkin; idaremiz tarafından
19.12.2016 tarih ve 35902402-622.03-7425 sayılı yazı ile EKAP üzerinden istekliden ortaklık
pay devri belgeleri ve hisse devrine ilişkin yönetim kurulu kararının noter onaylı suretlerinin
22.12.2016 tarihi mesai bitimine kadar idaremize ulaştırması gerektiği bildirilmiştir.
20.12.2016 tarih ve 2976 sayı ile Daire Başkanlığımız kayıtlarına alınan isteklinin
yazı ve ekleri ile birlikte yanında getirmiş oldukları karar defteri (7 sayfa) ve pay defteri (5
sayfa) ihale komisyonumuzca görülerek fotokopisi alınıp ihale işlem dosyasına konulmuştur.”
ifadelerine yer verilmiş olup söz konusu tutanaktan 7 sayfalık karar defteri ve
5
sayfalık pay
defterinin ihale komisyonu tarafından görülerek örneklerinin alındığı anlaşılmıştır.
6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun 64’üncü maddesinin üçüncü fıkrasında “Fiziki
ortamda tutulan yevmiye defteri, defteri kebir ve envanter defteri ile dördüncü fıkrada sayılan
defterlerin açılış onayları, kuruluş sırasında ve kullanılmaya başlanmadan önce noter
tarafından yapılır. Bu defterlerin izleyen faaliyet dönemlerindeki açılış onayları, defterlerin
kullanılacağı faaliyet döneminin ilk ayından önceki ayın sonuna kadar notere yaptırılır. Pay
defteri ile genel kurul toplantı ve müzakere defteri yeterli yaprakları bulunmak kaydıyla
izleyen faaliyet dönemlerinde de açılış onayı yaptırılmaksızın kullanılmaya devam edilebilir.
Yevmiye defterinin kapanış onayı, izleyen faaliyet döneminin altıncı ayının sonuna kadar,
yönetim kurulu karar defterinin kapanış onayı ise izleyen faaliyet döneminin birinci ayının
sonuna kadar notere yaptırılır…” hükmü yer almaktadır. Adahan Kurumsal Personel
Hizmetleri A.Ş.nin Yönetim Kurulu karar defterinde bahse konu kanun hükmü gereği, 2015
yılına ilişkin olarak noter kapanış tasdikinin yapılmadığı görülmüş olup anılan istekli
tarafından geriye dönük hisse devrine ilişkin Yönetim Kurulu kararı alınmış olabileceği
şüphesinden dolayı Vergi Dairesi ile yazışma yapılması gereği duyulmuştur.
Söz konusu belgelerden Adahan Kurumsal Personel Hizmetleri A.Ş.nin ortaklık
oranlarına ilişkin kesin bilgi elde etmek amacıyla Adana Vergi Dairesi Başkanlığı Ziyapaşa
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/018
: 23
: 12.04.2017
: 2017/UH.II-1040
Vergi Dairesi Müdürlüğüne gönderilen 07.02.2017 tarihli ve 84252536-101.01.02[188]-301
sayılı yazı ile “2016/455598 ihale kayıt numaralı "Fen İşleri Daire Başkanlığı ve Bağlı
Müdürlüklerinde Çalıştırılmak Üzere Personel Hizmet Alım İşi"yle ilgili Kurumumuza yapılan
başvuruya ilişkin olarak yapılan incelemede,
…
vergi kimlik numaralı mükellefiniz Adahan
Kurumsal Personel Hizmetleri A.Ş.nin 2015 yılına ait kurumlar vergisi beyannamelerine ve
varsa düzeltme beyannamelerine ihtiyaç duyulmuştur. Söz konusu belgelerin “Aslı gibidir”
yapılmış örneklerinin Kurumumuza gönderilmesi gerekmektedir.” hususlarına ilişkin olarak
belge talep edilmiştir.
Adana Vergi Dairesi Başkanlığı Ziyapaşa Vergi Dairesi Müdürlüğü tarafından
gönderilen 10.02.2017 tarihli ve 61753545-250.02.01-3140 sayılı yazıda “İlgi yazı ile
dairemiz
…
vergi numarasında kayıtlı kurumlar vergisi mükellefi Adahan Kurumsal Personel
Hizmetleri Anonim Şirketi’nin 2015 yılına ait kurumlar vergisi beyannamesi ve düzeltme
beyannamelerinin onaylı birer örneği talep edilmiştir.
Mükellefin 2015 yılına ait kurumlar vergisi tahakkuk bilgileri aşağıya listelenmiş olup
beyannamelerin onaylı örnekleri ile ilgili, yazınızda adli ve idari soruşturmalar için talep
edilip edilmediği belirtilmediğinden; 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 5. maddesi gereği
vergi mahremiyeti kapsamına girdiğinden bilgi verilememiştir.” ifadelerine yer verilerek
belge talebimiz karşılanmamıştır.
Bunu üzerine, Adana Vergi Dairesi Başkanlığı Ziyapaşa Vergi Dairesi Müdürlüğüne
gönderilen 14.02.2017 tarihli ve 84252536-101.01.02[188]-364 yazı ile “…0070640161
vergi kimlik numaralı mükellefiniz Adahan Kurumsal Personel Hizmetleri A.Ş.nin 2015 yılına
ait kurumlar vergisi beyannamelerinin ve varsa düzeltme beyannamelerinin verildiği tarihin,
beyanname verilme tarihlerine göre söz konusu beyannamelerde yer alan Adahan Kurumsal
Personel Hizmetleri A.Ş.nin ortaklarının isimlerinin ve ortaklık oranlarının yapılan itirazen
şikâyet başvurusunun sonuçlandırılabilmesi için Kurumumuza gönderilmesi gerekmektedir.”
hususlarına ilişkin olarak bilgi ve belge talep edilmiştir.
Adana Vergi Dairesi Başkanlığı Ziyapaşa Vergi Dairesi Müdürlüğü tarafından
gönderilen 16.02.2017 tarihli ve 61753545-250.02.01-3679 sayılı yazıda “İlgi yazı ile
dairemiz
…
vergi numarasında kayıtlı kurumlar vergisi mükellefi Adahan Kurumsal Personel
Hizmetleri Anonim Şirketi’nin 2015 yılına ait kurumlar vergisi beyannamesi ve düzeltme
beyannamelerinin veriliş tarihi ve beyannamelerde yer alan şirket ortaklarına ve hisse
oranlarına ait bilgiler talep edilmiştir.
Mükellefin 2015 yılına ait kurumlar vergisi beyannamesini 28.04.2016 tarihinde beyan
ettiği, beyannamede
olarak beyan edildiği; ayrıca 14.12.2016 tarihinde kurumlar vergisi düzeltme beyannamesi
verildiği, düzeltme beyannamesinde %99 hisse ile vergi nolu Yiğithan A.Ş.nin ortak olarak
beyan edildiği, %1 hisse ile T.C. kimlik nolu Dursun NEİŞ’in genel müdür, ortak olarak
…
T.C. kimlik nolu Emin OK’un %100 hisse ile genel müdür, ortak
…
…
beyan edildiği tespit edilmiştir. Söz konusu şirketin ortaklarına ve yönetim kurulu üyelerine
ilişkin güncel bilgilerin Adana Ticaret Sicil Müdürlüğü’nden alınabileceği…” ifadelerine yer
verilmiştir.
Bahse konu karar defteri ve pay defteri örneklerinden, anılan defterlerin Adahan
Kurumsal Personel Hizmetleri A.Ş.ye ait olduğunun anlaşıldığı, Adahan Kurumsal Personel
Hizmetleri A.Ş.nin hisselerinin %100’üne sahip ortağı Emin OK’un 10.10.2015 tarihinde
şirket hisselerinin %99’unu Yiğithan Yönetim Danışmanlığı Cenaze Hizmetleri Temz.
Yemekçilik Rekl. Bilg. İnş. Mad. Nakl. San. ve Tic. A.Ş.ye, %1’ini ise Dursun Neiş’e devrettiği
ve ortaklıktan ayrıldığı görülmektedir.
Ancak Adana Vergi Dairesi Başkanlığı Ziyapaşa Vergi Dairesi Müdürlüğü tarafından
gönderilen 16.02.2017 tarihli ve 61753545-250.02.01-3679 sayılı yazıdan, Adahan Kurumsal
Personel Hizmetleri Anonim Şirketi’nin 2015 yılına ait kurumlar vergisi beyannamesini
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/018
: 23
: 12.04.2017
: 2017/UH.II-1040
28.04.2016 tarihinde beyan ettiği, beyannamede
ile genel müdür, ortak olarak beyan edildiği; ayrıca 14.12.2016 tarihinde kurumlar vergisi
düzeltme beyannamesi verildiği, düzeltme beyannamesinde %99 hisse ile vergi nolu
Yiğithan Yönetim Danışmanlığı Cenaze Hizmetleri Temz. Yemekçilik Rekl. Bilg. İnş. Mad.
Nakl. San. ve Tic. A.Ş.nin ortak olarak beyan edildiği, %1 hisse ile T.C. kimlik no’lu
Dursun NEİŞ’in genel müdür, ortak olarak beyan edildiği anlaşılmaktadır.
…
T.C. kimlik no’lu Emin OK’un %100 hisse
…
…
Bu itibarla, Yiğithan Yönetim Danışmanlığı Cenaze Hizmetleri Temz. Yemekçilik Rekl.
Bilg. İnş. Mad. Nakl. San. ve Tic. A.Ş.nin, Adahan Kurumsal Personel Hizmetleri A.Ş.nin
ortaklık durum belgesinin düzenleme tarihinden önceki bir yıl boyunca kesintisiz olarak
%
50’den fazla hissesine sahip ortağı olmadığı görülmektedir. Bu sebeple, bahse konu ihalede
Adahan Kurumsal Personel Hizmetleri A.Ş. tarafından sunulan ve Yiğithan Yönetim
Danışmanlığı Cenaze Hizmetleri Temz. Yemekçilik Rekl. Bilg. İnş. Mad. Nakl. San. ve Tic.
A.Ş.ye ait olan söz konusu iş bitirme belgesinin söz konusu ihalede Adahan Kurumsal
Personel Hizmetleri A.Ş. tarafından kullanılmasının yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerine
aykırı olduğu anlaşılmıştır. Bu sebeple, başvuru sahibinin dördüncü iddiası yerinde
bulunmuştur.
Diğer taraftan, Konak Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından
20.09.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Muhtelif Yardımcı Hizmet Satın
Alınması İşi” ihalesine iştirak eden Torbalı Linyit İşl. Mad. İnş. Loj. İç ve Dış. Tic. San. A.Ş.
tarafından Yiğithan Yönetim Danışmanlığı Cenaze Hizmetleri Temz. Yemekçilik Rekl. Bilg.
İnş. Mad. Nakl. San. ve Tic. A.Ş.ye ait iş bitirme belgesinin kullanıldığı, bu durumun
02.11.2016 tarihli ve 2016/UH.III-2691 sayılı Kamu İhale Kurulu kararından anlaşıldığı,
kaldı ki aynı iş bitirme belgesi itirazen şikâyete konu söz konusu ihalede de kullanılmış olsa
dahi, 02.11.2016 tarihli ve 2016/UH.III-2691 sayılı Kurul kararıyla Torbalı Linyit İşl. Mad.
İnş. Loj. İç ve Dış. Tic. San. A.Ş. değerlendirme dışı bırakıldığından bahse konu iş bitirme
belgesinin anılan ihalede kullanılmasında Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin
“İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinin yedinci fıkrası açısından
herhangi bir aykırılık bulunmadığı değerlendirilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yasak fiil ve davranışlar” başlıklı 17’nci
maddesinin birinci fıkrasının (c) bendinde
“Sahte belge veya sahte teminat düzenlemek,
kullanmak veya bunlara teşebbüs etmek.” hükmü, aynı maddenin ikinci fıkrasında ise “Bu
yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü Kısmında belirtilen
hükümler uygulanır.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Yasaklar ve Ceza Sorumluluğu
”
başlıklı Dördüncü kısmında yer
alan “İhalelere katılmaktan yasaklama başlıklı 58’inci maddesinde “17 nci maddede
”
belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında fiil veya
davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar, üzerine ihale
yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre sözleşme yapmayanlar hakkında ise
altı aydan az olmamak üzere bir yıla kadar,
2
nci ve
3
üncü maddeler ile istisna edilenler
dahil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilir.
Katılma yasakları, ihaleyi yapan bakanlık veya ilgili veya bağlı bulunulan bakanlık, herhangi
bir bakanlığın ilgili veya bağlı kuruluşu sayılmayan idarelerde bu idarelerin ihale yetkilileri,
il özel idareleri ve belediyeler ile bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde ise İçişleri
Bakanlığı tarafından verilir.
Haklarında yasaklama kararı verilen tüzel kişilerin şahıs şirketi olması halinde şirket
ortaklarının tamamı hakkında, sermaye şirketi olması halinde ise sermayesinin yarısından
fazlasına sahip olan gerçek veya tüzel kişi ortaklar hakkında birinci fıkra hükmüne göre
yasaklama kararı verilir. Haklarında yasaklama kararı verilenlerin gerçek veya tüzel kişi
olması durumuna göre; ayrıca bir şahıs şirketinde ortak olmaları halinde bu şahıs şirketi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/018
: 23
: 12.04.2017
: 2017/UH.II-1040
hakkında da, sermaye şirketinde ortak olmaları halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına
sahip olmaları kaydıyla bu sermaye şirketi hakkında da aynı şekilde yasaklama kararı verilir.
İhale sırasında veya sonrasında bu fiil veya davranışlarda bulundukları tespit
edilenler, idarelerce
o
ihaleye iştirak ettirilmeyecekleri gibi yasaklama kararının yürürlüğe
girdiği tarihe kadar aynı idare tarafından yapılacak sonraki ihalelere de iştirak ettirilmezler.
Yasaklama kararları, yasaklamayı gerektiren fiil veya davranışın tespit edildiği tarihi
izleyen en geç kırkbeş gün içinde verilir. Verilen bu karar Resmi Gazetede yayımlanmak üzere
en geç onbeş gün içinde gönderilir ve yayımı tarihinde yürürlüğe girer. Bu kararlar Kamu
İhale Kurumunca izlenerek, kamu ihalelerine katılmaktan yasaklı olanlara ilişkin siciller
tutulur.
İhaleyi yapan idareler, ihalelere katılmaktan yasaklamayı gerektirir bir durumla
karşılaştıkları takdirde, gereğinin yapılması için bu durumu ilgili veya bağlı bulunulan
bakanlığa bildirmekle yükümlüdür. hükmü yer almaktadır.
”
Bahse konu ihalede Adahan Kurumsal Personel Hizmetleri A.Ş. tarafından teklifi
kapsamında Yiğithan Yönetim Danışmanlığı Cenaze Hizmetleri Temz. Yemekçilik Rekl. Bilg.
İnş. Mad. Nakl. San. ve Tic. A.Ş.ye ait iş bitirme belgesinin sunulduğu, anılan iş bitirme
belgesinin ekinde sunulan ortaklık durum belgesinden Yiğithan Yönetim Danışmanlığı Cenaze
Hizmetleri Temz. Yemekçilik Rekl. Bilg. İnş. Mad. Nakl. San. ve Tic. A.Ş.nin belgenin
düzenleme tarihinden (14.12.2016) önceki bir yıl boyunca Adahan Kurumsal Personel
Hizmetleri A.Ş.nin kesintisiz olarak %50’den fazla hisse sahibi olduğu (belgenin düzenlendiği
tarihteki hisse oranı: %99) belirtilmiş olup 30987 sicil numaralı SMMM Gürsel Özen’in imza
ve kaşesinin bulunduğu, ayrıca bahse konu istekli tarafından idareye sunulan karar defteri ve
pay defteri örneklerindeki Yiğithan Yönetim Danışmanlığı Cenaze Hizmetleri Temz.
Yemekçilik Rekl. Bilg. İnş. Mad. Nakl. San. ve Tic. A.Ş.nin ortaklık oranının söz konusu
ortaklık durum belgesindeki ortaklık oranı ile aynı olduğu görülmüştür.
Adana Vergi Dairesi Başkanlığı Ziyapaşa Vergi Dairesi Müdürlüğü tarafından
gönderilen 16.02.2017 tarihli ve 61753545-250.02.01-3679 sayılı yazı ile bahse konu
belgelerin yanıltıcı bilgiler içerdiği, bu belgelerin anılan ihalede ihaleyi alabilmek için
kullanıldığı görüldüğünden, Adahan Kurumsal Personel Hizmetleri A.Ş. hakkında 4734 sayılı
Kanun’un 58’inci maddesindeki hükümler gereğince ihalelere katılmaktan yasaklanmasına
ilişkin işlemlerin başlatılması için ilgili idareye bildirimde bulunulması, 30987 sicil numaralı
SMMM Gürsel Özen’in de içeriği itibariyle gerçek durumu yansıtmayan belge düzenlemesi,
meslek mensubu imza ve kaşesini kötüye kullanmasından dolayı gerekli incelemenin yapılması
için TÜRMOB’a bildirimde bulunulması gerektiği düşünülmektedir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Adahan Kurumsal Personel
Hizmetleri A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki
işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Adahan Kurumsal Personel Hizmetleri A.Ş. hakkında 4734 sayılı Kanun’un 58’inci
maddesindeki hükümler gereğince ihalelere katılmaktan yasaklanmasına ilişkin işlemlerin
başlatılması için ilgili idareye bildirimde bulunulmasına,
3) 30987 sicil numaralı SMMM Gürsel Özen’in de yanıltıcı belge düzenlemesi, meslek
mensubu imza ve kaşesini kötüye kullanmasından dolayı gerekli incelemenin yapılması için
TÜRMOB’a bildirimde bulunulmasına” karar verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/018
: 23
: 12.04.2017
: 2017/UH.II-1040
Başvuru sahibi tarafından sunulan 05.04.2017 tarihli itirazen şikâyet başvuru
dilekçesinin incelenmesinden, başvuru sahibinin dilekçesinde yer alan iddianın 01.03.2017
tarihli ve 2017/UH.II-688 sayılı Kurul kararına itiraz niteliğinde olduğu, anılan Kurul
kararında söz konusu iddiaların karşılandığı anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 56’ncı maddesinde, Kamu İhale Kurulunun,
Kuruma gelen itirazen şikâyet başvurularıyla ilgili olarak gerekçesini belirtmek suretiyle
karar vereceği hüküm altına alınmış olup, kamu ihale mevzuatında Kurul tarafından karara
bağlanan hususların yeniden incelemeye alınmasına ilişkin bir düzenleme bulunmamaktadır.
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kanun 57’nci maddesinde
tarafından verilen nihai kararlar Türkiye Cumhuriyeti Mahkemelerinde dava konusu
edilebilir ve bu davalar öncelikle görülür. hükmü yer almaktadır.
“Şikâyetler ile ilgili Kurum
”
Anılan Kanun hükmü uyarınca, itirazen şikâyet başvurusu üzerine Kamu İhale
Kurulunca verilen nihai kararlara karşı itiraz, ancak dava açılması suretiyle mümkün olup
herhangi bir sebeple Kurul kararlarına karşı itiraz niteliğindeki başvuruların Kurumca
incelenmesi ve bu başvuru nedeniyle başvuruya konu Kurul Kararını değiştiren veya onayan
nitelikte yeni bir Kurul kararı alınması mümkün bulunmamaktadır.
Kurul kararına itiraz niteliği taşıyan iddiaya ilişkin olarak anılan Kanun hükümleri
çerçevesinde Kurum tarafından yapılacak bir işlem bulunmamaktadır.
Yapılan incelemede, başvurunun 01.03.2017 tarihli ve 2017/UH.II-688 sayılı Kurul
kararına itiraz niteliği taşıdığı, Kurul kararına itiraz niteliği taşıyan iddiaya ilişkin olarak
anılan Kanun hükümleri çerçevesinde Kurum tarafından yapılacak bir işlem bulunmadığı
anlaşıldığından söz konusu iddianın 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci
fıkrasının (c) bendi gereğince görev yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/018
: 23
: 12.04.2017
: 2017/UH.II-1040
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi