Ana Sayfa / Kararlar / Kocaeli Büyükşehir Belediyesi Gençlik ve Spor Hizmetleri Dairesi Başkanlığı Gençlik Hizmetleri Şube Müdürlüğü / 2016/542318-Kocaeli Büyükşehir Belediyesi Kılavuz Gençlik Organizasyonu Sosyal Zihinsel ve Kültürel Gelişim Projesine Yönelik Hizmet
Bilgi
İKN
2016/542318
Başvuru Sahibi
Karin Bilişim Tem. Tur. İnş. Taah. Tic.ve San. Ltd. Şti.
İdare
Kocaeli Büyükşehir Belediyesi Gençlik ve Spor Hizmetleri Dairesi Başkanlığı Gençlik Hizmetleri Şube Müdürlüğü
İşin Adı
Kocaeli Büyükşehir Belediyesi Kılavuz Gençlik Organizasyonu Sosyal Zihinsel ve Kültürel Gelişim Projesine Yönelik Hizmet
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/018  
: 31  
: 12.04.2017  
: 2017/UH.II-1049  
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:  
Başkan: Hamdi GÜLEÇ  
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet  
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Karin Bilişim Tem. Tur. İnş. Taah. Tic.ve San. Ltd. Şti.,  
İpekyol Cad. Akasya Apt. Kat: 1 No: 2 ŞANLIURFA  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Kocaeli Büyükşehir Belediyesi Gençlik ve Spor Hizmetleri Dairesi Başkanlığı Gençlik  
Hizmetleri Şube Müdürlüğü,  
Karabaş Mahallesi Oramiral Salim Dervişoğlu Caddesi No: 80 41040 İzmit/KOCAELİ  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2016/542318 İhale Kayıt Numaralı “Kocaeli Büyükşehir Belediyesi Kılavuz Gençlik  
Organizasyonu Sosyal Zihinsel ve Kültürel Gelişim Projesine Yönelik Hizmet” İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
Kocaeli Büyükşehir Belediyesi Gençlik ve Spor Hizmetleri Dairesi Başkanlığı  
Gençlik Hizmetleri Şube Müdürlüğü tarafından 10.01.2017 tarihinde açık ihale usulü ile  
gerçekleştirilen “Kocaeli Büyükşehir Belediyesi Kılavuz Gençlik Organizasyonu Sosyal  
Zihinsel ve Kültürel Gelişim Projesine Yönelik Hizmet” ihalesine ilişkin olarak Karin Bilişim  
Tem. Tur. İnş. Taah. Tic.ve San. Ltd. Şti.nin 22.02.2017 tarihinde yaptığı şikâyet  
başvurusunun, idarenin 03.03.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince  
13.03.2017 tarih ve 15009 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.03.2017 tarihli dilekçe ile  
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2017/650 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, bahse konu ihalede yarı zamanlı olarak  
çalıştırılması öngörülen eğitmenlere ödenecek ücretlerin belirlenmesine ilişkin olarak idarece  
KİK işçilik hesaplama modülü üzerinden yapılan hesaplamalarda tam zamanlı çalışan işçi ile  
yarı zamanlı çalışan işçi açısından prim ödeme farklılığı oluştuğu, tam zamanlı işçiler için  
5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu’nun 82’nci maddesinde  
belirtilen aylık kazanç üst sınırının 2017 yılı için 13.331,40 TL olduğu, modül üzerinden  
yapılan hesaplamada ödenecek ücret tutarının 13.331,40 TL üzerinde olması durumunda bu  
tutarı aşan kısım için işveren sigorta primi hesaplanmadığı, yarı zamanlı işçilere ait ücretlerin  
de KİK işçilik hesaplama modülü üzerinden hesaplanması durumunda tam zamanlı işçilere  
uygulanmış olan prim muafiyetin uygulanmasına neden olduğu, ancak yarı zamanlı işçilerin  
SGK tavan ücreti uygulaması kapsamında olmadığı, dolayısıyla SGK primlerinin tam olarak  
yatırılması gerektiği, söz konusu ihalede 11 aylık hizmet süresi boyunca brüt asgari ücretin  
%700 fazlasını alan ve 500 saat çalışma öngörülen bir personelin aylık 45,5 saat çalışma  
yapacağı, bu çalışma saati üzerinden hesaplanan azami aylık ortalama brüt ücretinin 2.875.60  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/018  
: 31  
: 12.04.2017  
: 2017/UH.II-1049  
TL olduğu, söz konusu personelin ücretinin SGK tavan ücreti altında belirlenmiş olduğundan  
yarı zamanlı çalışma karşılığına uygun bir şekilde SGK primi ödenmesi gerektiği, idarece bu  
hususun göz ardı edilerek tam zamanlı çalışmaya göre birim fiyat oluşturan modülden elde  
edilen ücretin aylık tam çalışma sayısı sayılan 225’e bölünme suretiyle bulunan tutarın esas  
alındığı, oysa ki yarı zamanlı çalışan eğitmen için aylık 45,5 saatlik çalışmanın esas alınması  
gerektiği, buna göre hesaplanan asgari işçilik maliyetinin 12.935.561,89 TL olduğu, bu  
nedenle ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahiplerinin tekliflerinin asgari  
işçilik maliyetinin altında kaldığı ve tekliflerinin değerlendirilme dışı bırakılması gerektiği  
iddialarına yer verilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
İdari Şartname düzenlemelerinden ihale konusu işin 11 Ay süreyle 279 Tam Zamanlı,  
68000 saat süreyle Yarı Zamanlı 100 Personel ile Kocaeli Büyükşehir Belediyesi Kılavuz  
Gençlik Organizasyonu Sosyal Zihinsel ve Kültürel Gelişim Projesine Yönelik Hizmet Alımı”  
işi olduğu, işin birim fiyat teklif alınması suretiyle açık ihale usulüyle ihale edildiği  
anlaşılmıştır.  
İhale ilan tarihinde yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel  
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci  
maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte  
çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma  
saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının  
asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu  
hizmetlerdir.  
...  
78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale  
tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.  
...  
78.11. İsteklilerin tekliflerini ilgili mevzuatına göre idari şartnamede belirlenen kısa  
vadeli sigorta kolları prim oranını dikkate alarak hazırlamaları gerekmektedir.  
78.12. İhale konusu işin niteliği dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması  
idarece uygun görülmeyen kalemleri hariç, birim fiyat teklif cetvelindeki işçilik kalemleri  
için (işçi  
x
ay) üzerinden teklif alınması zorunludur. Ancak, işin başlama tarihi ile bitiş tarihi  
arasında, hafta tatili ve genel tatil günleri dahil 30 günden daha kısa süreli çalışma yapılması  
öngörülen aylar ile takvim yılına göre 29 veya 28 günden daha kısa süreli çalışma yapılması  
öngörülen Şubat ayı için (işçi  
x
gün) üzerinden teklif alınacaktır.  
...  
78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve  
genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin  
teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.  
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif  
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/018  
: 31  
: 12.04.2017  
: 2017/UH.II-1049  
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya  
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram  
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol  
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren  
sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.  
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak  
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.  
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin  
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni  
kabul edilir.  
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,  
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale  
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,  
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş  
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel  
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak  
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri  
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;  
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen kalemi/kalemleri için ise  
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme  
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir. ...” açıklamaları,  
Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük  
tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı ihalelerinde  
sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.  
79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık  
maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.  
...  
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)  
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde  
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik  
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.” açıklamaları yer  
almaktadır.  
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde  
“25.1. vergi(KDV Hariç), resim, harç giderleri teklif fiyata dahil edilecektir  
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni  
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları  
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir  
hak talebinde bulunamaz.  
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:  
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre  
hesaplanacak işçilik ücreti:  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/018  
: 31  
: 12.04.2017  
: 2017/UH.II-1049  
Sıra  
No  
Brüt Asg. Ücr.  
Fazlası  
%
Pers.  
Adeti  
Personel Kalemi  
İdari Büro Personeli  
Merkez Sorumlusu  
Kişi Başı Ay/Saat  
1
65  
90  
6
11 Ay  
11 Ay  
11 Ay  
500 Saat  
11 Ay  
11 Ay  
11 Ay  
11 Ay  
11 Ay  
11 Ay  
11 Ay  
2
17  
130  
10  
62  
3
3
Eğitmen (Tam Zamanlı) 60  
Eğitimen (Yarı Zamanlı) 700  
4
5
İdari Destek Personeli  
Teknik Personel  
51  
51  
6
7
Hizmet Destek Personeli 32  
Temizlik Personeli 32  
Temizlik Personeli (Engelli) 32  
3
8
33  
10  
12  
3
9
10  
11  
Rehberlik Görevlisi  
Birim Sorumlusu  
90  
125  
Yardımcı Eğitim Personeli  
(Yarı Zamanlı)  
12  
160  
90  
700 Saat  
*** 11 Ay süreyle Tam Zamanlı 279 işçi, 68000 saat süreyle Yarı Zamanlı Çalışacak  
100 İşçi olmak üzere Toplam 379 işçi çalıştırılacaktır.  
25.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır.  
25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.  
25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.  
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer  
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.  
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.  
Personelin kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %2 (iki) olarak tespit  
edilmiştir.” düzenlemesi bulunmaktadır.  
İhale dokümanı ekinde yer alan birim fiyat teklif cetvelinin  
A1  
B2  
Sıra No  
Miktarı  
İş Kaleminin Adı ve  
Teklif  
Biri İşçi Ay/gün/  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/018  
: 31  
: 12.04.2017  
: 2017/UH.II-1049  
Kısa Açıklaması3  
mi  
sayı saat  
sı  
Edilen4 Tutarı  
Birim Fiyat  
1
İdari Büro Personeli (Brüt Ay  
asgari ücretin %65  
fazlası)  
6
11  
...  
10  
...  
...  
Ay  
...  
3
...  
11  
Birim Sorumlusu (Brüt  
asgari ücretin %125  
fazlası)  
I. ARA TOPLAM  
(K.D.V Hariç)5  
Sıra No  
İş Kaleminin Adı ve Kısa Biri  
Miktarı  
Teklif  
Edilen4  
Tutarı  
Açıklaması 6  
mi  
Birim Fiyat  
1
2
Eğitmen (Yarı Zamanlı)  
(Brüt asgari ücretin %700  
fazlası)  
Yardımcı Eğitim Personeli saat 63.000  
(Yarı Zamanlı) (Brüt  
asgari ücretin %160  
saat 5.000  
fazlası)  
II. ARA TOPLAM  
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)  
(K.D.V. Hariç)7  
”şeklinde düzenlendiği görülmüştür.  
Teknik Şartname’nin “İhale Konusu İşin Gerçekleştirilmesi İçin Çalıştırılacak  
Görevlendirilme Ünvanları ve Özel Nitelikleri” başlıklı 7’nci maddesinde “ ... 5.Eğitmen  
(Yarı Zamanlı) : Hizmetin gerektirdiği birimlerde belirlenen hizmet programlarını yürütmekle  
sorumludur. Görevlendirileceği alanda en az lisans mezunu kişiyi ifade eder. Bir başka  
kurumda SGK kapsamında çalışan ya da emekli kişiler de bu kapsamda değerlendirilir. ...  
12.Yardımcı Eğitim Personeli (Yarı Zamanlı): Hizmetin gerektirdiği birimlerde  
yardımcı hizmetlerde görevlendirilecek, en az lise mezunu haftada en fazla 30 (otuz) saat  
çalışacak kişileri ifade eder. Bir başka kurumda SGK kapsamında çalışan yada emekli kişiler  
de bu kapsamda değerlendirilir ...” düzenlemesi,  
Aynı Şartname’nin “Çalışma Saati ve Çalışma Düzeni İle İlgili Hususlar” başlıklı  
12’nci maddesinde “1.Yüklenici personelinin çalışma günleri ve saatleri konusunda  
yürürlükteki kanunu hükümleri geçerlidir.4857 sayılı İş Kanununa ilişkin Çalışma Süreleri  
Yönetmeliğinin 4. Md. gereği haftalık çalışma süresi 45 saattir.  
2.Çalışma günü Haftada 6 (altı) gündür. Ancak Hafta içi günlerde KBB’nin çalışma  
saatleri  
(
günde net 8 Saat)’ ne göre çalışılacak, Cumartesi günü ise 45 saatten kalan  
5
saati  
aralıksız çalışılacaktır.  
3.Her hangi bir hafta içerisinde Cumartesi günleri çalışılmamış ise; personelin  
ücretinin hesaplanmasında Cumartesi günü çalışılmış (itibari gün) sayılarak her hangi bir  
kesintiye gidilmez. Ancak, personel aynı hafta içerisinde Cumartesi dışındaki diğer  
işgünlerinde fazla mesai yapmış ise 45 saate kadar ki ( 5 saat  
)
kısmı hafta içerisindeki  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/018  
: 31  
: 12.04.2017  
: 2017/UH.II-1049  
toplam mesaisinden düşülür.  
4.Çalışma süresi, işçinin çalıştırıldığı işte geçirdiği süredir. İş Kanununun 66 ncı  
maddesinin birinci fıkrasında yazılı süreler de çalışma süresinden sayılır. Aynı Kanunun 68  
inci maddesi uyarınca verilen ara dinlenmeleri ise, çalışma süresinden sayılmaz.  
5.Günlük çalışma süresi her ne şekilde olursa olsun 11 saati aşamaz.  
6.Yapılan işin niteliği gereği özel çalışma yürüten birimlerde; Çalışma saatleri  
Personelin görevlendirildiği birimin çalışma saatlerine göre uygulanacaktır.  
7.Personelin çalıştığı Birim Amirleri îş Kanununa uygun olarak, önceden planlamak  
ve personele duyurmak kaydıyla esnek çalışma, serbest zaman kullandırma ve/veya 2-3  
vardiyalı çalışma yaptırabilir.  
8.Genel olarak işçilerin çalışma düzeni yukarıda yazıldığı gibi olmakla birlikte, idare  
yetkilileri tarafından işin özelliğine göre İş Kanunu hükümlerine aykırı olmamak şartıyla  
işçilerin çalışma programlarında farklı düzenlemeler yapabilir. İdare yetkilileri tarafından  
yapılan bu değişiklikleri yüklenici ve personeli uygulamak zorundadır.  
9.Çalışma düzeniyle ilgili bu şartnamede bahsedilmeyen diğer hususlar 4857 Sayılı İş  
Kanunu’na göre uygulanacaktır.” düzenlemeleri ile,  
“Yarı Zamanlı Çalışma” başlıklı 13’üncü maddesinde “1.Yardımcı Eğitim Personeli  
için brüt asgari ücretin % 160 fazlasının, kanununa göre aylık çalışma süresi 225 saate  
bölümü sonucunda bulunacak olan ücret saat başı brüt ücret olarak kabul edilecektir.  
2.Eğitmen (Yarı Zamanlı) için brüt asgari ücretin % 700 fazlasının, kanununa göre  
aylık çalışma süresi 225 saate bölümü sonucunda bulunacak olan ücret saat başı brüt ücret  
olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.3’üncü maddesinde, Kurumca hazırlanan “İşçilik  
Hesaplama  
Modülü”ne  
(www.ihale.gov.tr)  
adresinden  
ulaşılabileceği,  
personel  
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında  
sözleşme ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama  
modülünün kullanılmasının zorunlu olduğunun hükme bağlandığı, asgari işçilik maliyeti  
bileşenleri ile bu maliyet bileşenleri esasında yapılması gereken işlem ve değerlendirmelere  
yönelik açıklamalara Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78’inci maddesinde yer verildiği  
görülmüştür.  
İhalede 32 adet ihale dokümanı satın alındığı, 10.01.2017 tarihinde yapılan ihaleye 11  
isteklinin teklif verdiği, geçerli teklif sunan  
9
istekliden 5’inin 12.930.961,89 TL, 2’sinin  
12.935.561,89 TL, diğer ikisinin de 13.923.931,89 TL tutarında teklif sunduğu, en düşük  
fiyat tekliflerinin eşit olmasından dolayı Hizmet Alımları İhaleleri Uygulama  
Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesi uyarınca yapılan değerlendirmeler neticesinde 13.02.2017  
tarihli ihale komisyonu kararı ile Yekta İnşaat Temizlik İlaç. Yemek Ür. Hizm. San. Ltd. Şti.  
Kobra Temizlik ve Yönetim Hizmetleri Ltd. Şti. Size Özel İşyeri Hekimliği İşyeri Güvenliği  
ve Yönetim Hizmetleri Ltd. Şti. İş Ortaklığının ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif  
sahibi olarak, Damla Temizlik Hizmetleri Tic. Ltd. Şti. Bsm Sosyal Hizmetler Ticaret Ltd.  
-
-
-
Şti. İş Ortaklığının ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği  
görülmüştür.  
Başvuruya konu ihalenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.1’inci maddesi gereğince  
personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesi niteliğinde olduğu, ihale konusu iş  
kapsamında istihdam edilecek olan 100 adet yarı zamanlı personel (10 adet yarı zamanlı  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/018  
: 31  
: 12.04.2017  
: 2017/UH.II-1049  
eğitmen, 90 adet yarı zamanlı yardımcı eğitim personeli) ve 279 adet tam zamanlı diğer  
personel olmak üzere toplam 379 personel için toplam asgari işçilik maliyetinin yukarıda  
belirtilen Kamu İhale Genel Tebliği açıklamaları ile ihale dokümanındaki düzenlemeler  
doğrultusunda yapılan hesaplama sonucunda 12.930.961,89 TL olduğu tespit edilmiştir.  
İdarece gönderilen ihale işlem dosyasında yer alan yaklaşık maliyet hesap cetveli ve  
ekindeki belgeler incelendiğinde, idarece asgari işçilik maliyetinin 12.930.961,89 TL olarak  
belirlendiği anlaşılmıştır. Anılan hesaplamada tam zamanlı istihdam edilecek olan 279 adet  
personel için asgari işçilik maliyetinin; KİK işçilik hesaplama modülü esas alınmak suretiyle  
10.884.301,89 TL olarak hesaplandığı, 100 adet yarı zamanlı olarak istihdam edilecek  
personel için asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında ise; KİK işçilik hesaplama modülü  
üzerinden hesaplanan %4 sözleşme ve genel giderler dahil aylık brüt ücretin 225 (günlük 7,5  
saat x 30 gün) saatlik çalışmaya bölünmesi suretiyle elle saatlik ücret hesaplanarak toplam  
asgari işçilik maliyetinin 12.930.961,89 TL tutarında hesaplandığı görülmüştür.  
Sonuç olarak, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik  
maliyetinin hesaplanmasında KİK işçilik hesaplama modülünün kullanılmasının zorunlu  
olduğu, kaldı ki işçilik hesaplama modülünün; haftalık çalışma süresinin hesabı, fazla çalışma  
ücretinin tespiti gibi işçi ücretinin hesabını etkileyen kriterlerin belirlenmesinde temel kanun  
olan ve kamu ihale mevzuatı uyarınca ihalesi gerçekleştirilen işlerde istihdam edilen işçilerin  
büyük bir çoğunluğunun çalışma koşullarını belirleyen 4857 sayılı Kanun’un genel  
hükümlerini esas aldığı, bu itibarla, idare tarafından asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasına  
ilişkin olarak KİK işçilik hesaplama modülü, Kamu İhale Genel Tebliği ve ihale dokümanına  
uygun olarak tesis edilen işlemlerde mevzuata aykırılık olmadığı, ekonomik açıdan en  
avantajlı birinci ve ikinci teklif sahiplerinin 12.930.961,89 TL tutarındaki tekliflerinin asgari  
işçilik maliyetinin altında olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde  
olmadığı sonucuna varılmıştır.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen  
şikâyet başvurusunun reddine,  
Oybirliği ile karar verildi.  
Hamdi GÜLEÇ  
Başkan  
Şinasi CANDAN  
II. Başkan  
Osman DURU  
Kurul Üyesi  
Erol ÖZ  
Kurul Üyesi  
Köksal SARINCA  
Kurul Üyesi  
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR  
Kurul Üyesi  
Hasan KOCAGÖZ  
Kurul Üyesi  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/018  
: 31  
: 12.04.2017  
: 2017/UH.II-1049  
Mehmet ATASEVER  
Kurul Üyesi  
Oğuzhan YILDIZ  
Kurul Üyesi