2017/UH.II-1208 - Kamu İhale Kararı - Tüpraş İzmit ve İzmir (Aliağa) Rafinerilerinden Karayolları 14 Bölge Müdürlüğü Hudutları Dahilindeki Sabit Asfalt Depolarına Araç Takip Sistemli Bitümlü Malzeme Nakli İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/021

: 69

: 26.04.2017

: 2017/UH.II-1208

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet

İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Şark Kimya ve Asfalt Ürünleri San. Tic. Ltd. Şti.,

Meydan Mah. Belediye Sarayı Karşısı Asya İş Merkezi Kat: 4 No: 15 BATMAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları Genel Müdürlüğü 14. Bölge Müdürlüğü,

152 Evler Mah. Ankara Yolu Cad. No: 286 16330 Yıldırım/BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/58003 İhale Kayıt Numaralı “Tüpraş İzmit ve İzmir (Aliağa) Rafinerilerinden

Karayolları 14 Bölge Müdürlüğü Hudutları Dahilindeki Sabit Asfalt Depolarına Araç Takip

Sistemli Bitümlü Malzeme Nakli İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları Genel Müdürlüğü 14. Bölge Müdürlüğü tarafından 07.03.2017 tarihinde

açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Tüpraş İzmit ve İzmir (Aliağa) Rafinerilerinden

Karayolları 14 Bölge Müdürlüğü Hudutları Dahilindeki Sabit Asfalt Depolarına Araç Takip

Sistemli Bitümlü Malzeme Nakli İşi” ihalesine ilişkin olarak Şark Kimya ve Asfalt Ürünleri

San. Tic. Ltd. Şti.nin 17.03.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.03.2017

tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.03.2017 tarih ve 19256 sayı ile Kurum

kayıtlarına alınan 30.03.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/813 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, söz konusu ihalede, ihale uhdesinde bırakılan

isteklinin sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin mevzuata uygun olmadığı şöyle ki ; ihale

üzerinde bırakılan Sayhan Petrol İnşaat Nakliyat Otomotiv Turizm Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin

sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin noter onaylı bir sözleşmeye dayanmadığı, mevzuat

gereği sözleşme ile birlikte sunulması gereken belgelerin sunulmadığı ilaveten sözleşmeye

konu işin tam zamanlı personel çalıştırılmasını gerektiren nitelikte bir iş olmasına rağmen

SGK belgelerinin sunulmadığı, diğer taraftan iş deneyim belgesi olarak sunulan sözleşmenin

2015/12473 İKN’li Karayolları Van Bölge Müdürlüğü Bitüm Nakli işi kapsamında yapıldığı,

anılan ihaleye ilişkin İdari Şartname’de ihale konusu işte alt yüklenici çalıştırılamayacağına

dair düzenleme bulunduğu, dolayısıyla düzenlenen sözleşme ve faturaların geçersiz olup iş

deneyim belgesi olarak kullanılamayacağı, alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilmeyen

hizmet alımı işlerinde iki firma arasında yapılan sözleşme ve faturaların iş deneyim belgesi

olarak kullanılamayacağı bu sebeplerle ihale uhdesinde bırakılan Sayhan Petrol İnşaat

Nakliyat Otomotiv Turizm Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/021

: 69

: 26.04.2017

: 2017/UH.II-1208

bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

İhaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci

maddesinde “2.1.İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Tüpraş İzmit ve İzmir (Aliağa) Rafinerilerinden Karayolları 14 Bölge

Müdürlüğü Hudutları Dâhilindeki Sabit Asfalt Depolarına Araç Takip Sistemli Bitümlü

Malzeme Nakli İşi

b) Miktarı ve türü: 17.000 Ton Bitüm Nakli

c) Yapılacağı yer: Karayolları 14. Bölge Müdürlüğü Hudutları Dâhilindeki Sabit

Asfalt Depo Tesisleri” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin

taşıması gereken kriterler:

”

başlıklı 7.5’ inci maddesinde, “1. İsteklinin teknolojik ürün

deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek

bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan

hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini

gösteren belgeleri, sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 40'den az

olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini

gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her

birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların

iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir.

Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı

olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen

iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her

birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu

aranmaz.Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını

sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin

yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini

sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul

edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi

sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Bitümlü malzeme (asfalt) nakli işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer

almaktadır.

Birim fiyat teklif alınmak suretiyle 07.03.2017 tarihinde gerçekleştirilen ihalede 12

adet ihale dokümanı satın alındığı ve ihaleye

4

isteklinin katıldığı, ihale komisyonunca

yapılan inceleme neticesinde 09.03.2017 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin Sayhan

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/021

: 69

: 26.04.2017

: 2017/UH.II-1208

Petrol İnşaat Nakliyat Otomotiv Turizm Gıda San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı tespit

edilmiştir.

İhale işlem dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde;

İhale üzerinde bırakılan Sayhan Petrol İnşaat Nakliyat Otomotiv Turizm Gıda San.

Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyasında İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde istenilen iş

deneyimini tevsiki amacıyla 27.05.2016 tarihinde, işveren sıfatı ile Sipan Petrol Ulus. Nak.

İnş. Gıda Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve nakliyeci sıfatı ile Sayhan Petrol İnşaat Nakliyat

Otomotiv Turizm Gıda San. Tic. Ltd. Şti. arasında imzalanan, konusu “Karayolları 11. Bölge

Müdürlüğü’ne bağlı Şube ve Plentlerine Bitüm Nakli Hizmet Alımı” olan sözleşmenin

sunulduğu, anılan sözleşmenin “Fiyat ve Fiyat Artışları” başlıklı 22’nci maddesinde; “Batman

–Erciş Arası Bitüm Nakli:50,00 TL/Ton, Batman

Batman Rahva Arası Bitüm Nakli:27,00 TL/Ton, Batman

TL/Ton, Batman Van Arası Bitüm Nakli:50,00 TL/Ton, Batman

Nakli:70,00 TL/Ton, Batman Adilcevaz Arası Bitüm Nakli:24,58 TL/Ton, Batman

Arası Bitüm Nakli:27,00 TL/Ton, Batman Ahlat Arası Bitüm Nakli:30,00 TL/Ton, Batman

-

Muş Arası Bitüm Nakli:40,00 TL/Ton,

Tatvan Arası Bitüm Nakli:24,57

Yüksekova Arası Bitüm

Bitlis

–

Pervari Arası Bitüm Nakli:42,37 TL/Ton” düzenlemesinin yer aldığı,sözleşmenin süresinin

27.05.2016 tarihinden başladığı ve 31.12.2016 tarihinde sona erdiği, anılan sözleşmede

toplam sözleşme tutarına yer verilmediği,

Sözleşme ekinde Sayhan Petrol İnşaat Nakliyat Otomotiv Turizm Gıda San. Tic. Ltd.

Şti. tarafından, Sipan Petrol Ulus. Nak. İnş. Gıda Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti.’ne 30.06.2016,

31.08.2016, 30.09.2016, 31.10.2016, 30.11.2016 tarihli olarak düzenlenen

örneğinin sunulduğu, bu faturaların “Kırıkkale Rahva, Batman Rahva, Batman

Tatvan, Batman Yüksekova, Batman Ahlat, Batman

Yüksekova arası nakliye bedelleri” ne karşılık

5

adet fatura

Van, Batman

Erciş,

-

Bitlis, Batman

-Silopi, Batman

-

Batman Muş, Batman

-

-Bulanık, Kırıkkale-

olmak üzere KDV hariç toplam 683.913,36 TL KDV dahil toplam 807.017,76 TL bedel

içerdiği tespit edilmiştir.

Borçlar Kanunu’nun genel hükümleri gereği şekle bağlı olmayan özel hukuk

sözleşmesi niteliğindeki bu sözleşmenin mevcut haliyle geçerliliğine yönelik bir tereddüt

hâsıl olmadığı sözleşmenin konusu ve anılan sözleşmenin 22’nci maddesinde

gerçekleştirilmesi öngörülen iş kalemlerine fatura içeriklerinde yer verildiği, ilaveten fatura

tarihlerinin, sözleşmenin imzalandığı tarih ve sözleşmede yer verilen iş bitiş tarih aralığında

olduğu,

Her ne kadar Sözleşme’nin 14 ve 19’uncu maddelerinde sözleşmeye konu iş

kapsamında şoför çalıştırılacağına dair düzenleme bulunsa da sözleşme kapsamında personel

çalıştırılacak şoförlerin tam zamanlı çalıştırılacağına dair bir ifadeye yer verilmediği

dolayısıyla Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi

yapılabilen belgelerin sunulmasına gerek bulunmadığı anlaşılmıştır.

Diğer taraftan, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan sözleşme konusu işin

“Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü’ne Bağlı Şube ve Plentlerine Bitüm Nakli Hizmet Alımı”

olduğu bu minvalde Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü’ne gerçekleştirilen bitüm nakli işinin

bir kısmının ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından gerçekleştirdiği ve işe ilişkin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/021

: 69

: 26.04.2017

: 2017/UH.II-1208

sözleşme ve faturaların iş deneyiminin tevsiki amacıyla başvuruya konu ihaleye sunulduğu

anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi istekli tarafından, ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyiminin

tevsiki amacıyla sunulan sözleşmenin Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü’nün 2015/12473

İhale kayıt numaralı ihalesine ilişkin olduğunun beyan edildiği, söz konusu hususun

Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü tarafından gönderilen 24.04.2017 tarihli ve 122280 sayılı

yazı ile teyit edildiği, anılan İhale Kayıt Numarasının EKAP sisteminden sorgulanması

sonucunda,

2015/12473 İhale kayıt numaralı ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhale konusu işe

ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Karayolları 11 Bölge Müdürlüğü Hudutları Dâhilinde Sabit Asfalt Tanklarına

Bitüm Nakli Hizmet Alımı işi

b) Miktarı ve türü:

46.000 Ton Bitüm Nakli Yapılması

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü Hudutları Dâhilinde Sabit Asfalt

Tankları” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde;

Sıra No Açıklama

Birimi

Yüksekova Bitüm Nakli Yapılması ton

Miktarı

1.000

3.000

1.000

2.000

1.000

4.000

10.000

4.000

6.000

4.000

1

2

3

Kırıkkale

-

Van Bitüm Nakli Yapılması

Erciş Bitüm Nakli Yapılması

ton

4

Kırıkkale-Rahva Bitüm Nakli Yapılması

5

6

Kırıkkale

-

Muş Bitüm Nakli Yapılması

Tatvan Bitüm Nakli Yapılması

7

8

9

10

11

12

13

14

Kırıkkale-Bulanık Bitüm Nakli Yapılması

Batman-Yüksekova Bitüm Nakli Yapılması

Batman-Van Bitüm Nakli Yapılması

Batman-Erciş Bitüm Nakli Yapılması

Batman-Rahva Bitüm Nakli Yapılması

Batman-Muş Bitüm Nakli Yapılması

Batman-Tatvan Bitüm Nakli Yapılması

Batman-Bulanık Bitüm Nakli Yapılması

düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin 18’inci maddesinde ise “18.1. İhale konusu hizmetin tamamı veya

bir kısmı, alt yüklenicilere yaptırılamaz.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhaleye ilişkin sonuç ilanından ihale yüklenicisinin Sipan Petrol Ulus. Nak. İnş. Gıda

Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti. olduğu ve sözleşme süresinin 07.09.2015

kapsadığı anlaşılmıştır.

-

04.05.2016 tarihlerini

Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü’nün yukarıda bilgileri verilen 2015/12473 İhale

kayıt numaralı ihalesi kapsamında yüklenici Sipan Petrol Ulus. Nak. İnş. Gıda Otom. San. ve

Tic. Ltd. Şti.ne ihale edilen ve ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan sözleşme ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/021

: 69

: 26.04.2017

: 2017/UH.II-1208

faturalardan bir kısmının anılan istekli tarafından gerçekleştirildiği anlaşılan bitüm nakli işine

ilişkin ihalede alt yüklenici çalıştırılmasına onay verilmediği tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kanun’un “Alt yükleniciler” başlıklı 15’inci maddesinde “İhale konusu

işin özelliği nedeniyle ihtiyaç görülmesi halinde, ihale aşamasında isteklilerden alt

yüklenicilere yaptırmayı düşündükleri işleri belirtmeleri, sözleşme imzalamadan önce de alt

yüklenicilerin listesini idarenin onayına sunmaları istenebilir…” hükmü bulunmaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlemeye

yetkili kurum ve kuruluşlar” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri; Kanun

kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu

kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) bedel içeren

tek bir sözleşmeye dayalı olarak yurt içinde veya yurt dışında gerçekleştirilen işler ya da

denetlenen veya yönetilen yapımla ilgili hizmet işleri için, iş sahibi tarafından düzenlenir ve

sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanır…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Belge düzenleme koşulları” başlıklı 45’inci maddesinde “…(3)

Alt yüklenicilerin iş bitirme belgesi almak amacıyla yapacakları başvurularda; yüklenici ile

alt yüklenici arasında imzalanan bedel içeren sözleşmenin ve bu sözleşme kapsamında

düzenlenen fatura örneklerinin veya bu örneklerin noter, serbest muhasebeci, yeminli mali

müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretlerinin veya serbest

meslek makbuzu nüshalarının ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest

muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretlerinin, personel çalıştırılan işlerde

ise bu belgelere ek olarak alt yüklenici ile yüklenici arasında imzalanan sözleşme konusu işte

personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden

düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulması zorunludur.

(4) Bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen ve kabulü yapılan

işlerde gerçekleştirilen işin parasal tutarının sözleşme bedeline oranına bakılmaksızın

yüklenici iş bitirme belgesi, ihale dokümanında alt yüklenici çalıştırılabileceği öngörülen

işlerde, belgeyi düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluşun onayı ile çalıştırılan alt

yükleniciler tarafından gerçekleştirilen iş kısımları için ise, alt yüklenici iş bitirme belgesi

düzenlenir.

…

(7) Belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhüt edilen işlerin alt

yüklenicileri için; sözleşmesinin tamamını bir bütün olarak gerçekleştirip bitirmek ve idare

tarafından

o

işin kısmî kabulü veya esas sözleşmeye konu işin kabulü yapılmak şartıyla,

yaptıkları işin esas sözleşme fiyatları ile hesaplanan tutarını geçmemek üzere, kendi

sözleşmelerinde yazılı bedel esas alınır. Yüklenici ile alt yüklenici arasında yapılan

sözleşmelerde, nevi itibariyle bir işin baştan sona yapılmasının öngörülmesi zorunludur.

Birden fazla alt yüklenici olması durumunda, alt yüklenicilere verilecek iş deneyim

belgelerinin tutarlarının toplamı asıl işin toplam sözleşme bedelini aşamaz…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini

gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1)

Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve

kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim

belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/021

: 69

: 26.04.2017

: 2017/UH.II-1208

aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme

ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili

hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, serbest

muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı

suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali

müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel

çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak

o

işe ait sözleşme kapsamında personel

çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve

idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş

deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede

belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate

alınamaz…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler ve benzer işe ilişkin

hususlar” başlıklı 72’nci maddesinde ise “…72.5. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama

Yönetmeliğinin 45 inci maddesi çerçevesinde, ihale dokümanında alt yüklenici

çalıştırılabileceği öngörülen işlerde, belge düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluşun onayı

ile çalıştırılan alt yükleniciler için; sözleşmesinin tamamını bir bütün olarak gerçekleştirip

bitirmek ve idare tarafından

o

işin kısmî kabulü veya esas sözleşmeye konu işin kabulü

yapılmak şartıyla, yaptıkları işin esas sözleşme fiyatları ile hesaplanan tutarını geçmemek

üzere, kendi sözleşmelerinde yazılı bedel esas alınarak “Alt Yüklenici İş Bitirme” belgesi

düzenlenecektir. Ancak, belge düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluşun onayı alınmaksızın

çalıştırılan alt yükleniciler için alt yüklenici iş deneyim belgesi düzenlenemeyecek ve bu

kapsamdaki işler idarelerce iş deneyimi olarak kabul edilemeyecektir.…” açıklaması yer

almaktadır.

Yukarıda aktarılan hükümler ve Tebliğ açıklamaları çerçevesinde, gerçek kişilere veya

iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek

bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde iş deneyim belgesi düzenlenmesi söz

konusu olmamakta, bu durumlarda iş deneyiminin belgelendirilmesi amacıyla sözleşme ve bu

sözleşmeye ilişkin fatura örnekleri veya suretleri ile personel çalıştırılan işlerde bu belgelere

ek olarak işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren ilgili belgelerin

sunulması gerekmektedir.

Bununla birlikte, iş deneyimine konu iş alt yüklenici olarak gerçekleştirilmiş ise, bu iş

gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve

kuruluşa gerçekleştirilen işlerden ayrı tutulmakta, bu işlere ilişkin olarak alt yüklenici iş

bitirme belgesi düzenleneceği ifade edilmektedir.

Ancak alt yüklenici iş bitirme belgesi düzenlenebilmesi için, ihale dokümanında alt

yüklenici çalıştırılabileceği öngörülen işlerde, belgeyi düzenlemeye yetkili kurum veya

kuruluşun onayı ile çalıştırılmış olma şartı getirilmiş olup onay alınmaksızın alt yüklenici

olarak gerçekleştirilmiş işlerin iş deneyimi olarak kabul edilmeyeceği Kamu İhale Genel

Tebliği’nin 72.5’inci maddesinde belirtilmektedir.

Bu itibarla, usulüne uygun şekilde (alt yükleniciliğe izin verilen bir işte idarenin onayı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/021

: 69

: 26.04.2017

: 2017/UH.II-1208

ile) alt yüklenici olarak çalışılan bir işe ilişkin olarak alt yüklenici iş bitirme belgesi

düzenlenmesi gerekmekte olup ihaleye katılımda iş deneyimi olarak Hizmet Alımı İhaleleri

Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde “gerçek kişilere

veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa”

gerçekleştirilen işler için belirlenen belgelerin sunulması imkânı bulunmamaktadır. Usulüne

uygun olmayan şekilde (alt yükleniciliğe izin verilmeyen bir işte veya alt yükleniciliğe izin

verilen bir işte idarenin onayı alınmaksızın) alt yüklenici olarak çalışılan bir işten elde edilen

deneyim ise iş deneyimi olarak dikkate alınmayacaktır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere sunulan

sözleşme söz konusu tespitler çerçevesinde değerlendirildiğinde anılan sözleşmenin Sipan

Petrol Ulus. Nak. İnş. Gıda Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin yüklenicisi olduğu Karayolları

Genel Müdürlüğü 11. Bölge Müdürlüğünün 2015/12473 ihale kayıt numaralı ihalesi

kapsamında imzalandığı, ancak söz konusu ihalenin İdari Şartname’sinde alt yüklenici

çalıştırılmayacağının düzenlendiği, dolayısıyla Kamu İhale Genel Tebliği’nin 72.5’inci

maddesi uyarınca mevzuata aykırı biçimde alt yüklenici olarak çalışılan bahse konu işin iş

deneyimi olarak kabul edilemeyeceği anlaşılmıştır. Bu nedenle ihale üzerinde bırakılan

isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden Sayhan Petrol İnşaat Nakliyat

Otomotiv Turizm Gıda San. Tic. Ltd. Şti.ne ait teklifin değerlendirme dışı bırakılması ve bu

aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi

gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/021

: 69

: 26.04.2017

: 2017/UH.II-1208

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları