Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Çorum Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü
/
2017/38430-Veteriner İşleri Personel Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2017/38430
Başvuru Sahibi
Zer Sos. Hiz. Tem. Gıda Bilg. İşl. Sis. Tur. Nakl. Giyim Eğt. Sağlık Gençilk ve Spor Hiz. Taah. İşl. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Çorum Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü
İşin Adı
Veteriner İşleri Personel Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/018
: 33
: 12.04.2017
: 2017/UH.II-1051
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Zer Sos. Hiz. Tem. Gıda Bilg. İşl. Sis. Tur. Nakl. Giyim Eğt. Sağlık Gençilk ve Spor Hiz.
Taah. İşl. San. Tic. Ltd. Şti.,
İstasyon Mah. Or Sok. No: 22/A Etimesgut/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çorum Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,
Yeniyol Mahallesi Gazi Caddesi No: 2 19100 ÇORUM
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/38430 İhale Kayıt Numaralı “Veteriner İşleri Personel Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Çorum Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 21.02.2017
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Veteriner İşleri Personel Hizmet Alımı”
ihalesine ilişkin olarak Zer Sos. Hiz. Tem. Gıda Bilg. İşl. Sis. Tur. Nakl. Giyim Eğt. Sağlık
Gençilk ve Spor Hiz. Taah. İşl. San. Tic. Ltd. Şti.nin 08.03.2017 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 09.03.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
16.03.2017 tarih ve 15910 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.03.2017 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/690 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname'nin 25'inci maddesinde 2 veteriner
hekimin toplamda 24 gün, 1 ekip başının toplamda 24 gün, 5 tanesi sürücü 14 tanesi hayvan
yakalama, bakım, besleme görevlisi olan toplam 19 personelin toplamda 456 gün genel tatil
çalışması yapacağının ifade edilerek söz konusu giderin teklif fiyata dâhil edilmesinin
istenildiği ve bununla ilgili birim fiyat teklif cetvelinde satır açıldığı, ancak Yargıtay 9.
Hukuk Dairesinin 20.03.2017 tarihli ve E:2011/53487, K:2012/7270 karar no’lu kararından
anlaşılacağı üzere personel çalıştırılacağı belirtilen bahse konu günlerin ulusal bayram ve
genel tatil günlerinde yapılacak çalışmalardan farklı olduğu, bu nedenle söz konusu günlerin
fazla mesai niteliğinde olmasından dolayı işçinin normal ücretinin % 50 fazlasının ödenmesi
gerektiği dikkate alındığında idarece hesaplanan karsız yaklaşık maliyetin ve asgari işçilik
maliyetinin yukarıda belirtilen husus dikkate alınmadan yanlış hesaplandığı, karsız yaklaşık
maliyet yanlış hesaplanmış olsa da bu hatanın ihalenin iptali gerekmeksizin Hizmet Alım
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 9’uncu maddesi gereğince yaklaşık maliyette yapılacak
güncelleme ile giderilebileceği, dolayısı ile genel tatil çalışması adı altında yaptırılacak
çalışmaya ilişkin maliyetin, fazla çalışma olarak değerlendirilip güncellenmesi durumunda
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/018
: 33
: 12.04.2017
: 2017/UH.II-1051
yeniden hesaplanacak olan asgari işçilik maliyetinin ihale üzerinde bırakılan istekli dâhil
ihaleye eşit teklif veren 7 isteklinin teklif bedellerinden daha fazla olacağı, bu nedenle eşit
teklif veren 7 isteklinin tekliflerinin reddedilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Şikâyete konu ihalenin Çorum Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü’nün
“Veteriner İşleri Personel Hizmet Alımı İşi” olduğu anlaşılmıştır
İşe ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci
maddesinde
“
25.1. İlgili mevzuat gereğince ödenecek vergi (KDV hariç), resim, harç ile
ulaşım, çalıştırılacak personelin sigortası, eğitim giderleri Elektrik, Doğalgaz, su vb.
(İdarenin yer tahsisi yapması durumunda) ve diğer tüm giderler teklif edilecek fiyata dahildir.
İlgili mevzuat uyarınca hesaplanacak Katma Değer Vergisi, sözleşme bedeline dahil
olmayıp idare tarafından Yükleniciye ödenecektir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebind bulunamaz.
e
25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
2 Adet Veteriner Hekiminin Her birine Brüt Asgari Ücretin %100 fazlası,
1 Adet Ekip Başına Brüt Asgari Ücretin %25 fazlası,
5 Adet Sürücünün (Pikap, Kamyonet) Herbirine Brüt Asgari Ücretin % 10 fazlası,
14 Adet Hayvan yakalama, bakım ve besleme görevlisinin Herbirine Brüt Asgari
Ücretin % 10 fazlası,
İhale Süresince Resmi ve Dini Bayram Tatillerinde Çalışacak Personel;
2
adet Veteriner Hekim toplam da 31 Gün, Resmi ve Dini Bayram Çalışması
yapacaktır.
1
5
adet Ekipbaşı 15,5 Gün, Resmi ve Dini Bayram Çalışması yapacaktır.
adet Sürücü (Pikap, Kamyonet) toplam da 77,5 gün Resmi ve Dini Bayram
Çalışması yapacaktır.
14 adet Hayvan yakalama, bakım ve besleme görevlisini toplam da 217 gün Resmi ve
Dini Bayram Çalışma yapacaktır.
Genel Tatil Günlerinde Çalışacak Personel;
2
1
5
adet Veteriner Hekim toplam 48 Gün, Genel Tatil Günlerinde Çalışma Yapacaktır.
adet Ekipbaşı toplam 24 Gün, Genel Tatil Günlerinde Çalışma Yapacaktır.
adet Sürücünün (Pikap, Kamyonet) toplam 120 gün, Genel Tatil Günlerinde
Çalışma Yapacaklardır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/018
: 33
: 12.04.2017
: 2017/UH.II-1051
14 adet Hayvan yakalama, bakım ve besleme görevlisi toplam 336 Gün Genel Tatil
Günlerinde Çalışma Yapacaklardır.
İhale Süresince Saatlik Olarak Fazla Çalışma Yapacak Personel;
2 Adet Veteriner Hekim toplam 540 saat
1 Adet Ekip Başı toplam 270 saat,
,
5 Adet Sürücü (Pikap, Kamyonet) toplam 1350 saat,
14 Adet Hayvan yakalama, bakım ve besleme görevlisi toplam 3780 saat, Fazla
Çalışma Yapacaklardır.
…
25.3.3. Malzeme giderleri:
Çorum Belediyesi Veteriner İşleri Müdürlüğü Veteriner İşleri Personel Hizmet Alımı
usulü ile 01.04.2017-31.03.2018 tarihleri arasında çalışacak olan personellere verilmek üzere
aşağıda özellikleri belirtilen iş elbiseleri ve kişisel koruyucu malzemeler alınacaktır.
…
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
İhale konusu işte dikkate alınması gereken iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası
prim oranı %2 dir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İşe ait Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1.İşe
başlama tarihi 01.04.2017; işi bitirme tarihi 31.03.2018” düzenlemesi yer almaktadır.
İşe ait Teknik Şartname’nin “Çalışacak Personel ve Ücretleri” başlıklı 5’inci
maddesinde “5.1.Yüklenici, sahipsiz sokak hayvanlarının yakalanması, toplanması, taşınması,
bakımları, tutulmaları, kısırlaştırılması, tedavilerine yardımcı olunması,
beslenmesi,
temizliklerinin yapılması, hayvan pazarı, at çiftliği, kurban hizmetlerinin görülmesi, tabiat
parklarındaki hizmetlerin yürütülmesi, çevre temizliklerinin yapılması ve iş akışının koordine
edilmesi vb. işlerin görülmesi için aşağıda görevi ve sayısı belirtilen personeli çalıştıracaktır.
PERSONEL ASGARİ ÜCRET
S.NO GÖREVLİ
SAYISI
FAZLASI
%100
%25
1.
2.
3.
Veteriner Hekim
Ekip Başı
Sürücü (Pikap, Kamyonet)
Hayvan Yakalama, Bakım ve Besleme
Görevlisi
2
1
5
%10
4.
14
22
%10
TOPLAM PERSONEL
”
düzenlemesi,
Aynı Teknik Şartname’nin “Fazla Çalışma Süreleri” başlıklı 7’nci maddesinde
Resmi ve Dini Bayram Tatillerinde Çalışacaklar
“
7.1.
Aşağıdaki çizelgede yer alan personel 22.05.2003 tarihli ve 4857 Sayılı İş Kanununun
44. maddesine istinaden Resmi ve Dini Bayramlarda personel çalıştırılacak olup, aynı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/018
: 33
: 12.04.2017
: 2017/UH.II-1051
kanunun 47. maddesine istinaden ödeme yapılacaktır.
7.1.1 Tablodaki Resmi ve Dini Bayram Tatil çalışmaları yaklaşık olarak hesaplanmış
olup, asgari ücret artırım oranları aynı olan gruplar arasında mesailerde değişiklikler
olabilir. Ayrıca; İş yoğunluğuna bağlı olarak Resmi ve Dini Bayram Tatillerinde
çalışmalarındaki personel sayıları değişebilir. Personelin çalışmasına bağlı olarak idare ve
yüklenicinin ortak çalışması ile değişiklikler yapılabilecektir.
7.1.2. 01.04.2017 - 31.03.2018 tarihleri arasında bulunan 15,5 gün bayram tatili
çalışmasında görev yapacak personel sayıları;
İhale Süresince
Resmi ve Dini Bayram Tatillerinde Çalışacak Personel
Veteriner Hekim
Ekip Başı
Sürücü (Pikap-Kamyonet)
Toplam
Birim
31
Gün
Gün
Gün
Gün
Gün
15,5
77,5
217
341
Hayvan Yakalama, Bakım ve Besleme Görevlisi
G
E
N
E L T
O
P L A M
7.2. Genel Tatil Günlerinde Çalışacaklar
7.2.1.Aşağıdaki çizelgede yer alan personel 22.05.2003 tarihli ve 4857 sayılı, İş
Kanununun 44. maddesine istinaden Genel Tatil Günlerinde çalışacak olup, aynı kanununun
47. maddesine istinaden ödeme yapılacaktır.
7.2.2.Tablodaki Genel Tatil Günleri yaklaşık olarak hesaplanmış olup, asgari ücret
artırım oranları aynı olan gruplar arasında mesailerde değişiklikler olabilir. Ayrıca; İş
yoğunluğuna bağlı olarak Genel Tatil Günlerindeki çalışmalarda personel ile değişiklikler
yapılabilecektir.
7.2.3. 01.04.2017 - 31.03.2018 tarihleri arasında personele ihtiyaç olması halinde
Pazar günlerinde de fazla çalışacak olup, Pazar günleri yapılan çalışmalar her ay nakdi
olarak ödenecektir.
İhale Süresince Genel Tatil Gününde Çalışacak Personel
Veteriner Hekim
Ekip Başı
Sürücü (Pikap, Kamyonet)
Hayvan Yakalama, Bakım ve Besleme Görevlisi
GENEL TOPLAM
Toplam
48
Birim
Pazar
Pazar
Pazar
Pazar
Pazar
24
120
336
528
7.3. Saatlik Fazla Çalışacaklar
7.3.1. Aşağıdaki çizelgede yer alan personele, 22.05.2003 tarihli ve 4857 sayılı İş
Kanunu’nun 41. maddesine istinaden Saatlik Fazla Çalışma yaptırılacak olup, aynı maddeye
istinaden de ödeme yapılacaktır.
7.3.2. Bir personel için yıllık saatlik mesai süresi 270 saati geçmeyecektir. Aşağıda
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/018
: 33
: 12.04.2017
: 2017/UH.II-1051
belirtilen tablodaki saatlik fazla çalışmalar yaklaşık olarak hesaplanmış olup, asgari ücret
artırım oranları aynı olan gruplar arasında mesailerde değişiklikler olabilir.
İhale Süresince
Saatlik Olarak Fazla Çalışma Yapacak Personel
Toplam
Birim
Veteriner Hekim
Ekip Başı
Sürücü (Pikap, Kamyonet)
Hayvan Yakalama, Bakım ve Besleme Görevlisi
540
270
1350
3780
5940
Saat
Saat
Saat
Saat
Saat
G
E
N
E L T
şeklinde düzenleme yapılmıştır.
İhale dokümanda yer alan birim fiyat teklif cetvelinin ise aşağıdaki gibi olduğu
O
P L A M
”
görülmüştür.
A
B
Sıra
No
Miktarı
Ay/gün
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
Teklif Edilen
Birim Fiyat
Tutarı
Birim İşçi
sayısı /saat
i
1
Veteriner Hekim(Brüt asgari ücretin Ay
%100 fazlası)
Ekip Başı(Brüt asgari ücretin %25 Ay
fazlası)
2
12
12
12
12
2
1
3
Sürücü
asgari ücretin %10 fazlası)
Hayvan Yakalama,Bakım
(Pikap-Kamyonet)(Brüt Ay
5
4
ve Ay
14
Besleme Görevlisi(Brüt asgari
ücretin %10 fazlası)
I. Ara Toplam
(K.D.V Hariç)
Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Birim
Miktarı
Teklif Edilen
Birim Fiyat
Tutarı
No Açıklaması
i
1
2
3
Resmi ve Dini Bayram Çalışması gün 31
(Veteriner Hekim)
Resmi ve Dini Bayram Çalışması gün 15,5
(Ekip Başı)
Resmi ve Dini Bayram Çalışması gün 294,5
(Sürücü, Hayvan Yakalama ,Bakım
ve Besleme Görevlisi)
4
5
6
Genel Tatil Günleri Çalışması gün 48
(Veteriner Hekim)
Genel Tatil Günleri Çalışması (Ekip gün 24
Başı)
Genel Tatil Günleri Çalışması gün 456
(Sürücü, Hayvan Yakalama, Bakım
ve Besleme Görevlisi)
7
Fazla Mesai (Veteriner Hekim)
saat 540
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/018
: 33
: 12.04.2017
: 2017/UH.II-1051
8
9
Fazla Mesai (Ekip Başı)
saat 270
Fazla Mesai (Sürücü, Hayvan saat 5.130
Yakalama, Bakım ve Besleme
Görevlisi)
II. Ara Toplam
(K.D.V. Hariç)
Toplam Tutar (K.D.V Hariç)
Şikâyete konu ihaleye 13 istekli tarafından teklif verildiği, Baran Aslan Loj. Eğ. Dan.
San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata olduğu
gerekçesiyle, Poyraz Svn Sosyal Hizmetler Tem. Orm. Ür. San. ve Tic. ve Ltd. Şti.nin
teklifinin, birim fiyat teklif mektubunda toplam tutarın hatalı yazıldığı gerekçesiyle, Lütfi
Karakuş Kuruyemiş Gıda San. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin 5393 sayılı Belediye Kanunu’nun 28.
Maddesi gereği, Mehmet Ali Yıldırım’ın teklifinin geçici teminat mektubu tutarının yetersiz
olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, geçerli 9 teklif sahibinden 7’sinin idarenin
yaklaşık maliyet icmalinde hesaplanan %4 sözleşme gideri ve genel gider dâhil asgari işçilik
maliyeti tutarı olan 895.191,85 TL tutarında eşit teklif verdiği, Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesi uyarınca fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak
puanlama yapıldığı ve eşit puan alan
6
istekli arasında anılan Yönetmelik’in 63’üncü
maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca kura yöntemine başvurulduğu, ihale komisyonunca
yapılan kura sonucunda ihalenin Kırbaç Grup Org. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı,
Hititya Yem. Tem. İnş. Taah. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ait teklifin ise ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Yukarıya aktarılan İdari Şartname ve Teknik Şartname ile Sözleşme Tasarısı
düzenlemelerinden ihale konusu iş kapsamında 01.04.2017-31.03.2018 tarihleri arasında 12
ay boyunca brüt asgari ücretin %100 fazlası ücretle 2 adet veteriner hekim, brüt asgari ücretin
%25 fazlası ücretle 1 adet ekip başı, brüt asgari ücretin %10 fazlası ücretle 5 adet sürücü yine
brüt asgari ücretin %10 fazlası ücretle 14 adet hayvan yakalama, bakım ve besleme görevlisi
olmak üzere toplam 22 personel çalıştırılacağı anlaşılmıştır.
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Fazla Çalışma Ücreti” başlıklı 41’inci maddesinde
“Ülkenin genel yararları yahut işin niteliği veya üretimin artırılması gibi nedenlerle fazla
çalışma yapılabilir. Fazla çalışma, Kanun’da yazılı koşullar çerçevesinde, haftalık kırkbeş
saati aşan çalışmalardır. 63’üncü madde hükmüne göre denkleştirme esasının uygulandığı
hallerde, işçinin haftalık ortalama çalışma süresi, normal haftalık iş süresini aşmamak koşulu
ile, bazı haftalarda toplam kırkbeş saati aşsa dahi bu çalışmalar fazla çalışma sayılmaz.
Her bir saat fazla çalışma için verilecek ücret normal çalışma ücretinin saat başına
düşen miktarının yüzde elli yükseltilmesi suretiyle ödenir.
Haftalık çalışma süresinin sözleşmelerle kırkbeş saatin altında belirlendiği
durumlarda yukarıda belirtilen esaslar dâhilinde uygulanan ortalama haftalık çalışma
süresini aşan ve kırkbeş saate kadar yapılan çalışmalar fazla sürelerle çalışmalardır. Fazla
sürelerle çalışmalarda, her bir saat fazla çalışma için verilecek ücret normal çalışma
ücretinin saat başına düşen miktarının yüzde yirmibeş yükseltilmesiyle ödenir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/018
: 33
: 12.04.2017
: 2017/UH.II-1051
Fazla çalışma veya fazla sürelerle çalışma yapan işçi isterse, bu çalışmalar karşılığı
zamlı ücret yerine, fazla çalıştığı her saat karşılığında bir saat otuz dakikayı, fazla sürelerle
çalıştığı her saat karşılığında bir saat onbeş dakikayı serbest zaman olarak kullanabilir...”
hükmü,
Anılan Kanun’un “Hafta tatili ücreti” başlıklı 46’ncı maddesinde “Bu Kanun
kapsamına giren işyerlerinde, işçilere tatil gününden önce 63’üncü maddeye göre belirlenen
iş günlerinde çalışmış olmaları koşulu ile yedi günlük bir zaman dilimi içinde kesintisiz en az
yirmidört saat dinlenme (hafta tatili) verilir.
Çalışılmayan hafta tatili günü için işveren tarafından bir iş karşılığı olmaksızın
o
günün ücreti tam olarak ödenir...” hükmü,
Aynı Kanun’un “Genel tatil ücreti” başlıklı 47’nci maddesinde “Bu Kanun kapsamına
giren işyerlerinde çalışan işçilere, kanunlarda ulusal bayram ve genel tatil günü olarak kabul
edilen günlerde çalışmazlarsa, bir iş karşılığı olmaksızın o günün ücretleri tam olarak, tatil
yapmayarak çalışırlarsa ayrıca çalışılan her gün için bir günlük ücreti ödenir.
Yüzde usulünün uygulandığı işyerlerinde işçilerin ulusal bayram ve genel tatil
ücretleri işverence işçiye ödenir.” hükmü
“Ücret şekillerine göre tatil ücreti” başlıklı 49’uncu maddesinde “İşçinin tatil günü
ücreti çalıştığı günlere göre bir güne düşen ücretidir...” hükmü,
“Çalışma süresi” başlıklı 63’üncü maddesinde “Genel bakımdan çalışma süresi
haftada en çok kırkbeş saattir. Aksi kararlaştırılmamışsa bu süre, işyerlerinde haftanın
çalışılan günlerine eşit ölçüde bölünerek uygulanır...” hükmü bulunmaktadır.
2429 sayılı Ulusal Bayram ve Genel Tatiller Hakkında Kanun’un 2’nci maddesinde
“Aşağıda sayılan resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü, 1 Mayıs günü ve 15 Temmuz
günü genel tatil günleridir.
A) Resmi bayram günleri şunlardır:
1. (Değişik: 20/4/1983 - 2818/1 md.) 23 Nisan günü Ulusal Egemenlik ve Çocuk
Bayramıdır.
2. 19 Mayıs günü Atatürk'ü Anma ve Gençlik ve Spor Bayramı günüdür.
3. 30 Ağustos günü Zafer Bayramıdır.
B) Dini bayramlar şunlardır:
1. Ramazan Bayramı; Arefe günü saat 13.00'ten itibaren 3,5 gündür.
2. Kurban Bayramı; Arefe günü saat 13.00'ten itibaren 4,5 gündür.
C) (Değişik: 25/10/2016-6752/2 md.) 1 Ocak günü yılbaşı tatili, 1 Mayıs günü Emek
ve Dayanışma Günü ve 15 Temmuz günü Demokrasi ve Milli Birlik Günü tatilidir.
D) (Değişik: 20/4/1983 - 2818/1 md.) Ulusal, resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı
günü, 1 Mayıs günü ve 15 Temmuz günü resmi daire ve kuruluşlar tatil edilir.
Bu Kanunda belirtilen Ulusal Bayram ve genel tatil günleri; Cuma günü akşamı sona
erdiğinde müteakip Cumartesigününün tamamı tatil yapılır.
Mahiyetleri itibariyle sürekli görev yapması gereken kuruluşların özel kanunlarındaki
hükümler saklıdır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/018
: 33
: 12.04.2017
: 2017/UH.II-1051
29 Ekim günü özel işyerlerinin kapanması zorunludur.” hükmü,
Anılan Kanun’un 3’üncü maddesinde ise “A) Hafta tatili Pazar günüdür. Bu tatil 35
saatten az olmamak üzere Cumartesi günü en geç saat 13.00'ten itibaren başlar.
B) 394 sayılı Hafta Tatili Kanunu, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu, 926 sayılı Türk
Silahlı Kuvvetleri Personel Kanunu, 1475 sayılı İş Kanunu ve diğer kanunlardaki hafta tatili ile
ilgili hükümler saklıdır.” hükmü yer almaktadır.
4857 sayılı İş Kanun’un 46’ncı maddesinde, yedi günlük zaman dilimi içerisinde
haftanın herhangi bir gününde kesintisiz en az yirmidört saat hafta tatili verileceği ve
çalışılmayan hafta tatilinde herhangi bir iş karşılığı olmaksızın işçilere o günün ücretinin tam
olarak ödeneceği hüküm altına alınmış, bu günlerde çalışma yapılması halinde ödenecek ücret
ise açıkça düzenlenmemiştir.
Yukarıda yer verilen Kanun hükümleri dikkate alınarak yapılan değerlendirme
neticesinde, tatilden önceki günlerde Kanun’da öngörülen süre kadar çalışmış olan işçinin hafta
tatilinde de çalıştırılması halinde bu çalışmanın “fazla çalışma” olarak değerlendirilmesi
gerektiği sonucuna varılmıştır. Çalışılmayan hafta tatili günü için işveren tarafından bir iş
karşılığı olmaksızın o günün ücretinin tam olarak ödeneceği, haftalık 45 saati aşan çalışmaların
fazla çalışma mahiyetinde olduğu ve bu durumda işçiye her bir saat fazla çalışma için normal
çalışma ücretinin saat başına düşen miktarın % 50 oranında arttırılarak ödeneceği
anlaşılmaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.8. Ulusal bayram ve
genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve
Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci
maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak
ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası
öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil
günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca
belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla
çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir.
…
78.22. Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa
nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan
hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal
bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü)
yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması
gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme
giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif
verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi
esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci
fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş
kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/018
: 33
: 12.04.2017
: 2017/UH.II-1051
birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere
ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde
değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre
sunacaklardır.
Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram
ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak
gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate
alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş kalemi
ile fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir…” şeklinde açıklamalara yer verilmiştir.
Genel tatil günlerinde yapılacak çalışmaya ilişkin olarak aktarılan İdari Şartname
düzenlemesi ve Teknik Şartname düzenlemelerinden
2
adet Veteriner Hekimin toplam 48
gün,1 adet Ekipbaşının toplam 24 gün, 5 adet Sürücünün (Pikap, Kamyonet) toplam 120
gün, 14 adet Hayvan yakalama, bakım ve besleme görevlisi toplam 336 gün olmak üzere
hafta tatili olan Pazar günü fazla çalışma yapacağı anlaşılmıştır.
Birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, hafta tatilinde yapılacak çalışmalara ilişkin iş
kaleminin “genel tatil günü” olarak ifade edilerek, isteklilerden “gün” üzerinden teklif
fiyatlarını oluşturmalarının istenildiği, brüt asgari ücretin %10 fazlası aylık ücret verilecek
olan sürücü ve hayvan yakalama, bakım ve besleme görevlilerin genel tatil günlerinde
yapacakları çalışmaların toplamı için tek bir satır açıldığı,
Yaklaşık maliyet icmalinde ise her bir personel için hafta tatili çalışmasının (Pazar)
ayrı ayrı hesaplandığı, hesaplamanın ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışması gibi “gün”
üzerinden yapıldığı görülmüştür.
Gerek idarenin yaklaşık maliyet icmali gerekse de ihaleye eşit teklif veren 7 isteklinin
teklif fiyatları incelendiğinde hafta tatiline ilişkin giderin ulusal bayram ve genel tatil
günlerinde ödenecek ücret üzerinden hesaplandığı ve bu hesaplama yöntemi sonucunda teklif
edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 895.191,85 TL olarak belirlendiği, idarece bu
şekilde belirlenen teklif fiyatlarının uygun bulunarak ihalenin söz konusu tutarı teklif eden bir
istekli üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki olan KİK015.3./H no’lu birim
fiyat teklif cetveline ait standart formun dipnotunda
(ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı ve
“
Ulusal bayram ve genel tatil günleri
Mayıs Emek ve Dayanışma
1
günü) için ayrı bir satır açılacaktır. İdareler bu satırı düzenlerken birim sütununa “gün”
ibaresini yazacak, miktar sütununa çalışılacak toplam tatil günü süresini yazacaktır. Farklı
ücret grupları için tatil günlerinde çalışma öngörülüyorsa her biri için ayrı satır açılacaktır.
Fazla çalışma öngörülmesi durumunda, fazla çalışma için ayrı satır açılacaktır.
İdareler bu satırı düzenlerken birim sütununa “saat” ibaresini yazacak, miktar sütununa
toplam fazla çalışma saatini yazacaktır. Farklı ücret grupları için fazla çalışma
öngörülüyorsa her biri için ayrı satır açılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.
Aktarılan Teknik Şartname düzenlemesinde genel tatil günlerinde yapılacak olan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/018
: 33
: 12.04.2017
: 2017/UH.II-1051
çalışmaya karşılık ödenecek ücrete ilişkin “…22.05.2003 tarihli ve 4857 sayılı, İş Kanununun
44. maddesine istinaden Genel Tatil Günlerinde çalışacak olup, aynı kanununun 47.
maddesine istinaden ödeme yapılacaktır.” düzenlemesi ile 4857 sayılı İş Kanunu’nun
yukarıya aktarılan 47’inci maddesi hükmü birlikte değerlendirildiğinde şikâyete konu edilen
genel tatil gününde yapılacak çalışmalara karşılık “ulusal bayram ve genel tatil gününde”
yapılacak çalışmalar karşılığında ödenmesi gereken ücretin ödeneceğinin düzenlenmiş olduğu
anlaşılmıştır.
İdarece hazırlanan yaklaşık maliyet cetveline bakıldığında genel tatil günlerinde
yapılacak çalışmalarda (hafta tatili çalışması) ilişkin her bir personel için öngörülen günlük
ücretin Veteriner Hekim için 150,98 TL, Ekip Başı 94,35 TL, Sürücü ve Hayvan Yakalama,
Bakım ve Besleme Görevlileri için 83,03 TL olduğu, bu günlük ücretlerin KİK işçilik
hesaplama modülü üzerinden yapılan hesaplama sonucunda elde edilen “ulusal bayram ve
genel tatil günleri" için ödenmesi gereken ücretler olduğu ve asgari işçilik maliyeti üzerine
yüklenici karı eklenmek suretiyle yaklaşık maliyetin hesaplandığı anlaşılmıştır.
Her ne kadar hafta tatiline ilişkin düzenlemelerin fazla çalışma şeklinde
değerlendirilip ihale dokümanının buna uygun olarak hazırlanması gerekmekte ise de, ihale
dokümanına yönelik süresi içinde şikâyet başvurusu yapılmadığından dokümanın bu haliyle
kesinleştiği, bu nedenle isteklilerce ihale dokümanında öngörüldüğü şekilde ihaleye teklif
verilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
Bu itibarla İşe ait Teknik Şartname’nin “7.2. Genel Tatil Günlerinde Çalışacaklar”
başlık maddesinde yer alan “7.2.1.Aşağıdaki çizelgede yer alan personel 22.05.2003 tarihli
ve 4857 sayılı, İş Kanununun 44. maddesine istinaden Genel Tatil Günlerinde çalışacak olup,
aynı kanununun 47. maddesine istinaden ödeme yapılacaktır.” düzenlemesi ve 4857 sayılı İş
Kanunu’nun “Genel tatil ücreti” başlıklı 47’nci maddesinde yer alan “Bu Kanun kapsamına
giren işyerlerinde çalışan işçilere, kanunlarda ulusal bayram ve genel tatil günü olarak kabul
edilen günlerde çalışmazlarsa, bir iş karşılığı olmaksızın o günün ücretleri tam olarak, tatil
yapmayarak çalışırlarsa ayrıca çalışılan her gün için bir günlük ücreti ödenir.
Yüzde usulünün uygulandığı işyerlerinde işçilerin ulusal bayram ve genel tatil
ücretleri işverence işçiye ödenir.” hükmü birlikte değerlendirildiğinde farklı ücret ödenecek
farklı vasıftaki işçilere ödenecek asgari işçilik ücretinin hesaplanmasında kullanılan KİK
işçilik hesaplama modülü aracılığıyla yapılan hesaplamada ulusal bayram ve genel tatil
günlerinde yapılacak çalışmalar için dikkate alınması gereken ücretin personel başına
Veteriner Hekim için 150,98 TL, Ekip Başı için 94,35 TL, Sürücü ve Hayvan Yakalama,
Bakım ve Besleme Görevlileri için 83,03 TL olması gerektiği anlaşılmıştır.
İdarenin yaklaşık maliyet cetveline bakıldığında söz konusu iş kalemlerinin
maliyetinin hesaplanmasında Veteriner Hekim için 150,98 TL, Ekip Başı 94,35 TL, Sürücü ve
Hayvan Yakalama, Bakım ve Besleme Görevlileri için 83,03 TL’nin dikkate alındığı ve bu
birim fiyatların personel sayısı ve genel tatil günü çalışması adı altında yapılacak çalışma gün
sayısı (24 gün) ile çarpılması sonucu bulunan tutarların hesaplanmasında ve bu tutarların
toplanmasına ilişkin yapılan hesaplamada bir hataya rastlanılmadığından başvuru sahibinin
söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/018
: 33
: 12.04.2017
: 2017/UH.II-1051
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi