Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Erzurum Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetler Daire Başkanlığı
/
2017/27636-Personel Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2017/27636
Başvuru Sahibi
Biad Bilişim Araştırma ve Destek Hizmetleri Ltd. Şti.
İdare
Erzurum Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetler Daire Başkanlığı
İşin Adı
Personel Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/019
: 93
: 19.04.2017
: 2017/UH.II-1156
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR,
Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Biad Bilişim Araştırma ve Destek Hizmetleri Ltd. Şti.
Şerefiye Mah. Santral 6. Sok. No: 3/29 İpekyolu/VAN
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Erzurum Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetler Daire Başkanlığı,
Muratpaşa Mah. Merkez Yönetim Cad. 25100 Yakutiye/ERZURUM
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/27636 İhale Kayıt Numaralı “Personel Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Erzurum Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetler Daire Başkanlığı
tarafından 24.02.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Personel Hizmet Alımı”
ihalesine ilişkin olarak Biad Bilişim Araştırma ve Destek Hizmetleri Ltd. Şti.nin 10.03.2017
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.03.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 20.03.2017 tarih ve 16671 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.03.2017
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/714 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalede artık gün çalışmasının söz konusu olduğu,
isteklilerin bu durumu dikkate almadan teklif ettikleri fiyatın asgari işçilik maliyetini
karşılamadığı, ihalenin asgari işçilik maliyetini karşılamayan teklifler üzerinde
bırakılamayacağı, idarece şikayet başvurularının ihale dokümanına ilişkin olması sebebiyle
reddedilmesinin mevzuata aykırı olduğu zira teklif fiyatlarını Sözleşme Tasarısı’nı dikkate
alarak hazırladıkları, sözleşmenin uygulanması aşamasında hakedişlerin işin başlangıç ve bitiş
tarihleri esas alınarak yapılacağı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Uyuşmazlığa konu ihalenin Erzurum Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek
Hizmetler Daire Başkanlığı tarafından açık ihale usulüyle ve 21 isteklinin katılımıyla
gerçekleştirilen Personel Hizmet Alımı işi olduğu, ihalede 17 isteklinin geçerli ve eşit teklif
sunduğu, eşit tekliflerin puanlanması sonucunda kura çekiminin yapıldığı ve kura çekim
sonuçlarına göre ihalenin Timerk Enerji İletim Üretim Dağıtım Elektrik Madencilik Makina
ve Tesisat Malzemeleri Ticaret ve Pazarlama Limited Şirketinin üzerinde bırakıldığı, Lider
Güvenlik Sis. Endüstriyel Tem. Ürünleri Kurye Dağıtım Taşımacılık İnşaat San. ve Tic. A.Ş.
-
Öncü Güvenlik Sistemleri Temizlik Kurye Dağıtım Taşımacılık İnşaat Sanayi ve Ticaret
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/019
: 93
: 19.04.2017
: 2017/UH.II-1156
Anonim Şirketi İş Ortaklığının ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak
belirlendiği, başvuru sahibi isteklinin eşit teklif sunanlar arasında olmadığı tespit edilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliğinin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.12. İhale konusu işin
niteliği dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş
kalemleri hariç, birim fiyat teklif cetvelindeki işçilik kalemleri için (işçi
x
ay) üzerinden teklif
alınması zorunludur. Ancak, işin başlama tarihi ile bitiş tarihi arasında, hafta tatili ve genel
tatil günleri dahil 30 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen aylar ile takvim
yılına göre 29 veya 28 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen Şubat ayı için
(işçi
x
gün) üzerinden teklif alınacaktır….” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: PERSONEL HİZMET ALIMI
b)Miktarı ve türü:157 ADET PERSONELİN 12 AY SÜRELİ ÇALIŞTIRILMASI
HİZMET ALIMI
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Vergi (KDV Hariç), resim, harç ve benzeri, giderler teklif fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
İnşaat Mühendisi (asgari Ücretin %105 Fazlası)12 Ay
Peyzaj Mimarı (asgari Ücretin %100 Fazlası)12 Ay
Gıda Mühendisi (asgari Ücretin %100 Fazlası)12 Ay
Makine Mühendisi (asgari Ücretin %105 Fazlası)12 Ay
Mühendis (asgari Ücretin %105 Fazlası)12 Ay
Tekniker (asgari Ücretin %75 Fazlası)12 Ay
Sosyolog (asgari Ücretin %75 Fazlası)12 Ay
Psikolog (asgari Ücretin %75 Fazlası)12 Ay
Sanat Tarihçi (asgari Ücretin %75 Fazlası)12 Ay
Din Görevlisi (asgari Ücretin %50 Fazlası)12 Ay
Operatör (asgari Ücretin %40 Fazlası)12 Ay
Cenaze Nakil Şöforü (asgari ücretin %40 fazlası)12 Ay
Diğer Şöfor (asgari Ücretin %20 Fazlası)12 Ay
Usta (asgari Ücretin %40 Fazlası)12 Ay
Büro İşçisi Örgün Fakülte Mezunu(asgari Ücretin %50 Fazlası)12 Ay
Büro İşçisi Açık Öğretim Fakülte Mezunu(asgari Ücretin %30 Fazlası)12 Ay
Büro İşçisi Ön Lisans ve Lise Mezunu(asgari Ücretin %20 Fazlası)12 Ay
Vasıflı İşçi (Saha İşçisi) (asgari Ücretin %20 Fazlası)12 Ay
Vasıflı İşçi (Kaloriferci) (asgari Ücretin %20 Fazlası)12 Ay
Temizlik Amiri (asgari Ücretin %20 Fazlası)12 Ay
Vasıfsız İşçi (Temizlik İşçisi )(asgari Ücretin %15 Fazlası)12 Ay
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/019
: 93
: 19.04.2017
: 2017/UH.II-1156
Engelli İşçi (asgari Ücretin %5 Fazlası)12 Ay
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Din Görevlisi için 112 Gün)
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Cenaze Nakil Şoförü için 21 Gün)
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Şoför için Görevlisi için 98 Gün)
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Operatör 14 Gün)
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Usta için 98 Gün)
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Vasıflı İşçi-Saha İşçisi için 140 Gün)
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Vasıflı İşçi-Kaloriferci için 7 Gün)
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Temizlik Amiri için 7 Gün)
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Vasıfsız İşçi Temizlik İşçisi için 336 Gün)
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Engelli İşçi için 35 Gün)
Fazla Çalışma (Din Görevlisi için 4320 Saat)
Fazla Çalışma (Operatör için 810 Saat)
Fazla Çalışma (Cenaze Nakil Şoförü için 3780Saat)
Fazla Çalışma Şoför için 810 Saat)
(
Fazla Çalışma (Usta için 3780 Saat)
Fazla Çalışma (Vasıflı İşçi-Saha İşçi için 5130Saat)
Fazla Çalışma (Vasıflı İşçi-Kaloriferci için 270 Saat)
Fazla Çalışma (Temizlik Amiri için 270 Saat)
Fazla Çalışma (Temizlik İşçisi için 12960 Saat)
Fazla Çalışma (Engelli İşçi için 1350 Saat)
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
Yüklenici tarafından karşılanacak yol masrafı aylık gün sayısı olarak 26 (yirmi altı)
gün, yemek masrafı aylık gün sayısı olarak 26 (yirmi altı) gün esas alınacaktır.
Personel ; için yol gideri günlük brüt (4 TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına
personel yol giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir. Personel ; için yemek gideri
günlük brüt (8,00 TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyata personel yemek giderini
dahil edecek ve bordroda gösterecektir.
25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %2 (iki) olarak tespit
edilmiştir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Birim fiyat teklif cetveli standart formunun
A1
B2
Sıra No
Miktarı
İş Kaleminin Adı ve
Kısa Açıklaması3
Teklif
Biri İşçi Ay/gün/
Edilen4 Tutarı
Birim Fiyat
mi
sayı saat
sı
1
2
İnşaat Mühendisi (Brüt
asgari ücretin %105
fazlası)
Peyzaj Mimarı (Brüt
asgari ücretin %100
Ay
1
12
Ay
1
12
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/019
: 93
: 19.04.2017
: 2017/UH.II-1156
fazlası)
3
4
Gıda Mühendisi (Brüt
asgari ücretin %100
fazlası)
Makine Mühendisi (Brüt
asgari ücretin %105
fazlası)
Ay
Ay
1
1
12
12
5
6
7
8
9
Mühendis (Brüt asgari
ücretin %105 fazlası)
Tekniker (Brüt asgari
ücretin %75 fazlası)
Sosyolog (Brüt asgari
ücretin %75 fazlası)
Psikolog (Brüt asgari
ücretin %75 fazlası)
Ay
Ay
Ay
Ay
1
3
1
1
1
12
12
12
12
12
Sanat Tarihçi (Brüt asgari Ay
ücretin %75 fazlası)
10
11
12
Din Görevlisi (Brüt asgari Ay
ücretin %50 fazlası)
16 12
12
14 12
Operatör (Brüt asgari
ücretin %40 fazlası)
Ay
3
Cenaze Nakil Şoförü (Brüt Ay
asgari ücretin %40
fazlası)
13
14
15
Diğer Şoför (Brüt asgari
ücretin %20 fazlası)
Usta (Brüt asgari ücretin Ay
%40 fazlası)
Büro İşçisi Örgün Fakülte Ay
Mezunu (Brüt asgari
ücretin %50 fazlası)
Büro İşçisi Açık Öğretim
Fakülte Mezunu (Brüt
asgari ücretin %30
fazlası)
Ay
2
12
14 12
3
6
12
12
16
Ay
17
18
19
20
21
Büro İşçisi Ön Lisans ve
Lise Mezunu (Brüt asgari
ücretin %20 fazlası)
Vasıflı İşçi (Saha İşçisi)
(Brüt asgari ücretin %20
fazlası)
Vasıflı İşçi (Kaloriferci)
(Brüt asgari ücretin %20
fazlası)
Ay
Ay
Ay
Ay
Ay
13 12
20 12
1
1
12
12
Temizlik Amiri (Brüt
asgari ücretin %20
fazlası)
Vasıfsız İşçi (Temizlik
48 12
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/019
: 93
: 19.04.2017
: 2017/UH.II-1156
İşçisi ) (Brüt asgari
ücretin %15 fazlası)
Engelli İşçi (Brüt asgari
ücretin %5 fazlası)
22
Ay
5
12
I. ARA TOPLAM
(K.D.V Hariç)5
ş
eklinde düzenlendiği tespit edilmiştir.
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama
tarihi 28.03.2017; işi bitirme tarihi 27.03.2018
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır. düzenlemesi yer almaktadır.
”
Anılan düzenlemelerden itirazen şikâyete konu ihalenin 12 ay süreyle personel hizmet
alımı işi olduğu, birim fiyat teklif cetveli standart formunun da bu düzenlemeye uygun olarak
12 ay üzerinden teklif alınmasına yönelik olarak düzenlendiği görülmüştür.
4857 sayılı İş Kanunu’nda ücretin işçiye bir iş karşılığında ve para olarak en geç ayda
bir ödenen tutar olarak tarif edildiği ve uygulamada da ay kavramının 30 gün olarak kabul
edildiği, aylık ücret için işçinin çalıştığı ayın uzunluğunun önemli olmadığı, daha açık bir
ifadeyle aylık ücret ile çalışan işçiye şubat ayında 28 veya 29 gün diğer aylarda 30 veya 31
gün çalışsa da aynı ücretin, yani 30 gün karşılığı ücretin ödeneceği düzenlenmiştir.
Başvuru sahibi tarafından işin süresinin Sözleşme Tasarısı’nda yer alan düzenleme
esas alınarak 2017 mart ayında 4 gün, 2018 mart ayında 27 gün ve geri kalan süre için 11 tam
ay olarak hesaplandığı, bu sebeple işin başlangıç ve bitiş aylarında artık günlerin söz konusu
olduğu, bu kapsamda işin süresinin 11 ay 31 gün olduğu, dolayısıyla kendisi haricinde teklif
sunan geçerli teklif sahibi isteklilerin 12 ay üzerinden sundukları fiyat teklifinin asgari işçilik
maliyetinin altında olduğu bu sebeple tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği
iddialarında bulunulduğu tespit edilmiştir.
Başvuru sahibi tarafından birim fiyat teklif cetveli standart formunun birinci kısmında
yer alan işin miktarı (ay/gün/saat) sütunundaki “12 ay” bilgileri değiştirilmeksizin, işin
tutarının satır bazında her bir işçinin alacağı ücretin asgari ücrete göre oranı dikkate alınarak
11 ay 31 günlük ücret toplamı üzerinden hesaplandığı ve teklif edilen birim fiyatın, tutarın 12
aya bölünmesi ile elde edildiği, bu yöntemle toplamda 7.000.535,12 TL işçilik ücreti teklif
edildiği tespit edilmiştir.
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde işin süresinin 12 ay şeklinde belirlendiği, 25’inci
maddesinde ise teklif fiyata dahil olan giderlerden işçilere ödenecek ücretlerin 12 ay
üzerinden hesaplandığı, birim fiyat teklif cetveli standart formunun 12 ay üzerinden
düzenlendiği, Sözleşme Tasarısı’nda işin süresinin “İşe başlama tarihi 28.03.2017; işi bitirme
tarihi 27.03.2018” şeklinde belirlendiği, ihale tarihinden önce itiraz edilmemiş olunması
sebebiyle dokümanın bu şekliyle kesinleştiği tespit edilmiştir.
Diğer yandan Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmenin ekleri” başlıklı 8’inci maddesinde
“8.1. İhale dokümanı, bu sözleşmenin eki ve ayrılmaz parçası olup, İdareyi ve Yükleniciyi
bağlar. Ancak, sözleşme hükümleri ile ihale dokümanını oluşturan belgelerdeki hükümler
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/019
: 93
: 19.04.2017
: 2017/UH.II-1156
arasında çelişki veya farklılık olması halinde, ihale dokümanında yer alan hükümler esas
alınır.
8.2. İhale dokümanını oluşturan belgeler arasındaki öncelik sıralaması aşağıdaki
gibidir:
1) Hizmet İşleri Genel Şartnamesi,
2) İdari Şartname,
3) Sözleşme Tasarısı,
4) Birim fiyat tarifleri (varsa),
5) Özel Teknik Şartname (varsa),
6) Teknik Şartname,
7) Açıklamalar (varsa),
8.3. Zeyilnameler ait oldukları dokümanın öncelik sırasına sahiptir.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Yapılan incelemede işin başlangıç ve bitiş tarihleri dikkate alındığında işin başlangıç
ayında 4, bitiş ayında ise 27 artık günün söz konusu olduğu ancak ihale dokümanını oluşturan
belgeler arasında Sözleşme Tasarısı’ndan önce yer alan İdari Şartname’de işin süresinin 12 ay
olarak düzenlendiği, birim fiyat teklif cetvelinde de işçilerin çalışma sürelerinin 12 ay
üzerinden hesaplandığı ile ihale dokümanının bu şekliyle kesinleştiği hususları ve nitekim
isteklilerin teklif mektuplarında ihale dokümanında yer alan tüm düzenlemeleri dikkate alarak
teklif verdiklerini kabul ve beyan ettikleri hususu birlikte dikkate alındığında başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan kesinleşen İdari Şartname ve birim fiyat teklif cetveli standart formunda
işin süresinin 12 ay olarak belirlenmiş olmasının teklif vermek hususunda isteklileri
tereddüde düşürebilecek bir hata olmadığı, isteklilerin fiyat tekliflerini kesinleşen İdari
Şartname ve birim fiyat teklif cetveline göre düzenlemek durumunda oldukları ve artık gün
çalışmasına ilişkin ödemelerin işin yürütümü aşamasında iş artışı ve eksilişleriyle
karşılanmasının mümkün olduğu hususları birlikte değerlendirildiğinde başvuru sahibinin
itirazen şikâyet başvurusunun reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/019
: 93
: 19.04.2017
: 2017/UH.II-1156
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi