Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 15. Bölge Müdürlüğü
/
2017/9696-Aşçı, Vinç Operatörü, Ağır Şase Ustası, Motor Ustası, Formen, Puantör ve Düz İşçi Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2017/9696
Başvuru Sahibi
Uğur-Tem Taş. Müh. Med. Gıda İnş. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 15. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Aşçı, Vinç Operatörü, Ağır Şase Ustası, Motor Ustası, Formen, Puantör ve Düz İşçi Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/019
: 79
: 19.04.2017
: 2017/UH.II-1142
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR,
Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Uğur-Tem Taş. Müh. Med. Gıda İnş. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Mimar Sinan Mah. 117. Sokak Şahin Apt.
İHALEYİ YAPAN İDARE:
A
Blok No: 2 ŞANLIURFA
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 15. Bölge Müdürlüğü,
Hamidiye Mah. Emniyet Cad. 63300 Yenişehir Haliliye/ŞANLIURFA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/9696 İhale Kayıt Numaralı “Aşçı, Vinç Operatörü, Ağır Şase Ustası, Motor Ustası,
Formen, Puantör ve Düz İşçi Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 15. Bölge Müdürlüğü tarafından 10.02.2017
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Aşçı, Vinç Operatörü, Ağır Şase Ustası, Motor
Ustası, Formen, Puantör ve Düz İşçi Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Uğur-Tem Taş.
Müh. Med. Gıda İnş. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 01.03.2017 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 03.03.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
13.03.2017 tarih ve 14779 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.03.2017 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/649 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Ercanlar Taş. Turz. İnş.
Tem. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından birim fiyat teklif cetvelinin standart forma uygun
olarak sunulmadığı, birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata yapıldığı, teklif edilen bedelin
rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak yazılmadığı,
2) Ercanlar Taş. Turz. İnş. Tem. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş
deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun olmadığı, ayrıca asgari iş deneyim tutarının
anılan istekli tarafından karşılanmadığı,
3) Ercanlar Taş. Turz. İnş. Tem. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan gelir
tablosunda yer alan cironun teklif edilen bedelin %25’ini karşılamadığı,
4) Ercanlar Taş. Turz. İnş. Tem. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan Ticaret
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/019
: 79
: 19.04.2017
: 2017/UH.II-1142
Sicil Gazetesinin anılan isteklinin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin
yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir nitelikte olmadığı, Ticaret Sicil
Gazetesi ile birim fiyat teklif cetvelinde beyan edilen adreslerin birbirinden farklı olduğu,
ayrıca mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası veya ilgili meslek odası
belgesi ile ticaret sicil gazetelerinin asıllarının sunulmadığı,
Bununla birlikte anılan istekli adına vekâleten ihaleye katılan vekil adına düzenlenmiş,
ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekâletname ile vekilin noter tasdikli imza sirkülerinin
sunulmadığı, ayrıca söz konusu belgelerin asıllarının sunulmadığı,
5) Ercanlar Taş. Turz. İnş. Tem. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş
deneyim belgesinin tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olduğu, söz
konusu iş deneyim belgesinin kullanılabilmesi için gerekli olan ortaklık durum belgesinin
mevzuata uygun olarak sunulmadığı,
6) Ercanlar Taş. Turz. İnş. Tem. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan banka
referans mektubunun ilan tarihinden sonra düzenlenmediği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı
30’uncu maddesinin ikinci fıkrasında “Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif
mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen
bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti,
düzeltme bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle
yetkili kişilerce imzalanmış olması zorunludur. Mal alımı ihalelerinde, ihale dokümanında
alternatif teklif verilebileceğine dair hüküm bulunması halinde, alternatif tekliflerde aynı
şekilde hazırlanarak sunulur.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Tekliflerin Değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinin ikinci
fıkrasında “Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif
mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36’ncı maddeye göre ilk oturumda tespit
edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin
esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde
idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini
belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup
olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.
Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik
hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/019
: 79
: 19.04.2017
: 2017/UH.II-1142
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının
şekli” başlıklı 53’üncü maddesinde Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde yer
“
alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.
(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:
a) Yazılı olması.
b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.
c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.
ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.
d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de
faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.
e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış
olması.
(3) Ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı
tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerekir.
…
(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve
teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir
eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif
mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara
başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı
bırakılır.” hükmü,
Anılan Yönetmelik'in “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki
bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 56’ncı maddesinin yedinci fıkrasında “Birim
fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Birim fiyat teklif
cetvellerinde aritmetik hata bulunduğu tespit edilen isteklilere ait teklifler değerlendirme dışı
bırakılır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci
maddesinde
“16.5.1. Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması
durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı
bırakılacaktır.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “Teklif ve Sözleşme Türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1.
İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı
sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale
üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla
çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.”
düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanı kapsamında sunulan birim fiyat teklif cetveli standart formunun ise
aşağıdaki şekilde olduğu görülmüştür.
A
B
Miktarı
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
Teklif
Edilen
Biri İşçi Ay/gün/saa
Tutarı
mi sayısı
t
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/019
: 79
: 19.04.2017
: 2017/UH.II-1142
Birim
Fiyat
1
2
3
4
Aşçı(Brüt asgari ücretin
%40 fazlası)
Aşçı(Brüt asgari ücretin
%40 fazlası)
Aşçı(Brüt asgari ücretin
%40 fazlası)
Vinç operatörü, ağır şase
ustası, motor ustas.(Brüt
asgari ücretin %60
fazlası)
Vinç operatörü, ağır şase
ustası, motor ustas(Brüt
asgari ücretin %60
fazlası)
Vinç operatörü, ağır şase
ustası, motor ustas(Brüt
asgari ücretin %60
fazlası)
Ay
1
1
1
10
35
80
Gün
Saat
Ay
3
3
3
10
35
5
6
Gün
Saat
180
7
8
9
Puantör(Brüt asgari
ücretin %30 fazlası)
Formen(Brüt asgari
ücretin %70 fazlası)
Düz işçi(Brüt asgari
ücret)
Ay
Ay
Ay
1
1
4
10
10
10
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
Aynı standart formun 4 numaralı dipnotunda “Hesaplama yapılırken her bir iş
kaleminin miktar sütunundaki/sütunlarındaki rakam/rakamlar ile teklif edilen birim fiyat
çarpılarak
o
iş kalemine ait teklif tutarı bulunacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı
görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri bir arada değerlendirildiğinde teklif
mektuplarının anılan Yönetmelik’in ekinde yer alan standart formlar esas alınmak suretiyle
hazırlanması gerektiği, teklif mektubunun yazılı olması, ihale dokümanının tamamen okunup
kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak
açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması, Türk vatandaşı gerçek
kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de faaliyet gösteren tüzel kişilerin
ise vergi kimlik numarasının belirtilmesi ve ad ile soyadı veya ticaret unvanı yazılmak
suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması gibi sayma suretiyle belirtilen şartları taşımasının
zorunlu olduğu, diğer taraftan ortak girişim olarak ihaleye teklif verilmesi durumunda
isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı tarafından veya yetki verdikleri kişilerce
imzalanması gerektiği,
Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve teklif
mektubu standart formuna uygun olmamasının teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/019
: 79
: 19.04.2017
: 2017/UH.II-1142
eksiklik olarak kabul edileceği, bu durumda taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini
taşımayan teklif mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi
gibi yollara başvurulamayacağı, bu çerçevede teklif mektubu usulüne uygun olmayan
isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılacağı,
Öte yandan, birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığının
inceleneceği, birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunduğu tespit edilen isteklilere
ait tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmaktadır.
İhale üzerine bırakılan istekli tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinin aşağıda
yer verildiği şekilde olduğu görülmüştür.
A
B
Miktarı
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
Teklif
Edilen
Birim Fiyat
Tutarı
Biri İşçi Ay/gün/
Sıra No
mi sayıs
ı
saat
1
2
3
4
Aşçı(Brüt asgari ücretin
%40 fazlası)
Aşçı(Brüt asgari ücretin
%40 fazlası)
Aşçı(Brüt asgari ücretin
%40 fazlası)
Vinç operatörü, ağır şase
ustası, motor ustas.(Brüt
asgari ücretin %60
fazlası)
Vinç operatörü, ağır şase
ustası, motor ustas(Brüt
asgari ücretin %60
fazlası)
Vinç operatörü, ağır şase
ustası, motor ustas(Brüt
asgari ücretin %60
fazlası)
34.799,3
0
Ay
1
1
1
10
35
80
3.479,93
Gün
Saat
105,67
21,12
3.698,45
1.689,60
117.985,
20
Ay
3
3
3
10
35
3.932,84
120,79
24,16
5
6
12.682,9
5
Gün
Saat
13.046,4
0
180
7
8
9
Puantör(Brüt asgari
ücretin %30 fazlası)
Formen(Brüt asgari
ücretin %70 fazlası)
Düz işçi(Brüt asgari
ücret)
32.534,6
Ay
Ay
Ay
1
1
4
10
10
10
3.253,46
4.159,28
2.574,11
0
41.592,8
0
102.964,
40
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç) 360.993,
70
Birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi
istekli tarafından teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam
bedel üzerinden birim fiyat teklif verildiği, öngörülen miktarlar sütunundaki sayı ve teklif
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/019
: 79
: 19.04.2017
: 2017/UH.II-1142
edilen birim fiyatların çarpımında aritmetik hata olmadığı anlaşılmıştır.
Diğer taraftan ihale üzerinde bırakılan istekliye ait birim fiyat teklif mektubunda teklif
edilen bedelin rakamla “360.993,70 TL”, söz konusu bedelin yazıyla “Üçyüzaltmışbin
Dokuzyüzdoksanüç Türklirası Yetmiş Kuruş” şeklinde birbirine uygun olarak açıkça yazıldığı,
bu bağlamda teklif edilen bedele ilişkin olarak birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen toplam
tutarın teklif mektubuna doğru bir şekilde aktarıldığı görülmüştür. Ayrıca, birim fiyat teklif
cetvelinin ihale dokümanı ekinde yer alan standart forma (KİK015.3./H) uygun olarak
düzenlendiği görülmüştür.
Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde, birim fiyat teklif cetvelinin standart
forma uygun olarak sunulduğu, birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata yapılmadığı ve
birim fiyat teklif mektubunda teklif edilen bedelin rakamla ve yazıyla birbirine uygun olarak
açıkça yazıldığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu hususa yönelik iddiasının reddedilmesi
gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde
“a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük
bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman,
mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik
taşıyan işleri... hükmü,
”
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde
“
İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin
ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme
kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini
gösteren belgelerin,
…
istenilmesi zorunludur. hükmü,
”
Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde
“
(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini
gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir
şekilde toplanamaz.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz…” hükmü
yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
İhale konusu hizmetin;
“2.1.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/019
: 79
: 19.04.2017
: 2017/UH.II-1142
a) Adı: Aşçı, vinç operatör ağır şase ustası motor ustası, formen puantör ve düz işçi
hizmet alımı
b) Miktarı ve türü: Aşçı, vinç operatör, ağır şase ustası, motor ustası, formen, puantör
ve düz işçi. Toplam 10 işçi 10 ay süre çalıştırılacaktır.
Hizmetine ihtiyaç olan aşçı 1 kişi, vinç operatör 1 kişi, ağır şase ustası 1 kişi, motor
ustası 1 kişi, puantör 1 kişi, formen
süre ile çalıştırılacaktır.
1
kişi ve düz işçi
4
kişi olmak üzere toplam 10 kişi 10 ay
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: DSİ GAP 15. Bölge Müdürlüğü Jeoteknik Hizmetler ve YAS Şube
Müdürlüğü düzenlemesi,
”
Anılan Şartname’nin 7.5’inci maddesinde “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler
ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 40'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir…
”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde
belirtilmiştir:
“Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda
Aşçı, vinç operatör, ağır şase ustası, motor ustası, puantör, formen ve düz işçi ile ilgili
işler birlikte benzer iş olarak kabul edilecek.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli Ercanlar Taş. Turz. İnş. Tem. Gıda San. ve Tic. Ltd.
Şti. tarafından iş deneyimini tevsiken ortağı Bi
-Sel Nak. Tem. İnş. Gıda Akar. Ltd. Şti.ne ait
ve Antalya Büyükşehir Belediye Başkanlığı Kırsal Hizmetler Dairesi Başkanlığı tarafından
düzenlenmiş 04.08.2015 tarihli ve 2012/8320
sunulduğu görülmüştür.
-295533
-2
-2
sayılı iş bitirme belgesinin
30.03.2017 tarihli ve 705 sayılı yazı ile Antalya Büyükşehir Belediye Başkanlığı
Kırsal Hizmetler Dairesi Başkanlığı tarafından düzenlenmiş 04.08.2015 tarihli iş bitirme
belgesine konu “2012 Yılı 9 Aylık Kalifiye İşçilik Hizmet Alımı, 2012/8320” iş kapsamında
vinç operatörü, ağır şase ustası, motor ustası, formen ve düz işçi çalıştırılıp çalıştırılmadığına
ilişkin bilgi istenilmiş olup, iş bitirme belgesini düzenleyen idare tarafından gönderilen
03.04.2017 tarihli ve 17213 sayılı (Kurum kayıtlarına alındığı tarih 07.04.2017) cevap
yazısında anılan iş kapsamında vinç operatörü, ağır şase ustası, motor ustası, formen ve düz
işçinin çalıştırılmadığına dair bilgi verilmiştir.
03.04.2017 tarihli ve 17213 sayılı yazı doğrultusunda iş bitirme belgesine konu iş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/019
: 79
: 19.04.2017
: 2017/UH.II-1142
kapsamında vinç operatörü, ağır şase ustası, motor ustası, formen ve düz iş çalıştırılmadığı
dikkate alındığında, idare tarafından İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde sayılan işlerin
hepsi birlikte benzer iş olarak kabul edildiğinden Ercanlar Taş. Turz. İnş. Tem. Gıda San. ve
Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş bitirme belgesinin benzer iş tanımına uygun olmadığı ve
bu nedenle anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna
ulaşılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş hacmini gösteren belgeler”
başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen
hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş
faturaların,
her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir.
Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.
…
(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış
iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.
…
(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, taahhüt
altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise
teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini
sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
…
(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki
yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması
üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(9) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla
ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir
tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir
tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır… hükmü yer
”
almaktadır.
İdari Şartname’nin 7.4’üncü maddesinde
ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:
…
“Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler
7.4.3. İstekli tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen
hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş
faturaların,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/019
: 79
: 19.04.2017
: 2017/UH.II-1142
birinin sunulması yeterlidir.
…
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, taahhüt altında devam eden işlerin
gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin
%
15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere
ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.
Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin
sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait
gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun
yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları
sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması
üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Gelir tablosunun, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci
mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen
gelir tablosunun
tarafından onaylanmış olması gereklidir…
o
ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci
düzenlemesi yer almaktadır.
”
Yukarıda aktarılan mevzuat hükmü ve düzenlemesinden isteklilerin toplam cirosunun
teklif ettiği bedelin % 25'inden, taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen
kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarının ise teklif ettiği bedelin
%
15'inden az
olmaması gerektiği, bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanların
ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son iki yıla
kadarki belgelerini sunabileceği, ihale tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki
yıla ait gelir tablosunu sunmayanların, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabileceği, bu gelir
tablosunun da yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın
gelir tablolarının sunulabileceği, bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılacağı
anlaşılmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli Ercanlar Taş. Turz. İnş. Tem. Gıda San. ve Tic. Ltd.
Şti. tarafından sunulan belgeler incelendiğinde iş hacmini göstermek üzere 2015 yılına ilişkin
gelir tablosunun sunulduğu görülmektedir.
Ercanlar Taş. Turz. İnş. Tem. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ait teklif bedelinin
360.993,70 TL olduğu ve anılan istekli tarafından karşılanması gereken cironun teklif ettiği
bedelin %25’i olan 90.248,43 TL olduğu dikkate alındığında, anılan istekli tarafından sunulan
gelir tablosundaki net satışlar tutarının ihale üzerinde kalan istekli bakımından gerekli asgari
ciroyu karşıladığı, bu nedenle başvuru sahibi isteklinin bu hususa yönelik iddiasının
reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı
30’uncu maddesinin birinci fıkrasında “Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere
ihaleye katılabilme şartı olarak istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/019
: 79
: 19.04.2017
: 2017/UH.II-1142
isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait
olduğu ve ihaleyi yapan idarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından
imzalanır ve mühürlenir. hükmü,
”
İhale ilan tarihi itibarıyla yürürlükte bulunan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin
uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış
örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar
veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden önce idare
tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini
başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler. Bu yönde yapılacak başvuruların,
ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta görevlendirilmiş personelince
karşılanması zorunludur.
(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu
olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu
anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili
Gazetesi Nizamnamesinin
9
uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince
veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde
onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de
kabul edilir... hükmü,
”
Anılan Yönetmelik’in “Aday veya İsteklinin Mesleki Faaliyetini Sürdürdüğünü ve
Teklif Vermeye Yetkili Olduğunu Gösteren Belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde
“(1)İhalelerde aday veya isteklilerden;
a) Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da
ilgili meslek odasından, ilk ilan veya davet tarihinin ya da ihale veya son başvuru tarihinin
içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin,
b) Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi
odasından, ilk ilan veya davet tarihinin ya da ihale veya son başvuru tarihinin içinde
bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin,
c) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,
ç) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin, istenilmesi zorunludur.
(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması
zorunludur…” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye Katılabilmek için Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
a) Mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası veya ilgili meslek odası
belgesi;
1) Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da
ilgili meslek odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/019
: 79
: 19.04.2017
: 2017/UH.II-1142
kayıtlı olduğunu gösterir belge,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı bulunduğu ticaret ve/veya
sanayi odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin
odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge,
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,
…
7.7. Belgelerin sunuluş şekli:
7.7.1. İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce
onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi
Nizamnamesinin
9
uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete idaresince veya
Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır" şeklinde onaylanarak
isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul
edilecektir. Kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının
internet sayfası üzerinden temin edilebilen ve teyidi yapılabilen ihaleye katılım ve yeterlik
belgelerinin internet çıktısı sunulabilir.
…
7.7.3. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce İdare tarafından
"aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini tekliflerine
ekleyebilirler…” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükmü ve düzenlemelerinden tüzel kişi isteklilerin
ihaleye katılabilmesi ve teklif sahibi olarak belirlenebilmesi için ilgili mevzuatı gereği kayıtlı
bulunduğu ticaret ve/veya sanayi odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu
yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge ile noter tasdikli imza
sirkülerinin yanında, tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin
yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir ticaret sicil gazetesini/gazetelerini
veya bu bilgileri gösteren belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerektiği anlaşılmaktadır.
Ayrıca yukarıda belirtildiği üzere isteklilerin söz konusu belgelerin aslını veya aslına
uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini sunmak zorunda olduğu, bu çerçevede Türkiye
Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9’uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde
Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır"
şeklinde onaylanarak isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter
onaylı suretlerinin de idarelerce kabul edilmesi gerektiği ile isteklilerin istenen belgelerin aslı
yerine ihale tarihinden önce idare tarafından "aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama
gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini tekliflerine ekleyebileceği anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibi isteklinin yapmış olduğu itirazen şikâyet başvurusu nedeniyle gerekli
incelemeleri yapmak üzere ihaleyi gerçekleştiren idareden 14.03.2017 tarihli ve 580-5281
sayılı yazı ile ihale işlem dosyası içerisindeki bütün bilgi ve belgelere ihtiyaç duyulduğu
belirtilerek Kuruma gönderilmesi istenilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/019
: 79
: 19.04.2017
: 2017/UH.II-1142
İdare tarafından gönderilen 17.03.2017 tarihli ve 179774 sayılı yazıda (Kurum
kayıtlarına alındığı tarih 20.03.2017) ihale işlem dosyasının yazı ekinde gönderildiği
belirtilmesine rağmen yazı eki belgeler incelendiğinde isteklilere ait olarak sadece teklif zarfı
içerisinde sunulan birim fiyat teklif mektubu ve cetveli ile geçici teminat mektuplarının aslı
gibidir yapılarak gönderildiği, teklif zarfın içerisinde isteklilerce sunulan diğer belgelerin ise
Kuruma gönderilmediği tespit edilmiştir.
Akabinde 22.03.2017 tarihli ve 642-5916 sayılı yazı ile Kuruma yapılan başvuruya
ilişkin incelemeye esas olması nedeniyle söz konusu ihaleye teklif veren isteklilere ait bütün
belgelerin gönderilmesi tekrar istenilmiştir. Ayrıca aynı yazıda itirazen şikâyet başvurusunda
mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası veya ilgili meslek odası belgesi,
ticaret sicil gazeteleri ile vekâleten ihaleye katılan vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekâletname ile vekilin noter tasdikli imza sirkülerinin asıllarının
sunulmadığı iddia edildiğinden söz konusu belgelerin teklif mektubu içerisinde sunulan
asıllarının da Kuruma gönderilmesi istenilmiştir.
İdare tarafından gönderilen 24.03.2017 tarihli ve 196369 sayılı ikinci yazıda (Kurum
kayıtlarına alındığı tarih 27.03.2017) isteklilere ait belgeler gönderilmekle birlikte teklifi
değerlendirme dışı bırakılan İmam Fatih Elek. İnş. Tar. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ait
olarak bazı belgelerin aslının, bazılarının ise üzerine “aslı gibidir” kaşesinin basıldığı ve
sonrasında üzerinde düzeltme yapılarak “aslı gibidir görülmüştür” şeklinde gönderildiği, diğer
isteklilere ait incelemeye esas belgelerin ise “aslı gibidir” yapılarak gönderildiği görülmüştür.
İdare tarafından gönderilen 30.03.2017 tarihli ve 209807 sayılı üçüncü yazıda (Kurum
kayıtlarına 03.04.2017 tarihinde alınan) teklif zarfındaki bütün belgelerin daha önceki
yazılarda gönderildiği, ancak bazı belgelerin kaybolma riski nedeni ile aslı gibi yapılarak
gönderildiği, teklif zarfı içerisinde sunulduğu şekliyle gönderilmeyen belgelerin yazı ekinde
olduğunun belirtildiği, yazı ekinde Uğur-Tem Taş. Müh. Med. Gıda İnş. Teks. San. ve Tic.
Ltd. Şti. ve Onur Bay Yapı San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ilişkin istenilen belgelerin asılları
gönderilmekle birlikte, Ercanlar Taş. Turz. İnş. Tem. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ilişkin
sadece anılan istekli tarafından sunulan birim fiyat teklif mektubu ve cetveli ile banka
referans mektubunun aslının gönderildiği görülmüştür.
İdare tarafından “aslı gibidir” şerhi düşülerek gönderilen 24.03.2017 tarihli ve 196369
sayılı yazı (Kurum kayıtlarına alındığı tarih 27.03.2017) ekinde yer alan belgeler
incelendiğinde, Ercanlar Taş. Turz. İnş. Tem. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iki adet
Ticaret Sicil Gazetesinin sunulduğu, 03.01.2017 tarihli ve 9233 sayılı Ticaret Sicil
Gazetesinin adres değişikliğine ilişkin olduğu, 25.03.2015 tarihli ve 8786 sayılı Ticaret Sicil
Gazetesinin ise anılan şirketin kuruluşuna ilişkin olduğu ve anılan Ticaret Sicil Gazetesinde
şirket ortaklarına ait bilgilerin yer aldığı görülmüştür. Ayrıca anılan istekli tarafından meslek
mensubu onaylı Kurumlar Vergisi Beyannamesinde bulunan “Kurum ortaklarına ve Yönetim
Kurulu Üyelerine İlişkin Liste”nin sunulduğu, söz konusu listede şirket ortaklarına ve şirket
ortaklarının sahip olduğu hisse oranlarına ait bilginin yer aldığı görülmüştür.
Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin internet sayfası üzerinden yapılan inceleme
sonucunda Ercanlar Taş. Turz. İnş. Tem. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan Ticaret
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/019
: 79
: 19.04.2017
: 2017/UH.II-1142
Sicil Gazetelerinin internet sayfası üzerindeki gazeteler ile uyumlu olduğu ve incelenmekte
olan ihaleyi gerçekleştiren idare tarafından gönderilen belgeler üzerine “aslı gibidir” şerhi
düşüldüğü görülmekle birlikte gönderilen belgelerden anılan isteklinin teklif zarfı içerisinde
mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası veya ilgili meslek odası belgesi ile
Ticaret Sicil Gazetelerinin asıllarının sunulup sunulmadığı anlaşılamadığından, Ercanlar Taş.
Turz. İnş. Tem. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret
ve/veya sanayi odası veya ilgili meslek odası belgesi ile Ticaret Sicil Gazetelerinin asıllarının
teklif zarfı içerisinde sunulup sunulmadığına ilişkin değerlendirme yapılamamıştır.
Öte yandan başvuru sahibi isteklinin
2
ve 5’inci iddiaları kapsamında yapılan
değerlendirme neticesinde Ercanlar Taş. Turz. İnş. Tem. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiğinden, bu iddia kapsamında yapılacak
değerlendirmenin itirazen şikâyet başvurusunun esasına etkili bir sonuç doğurmadığı ve
başvuru sahibi isteklinin bu hususa ilişkin iddiası açısından değerlendirme yapılmasına gerek
olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Ayrıca idare tarafından gönderilen belgelerden anılan istekli adına vekâleten ihaleye
katılma gibi bir durumun söz konusu olmadığı ve Ercanlar Taş. Turz. İnş. Tem. Gıda San. ve
Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan teklif zarfı, birim fiyat teklif mektubu ve cetveli ile
03.01.2017 tarihli ve 9233 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi incelendiğinde anılan isteklinin
belirtmiş olduğu adres bilgisinin de aynı olduğu görüldüğünden bu hususlara ilişkin iddiaların
reddedilmesi gerekmektedir.
5) Başvuru sahibinin 5’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinin altıncı fıkrasında “Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek
üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması
halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları
veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir
tarafından ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye
doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması
zorunludur.” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Ortaklık durum belgesi” belgesi başlıklı 11’inci
maddesinde “11.1. İhaleye katılan tüzel kişinin, ilgili İhale Uygulama Yönetmeliğine göre
ortağına ait iş deneyimini gösteren belgeyi sunması halinde, bu belgeyle birlikte ortaklık
durum belgesinin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.
11.2. Ortaklık durum belgesinin kimin tarafından düzenleneceği ve hangi durumlarda
aday veya isteklilerce sunulmasının zorunlu olduğu hususlarına İhale Uygulama
Yönetmeliklerinin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı maddesinde yer verilmiştir.
Sunulacak belgenin İhale Uygulama Yönetmeliklerinin ekinde yer alan ilgili standart forma
uygun şekilde ve ihalenin ilk ilan veya ihaleye davet tarihinden sonra SM, YMM, SMMM ya
da ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları
tarafından düzenlenmiş olması zorunludur.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname 7.1’inci maddesinde “İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/019
: 79
: 19.04.2017
: 2017/UH.II-1142
sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin
yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret
odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali
müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra
düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın
korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge, …” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli Ercanlar Taş. Turz. İnş. Tem. Gıda San. ve Tic. Ltd.
Şti. tarafından teklif zarfı kapsamında ortağı olan Bi
-Sel Nak. Tem. İnş. Gıda Akar. Ltd.
Şti.ne ait iş bitirme belgesi ile anılan firmanın (Bi Sel Nak. Tem. İnş. Gıda Akar. Ltd. Şti.)
-
belgenin düzenlendiği tarih olan 09.02.2017 tarihinden önceki bir yıl boyunca Ercanlar Taş.
Turz. İnş. Tem. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin kesintisiz olarak %50’den fazla hissesine sahip
ortağı olduğuna ilişkin olarak serbest muhasebeci mali müşavirce düzenlenen ortaklık durum
belgesinin sunulduğu görülmüştür.
Bununla birlikte 09.02.2017 tarihinde düzenlenen ortaklık durum belgesinde ticaret
unvanının Ercanlar Taş. Turz. İnş. Tem. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. ticaret sicil no’sunun
28904 olarak düzenlendiği, halbuki teklif zarfı kapsamında sunulan belgeler incelendiğinde,
Ercanlar Taş. Turz. İnş. Tem. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ait oda sicil kayıt sureti ve Ticaret
Sicil Gazetelerinde ticaret sicil no’sunun 28704 olarak belirtildiği, Türkiye Ticaret Sicil
Gazetesinin internet sayfası üzerinden yapılan inceleme sonucunda 28904 olarak belirtilen
ticaret sicil no’sunun başka bir firmaya ait olduğu görüldüğünden anılan istekli tarafından
sunulan ortaklık durum belgesinin mevzuata uygun olarak düzenlenmediği, bu nedenle
başvuru sahibi isteklinin bu hususa yönelik iddiasının yerinde olduğu ve Ercanlar Taş. Turz.
İnş. Tem. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği
sonucuna ulaşılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bankalardan temin edilecek
belgeler” başlıklı 34’üncü maddesinde “(1) Mali durumu göstermek üzere bankalardan temin
edilecek yeterlik belgesi, banka referans mektubudur. Banka referans mektubu, Türkiye’de
veya yurt dışında faaliyet gösteren bankalardan temin edilebilir. Banka referans mektubunun
ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.
(2) Banka referans mektubuna ilişkin yeterlik kriterleri aşağıdaki esaslara göre
belirlenir:
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya
gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatı, teklif edilen bedelin
%
10’undan az olamaz.
…
c) Yukarıdaki bentlerde belirtilen kriterler, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da
birden fazla banka referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.
…
(4) Gerek görüldüğünde, banka referans mektubunun teyidi ilgili bankanın genel
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/019
: 79
: 19.04.2017
: 2017/UH.II-1142
müdürlüğünden veya şubesinden idarelerce yapılır. Yapılan teyitlerin bankanın en az iki
yetkilisinin imzasını taşıması zorunludur.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Teminatlar” başlıklı 55’inci maddesinin dördüncü fıkrasında
“
İstekli veya yüklenici tarafından, teminat olarak banka teminat mektubu verilmesi halinde,
bu teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart
formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş teminat
mektupları geçerli kabul edilmez.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 7.4.1’inci maddesinde “İsteklinin teklif ettiği bedelin % 10'undan
az olmamak üzere bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da
üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatını gösteren banka referans mektubu sunması
zorunludur. Banka referans mektubunun ilk ilan tarihinden sonra düzenlenmiş olması
zorunludur.
Yukarıdaki kriter, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka
referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.
İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına
bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli Ercanlar Taş. Turz. İnş. Tem. Gıda San. ve Tic. Ltd.
Şti. tarafından teklif zarfı kapsamında 09.02.2017 tarihinde ilgili banka tarafından
düzenlenmiş banka referans mektubunun sunulduğu görülmüştür.
İncelenmekte olan ihalenin ilan tarihinin 17.01.2017 olduğu göz önüne alındığında,
Ercanlar Taş. Turz. İnş. Tem. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan 09.02.2017 tarihli
banka referans mektubunun standart forma uygun olarak düzenlendiği görüldüğünden
başvuru sahibi isteklinin bu hususa yönelik başvurusunun reddedilmesi gerektiği sonucuna
ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Ercanlar Taş. Turz. İnş. Tem.
Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan
sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/019
: 79
: 19.04.2017
: 2017/UH.II-1142
Şinasi CANDAN
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
II. Başkan
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi