Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Ayancık Orman İşletme Müdürlüğü
/
2017/64614-2017 Yılı Damga İşleri ve Orman Emvalinin Standardizasyon, Boylanması, Ölçme, Kayıt İşleri İçin
Bilgi
İKN
2017/64614
Başvuru Sahibi
Akın ÇEVİK
İdare
Ayancık Orman İşletme Müdürlüğü
İşin Adı
2017 Yılı Damga İşleri ve Orman Emvalinin Standardizasyon, Boylanması, Ölçme, Kayıt İşleri İçin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/019
: 92
: 19.04.2017
: 2017/UH.II-1155
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR,
Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Akın ÇEVİK,
Mezgeller Mah. Dönmez Sok. No: 2/A Ulus/BARTIN
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ayancık Orman İşletme Müdürlüğü,
Yalı Mahallesi Cemil Yıldız Caddesi No: 11 57400 Ayancık/SİNOP
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/64614 İhale Kayıt Numaralı “2017 Yılı Damga İşleri ve Orman Emvalinin
Standardizasyon, Boylanması, Ölçme, Kayıt İşleri İçin” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ayancık Orman İşletme Müdürlüğü tarafından 10.03.2017 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “2017 Yılı Damga İşleri ve Orman Emvalinin Standardizasyon,
Boylanması, Ölçme, Kayıt İşleri İçin Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Akın Çevik’in
14.03.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.03.2017 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 28.03.2017 tarih ve 18618 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
27.03.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/795 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Teknik Şartname’nin “Özel hükümler” bölümünde
yer alan 13’üncü maddesinden anlaşıldığı gibi, işin tamamının toplamda 15 kişi ile
yapılacağı, personelin çalışma saatlerinin tamamını idare için kullanacağı ve işçilik
giderlerinin yaklaşık maliyetin %70’inden fazlasını oluşturduğu, Teknik Şartname’nin
13’üncü maddesinde “Hizmet alımı ile yaptırılacak mesaha işinin kapsamında 11 adet İşletme
Şefliği bulunduğundan işlerin yoğun zamanlarında idarenin isteği doğrultusunda işletme
şefliklerinin ve işletme şefliklerinde üretim işinde çalışan farklı kooperatif ve köylülerin
damga ve mesaha işlerinin aksatılmaması için eş zamanlı olarak en az
mesaha ekibi ve en az kişiden oluşan damga ekibi çalıştırılması gerekmektedir. Yüklenici,
idarenin isteğine uymak zorundadır. Aksi takdirde iş programı geciktirilmiş sayılacaktır
düzenlemesinin bulunduğu, bu nedenle işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı
2
kişiden oluşan
3
3
3
”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/019
: 92
: 19.04.2017
: 2017/UH.II-1155
olduğu, işin süresinin 240 gün (8 ay), personel toplamının 15 olduğu dikkate alındığında,
asgari işçilik maliyetinin 271.744,80 TL olduğu, diğer isteklinin vermiş olduğu teklifin ise
270.508,00 TL olduğu ve asgari işçilik maliyetinin altında kaldığı, dolayısıyla değerlendirme
dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1.Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları, ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa
ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.
…
78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve
genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin
teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.”
açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 2017 yılı damga işleri ve orman emvalinin standardizasyon, boylanması,
ölçme, kayıt işleri için hizmet alımı
b) Miktarı ve türü: 96.500,00 m3 dikili damga ve 59.550,00 m3 mesaha işi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Ayancık Orman İşletme Müdürlüğü İşletme Şefliklerinin muhtelif
bölmelerinde
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Vergi, resim, harç giderleri ve benzeri giderler ile ulaşım, nakliye ve her türlü sigorta
giderleri teklif fiyatına dahildir
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/019
: 92
: 19.04.2017
: 2017/UH.II-1155
Aynı Şartname’nin ekinde yer alan tablo ise
Sıra No Açıklama
Birimi
Miktarı
45.250
51.250
1.500
1
2
3
4
5
6
7
Damga işleri
-
Göknar(G)
metreküp
metreküp
metreküp
metreküp
metreküp
metreküp
metreküp
Damga İşleri-Kayın(Kn)
Mesaha İşleri
Mesaha İşleri
-
-
Sarıçam(Çs)
Göknar(G)
27.000
28.500
2.400
Mesaha İşleri-Kayın(Kn)
Mesaha İşleri-Meşe(M)
Mesaha İşleri
şeklinde düzenlenmiştir.
Teknik Şartname’nin “Özel hükümler” bölümünde yer alan 13’üncü maddesinde “13-
-
Diğer Yapraklı(Dy)
150
Hizmet alımı ile yaptırılacak mesaha işinin kapsamında 11 adet İşletme Şefliği
bulunduğundan işlerin yoğun zamanlarında idarenin isteği doğrultusunda İşletme
Şefliklerinin ve İşletme Şefliklerinde üretim işinde çalışan farklı kooperatif ve köylülerin
damga ve mesaha işlerinin aksatılmaması için eş zamanlı olarak en az
2
kişiden oluşan
3
mesaha ekibi ve en az kişiden oluşan Damga ekibi çalıştırılması gerekmektedir. Yüklenici,
3
3
idarenin isteğine uymak zorundadır. Aksi takdirde iş programı geciktirilmiş sayılacaktır.”
düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe
başlama tarihinden itibaren 240 (ikiyüzkırk) gündür.
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından, ihale konusu işte toplam 15 kişi çalışacağı, personelin
çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanılacağı, asgari işçilik giderlerinin 271.744,80
TL olup yaklaşık maliyetin %70’inden fazlasını oluşturduğu ve işin personel çalışmasına
dayalı bir hizmet alım ihalesi olduğu, diğer isteklinin vermiş olduğu teklifin ise 270.508,00
TL olması nedeniyle asgari işçilik maliyetinin altında kaldığı iddia edilmektedir.
İhale dokümanında yer alan bilgi ve belgeler incelendiğinde, ihale konusu işte
çalışacak personel sayısının tam olarak belirlenmediği, söz konusu personele, ücretlerine, ayni
yemek ve yol giderine ilişkin herhangi bir düzenlemenin bulunmadığı, yaklaşık maliyet hesap
cetveli incelendiğinde, ihale konusu işte çalıştırılması öngörülen personelin ücretlerine ilişkin
KİK İşçilik Hesaplama Modülü kullanılarak bir hesaplama yapılmadığı, maliyet cetvelinin
damga ve mesaha işlerinden oluştuğu ve maliyet hesaplamasında Orman Genel
Müdürlüğünün birim fiyatlarının kullanıldığı görülmüştür. Ayrıca anılan işte çalışacak
personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanılacağına ilişkin bir düzenlemenin
yer almadığı tespit edilmiş olup, ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/019
: 92
: 19.04.2017
: 2017/UH.II-1155
alımı işi olmadığı anlaşılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde yer alan 78.29. Personel
“
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil
toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale
dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.” açıklamasının,
ihalenin, personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olması halinde uygulanabilecek bir
düzenleme olduğu dikkate alındığında, başvuru sahibinin, ihale üzerinde bırakılan isteklinin
teklifinin 270.508,00 TL olması nedeniyle asgari işçilik maliyetinin altında kaldığı iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi