Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kocaeli Büyükşehir Belediyesi Gençlik ve Spor Hizmetleri Dairesi Başkanlığı Gençlik Hizmetleri Şube Müdürlüğü
/
2016/542318-Kocaeli Büyükşehir Belediyesi Kılavuz Gençlik Organizasyonu Sosyal Zihinsel ve Kültürel Gelişim Projesine Yönelik Hizmet
Bilgi
İKN
2016/542318
Başvuru Sahibi
Karin Bilişim Tem. Tur. İnş. Taah. Tic.ve San. Ltd. Şti.
İdare
Kocaeli Büyükşehir Belediyesi Gençlik ve Spor Hizmetleri Dairesi Başkanlığı Gençlik Hizmetleri Şube Müdürlüğü
İşin Adı
Kocaeli Büyükşehir Belediyesi Kılavuz Gençlik Organizasyonu Sosyal Zihinsel ve Kültürel Gelişim Projesine Yönelik Hizmet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/018
: 31
: 12.04.2017
: 2017/UH.II-1049
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Karin Bilişim Tem. Tur. İnş. Taah. Tic.ve San. Ltd. Şti.,
İpekyol Cad. Akasya Apt. Kat: 1 No: 2 ŞANLIURFA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kocaeli Büyükşehir Belediyesi Gençlik ve Spor Hizmetleri Dairesi Başkanlığı Gençlik
Hizmetleri Şube Müdürlüğü,
Karabaş Mahallesi Oramiral Salim Dervişoğlu Caddesi No: 80 41040 İzmit/KOCAELİ
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/542318 İhale Kayıt Numaralı “Kocaeli Büyükşehir Belediyesi Kılavuz Gençlik
Organizasyonu Sosyal Zihinsel ve Kültürel Gelişim Projesine Yönelik Hizmet” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kocaeli Büyükşehir Belediyesi Gençlik ve Spor Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
Gençlik Hizmetleri Şube Müdürlüğü tarafından 10.01.2017 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Kocaeli Büyükşehir Belediyesi Kılavuz Gençlik Organizasyonu Sosyal
Zihinsel ve Kültürel Gelişim Projesine Yönelik Hizmet” ihalesine ilişkin olarak Karin Bilişim
Tem. Tur. İnş. Taah. Tic.ve San. Ltd. Şti.nin 22.02.2017 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 03.03.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
13.03.2017 tarih ve 15009 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.03.2017 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/650 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, bahse konu ihalede yarı zamanlı olarak
çalıştırılması öngörülen eğitmenlere ödenecek ücretlerin belirlenmesine ilişkin olarak idarece
KİK işçilik hesaplama modülü üzerinden yapılan hesaplamalarda tam zamanlı çalışan işçi ile
yarı zamanlı çalışan işçi açısından prim ödeme farklılığı oluştuğu, tam zamanlı işçiler için
5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu’nun 82’nci maddesinde
belirtilen aylık kazanç üst sınırının 2017 yılı için 13.331,40 TL olduğu, modül üzerinden
yapılan hesaplamada ödenecek ücret tutarının 13.331,40 TL üzerinde olması durumunda bu
tutarı aşan kısım için işveren sigorta primi hesaplanmadığı, yarı zamanlı işçilere ait ücretlerin
de KİK işçilik hesaplama modülü üzerinden hesaplanması durumunda tam zamanlı işçilere
uygulanmış olan prim muafiyetin uygulanmasına neden olduğu, ancak yarı zamanlı işçilerin
SGK tavan ücreti uygulaması kapsamında olmadığı, dolayısıyla SGK primlerinin tam olarak
yatırılması gerektiği, söz konusu ihalede 11 aylık hizmet süresi boyunca brüt asgari ücretin
%700 fazlasını alan ve 500 saat çalışma öngörülen bir personelin aylık 45,5 saat çalışma
yapacağı, bu çalışma saati üzerinden hesaplanan azami aylık ortalama brüt ücretinin 2.875.60
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/018
: 31
: 12.04.2017
: 2017/UH.II-1049
TL olduğu, söz konusu personelin ücretinin SGK tavan ücreti altında belirlenmiş olduğundan
yarı zamanlı çalışma karşılığına uygun bir şekilde SGK primi ödenmesi gerektiği, idarece bu
hususun göz ardı edilerek tam zamanlı çalışmaya göre birim fiyat oluşturan modülden elde
edilen ücretin aylık tam çalışma sayısı sayılan 225’e bölünme suretiyle bulunan tutarın esas
alındığı, oysa ki yarı zamanlı çalışan eğitmen için aylık 45,5 saatlik çalışmanın esas alınması
gerektiği, buna göre hesaplanan asgari işçilik maliyetinin 12.935.561,89 TL olduğu, bu
nedenle ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahiplerinin tekliflerinin asgari
işçilik maliyetinin altında kaldığı ve tekliflerinin değerlendirilme dışı bırakılması gerektiği
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İdari Şartname düzenlemelerinden ihale konusu işin “11 Ay süreyle 279 Tam Zamanlı,
68000 saat süreyle Yarı Zamanlı 100 Personel ile Kocaeli Büyükşehir Belediyesi Kılavuz
Gençlik Organizasyonu Sosyal Zihinsel ve Kültürel Gelişim Projesine Yönelik Hizmet Alımı”
işi olduğu, işin birim fiyat teklif alınması suretiyle açık ihale usulüyle ihale edildiği
anlaşılmıştır.
İhale ilan tarihinde yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci
maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte
çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma
saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının
asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu
hizmetlerdir.
...
78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale
tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.
...
78.11. İsteklilerin tekliflerini ilgili mevzuatına göre idari şartnamede belirlenen kısa
vadeli sigorta kolları prim oranını dikkate alarak hazırlamaları gerekmektedir.
78.12. İhale konusu işin niteliği dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması
idarece uygun görülmeyen iş kalemleri hariç, birim fiyat teklif cetvelindeki işçilik kalemleri
için (işçi
x
ay) üzerinden teklif alınması zorunludur. Ancak, işin başlama tarihi ile bitiş tarihi
arasında, hafta tatili ve genel tatil günleri dahil 30 günden daha kısa süreli çalışma yapılması
öngörülen aylar ile takvim yılına göre 29 veya 28 günden daha kısa süreli çalışma yapılması
öngörülen Şubat ayı için (işçi
x
gün) üzerinden teklif alınacaktır.
...
78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve
genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin
teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/018
: 31
: 12.04.2017
: 2017/UH.II-1049
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren
sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir. ...” açıklamaları,
Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük
tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı ihalelerinde
sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık
maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.
...
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.” açıklamaları yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. vergi(KDV Hariç), resim, harç giderleri teklif fiyata dahil edilecektir
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/018
: 31
: 12.04.2017
: 2017/UH.II-1049
Sıra
No
Brüt Asg. Ücr.
Fazlası
%
Pers.
Adeti
Personel Kalemi
İdari Büro Personeli
Merkez Sorumlusu
Kişi Başı Ay/Saat
1
65
90
6
11 Ay
11 Ay
11 Ay
500 Saat
11 Ay
11 Ay
11 Ay
11 Ay
11 Ay
11 Ay
11 Ay
2
17
130
10
62
3
3
Eğitmen (Tam Zamanlı) 60
Eğitimen (Yarı Zamanlı) 700
4
5
İdari Destek Personeli
Teknik Personel
51
51
6
7
Hizmet Destek Personeli 32
Temizlik Personeli 32
Temizlik Personeli (Engelli) 32
3
8
33
10
12
3
9
10
11
Rehberlik Görevlisi
Birim Sorumlusu
90
125
Yardımcı Eğitim Personeli
(Yarı Zamanlı)
12
160
90
700 Saat
*** 11 Ay süreyle Tam Zamanlı 279 işçi, 68000 saat süreyle Yarı Zamanlı Çalışacak
100 İşçi olmak üzere Toplam 379 işçi çalıştırılacaktır.
25.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %2 (iki) olarak tespit
edilmiştir.” düzenlemesi bulunmaktadır.
İhale dokümanı ekinde yer alan birim fiyat teklif cetvelinin
“
A1
B2
Sıra No
Miktarı
İş Kaleminin Adı ve
Teklif
Biri İşçi Ay/gün/
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/018
: 31
: 12.04.2017
: 2017/UH.II-1049
Kısa Açıklaması3
mi
sayı saat
sı
Edilen4 Tutarı
Birim Fiyat
1
İdari Büro Personeli (Brüt Ay
asgari ücretin %65
fazlası)
6
11
...
10
...
...
Ay
...
3
...
11
Birim Sorumlusu (Brüt
asgari ücretin %125
fazlası)
I. ARA TOPLAM
(K.D.V Hariç)5
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Biri
Miktarı
Teklif
Edilen4
Tutarı
Açıklaması 6
mi
Birim Fiyat
1
2
Eğitmen (Yarı Zamanlı)
(Brüt asgari ücretin %700
fazlası)
Yardımcı Eğitim Personeli saat 63.000
(Yarı Zamanlı) (Brüt
asgari ücretin %160
saat 5.000
fazlası)
II. ARA TOPLAM
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
(K.D.V. Hariç)7
”şeklinde düzenlendiği görülmüştür.
Teknik Şartname’nin “İhale Konusu İşin Gerçekleştirilmesi İçin Çalıştırılacak
Görevlendirilme Ünvanları ve Özel Nitelikleri” başlıklı 7’nci maddesinde “ ... 5.Eğitmen
(Yarı Zamanlı) : Hizmetin gerektirdiği birimlerde belirlenen hizmet programlarını yürütmekle
sorumludur. Görevlendirileceği alanda en az lisans mezunu kişiyi ifade eder. Bir başka
kurumda SGK kapsamında çalışan ya da emekli kişiler de bu kapsamda değerlendirilir. ...
12.Yardımcı Eğitim Personeli (Yarı Zamanlı): Hizmetin gerektirdiği birimlerde
yardımcı hizmetlerde görevlendirilecek, en az lise mezunu haftada en fazla 30 (otuz) saat
çalışacak kişileri ifade eder. Bir başka kurumda SGK kapsamında çalışan yada emekli kişiler
de bu kapsamda değerlendirilir ...” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Çalışma Saati ve Çalışma Düzeni İle İlgili Hususlar” başlıklı
12’nci maddesinde “1.Yüklenici personelinin çalışma günleri ve saatleri konusunda
yürürlükteki iş kanunu hükümleri geçerlidir.4857 sayılı İş Kanununa ilişkin Çalışma Süreleri
Yönetmeliğinin 4. Md. gereği haftalık çalışma süresi 45 saattir.
2.Çalışma günü Haftada 6 (altı) gündür. Ancak Hafta içi günlerde KBB’nin çalışma
saatleri
(
günde net 8 Saat)’ ne göre çalışılacak, Cumartesi günü ise 45 saatten kalan
5
saati
aralıksız çalışılacaktır.
3.Her hangi bir hafta içerisinde Cumartesi günleri çalışılmamış ise; personelin
ücretinin hesaplanmasında Cumartesi günü çalışılmış (itibari gün) sayılarak her hangi bir
kesintiye gidilmez. Ancak, personel aynı hafta içerisinde Cumartesi dışındaki diğer
işgünlerinde fazla mesai yapmış ise 45 saate kadar ki ( 5 saat
)
kısmı hafta içerisindeki
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/018
: 31
: 12.04.2017
: 2017/UH.II-1049
toplam mesaisinden düşülür.
4.Çalışma süresi, işçinin çalıştırıldığı işte geçirdiği süredir. İş Kanununun 66 ncı
maddesinin birinci fıkrasında yazılı süreler de çalışma süresinden sayılır. Aynı Kanunun 68
inci maddesi uyarınca verilen ara dinlenmeleri ise, çalışma süresinden sayılmaz.
5.Günlük çalışma süresi her ne şekilde olursa olsun 11 saati aşamaz.
6.Yapılan işin niteliği gereği özel çalışma yürüten birimlerde; Çalışma saatleri
Personelin görevlendirildiği birimin çalışma saatlerine göre uygulanacaktır.
7.Personelin çalıştığı Birim Amirleri îş Kanununa uygun olarak, önceden planlamak
ve personele duyurmak kaydıyla esnek çalışma, serbest zaman kullandırma ve/veya 2-3
vardiyalı çalışma yaptırabilir.
8.Genel olarak işçilerin çalışma düzeni yukarıda yazıldığı gibi olmakla birlikte, idare
yetkilileri tarafından işin özelliğine göre İş Kanunu hükümlerine aykırı olmamak şartıyla
işçilerin çalışma programlarında farklı düzenlemeler yapabilir. İdare yetkilileri tarafından
yapılan bu değişiklikleri yüklenici ve personeli uygulamak zorundadır.
9.Çalışma düzeniyle ilgili bu şartnamede bahsedilmeyen diğer hususlar 4857 Sayılı İş
Kanunu’na göre uygulanacaktır.” düzenlemeleri ile,
“Yarı Zamanlı Çalışma” başlıklı 13’üncü maddesinde “1.Yardımcı Eğitim Personeli
için brüt asgari ücretin % 160 fazlasının, iş kanununa göre aylık çalışma süresi 225 saate
bölümü sonucunda bulunacak olan ücret saat başı brüt ücret olarak kabul edilecektir.
2.Eğitmen (Yarı Zamanlı) için brüt asgari ücretin % 700 fazlasının, iş kanununa göre
aylık çalışma süresi 225 saate bölümü sonucunda bulunacak olan ücret saat başı brüt ücret
olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.3’üncü maddesinde, Kurumca hazırlanan “İşçilik
Hesaplama
Modülü”ne
(www.ihale.gov.tr)
adresinden
ulaşılabileceği,
personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında
sözleşme ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama
modülünün kullanılmasının zorunlu olduğunun hükme bağlandığı, asgari işçilik maliyeti
bileşenleri ile bu maliyet bileşenleri esasında yapılması gereken işlem ve değerlendirmelere
yönelik açıklamalara Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78’inci maddesinde yer verildiği
görülmüştür.
İhalede 32 adet ihale dokümanı satın alındığı, 10.01.2017 tarihinde yapılan ihaleye 11
isteklinin teklif verdiği, geçerli teklif sunan
9
istekliden 5’inin 12.930.961,89 TL, 2’sinin
12.935.561,89 TL, diğer ikisinin de 13.923.931,89 TL tutarında teklif sunduğu, en düşük
fiyat tekliflerinin eşit olmasından dolayı Hizmet Alımları İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesi uyarınca yapılan değerlendirmeler neticesinde 13.02.2017
tarihli ihale komisyonu kararı ile Yekta İnşaat Temizlik İlaç. Yemek Ür. Hizm. San. Ltd. Şti.
Kobra Temizlik ve Yönetim Hizmetleri Ltd. Şti. Size Özel İşyeri Hekimliği İşyeri Güvenliği
ve Yönetim Hizmetleri Ltd. Şti. İş Ortaklığının ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif
sahibi olarak, Damla Temizlik Hizmetleri Tic. Ltd. Şti. Bsm Sosyal Hizmetler Ticaret Ltd.
-
-
-
Şti. İş Ortaklığının ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği
görülmüştür.
Başvuruya konu ihalenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.1’inci maddesi gereğince
personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesi niteliğinde olduğu, ihale konusu iş
kapsamında istihdam edilecek olan 100 adet yarı zamanlı personel (10 adet yarı zamanlı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/018
: 31
: 12.04.2017
: 2017/UH.II-1049
eğitmen, 90 adet yarı zamanlı yardımcı eğitim personeli) ve 279 adet tam zamanlı diğer
personel olmak üzere toplam 379 personel için toplam asgari işçilik maliyetinin yukarıda
belirtilen Kamu İhale Genel Tebliği açıklamaları ile ihale dokümanındaki düzenlemeler
doğrultusunda yapılan hesaplama sonucunda 12.930.961,89 TL olduğu tespit edilmiştir.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyasında yer alan yaklaşık maliyet hesap cetveli ve
ekindeki belgeler incelendiğinde, idarece asgari işçilik maliyetinin 12.930.961,89 TL olarak
belirlendiği anlaşılmıştır. Anılan hesaplamada tam zamanlı istihdam edilecek olan 279 adet
personel için asgari işçilik maliyetinin; KİK işçilik hesaplama modülü esas alınmak suretiyle
10.884.301,89 TL olarak hesaplandığı, 100 adet yarı zamanlı olarak istihdam edilecek
personel için asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında ise; KİK işçilik hesaplama modülü
üzerinden hesaplanan %4 sözleşme ve genel giderler dahil aylık brüt ücretin 225 (günlük 7,5
saat x 30 gün) saatlik çalışmaya bölünmesi suretiyle elle saatlik ücret hesaplanarak toplam
asgari işçilik maliyetinin 12.930.961,89 TL tutarında hesaplandığı görülmüştür.
Sonuç olarak, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik
maliyetinin hesaplanmasında KİK işçilik hesaplama modülünün kullanılmasının zorunlu
olduğu, kaldı ki işçilik hesaplama modülünün; haftalık çalışma süresinin hesabı, fazla çalışma
ücretinin tespiti gibi işçi ücretinin hesabını etkileyen kriterlerin belirlenmesinde temel kanun
olan ve kamu ihale mevzuatı uyarınca ihalesi gerçekleştirilen işlerde istihdam edilen işçilerin
büyük bir çoğunluğunun çalışma koşullarını belirleyen 4857 sayılı Kanun’un genel
hükümlerini esas aldığı, bu itibarla, idare tarafından asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasına
ilişkin olarak KİK işçilik hesaplama modülü, Kamu İhale Genel Tebliği ve ihale dokümanına
uygun olarak tesis edilen işlemlerde mevzuata aykırılık olmadığı, ekonomik açıdan en
avantajlı birinci ve ikinci teklif sahiplerinin 12.930.961,89 TL tutarındaki tekliflerinin asgari
işçilik maliyetinin altında olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/018
: 31
: 12.04.2017
: 2017/UH.II-1049
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi