Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Gölbaşı Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü
/
2017/43334-01/05/2017-30/09/2019 Tarihleri Arasında Katı Atık Toplama ve Nakli ile Açık Alan Pazar Yerleri, Cadde, Sokakların Makine ve El ile Süpürülmesi Hizmet Alım İşi
Bilgi
İKN
2017/43334
Başvuru Sahibi
Selçuk ŞEN
İdare
Gölbaşı Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
01/05/2017-30/09/2019 Tarihleri Arasında Katı Atık Toplama ve Nakli ile Açık Alan Pazar Yerleri, Cadde, Sokakların Makine ve El ile Süpürülmesi Hizmet Alım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/019
: 97
: 19.04.2017
: 2017/UH.II-1160
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR,
Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Selçuk ŞEN,
Yakacık Yeni Mah. Zenbil Sok. No : 5/5 Kartal/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Gölbaşı Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü,
Gazi Osman Paşa Mahallesi Sahil Caddesi No: 3 06830 Gölbaşı/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/43334 İhale Kayıt Numaralı “01/05/2017-30/09/2019 Tarihleri Arasında Katı Atık
Toplama ve Nakli ile Açık Alan Pazar Yerleri, Cadde, Sokakların Makine ve El ile
Süpürülmesi Hizmet Alım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Gölbaşı Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 20.03.2017 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “01/05/2017-30/09/2019 Tarihleri Arasında Katı Atık Toplama
ve Nakli ile Açık Alan Pazar Yerleri, Cadde, Sokakların Makine ve El ile Süpürülmesi
Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Selçuk Şen’in 10.03.2017 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 17.03.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
27.03.2017 tarih ve 18495 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.03.2017 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/793 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Sözleşme Tasarısı’nın 14’üncü maddesi ile İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde
yer verilen fiyat farkı ödenmesine ilişkin düzenlemelerin hatalı olduğu, bu düzenlemeler ile
4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat
Farkına İlişkin Esaslar’ın hangi maddesine göre fiyat farkı ödeneceğinin anlaşılmadığı, ihale
konusu işte 200 personel çalışacağı ve bu personele asgari ücret baz alınarak ödeme
yapılacağı, anılan Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın 6’ncı maddesine göre fiyat farkı ödemesi
yapılıp yapılmayacağı konusunda tereddüde düşüldüğü, 33 aylık dönemde personel
girdilerindeki artışın karşılanıp karşılanmayacağı konusundaki belirsizliğin tekliflerin
hazırlanmasında ve ihaleye katılımda tereddüt meydana getirdiği,
2) Sözleşme Tasarısı’nın 12’nci maddesinin hatalı düzenlendiği, Hizmet İşleri Genel
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/019
: 97
: 19.04.2017
: 2017/UH.II-1160
Şartnamesi’nde ödemelerin tahakkuka bağlanmasından itibaren 30 gün içerisinde ödemenin
yapılacağının belirtildiği, idarece yapılan düzenlemede herhangi bir sürenin belirtilmediği,
hakedişlerin ne zaman yapılacağının belirtildiği ancak ödeme ile ilgili olarak herhangi bir
tarih verilmediği, bu belirsizliğin büyük bir finansman maliyeti yaratabileceği, ihaleye
katılımı daraltıcı ve teklif verilmesini engelleyici bir düzenleme olduğu,
3) İhale konusu iş süresince araçların kat edecekleri mesafeler hakkında bilgi
verilmediği, saat üzerinden fiyat verilmesinin istendiği, araçların çalıştırılacağı saat üzerinden
teklif alınmasının sağlıklı bir şekilde teklif verilmesi için yeterli olmadığı, motorlu araçların
yakıt ve yağ giderlerinin hesaplanması için araçların kat edecekleri mesafelerin belirtilmesi
gerektiği, yapılan düzenleme ile teklif vermenin mümkün olmadığı, bu durumun kamu
kaynaklarının verimli kullanılması ilkesine aykırı olduğu,
4) İhaleyi gerçekleştiren idareye ait şantiye yeri kullanımı için kira öngörüldüğü,
ancak söz konusu yerlerin idarenin yeri olduğu, idarenin sorumluluğunda olduğu ve idarenin
işinde kullanılacağı, bu nedenle öngörülen şantiye yerinin kiralanarak idarenin kâr elde
etmesinin mümkün olmadığı, kuruluş amaçları kâr elde etmek olan ticari işletmelerin ihaleye
sunacakları teklifin içerisine kira maliyetini de dahil edeceği, dolayısıyla idarenin kârının söz
konusu olmayacağı, bu düzenlemenin teklif bedelini yükselteceği, ihaleye katılımı
daraltacağı, kamu kaynaklarının verimli kullanılması ilkesine aykırı olduğu, kamuyu zarara
uğratacağı,
5) İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde ilgili tabloda belirtilen personele ulusal
bayram, resmi ve dini bayram, yılbaşı günleri yapılacak çalışmalarda kaç günlük ücret
ödeneceğine ilişkin yapılan düzenlemenin hatalı oluğu, istihdam edilecek personelin
tamamının işin süresi boyunca resmi ve dini bayram günlerinin tamamında çalışacağının
anlaşıldığı, söz konusu düzenlemenin 4857 sayılı İş Kanunu’na aykırı olduğu, anılan Kanun’a
göre bir işçinin haftalık çalışma süresinin 45 saat olduğu, normal şartlarda ihale konusu
hizmette istihdam edilen personelin tamamının ulusal bayram ve genel tatil günlerinin
tamamında çalıştırılmasının mümkün olmadığı, sözleşme süresince anılan günlerde çalışan
personele 4857 sayılı İş Kanunu’nun 47’nci maddesi uyarınca ödenecek ilave ücretin ihale
konusu hizmette istihdam edilecek toplam işçi sayısı ile sözleşme sürecindeki toplam tatil
günü sayısının çarpımı ile hesaplanmasının mümkün olmadığı, ulusal bayram ve genel tatil
günlerinde çalışacak personele ilave ödenecek günlük ücret sayısının vardiya programı
dikkate alınarak belirlenmesi gerektiği, ayrıca söz konusu düzenlemenin masraf, komisyon,
teminat ve sözleşme bedellerinin artışına neden olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Gölbaşı Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 01/05/2017
-
30/09/2019 Tarihleri Arasında Katı Atık Toplama ve Nakli ile Açık Alan Pazar Yerleri,
Cadde, Sokakların Makine ve El ile Süpürülmesi Hizmet Alım İşinin açık ihale usulü ile
ihaleye çıkarıldığı anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/019
: 97
: 19.04.2017
: 2017/UH.II-1160
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari
şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında;
isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan
teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik
dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge
ve bilgilere yer verilir.
İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi
zorunludur:
…
s) Ödeme yeri ve şartlarıyla avans verilip verilmeyeceği, verilecekse şartları ve miktarı
ile sözleşme konusu işler için eğer ödenecekse fiyat farkının ne şekilde ödeneceği.” hükmü,
Aynı Kanun’un “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci
maddesinde “Madde 62- Bu Kanun kapsamındaki idarelerce mal veya hizmet alımları ile
yapım işleri için ihaleye çıkılmadan önce aşağıda belirtilen hususlara uyulması zorunludur:
…
e) İdarelerin bu Kanunda tanımlanan hizmetlerden personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımlarında aşağıda belirtilen hususlara uyması zorunludur:
1) İdarelerce kanun, tüzük ve yönetmeliklere göre istihdam edilen personelin yeterli
nitelik veya sayıda olmaması hâlinde personel çalıştırılmasına dayalı yardımcı işlere ilişkin
hizmetler için ihaleye çıkılabilir. Bu kapsamda ihaleye çıkılabilecek yardımcı işlere ilişkin
hizmet türlerini; idarelerin teşkilat, görev ve yetkilerine ilişkin mevzuatı, yerleşik yargı
içtihatları ile 22/5/2003 tarihli ve 4857 sayılı İş Kanununun
2
nci maddesinin yedinci fıkrası
dikkate alınmak suretiyle idareler itibarıyla ayrı ayrı veya birlikte belirlemeye işçi, işveren ve
kamu görevlileri konfederasyonları, Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı, Hazine
Müsteşarlığı ve Devlet Personel Başkanlığının görüşü ve Maliye Bakanlığının teklifi üzerine
Bakanlar Kurulu yetkilidir. 3/7/2005 tarihli ve 5393 sayılı Belediye Kanununun 67 nci
maddesi ile diğer kanunların hizmet alımına ilişkin özel hükümleri saklıdır.
2) İdarelerin teşkilat, görev ve yetkilerine ilişkin mevzuatı ile 4857 sayılı Kanunun
2
nci maddesinin yedinci fıkrası esas alınmak suretiyle, idareye ait bir işyerinde yürütülen asıl
işin bir bölümünde idarenin ve işin gereği ile teknolojik nedenlerle uzmanlık gerektiren işlerde
hizmet alımı ihalesine çıkılabilir.
3) Danışmanlık hizmet alım ihalelerinde istihdam edilen personelin yeterli nitelik veya
sayıda olmaması şartı aranmaz.” hükmü,
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Fiyat farkı verilebilmesi” başlıklı
8’inci maddesinde “Sözleşme türlerine göre fiyat farkı verilebilmesine ilişkin esas ve usulleri
tespite Kamu İhale Kurumunun teklifi üzerine Bakanlar Kurulu yetkilidir.
Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme imzalandıktan
sonra değişiklik yapılamaz.
4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 62 nci maddesinin birinci
fıkrasının (e) bendi uyarınca ihale edilen işlerde, 22/5/2003 tarihli ve 4857 sayılı İş
Kanununun
2
nci maddesinde tanımlanan asıl işveren-alt işveren ilişkisi çerçevesinde alt
işveren tarafından münhasıran bu Kanun kapsamına giren kamu kurum ve kuruluşlarına ait
işyerlerinde çalıştırılan işçileri kapsayacak olan toplu iş sözleşmeleri; alt işverenin
yetkilendirmesi kaydıyla merkezi yönetim kapsamındaki kamu idarelerinin üyesi bulunduğu
kamu işveren sendikalarından birisi tarafından 18/10/2012 tarihli ve 6356 sayılı Sendikalar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/019
: 97
: 19.04.2017
: 2017/UH.II-1160
ve Toplu İş Sözleşmesi Kanunu hükümlerine göre yürütülür ve sonuçlandırılır. Toplu iş
sözleşmesinin kamu işveren sendikası tarafından bu fıkraya göre sonuçlandırılması hâlinde,
belirlenen ücret ve sosyal haklardan kaynaklanan bedel artışı kadar idarece fiyat farkı ödenir.
…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci
maddesinde “81.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel
çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği
ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik
maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi
gerekmektedir.” açıklaması,
4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde
“(1) Fiyat farkı aşağıdaki formüllere göre hesaplanır:
c) Diğer hizmet alımlarında;
F = An
x
B
x
( Pn-1)
İ n
Yn
Gn
Mn
Pn = [a1 + a2 —— + b1 —— + b2 ——
+
c
——
]
İo
Yo
Go
Mo
(2) Formüllerde yer alan;
a) F: Fiyat farkını (TL),
b) B: 0,90 sabit katsayısını,
c) An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde
uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan
tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle
sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),
ç) Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında
kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2 ve c değerlerinin ağırlık
oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat
farkı katsayısını,
d) a1: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını
temsil eden ve
6
ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,
e) a2: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık
oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
f) b1: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
g) b2: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
ğ) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir
katsayıyı,
…
ifade eder.
(3) Ağırlık oranlarına ilişkin katsayılar, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun
biçimde belirlenen a1, a2, b1, b2 ve c katsayıları toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde
belirlenir ve ihale dokümanında gösterilir. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1, b2 ve
c
katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a1
katsayısı olarak alınır.
(4) Formüldeki temel endeksler (o) ve güncel endeksler (n)’den;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/019
: 97
: 19.04.2017
: 2017/UH.II-1160
a) İo, İn: İşçilikle ilgili temel asgari ücreti ve güncel asgari ücreti,
b) Yo, Yn: Katı ve sıvı yakıtlar için, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık
yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları
Tablosunun 23 numaralı “Kok Kömürü ve Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri”, 231 numaralı
“Kok Fırını Ürünleri”, 232 numaralı “Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri” sütunundaki
sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını,
c) Go Gn: İhale konusu hizmet kapsamında yer alan malzeme ve diğer hizmetler için
,
fiyat farkı hesabına esas sayı veya sayıları,
ç) Mo, Mn: Makine ve ekipmana ait amortisman için, Türkiye İstatistik Kurumu
tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre
Endeks Sonuçları Tablosunun 29 numaralı “Makine ve Teçhizat b.y.s.”, 291 numaralı
“Uçak, Motorlu Taşıt ve Motosiklet Motorları Hariç Olmak Üzere Mekanik Güç Kullanımı ve
Üretimi İçin Makineler”, 292 numaralı “Diğer Genel Amaçlı Makineler”, 293 numaralı
“Tarım ve Ormancılık Makineleri”, 295 numaralı “Diğer Özel Amaçlı Makineler”
sütunundaki sayıyı,
ifade eder.” açıklaması,
Aynı Esaslar’ın “İşçilik maliyetlerindeki değişiklik” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1)
İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının
idarede kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve 5510 sayılı Sosyal
Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin idari şartnameye
göre ihale tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki brüt maliyeti
arasındaki fark, 5 inci madde uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.
(2) İhale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari ücretin
belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise, uygulama ayında fiilen
ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyet bulunur ve fiyat farkı, bu
maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanır. Ulusal bayram ve genel
tatil günleri ile fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen ücret esas
alınarak fiyat farkı hesaplanır.
(3) Uygulama ayına ilişkin aylık ücret bordrosunda belirtilen kısa vadeli sigorta kolları
prim oranı ile idari şartnamede idarece öngörülen kısa vadeli sigorta kolları prim oranı
arasında farklılık olması halinde, bu değişiklik fiyat farkı hesabında dikkate alınır.”
açıklaması,
Anılan Esaslar’ın “Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Bu Esaslara tabi
hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için, söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin
idari şartname ve sözleşmelerde, bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş
olması gerekir. Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin usul ve esaslarda sözleşme
imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.
…
(3) İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin
tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin
düzenlemeye yer verilmesi zorunludur.
…
(12) İdari şartname ile sözleşmelere, sadece 6’ncı maddeye göre fiyat farkı
hesaplanacağına dair hükü konulabilir.” açıklaması,
m
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/019
: 97
: 19.04.2017
: 2017/UH.II-1160
İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş
için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.
46.1.1.
31/08/2013 tarih ve 28751 sayılı resmi gazetede yayınlanan 4734 Sayılı Kamu İhale
Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslara
göre fiyat farkı verilecektir.
Fiyat farkı hesabında
a1: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını
temsil eden ve ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayı: 0,413570
;
6
a2: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını
temsil eden sabit bir katsayı: 0,000
b1: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı: 0,347084
b2: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayı:
0,010711
c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir
katsayı: 0,228635
olarak hesaplanacaktır.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı
14’üncü maddesinde “14.1. Yüklenici, gerek sözleşme süresi, gerekse uzatılan süre içinde,
sözleşmenin tamamen ifasına kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa
gidilmesi veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde
bulunamaz.
14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılan işler için fiyat farkı hesaplanacaktır.
31/08/2013 tarih ve 28751 sayılı resmi gazetede yayınlanan 4734 Sayılı Kamu İhale
Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslara
göre fiyat farkı verilecektir.
Fiyat farkı hesabında
a1: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını
temsil eden ve ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayı: 0,413570
;
6
a2: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını
temsil eden sabit bir katsayı: 0,000
b1: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı: 0,347084
b2: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayı:
0,010711
c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir
katsayı: 0,228635
olarak hesaplanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer alan ihale dokümanı düzenlemeleri ve mevzuat hükümleri bir arada
değerlendirildiğinde, söz konusu ihaleye konu işin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan
hizmet alımı işi olduğu, Sözleşme Tasarısı’nın 14’üncü maddesi ile İdari Şartname’nin 46’ncı
maddesine göre ihale konusu iş kapsamında fiyat farkı verileceği, işçilik, akaryakıt, malzeme
veya diğer hizmetler ile makine ve ekipmanın amortismanı için 4734 Sayılı Kamu İhale
Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslara
göre katsayıların belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan
işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden ve 6’ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/019
: 97
: 19.04.2017
: 2017/UH.II-1160
katsayının 0,413570 olarak belirlendiği, diğer bir deyişle hakediş tutarının %41,357’lik
kısmına asgari ücret artışı oranında fiyat farkı ödeneceğinin belirtildiği anlaşıldığından,
başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Sözleşmede yer alması zorunlu
hususlar” başlıklı 7’nci maddesinde
hususların belirtilmesi zorunludur:
…
“Bu Kanuna göre düzenlenecek sözleşmelerde aşağıdaki
f) Ödeme yeri ve şartlarıyla avans verilip verilmeyeceği, verilecekse şartları ve
miktarı.” hükmü,
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari
şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında;
isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan
teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik
dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge
ve bilgilere yer verilir.
İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi
zorunludur:
…
s) Ödeme yeri ve şartlarıyla avans verilip verilmeyeceği, verilecekse şartları ve miktarı
ile sözleşme konusu işler için eğer ödenecekse fiyat farkının ne şekilde ödeneceği.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki olan Hizmet İşleri Genel
Şartnamesi’nin “Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesinde “a)Sözleşme bedelinin iş
süresince dönemler itibariyle ödenmesi:
Sözleşme konusu hizmetin yüklenici tarafından belli bir süre boyunca devamlı olarak
verilmesi (4 üncü maddede tanımlanan sürekli nitelikte bir iş olması) veya işin bölümlere
ayrılabilir olması durumunda sözleşmede belirtilen aralıklarla, kesin ödeme mahiyetinde
olmamak ve kazanılmış hak sayılmamak üzere geçici hakediş ödemeleri yapılır. Yüklenici
tarafından yapılan işlerin bedelleri, sözleşmedeki kayıtlara ve ilgili kanunlara göre yapılacak
kesintiler de çıktıktan sonra, sözleşmenin ödemeye ilişkin hükümleri çerçevesinde kendisine
ödenir.
İdarenin isteği halinde yüklenici, kesin hesapları kontrol teşkilatının denetimi altında
olmak üzere işe paralel olarak yürütmek zorundadır. Bu halde, geçici hakediş raporlarının
düzenlenmesinde, bitmiş iş kısımları için bu kesinleştirilmiş miktarlar dikkate alınır.
Hakediş raporlarının düzenlenmesi aşağıdaki esaslara göre yapılır.
1- Toplam Bedel Üzerinden Birim Fiyat Sözleşmelerde;
Geçici hakediş raporları yüklenicinin başvurusu üzerine, sözleşme veya eklerinde
aksine bir hüküm bulunmadıkça ayda bir defa düzenlenir. Gelecek yıllara sari olmayan
sözleşmelerde yaptırılan işler için, son hakediş raporu bütçe yılının sonuna rastlayan ayın
yirminci (20.) günü düzenlenir.
İşe başladığından beri meydana getirilen işler, kontrol teşkilatı tarafından yüklenici
veya vekili ile birlikte hesaplanır ve bulunan miktarlar, teklif edilen birim fiyatlarla çarpılmak
suretiyle sözleşmedeki esaslara uygun olarak hakediş raporuna geçirilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/019
: 97
: 19.04.2017
: 2017/UH.II-1160
Düzenlenen hakediş raporunun işleme konulabilmesi için, yüklenici veya işbaşında
bulunan vekili tarafından imzalanmış olması gereklidir.
Yüklenici veya vekili, bildirilen günde, hakedişe esas hesaplamaların yapılmasında
hazır bulunmazsa kontrol teşkilatı hesaplamaları tek başına yaparak hakediş raporunu
düzenler ve yüklenicinin bu husustaki itirazları kabul edilmez.
Hakediş raporu düzenlendikten sonra bir hafta içinde yüklenici raporu imzalamazsa
kontrol teşkilatı, hakediş raporunu idareye gönderir ve rapor yüklenici tarafından
imzalanıncaya kadar idarede hiçbir işlem yapılmaksızın bekletilir. Yüklenici hakediş
raporlarını zamanında imzalamazsa, ödemede meydana gelecek gecikmeden dolayı hiçbir
şikayet ve istekte bulunamaz.
Hazırlanan ve iki tarafça imzalanmış bulunan geçici hakediş raporu, tahakkuk işlemi
yapılıncaya kadar, yetkili makamlar tarafından düzeltilebilir. Ancak bu düzeltme sırasında
eski rakam ve yazıların okunabilir şekilde çizilmiş olarak hakediş raporunda bulunması ve
düzeltme yapan yetkililerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak bu düzeltmeler yeniden sayfa
düzenlemeyi gerektirecek ölçüde fazla ise, esas sayfa üzerinde düzeltmenin yapıldığına ilişkin
açıklama bulunmak şartı ile, yeniden ayrı bir sayfa düzenlenip hakediş raporuna eklenir.
Yüklenicinin geçici hakedişleri, itirazı olduğu takdirde, karşı görüşlerinin neler
olduğunu ve dayandığı gerçekleri, idareye vereceği ve bir örneğini de Hakediş Raporuna
ekleyeceği dilekçesinde açıklaması ve hakediş raporunun “İdareye verilen ........tarihli
dilekçemde yazılı ihtirazı kayıtla" cümlesini yazarak ya da bu anlama gelecek bir itiraz şerhi
ile imzalaması gereklidir. Eğer yüklenicinin, hakediş raporunun imzalanmasından sonra
tahakkuk işlemi yapılıncaya kadar, yetkililer tarafından hakediş raporunda yapılabilecek
düzeltmelere bir itirazı olursa hakedişin kendisine ödendiği tarihten başlamak üzere en çok on
gün içinde bu itirazını dilekçe ile idareye bildirmek zorundadır. Yüklenici itirazlarını bu
şekilde bildirmediği takdirde hakedişi olduğu gibi kabul etmiş sayılır.
Her hakediş tutarına, eğer sözleşmede öngörülmüşse eklenecek miktar dahil edilir.
Bulunan miktardan, bir önceki hakediş tutarı çıkarılarak bulunan miktara, ilgili mevzuata
göre hesaplanacak Katma Değer Vergisi (KDV) eklenir. Bu miktardan sözleşmede yazılı
kesintiler, varsa yüklenicinin idareye olan borçları ve cezalar ile kanunen alınması gereken
vergiler kesilir. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten
başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir
kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde
de ödeme yapılır.
…
İşin mahiyeti ne olursa osun, yüklenici süresinde hakediş başvurusunda bulunmadığı
taktirde idare, en çok üç ay içinde, tek taraflı olarak hakediş düzenleyebilir.
”
düzenlemesi
bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “Sözleşmenin uygulanmasına ilişkin hususlar” başlıklı 45’inci
maddesinde “45.1. Sözleşmenin uygulanmasına ilişkin aşağıdaki hususlar sözleşme
tasarısında düzenlenmiştir.
a) Ödeme yeri ve şartları” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde ise “12.1.
Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil)
Gölbaşı Belediye Başkanlığı Mali Hizmetler Müdürlüğü ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu
ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/019
: 97
: 19.04.2017
: 2017/UH.II-1160
çerçevesinde ödenecektir:
12.2. Yüklenici iş programına göre daha fazla iş yaparsa, İdare bu fazla işin bedelini
imkan bulduğu takdirde öder.
12.3. Yüklenici yapılan işe ilişkin hakediş ve alacaklarını idarenin yazılı izni
olmaksızın başkalarına devir veya temlik edemez. Temliknamelerin noterlikçe düzenlenmesi ve
idare tarafından istenilen kayıt ve şartları taşıması zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 42’nci maddesinde; hakediş raporunun yüklenici
veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı
sürenin sonunda tahakkuka bağlanacağı, eğer sözleşmede bu hususta bir kayıt yoksa otuz gün
içinde tahakkuka bağlanacağı ve bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme
yapılacağı düzenlenmiştir.
Anılan Genel Şartname’de yapılan bahse konu düzenlemede, hakedişin tahakkuka
bağlanmasının otuz günlük süreyle kısıtlanmasının, bu sürelere ilişkin sözleşmede kayıt
bulunmaması şartına bağlandığı anlaşılmaktadır. Bu itibarla, hakedişin tahakkuka
bağlanmasına ilişkin olarak Genel Şartname’de belirtilen süre dışında bir süre öngörülüp
görülmemesi idarenin yetki ve sorumluluğundadır.
Ancak söz konusu Genel Şartname düzenlemesinde yükleniciye yapılacak ödemenin
tahakkuk tarihinden başlamak üzere 30 gün içinde yapılması gerektiği hususunun yer aldığı,
bu itibarla anılan Şartname’de ödeme süresinin belirlenmesi hususunda idareye herhangi bir
takdir yetkisi verilmediği anlaşılmaktadır.
İncelemeye konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nda hakedişin hangi süre içinde
tahakkuka bağlanacağına ve ödemenin yapılacağına ilişkin düzenleme yapılmadığı tespit
edilmiştir. Bu durumda, hakedişlerin düzenlenmesi, tahakkuka bağlanması ve ödenmesinin
yapılmasına ilişkin sürelerin Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Hakediş ödemeleri” başlıklı
42’nci maddesinde öngörülen sürelere göre yapılacağı anlaşılmış olup, söz konusu
düzenlemenin herhangi bir belirsizlik yaratmadığı, ihaleye katılımı daraltıcı ve teklif
verilmesini engelleyici nitelikte olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde
bulunmamıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “01.05.2017-
30.09.2019 (883 takvim günü) tarihleri arasında olmak üzere Ankara ili Gölbaşı ilçesi
sınırları içindeki aşağıda belirtilen yerlerin evsel katı atıklarının toplanması ve döküm
alanına nakli, cadde, sokak, açık alan ve pazaryeri erinin el ve makine ile süpürülmesi,
yıkanması, konteynerlerin yıkanıp dezenfekte edilmesi (Çevre Temizliği) işine ait teknik
şartnamedir. Bu şartname ihale dokümanının ayrılmaz bir parçasıdır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Hizmetin Görüleceği Mahalleler ve İşin Kapsamı” başlıklı 2’nci
maddesinde “Hizmetin görüleceği mahalleler aşağıda belirtilmiştir;
1. Ahiboz Mahallesi
2. Akörançarsak Mahallesi
3. Altun Çanak Mahallesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/019
: 97
: 19.04.2017
: 2017/UH.II-1160
4. Bağiçi Mahallesi
5. Bahçelievlcr Mahallesi
6. Ballıkpınar Mahallesi
7. Bezirhane Mahallesi
8. Soğulcak Mahallesi
9. Mahmatlı Bahçe Mahallesi
10. Çimşit Mahallesi
11. Karacaören Mahallesi
12. Emirler Mahallesi
13. Gölbek Mahaleesi
14. Çeltek Mahallesi
15. Eymir Mahallesi
16. Gaziosmanpaşa Mahallesi
17. Karşıyaka Mahallesi
18. Seğmenler Mahallesi
19. Şafak Mahallesi
20. Çayırlı Mahallesi
21. Gökçehöyük Mahallesi
22. Hacıhasan Mahallesi
23. Hacılar Mahallesi
24. Hacımuratlı Mahallesi
25. Hallaçlı Mahallesi
26. İncek Mahallesi
27. Karaali Merkez Mahallesi
28. Karaali Yazlık Mahallesi
29. Günalan Mahallesi
30. Karagedik Aydın Mahallesi
31. Karagedik Ercan Mahallesi
32. Kırıklı Mahallesi
33. Mahmatlı Mahallesi
34. Tepeyurt Mahallesi
35. Karaoğlan Mahallesi
36. Kızılcaşar Mahallesi
37. Koparan Mahallesi
38. Oğulbey
39. Oyaca Akarsu Mahallesi
40. Otaca Yeşilçam Mahallesi
41. Boyalık Mahallesi
42. Dikilitaş Mahallesi
43. İkizce Mahallesi
44. Subaşı Mahallesi
45. Örencik Mahallesi
46. Selametli Şehit Emrah Mahallesi
47. Taşpınar Mahallesi
48. Topaklı Mahallesi
49. Tulumtaş Mahallesi
50. Velihimmetli Mahallesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/019
: 97
: 19.04.2017
: 2017/UH.II-1160
51. Yağlıpınar Mahallesi
52. Yavrucak Mahallesi
53. Yaylabağ Mahallesi
54. Yurtbeyli Mahallesi” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İşin Kapsamı” başlıklı 3’üncü maddesinde “a) Ankara ili
Gölbaşı ilçesindeki tüm ana arterler, meydan, bulvar, cadde ve sokakların atıkları, bu yollara
cephesi bulunan umuma açık alanlar (park ve yeşil alanlar, meydanlar, otoparklar, semt
pazarları) ile bu alanların elle süpürülmesinden çıkan ve poşetlere konan atıkların
toplanması, toplanan tüm atıkların Belediye’ce gösterilecek depo alanına nakli.
İbadethanelerin, sitelerin, kooperatiflerin, fabrikaların, semt pazarlarının, hayvan pazarının,
okulların, sosyal amaçlar taşıyan tesislerin, sosyal amaçla kullanılan alanların, hastanelerin,
parkların, resmi işyerlerinin, özel işyerlerinin, yeni yerleşime açılacak mahallelerin, sanayi
bölgelerinin, ihale kapsamındaki umuma açık alanlardaki atık maddelerin düzenli bir biçimde
toplanması, toplanan tüm atıkların Büyükşehir Belediyesince gösterilecek depo alanına nakli,
b) Meydan, semt pazarları. Kamu alanları, site, cadde, bulvar, ana arter ve sokakların
süpürme aracı ile süpürülmesi ve toplanan çöplerin döküm sahasına nakledilmesi,
c) Meydan, cadde, bulvar, semt pazarları, sokak ve boş alanların el ile süpürülmesi ve
biriken çöplerin poşetlere doldurularak çöp kamyonları ile alınabilecek uygun noktalara
figüre edilmesi veya en yakın konteynere bırakılması,
d) Belediye’nin onaylamış olduğu program doğrultusunda meydan. Kamu alanları,
ana arter, site, cadde, bulvar ve sokaklar ile semt pazarlarının su tankerleri (arazöz) ile
yıkanması,
e) Çevre ve görüntü kirliliğine yol açan toprak yığınları, hafriyat, inşaat artıkları,
bahçe atıkları, kül, moloz, cüruf, eski ev eşyası gibi kirletici unsurların kaldırılıp döküm
sahasına nakledilmesi,
t) Atık konteynerlerinin temizliği, tamiri ve bakımının yapılması (malzeme belediye
tarafından verilecektir.),
g) Konteynerlerin ve diğer çöp biriktirme kutularının dezenfeksiyonu, yerlerinden
toplanılması, yerlerine dağıtılması, yeni ve eskilerinin bir yerden bir yere naklinin yapılması.
Atık biriktirme noktalarının yıkanması ve dezenfektasyonu
h) Okul, yurt, dershane, kurs, eğitim merkezi, anaokulu, üniversite, yuva vb. eğitim ve
öğretim faaliyeti yapılan yerlerin ürettikleri atıkların toplanması ve bu yerlerin çevrelerinin
makine ve insan marifeti ile temizlenmesi,
ı) Konaklama tesisleri ve hastanelerin ve diğer yataklı sağlık tesislerinin her türlü
yeme içme ve eğlence merkezlerinin, daimi ya da geçici suretle faaliyet gösterecek lunapark
ve fuar gibi yerler ile eşya depolamaya mahsus yerlerin ürettiği atıkların toplanması ve bu
yerlerin çevre temizliği.
i) Gölbaşı ilçe sınırları içinde bulunan tüm havuzlarının vidanjör yardımı ile
temizliğinin yapılması, olası su baskınların veya aşırı yağışlarda biriken suların vidanjör
yardımı ile tahliye edilmesi,
j) Yol kenarında ve kaldırımlardaki bulunan otların motorlu tırpanla biçilmesi.
toplanması ve nakil işlemleri,
k) Bu ihale kapsamında: işveren olarak Ankara Gölbaşı Belediyesi Temizlik İşleri
Müdürlüğü “Belediye” ya da “idare” yukarıda açıklanan hizmetleri yapacak olan ise
“Yüklenici” olarak adlandırılır.” düzenlemesi yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/019
: 97
: 19.04.2017
: 2017/UH.II-1160
İhale konusu iş kapsamında çalıştırılacak çöp kamyonu, damperli kamyon, yükleyici,
ekskavatör v.b. araçlar için ödenecek ücretlerin saatlik hizmet karşılığında ödeneceği ihale
dokümanında düzenlenmiş olup araçların işi yaparken kat edecekleri mesafelere ilişkin sayısal
herhangi bir veriye ihale dokümanında yer verilmemiştir.
İhale dokümanı kapsamında isteklilere verilen birim fiyat teklif cetveli örneğinin ilgili
kısmı aşağıdaki gibidir:
A
B
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
Birimi Miktarı
Teklif
Tutarı
Edilen
Birim
Fiyat
18
19
…
…
…
80.353
(13-15)+1,5 m3 kapasiteli hidrolik sıkıştırmalı saat
çöp kamyonu
20
21
(13-15)+1,5 m3 kapasiteli hidrolik sıkıştırmalı, saat
vinçli çöp kamyonu
(7-8)+1 m3 kapasiteli hidrolik sıkıştırmalı çöp saat
kamyonu
6.181
37.086
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
Damperli Kamyon
Kazıcı Yükleyici
Mini Ekskavatör
Çekici Kamyon
Katı Atık Transfer Semi Treyleri
Tek Kabin Damperli Kamyonet
saat
saat
saat
saat
saat
saat
saat
saat
saat
saat
saat
saat
saat
saat
saat
saat
saat
saat
saat
saat
saat
10.598
5.299
5.299
12.362
12.362
5.299
7.452
7.452
3.726
3.726
7.452
3.606
3.606
4.347
3.606
3.606
5.299
30.905
49.448
3.606
6.181
8
6
4
m3 lük Vakumlu Yol süpürme aracı
m3 lük Vakumlu Yol Süpürme Aracı
m3 lük Vakumlu Yol Süpürme Aracı
1,2 m3 lük Kaldırım Üstü Süpürge Aracı
Vakumlu süpürme makinesi
Mobil Yıkama Aracı
Konteyner yıkama aracı
Mobil İlaçlama Aracı
Arazöz veya Su tankeri (Büyük)
Arazöz veya Su tankeri (Küçük)
29+1 kişilik minibüs
Denetim aracı (çift kabin)
Denetim aracı
Vidanjör
15+1,5 m3 kapasiteli hidrolik sıkıştırmalı çöp
kamyonu (idare malı) (06 DSL 43)
…
43
…
…
II. ARA TOPLAM
(K.D.V. Hariç)
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/019
: 97
: 19.04.2017
: 2017/UH.II-1160
İhale dokümanı kapsamında araçların işi yaparken kat edecekleri mesafelere ilişkin
sayısal verilere yer verilmemekle birlikte, ihale konusu işe ait Teknik Şartname’de işin
kapsamının detaylı bir şekilde belirtildiği, işin yapılacağı mahallelerin tek tek yazıldığı, ihale
dokümanı kapsamında Gölbaşı İlçesine ait yolların gösterildiği planın verildiği, işin amacının
Teknik Şartname’de belirtilen kapsamdaki temizlik işlerinin yapılması olduğu, temizliği
yapılacak tüm alanların Teknik Şartname’de belirtildiği, idarece araçların yapacağı
kilometrelerin kesin rakamlarla ayrıca belirtmesine gerek bulunmadığı, idarece araçların
yapacağı kilometreler üzerinden teklif alınması yerine araçların saatlik hizmeti üzerinden
teklif alınmasının tekliflerin oluşturulmasını engeller nitelikte olmadığı, isteklilerin işin
kapsamını, Gölbaşı ilçesi yollarını gösteren planları ve işin yapılacağı alanı inceleyerek
tekliflerini oluşturmalarının mümkün olduğu, dolayısıyla söz konusu düzenlemelerin kamu
kaynaklarının verimli kullanılması ilkesine aykırılık taşımadığı anlaşıldığından, başvuru
sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Yer Teslimi ve İşe Başlama” başlıklı 4’üncü maddesinde
“
Yüklenici malzeme ve araç ambarları ile işçi barakaları gibi kendi ihtiyacı olan tesisler için
kullanacağı yerleri Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 8. maddesine göre belirler. Bu yerlerin
Belediye’ce uygun bulunması şarttır. Belediye’ye ait yerler yükleniciye bedelsiz olarak
verilmeyecektir. Yüklenicinin talebi ve Belediye'nin uygun görmesi halinde Belediye'ye ait
yerler kira sözleşmesi yapılmak kaydı ile kullandırılabilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Söz konusu ihale dokümanı düzenlemesi incelendiğinde, yüklenicinin işin yürütülmesi
için ihtiyacı olan yerleri belirleyerek idarenin onayına sunmasının istenildiği, idarenin şantiye
yerinin yüklenici tarafından kiralanması zorunluluğunun bulunmadığı, yüklenicinin talebi
olması durumunda idareye ait şantiye yerinin bedelsiz olarak kullandırılmayacağı bilgisinin
verildiği, söz konusu idareye ait şantiye alanlarının yüklenici tarafından kullanılıp
kullanılmamasının isteklinin inisiyatifinde olduğu, anlaşıldığından, söz konusu düzenlemenin
teklif bedelini yükselteceği, ihaleye katılımı daraltacağı, kamu kaynaklarının verimli
kullanılmayacağı ve kamu zararı oluşacağı yönündeki başvuru sahibinin iddiaları yerinde
bulunmamıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma” başlıklı
44’üncü maddesinde “Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde işyerlerinde çalışılıp
çalışılmayacağı toplu iş sözleşmesi veya iş sözleşmeleri ile kararlaştırılır. Sözleşmelerde
hüküm bulunmaması halinde söz konusu günlerde çalışılması için işçinin onayı gereklidir.
Bu günlere ait ücretler 47 nci maddeye göre ödenir.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Genel tatil ücreti” başlıklı 47’nci maddesinde “Bu Kanun kapsamına
giren işyerlerinde çalışan işçilere, kanunlarda ulusal bayram ve genel tatil günü olarak kabul
edilen günlerde çalışmazlarsa, bir iş karşılığı olmaksızın o günün ücretleri tam olarak, tatil
yapmayarak çalışırlarsa ayrıca çalışılan her gün için bir günlük ücreti ödenir.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/019
: 97
: 19.04.2017
: 2017/UH.II-1160
Aynı Kanun’un “Yıllık ücretli izin hakkı ve izin süreleri” başlıklı 53’üncü maddesinde
“İşyerinde işe başladığı günden itibaren, deneme süresi de içinde olmak üzere, en az bir yıl
çalışmış olan işçilere yıllık ücretli izin verilir.
Yıllık ücretli izin hakkından vazgeçilemez.
Niteliklerinden ötürü bir yıldan az süren mevsimlik veya kampanya işlerinde
çalışanlara bu Kanunun yıllık ücretli izinlere ilişkin hükümleri uygulanmaz.
İşçilere verilecek yıllık ücretli izin süresi, hizmet süresi;
a) Bir yıldan beş yıla kadar (beş yıl dahil) olanlara ondört günden,
b) Beş yıldan fazla onbeş yıldan az olanlara yirmi günden,
c) Onbeş yıl (dahil) ve daha fazla olanlara yirmialtı günden,
Az olamaz.
Ancak onsekiz ve daha küçük yaştaki işçilerle elli ve daha yukarı yaştaki işçilere
verilecek yıllık ücretli izin süresi yirmi günden az olamaz.
Yıllık izin süreleri iş sözleşmeleri ve toplu iş sözleşmeleri ile artırılabilir.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Yıllık ücretli izne hak kazanma ve izni kullanma dönemi” başlıklı
54’üncü maddesinde “Yıllık ücretli izine hak kazanmak için gerekli sürenin hesabında
işçilerin, aynı işverenin bir veya çeşitli işyerlerinde çalıştıkları süreler birleştirilerek göz
önüne alınır. Şu kadar ki, bir işverenin bu Kanun kapsamına giren işyerinde çalışmakta olan
işçilerin aynı işverenin işyerlerinde bu Kanun kapsamına girmeksizin geçirmiş bulundukları
süreler de hesaba katılır.
Bir yıllık süre içinde 55 inci maddede sayılan haller dışındaki sebeplerle işçinin
devamının kesilmesi halinde bu boşlukları karşılayacak kadar hizmet süresi eklenir ve bu
suretle işçinin izin hakkını elde etmesi için gereken bir yıllık hizmet süresinin bitiş tarihi
gelecek hizmet yılına aktarılır.
İşçinin gelecek izin hakları için geçmesi gereken bir yıllık hizmet süresi, bir önceki izin
hakkının doğduğu günden başlayarak gelecek hizmet yılına doğru ve yukarıdaki fıkra ve 55
inci madde hükümleri gereğince hesaplanır.
İşçi yukarıdaki fıkralar ve 55 inci madde hükümlerine göre hesaplanacak her hizmet
yılına karşılık, yıllık iznini gelecek hizmet yılı içinde kullanır.
Aynı bakanlığa bağlı işyerleri ile aynı bakanlığa bağlı tüzel kişilerin işyerlerinde
geçen süreler ve kamu iktisadi teşebbüsleri yahut özel kanuna veya özel kanunla verilmiş
yetkiye dayanılarak kurulan banka ve kuruluşlar veya bunlara bağlı işyerlerinde geçen
süreler, işçinin yıllık ücretli izin hakkının hesaplanmasında göz önünde bulundurulur.”
hükmü,
Aynı Kanun’un “Yıllık izin bakımından çalışılmış gibi sayılan haller” başlıklı 55’inci
maddesinde “Aşağıdaki süreler yıllık ücretli izin hakkının hesabında çalışılmış gibi sayılır:
a) İşçinin uğradığı kaza veya tutulduğu hastalıktan ötürü işine gidemediği günler
(Ancak, 25 inci maddenin (I) numaralı bendinin (b) alt bendinde öngörülen süreden fazlası
sayılmaz.).
b) Kadın işçilerin 74 üncü madde gereğince doğumdan önce ve sonra
çalıştırılmadıkları günler.
c) İşçinin muvazzaf askerlik hizmeti dışında manevra veya herhangi bir kanundan
dolayı ödevlendirilmesi sırasında işine gidemediği günler (Bu sürenin yılda 90 günden fazlası
sayılmaz.).
d) Çalışmakta olduğu işyerinde zorlayıcı sebepler yüzünden işin aralıksız bir haftadan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/019
: 97
: 19.04.2017
: 2017/UH.II-1160
çok tatil edilmesi sonucu olarak işçinin çalışmadan geçirdiği zamanın onbeş günü (işçinin
yeniden işe başlaması şartıyla).
e) 66 ncı maddede sözü geçen zamanlar.
f) Hafta tatili, ulusal bayram, genel tatil günleri.
g) 3153 sayılı Kanuna dayanılarak çıkarılan tüzüğe göre röntgen muayenehanelerinde
çalışanlara pazardan başka verilmesi gereken yarım günlük izinler.
h) İşçilerin arabuluculuk toplantılarına katılmaları, hakem kurullarında bulunmaları,
bu kurullarda işçi temsilciliği görevlerini yapmaları, çalışma hayatı ile ilgili mevzuata göre
kurulan meclis, kurul, komisyon ve toplantılara yahut işçilik konuları ile ilgili uluslararası
kuruluşların konferans, kongre veya kurullarına işçi veya sendika temsilcisi olarak katılması
sebebiyle işlerine devam edemedikleri günler.
ı) İşçilerin evlenmelerinde üç güne kadar, ana veya babalarının, eşlerinin, kardeş veya
çocuklarının ölümünde üç güne kadar verilecek izinler.
j) İşveren tarafından verilen diğer izinler ile 65 inci maddedeki kısa çalışma süreleri.
k) Bu Kanunun uygulanması sonucu olarak işçiye verilmiş bulunan yıllık ücretli izin
süresi.” hükümleri yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. İsteklilerin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her
türlü vergi, resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım, nakliye ve her türlü sigorta giderleri
teklif edilecek fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
1- Aşağıdaki tabloda sayı ve niteliği belirtilen personele yine tabloda belirtilen
oranlarda asgari ücrete ilave ücret ödenecektir.
Sıra
No
1
2
3
4
5
6
7
Asgari Ücrete İlave Ücret
Pozisyonu
Kişi Sayısı
Fazlası
100 %
85 %
70 %
35 %
35 %
50 %
50 %
25 %
0 %
Çevre Mühendisi
Çevre Teknikeri
Vardiya Amiri
Çavuş
1
1
6
3
45
2
2
127
7
6
Şoför
Çekici Kamyon Şoförü
İş Makinesi Operatörü
Temizlik İşçisi ( A )
Temizlik İşçisi ( B)
Engelli İşçi
8
9
10
25 %
2- Aşağıdaki Tabloda sayı ve niteliği belirtilen personele Ulusal Bayram, Resmi ve
Dini Bayram, Yılbaşı Günleri Yapılacak Çalışmalarda yine tabloda belirtilen gün kadar ücret
verilecek ve teklif fiyata dahil edilecektir.
Sıra
Pozisyonu
2017
2018
2019
Toplam
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/019
: 97
: 19.04.2017
: 2017/UH.II-1160
No
1
2
3
4
Çevre Mühendisi
13,50
13,50
39,0
15,50 14,0
15,50 14,0
46,50 42,0
43,0
43,0
127,50
86,0
Çevre Teknikeri
Vardiya Amiri
Çavuş
27,0
31,0
28,0
5
6
7
8
Şoför
405,0
13,50
13,50
465,0 420,0 1290,0
Çekici Kamyon Şoförü
İş Makinesi Operatörü
Temizlik İşçisi ( A )
15,50 14,0
15,50 14,0
43,0
43,0
1215,0 1395,0 1260,0 3870,0
3- Aşağıdaki Tabloda sayı ve niteliği belirtilen personele fazla yapılacak
çalışmalarda yine tabloda belirtilen saat kadar ücret verilecek ve teklif fiyata dahil
edilecektir.
Sıra
Pozisyonu
2017 2018
2019
Toplam
No
1
2
3
4
5
6
7
8
Çevre Mühendis
Çevre Teknikeri
Vardiya Amiri
Çavuş
16
16
96
48
24
24
144
72
18
18
108
54
810
36
58
58
348
174
2610
116
116
7366
406
348"
Şoför
720 1080
Çekici Kamyon Şoförü
İş Makinesi Operatörü
Temizlik İşçisi ( A )
Temizlik İşçisi ( B )
Engelli İşçi
32
32
48
48
36
2032 3048
2286
126
108
9
10
112
96
168
144
düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İşin Yürütülmesi İçin Gerekli Personel” başlıklı 6’ncı
maddesinde
“Sıra no Pozisyonu
Asgari Ücrete İlave
Ücret Fazlası
Kişi
Sayısı
1
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Çevre Mühendisi
Çevre Teknikeri
Vardiya Amiri
Çavuş
100%
85%
70%
35%
35%
1
6
3
Şoför
45
2
Çekici Kamyon Şoförü 50%
İş Makinesi Operatörü 50%
2
Temizlik İşçisi ( A )
Temizlik İşçisi ( B )
Engelli İşçi
25%
127
7
0%
25%
6
Toplam Personel Sayısı
200
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/019
: 97
: 19.04.2017
: 2017/UH.II-1160
Yüklenici işin niteliğine göre uygun ve aşağıda gösterilen sayıda personeli işin
başında gerektiği kadar bulundurmak zorundadır. Yüklenici 4857 sayılı iş kanununun
hükümlerine uyacaktır. İhale kapsamındaki personelin sevk ve idaresi yükleniciye aittir.
Bu iş süresince oluşacak ulusal bayram ve genel tatil günleri mesai tablosu aşağıdaki
gibidir;
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Mesai Tablosu
Sıra no Pozisyonu
2017
2018
2019
TOPLAM
1
2
3
4
5
6
Çevre Mühendisi
13,50
13,50
39,0
15,50
15,50
46,50
31,0
14,0
14,0
42,0
28,0
43,0
Çevre Teknikeri
Vardiya Amiri
Çavuş
43,0
127,50
86,0
27,0
Şoför
405,0
13,50
465,0
15,50
420,0 1290,0
Çekici Kamyon
Şoförü
14,0
43,0
7
8
İş Makinesi
Operatörü
13,50
15,50
14,0
43,0
Temizlik İşçisi ( A ) 1215,0 1395,0 1260,0 3870,0
Bu iş süresince oluşacak saatlik fazla mesai tablosu aşağıdaki gibidir;
Sıra Pozisyonu
No
2017
2018
2019 Toplam
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Çevre Mühendisi
16
24
18
18
58
58
Çevre Teknikeri
Vardiya Amiri
Çavuş
16
24
96
144
72
108
54
348
174
2610
116
48
Şoför
720
32
1080
48
810
36
Çekici Kamyon Şoförü
İş Makinesi Operatörü
Temizlik İşçisi ( A )
Temizlik İşçisi ( B )
Engelli İşçi
32
48
36
116
2032
112
96
3048
168
144
2286
126
108
7366
406
348
Yüklenici, Belediye’nin onayladığı iş programına uygun sayıda kişi çalıştırmak ve iş
programına uygun olarak işlerin yapılmasını sağlamalıdır.
Yüklenici çalıştırdığı personel ile ilgili olarak Hizmet İşleri Genel Şartnamesinde
belirtilmiş olan yükümlülüklerini eksiksiz olarak yerine getirecektir.
…
Yüklenici; Belediye’nin ihale dokümanında öngördüğü ve Belediyenin onayladığı iş
programına uygun sayıda kişi çalıştırmak ve iş programına uygun olarak işlerin yapılmasını
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/019
: 97
: 19.04.2017
: 2017/UH.II-1160
temin etmek zorundadır.
İdaremizce; günlük olarak belli sayıda personelin iş yerinde bulunması yönünde gerekli
düzenlemenin yapıldığı bu ihalede, Kamu İhale Genel Tebliği ve 4857 sayılı Kanunun 55 inci
maddesi uyarınca izne hak kazanan işçilerin izin hakları idarenin belirleyeceği takvim
çerçevesinde kullandırılacak ve izin kullanan işçiler fiilen çalışan işçi sayısına dahil kabul
edileceğinden, izin kullanan işçilerin yerine başka işçilerin getirilerek sayının tamamlanması
idaremizce talep edilmeyecektir. İhale konusu işte çalıştırılması istenen personel sayısını bu
hususlar dikkate alarak belirlenmiştir. Yıllık ücretli izin haklarının kullanılmasına ilişkin
olarak sözleşmenin uygulanması aşamasında 4857 sayılı Kanunun 53, 54 ve 55 inci
maddelerinde belirtilen hükümlere uyulup uyulmadığı idaremizce kontrol edilecektir.”
düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanı kapsamında isteklilere verilen “2017 Yılında Ulusal Bayram ve Genel
Tatil Günlerinde Çalışacak Personel”, “2018 Yılında Ulusal Bayram ve Genel Tatil
Günlerinde Çalışacak Personel” ve “2019 Yılında Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde
Çalışacak Personel” tabloları aşağıdaki gibidir.
2017 Yılında Ulusal Bayram Ve Genel Tatil Günlerinde Çalışacak Personel
Sıra Tatil
Günleri
Çev
.
Çev
.
Vard
.
Çav. Şof. Tır İş
Tem. Tem. Eng.
Müh. Tekn. Amiri
Şof. Mak. İşçisi İşçisi İşçi
Op. ( A ) ( B )
1
01 Mayıs Emek ve
1
1
1
1
1
1
3
2
30 1
1
90
0
0
2017
Day. Günü
Pazartesi
19 Mayıs Gençlik ve
2017 CumaSpor Bay.
24 Haziran Ramazan 0,5 0,5 0,5 1,5
2017 Bayramı
2
3
1,5
2
1
30 1
1
90
0
0
0
0
15 0,5 0,5 45
Cumartesi Arefe
4
5
25 Haziran Ramazan
2017 PazarBayramı
26 Haziran Ramazan
1
1
1
1
1
1
3
3
2
2
30 1
30 1
1
1
90
90
0
0
0
0
1
2
2017
Bayramı
Pazartesi
6
7
27 Haziran Ramazan
2017 Salı Bayramı
15 Temmuz Demokrasi
2017 ve
1
1
1
1
1
1
3
3
2
2
30 1
30 1
1
1
90
90
0
0
0
0
3
Cumartesi Özgürlük
Günü
8
9
30 Ağustos Zafer
1
1
1
3
2
1
30 1
1
90
0
0
0
0
2017
Bayramı
Çarşamba
31 Ağustos Kurban
2017 Bayramı
Perşembe Arefe
0,5 0,5 0,5 1,5
15 0,5 0,5 45
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/019
: 97
: 19.04.2017
: 2017/UH.II-1160
10 01 Eylül Kurban
2017 CumaBayramı
11 02 Eylül Kurban
1
1
1
1
1
1
3
3
2
2
30 1
30 1
1
1
90
90
0
0
0
0
1
2
2017
Bayramı
Cumartesi
12 03 Eylül Kurban
2017 PazarBayramı
13 04 Eylül Kurban
1
1
1
1
1
1
3
3
2
2
30 1
30 1
1
1
90
90
0
0
0
0
3
4
2017
Bayramı
Pazartesi
14 28 Ekim Cumhuriye 0,5 0,5 0,5 1,5
1
2
15 0,5 0,5 45
0
0
0
2017
t
Bayramı
Cumartesi
15 29 Ekim Cumhuriye
2017 Pazar Bayramı
Toplam:
1
1
1
3
30 1
1
90
0
0
t
13,5 13,5 39 27 405 13,5 13,5 1215 0
2018 Yılında Ulusal Bayram Ve Genel Tatil Günlerinde Çalışacak Personel
Sıra Tatil
Günleri
Çev
.
Çev
.
Vard
.
Çav. Şof. Tır İş
Tem. Tem. Eng.
Müh. Tekn. Amiri
Şof. Mak. İşçisi İşçisi İşçi
Op. ( A ) ( B )
1
2
01 Ocak Yılbaşı
2018
Pazartesi
1
1
1
1
1
1
3
3
2
2
30 1
1
90
0
0
23 Nisan Uls. Eg.
30 1
1
90
0
0
2018
Bay.
Pazartesi
3
4
01 Mayıs Emek ve
2018 Salı Day. Günü
19 Mayıs Gençlik Ve
1
1
1
1
1
1
3
3
2
2
30 1
30 1
1
1
90
90
0
0
0
0
2018
Spor Bay.
Cumartesi
5
14 Haziran Ramazan 0,5 0,5 0,5 1,5
2018 Bayramı
1
15 0,5 0,5 45
0
0
Perşembe Arefe
6
7
15 Haziran Ramazan
2018 CumaBayramı
16 Haziran Ramazan
1
1
1
1
1
1
3
3
2
2
30 1
30 1
1
1
90
90
0
0
0
0
1
2
2018
Bayramı
Cumartesi
8
17 Haziran Ramazan
2018 PazarBayramı
15 Temmuz Demokrasi
2018 PazarVe
Özgürlük
1
1
1
1
1
1
3
3
2
2
30 1
30 1
1
1
90
90
0
0
0
0
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/019
: 97
: 19.04.2017
: 2017/UH.II-1160
Günü
9
20 Ağustos Kurban
2018 Bayramı
Pazartesi Arefe
1
1
1
3
2
30 1
1
90
0
0
10 21 Ağustos Kurban
2018 Salı Bayramı
11 22 Ağustos Kurban
0,5 0,5 0,5 1,5
1
2
15 0,5 0,5 45
0
0
0
0
1
2
1
1
1
1
1
1
3
3
30 1
30 1
1
1
90
90
2018
Bayramı
Çarşamba
12 23 Ağustos Kurban
2
0
0
2018
Perşembe
13 24 Ağustos Kurban
2018 CumaBayramı
14 30 Ağustos Zafer
Bayramı
3
4
1
1
1
1
1
1
3
3
2
2
30 1
30 1
1
1
90
90
0
0
0
0
2018
Perşembe
15 28 Ekim
2018 Pazar
16 29 Ekim
2018
Bayramı
Cumhuriyet
Bayramı
Cumhuriyet
Bayramı
0,5 0,5 0,5 1,5
1
2
15 0,5 0,5 45
30 1 90
0
0
0
0
1
1
1
3
1
Pazartesi
Toplam:
15,5 15,5 46,5 31 465 15,5 15,5 1395 0
0
2019 Yılında Ulusal Bayram Ve Genel Tatil Günlerinde Çalışacak Personel
Sıra Tatil
Günleri
Çev
.
Çev
.
Vard. Çav. Şof. Tır İş
Tem. Tem. Eng.
Şof. Mak. İşçisi İşçisi İşçi
Op. ( A ) ( B )
Müh. Tekn. Amiri
1
2
3
01 Ocak Yılbaşı
2019 Salı
23 Nisan Uls. Eg.
2019 Salı Bay.
01 Mayıs Emek ve
1
1
1
3
3
3
2
2
2
30
30
30
90
90
90
0
0
0
0
0
0
2019
Day. Günü
Çarşamba
4
5
19 Mayıs Gençlik ve
2019 PazarSpor Bay.
04 Haziran Ramazan 0,5 0,5 0,5 1,5
1
3
2
1
30
90
0
0
0
0
15 0,5 0,5 45
2019 Salı Bayramı
Arefe
6
7
05 Haziran Ramazan
1
1
3
3
2
2
30
30
90
90
0
0
0
0
2019
Bayramı
1
Çarşamba
06 Haziran Ramazan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/019
: 97
: 19.04.2017
: 2017/UH.II-1160
2019
Perşembe
07 Haziran Ramazan
2019 CumaBayramı
Bayramı
2
3
8
9
1
1
3
3
2
2
30
30
90
90
0
0
0
0
15 Temmuz Demokrasi
2019 ve
Pazartesi Özgürlük
Günü
10 10 Ağustos Kurban
2019 Bayramı
1
3
2
30
90
0
0
Cumartesi Arefe
11 11 Ağustos Kurban
2019 PazarBayramı
0,5 0,5 0,5 1,5
1
2
15 0,5 0,5 45
0
0
0
0
1
2
12 12 Ağustos Kurban
1
3
30
90
2019
Bayramı
Pazartesi
13 13 Ağustos Kurban
2019 Salı Bayramı
14 14 Ağustos Kurban
1
1
3
3
2
2
30
30
90
90
0
0
0
0
3
4
2019
Bayramı
Çarşamba
15 30 Ağustos Zafer
2019 CumaBayramı
Toplam:
1
3
2
30
90
0
0
0
14 14 42 28 420 14 14 1260 0
Yukarıda yer alan ihale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde, idarece işin
yürütülmesinde 1 adet çevre mühendisi ve adet çevre teknikeri istihdam edilmesinin ve
1
ulusal bayram ve tatil günlerinin tamamında söz konusu çevre mühendisi ve çevre
teknikerinin çalıştırılmasının planlandığı, çalıştırılması düşünülen diğer personelin tamamının
tüm ulusal bayram ve tatil günlerinde çalıştırılmasının öngörülmediği, İş Kanunu’nun ilgili
maddelerinde ulusal bayram ve tatil günlerinin tamamında veya bir kısmında işçilerin
çalıştırılabilip çalıştırılamayacağına ilişkin yasaklayıcı bir hüküm bulunmadığı, anılan
günlerde işçi çalıştırılmasının iş sözleşmelerine göre belirlenebileceğinin hüküm altına
alındığı, kaldı ki Teknik Şartname’de idarenin onaylayacağı iş programına göre gerekli sayıda
personel çalıştırılacağının ve İş Kanunu’nun yıllık izinlerle ilgili maddelerinin gözetileceğinin
belirtildiği, “Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde Çalışacak Personel” tablolarının işe
ilişkin idarenin öngörüleri doğrultusunda şekillendiği, Teknik Şartname’nin “İşin yürütülmesi
için gerekli personel” başlıklı 6’ncı maddesinde
“Yüklenici 4857 sayılı İş Kanunu’nun
hükümlerine uyacaktır.” düzenlemesinin yapıldığı, sözleşmenin yürütülmesi aşamasında İş
Kanunu’nun amir hükümleri gereği iş programının revize edilerek düzenlenebileceği,
dolayısıyla söz konusu ihale dokümanı düzenlemelerinin mevzuata aykırı olmadığı
anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/019
: 97
: 19.04.2017
: 2017/UH.II-1160
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi