Bilgi
İKN
2017/62460
Başvuru Sahibi
Kurban ALCAN
İdare
Niğde Belediye Başkanlığı
İşin Adı
30 Ay Süre ile Ekip ve Ekipman Temini
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/021
: 72
: 26.04.2017
: 2017/UH.II-1209
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Kurban ALCAN,
Marmara Mahallesi Yurt Cad. No: 7/M B3 Blok D: 8 Beylikdüzü/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Niğde Belediye Başkanlığı,
Y.K.B. Mah. Adliye Sokak No: 1 51100 NİĞDE
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/62460 İhale Kayıt Numaralı “30 Ay Süre ile Ekip ve Ekipman Temini” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Niğde Belediye Başkanlığı tarafından 16.03.2017 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “30 Ay Süre ile Ekip ve Ekipman Temini” ihalesine ilişkin olarak Kurban
Alcan’ın 10.03.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.03.2017 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.03.2017 tarih ve 17831 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 24.03.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/761 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın yürürlük tarihinin
29.11.2013 olduğu, söz konusu ihalenin ilan tarihinin 15.02.2017 olduğu dikkate alındığında,
İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46.1.1’inci maddesinde yer alan fiyat farkına ilişkin
düzenlemenin ihale tarihi itibarıyla yürürlükte bulunan mevzuata göre yapılmadığı, söz
konusu düzenlemeye göre asgari ücret artışlarının fiyat farkı olarak verileceği sonucunun
çıktığı, bununla birlikte söz konusu Kararnameye göre sözleşme kapsamında çalıştırılacak
personele brüt asgari ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise
asgari ücretin yüzde fazlası ve üzerine de işveren maliyeti hesaplanmak suretiyle fiyat farkı
hesabının yapılması gerektiği, 4735 sayılı Kanun ve Sözleşme Tasarısı’nda yer verildiği üzere
sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin usul ve esaslarda sözleşme imzalandıktan sonra
değişiklik yapılamayacağı da dikkate alındığında, ihale sürecine mevcut ihale dokümanı ile
devam edilmesi durumunda sözleşmenin imzalanmasını müteakip fiyat farkı hesaplanması
gerektiğinde, fiyat farkının yürürlükte bulunan esaslara aykırı şekilde hesaplanması
durumunun ortaya çıkacağı, sonuç olarak ihale dokümanında yer alan fiyat farkı ödenmesi ve
hesaplanmasına ilişkin hükümlerin 31.08.2013 tarihli ve 28751 sayılı Resmi Gazete’de
yayımlanarak 29.11.2013 tarihinde yürürlüğe giren 4734 Sayılı Kanun’a Göre İhale Edilen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/021
: 72
: 26.04.2017
: 2017/UH.II-1209
Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’a aykırı olduğu,
Ayrıca İdari Şartname’nin 46.1.1’inci maddesinde yer alan düzenlemeye göre Fiyat
Farkı Kararnamesi’nin 5 ve 6’ncı maddelerine göre fiyat farkının ödenmesi gerektiği ancak
şikâyet üzerine idarece verilen cevapta anılan Kararname’nin sadece 6’ncı maddesine göre
asgari ücret fiyat farkının verileceğinin belirtildiği, bunun söz konusu fiyat farkı
düzenlemesinin ihtilaf konusu olduğunun bir göstergesi olduğu ve bu nedenle İdari
Şartname’nin 46.1.1’inci maddesinde yer alan “4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre
ihale edilen hizmet alımlarında uygulanacak fiyat farkına ilişkin esaslar doğrultusunda fiyat
farkı verilecektir.” düzenlemesi gereği anılan Kararname’nin 5 ve 6’ncı maddelerine göre
fiyat farkı ödenmesi gerektiği,
2) İdari Şartname’nin 47.1’inci maddesi ve Teknik Şartname’nin 10.1’inci
maddelerinde yer alan düzenlemelerin 6552 sayılı İş Kanunu İle Bazı Kanun ve Kanun
Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılması İle Bazı Alacakların Yeniden
Yapılandırılmasına Dair Kanun’a aykırı olduğu, bu durumun idarenin bütçesinde daha önce
olmayan işçi tazminatlarının bütçeye dahil edilmesi gerektiği sonucunu doğurduğu, o nedenle
söz konusu hizmet alımında çalışacak personel sayısında bir azaltmaya gidilerek kendi içinde
çözüme kavuşturulmak istenirse yine personelin sayısının değişmesinin gündeme
gelebileceği, bu durumun idare ile yüklenici arasında muvazaalı bir durum oluşturacağı ve
anılan Kanun hükümlerine aykırı sözleşme imzalanmış olacağı,
6552 sayılı Kanun’un 8’inci maddesiyle 4857 sayılı Kanun’un 112’nci maddesine
eklenen fıkralara göre, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet işlerinde kıdem tazminatının
ödenmesine ilişkin yükümlülükler ilgili kurum ve kuruluşlara ait olup; aksi yönde getirilen
düzenlemeler ile bu yükümlülüğün yüklenicilere verilmesinin anılan Kanun hükmüne
aykırılık teşkil etmekte olduğu, iş hukukunun genel ilkeleri uyarınca asıl işveren-alt işveren
hukuki sorumluluk kuralları çerçevesi dışına çıkılmasının işçi aleyhine neticeler
doğurabileceği, dokümanda yer alan söz konusu düzenlemenin ise isteklilerin ihaleye katılma
ve tekliflerini hazırlama davranışları üzerinde olumsuz etkiler doğurarak ihalede rekabet,
saydamlık ve güvenirlik ilkelerini zedeleyeceği,
3) 4857 sayılı İş Kanunu’nun 30’uncu maddesi gereğince %3 oranında engelli işçi
çalıştırmanın zorunlu olduğundan hareketle, İdari Şartname’de 6 engelli personel
çalışacağının düzenlendiği, hâlbuki çalışacak toplam personel sayısının İdari Şartname ve
birim fiyat teklif cetveline göre 140 kişi olduğu, anılan Kanun’un 30’uncu maddesi
gereğince 140 kişi baz alındığında (140x0,3=4,20) (yarımın üstündeki kesirler yukarıya
tamamlanacağından) engelli işçi sayısı
4
olması gerektiği, dolayısıyla ihale konusu işte
çalıştırılacak engelli işçi sayısının yanlış belirlenmesi sebebiyle söz konusu düzenlemenin
mevzuata ve İş Kanunu’na aykırı olduğu,
4) Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer Hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinin dördüncü
fıkrasında yer alan “Yüklenici, çalıştırdığı personelin maaşlarını her ayın ilk beş günü
idarenin ödeme yapmasını beklemeksizin yatırmak zorundadır.” düzenlemesinin, 4735 sayılı
Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu ile öngörülen tarafların eşitliği prensibine ve Hizmet İşleri
Genel Şartnamesi’nde yer alan “... Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından
imzalandığı tarihten başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer
sözleşmede bu hususta bir kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/021
: 72
: 26.04.2017
: 2017/UH.II-1209
başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılır.” düzenlemesine aykırı olduğu,
4857 sayılı İş Kanunu’nun 34’üncü maddesinde işçiyi koruyucu hükümler getirildiği,
ancak idarenin işçi ile işveren (yüklenici) arasındaki iş akdinde ücretin ödenmesi hususunun
nasıl düzenlendiğini göz önüne almaksızın sözleşme serbestisine müdahale niteliğinde ve
ihale konusu işin yürütülmesine ilişkin olmayan bir konuda kanundan almadığı bir yetkiyi
kullanarak düzenleme yapmasının hukuka aykırı olduğu, idare hakedişleri ödeme konusunda
bir yükümlülük altına girmezken, işçiye yapılacak ödemenin tarihini re’sen belirleyerek, bu
ödemenin zamanında yapılmamasından dolayı kendisine bir hak doğuracak şekilde
yüklenicinin hakedişinin alıkonulmasının kamu ihaleleri sonucunda imzalanacak
sözleşmelerin usul ve esaslarını belirleyen 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun
4’üncü maddesinde yer alan “bu kanun kapsamında yapılan kamu sözleşmelerinin tarafları,
sözleşme hükümlerinin uygulanmasında eşit hak ve yetkilere sahiptir... hükmüne aykırılık
”
taşımakta olduğu,
5) Teknik Şartname’nin “İş Yerinin Yükleniciye Teslimi” başlıklı 6’ncı maddesinin
2’nci fıkrasında yer alan “Yüklenicinin idare ile irtibatın sağlanması ve hizmete ilişkin işler
için; telefon, fax ve bilgisayar donanımlarına sahip bürosu bulunacaktır. İşin başarılabilmesi
için elzem olan bu büroya ait her türlü gider kalemleri yükleniciye ait olacak ve teklif fiyatına
dahil olarak değerlendirilecektir.” düzenlemesi ile ilgili olarak, büro giderlerinin yükleniciye
ayrı bir maliyetinin olacağı göz önüne alındığında, bu giderlerin gerek yaklaşık maliyete
ilave edilmesi ve gerekse bu giderle ilgili olarak birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır
açılması gerektiği,
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25.3 üncü maddesi
incelendiğinde, büro giderleriyle ilgili herhangi bir düzenlemenin bulunmadığı, şikâyete konu
ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı olduğu dikkate alındığında,
büro giderlerinin %4 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderler içerisinde
değerlendirilmesine imkân bulunmadığı, birim fiyat teklif almak suretiyle yapılan ihalede,
tekliflerin sağlıklı şekilde oluşturulabilmesi için idarece teklifleri etkileyebilecek iş
kalemlerinin ayrıntılı şekilde düzenlenmesi gerektiği,
6) Teknik Şartname’nin “Araç ve Ekipmanlar” başlıklı 9’uncu maddesinde araçların
motor güçleri ile ilgili yapılan düzenlemede araçlar ile ilgili olarak minimum ve azami motor
gücü ifadeleri kullanıldığı, idarece belirtilen minimum ve azami motor gücünden daha
yüksek kapasitede araç sunulması durumunda, sözleşme imzaladıktan sonra sözleşme hükmü
geçerli olacağı için sözleşme aşamasında sorun yaşanacağı,
7) Teknik Şartname’nin “Özel Şartlar” başlıklı 12’nci maddesinin üçüncü fıkrasında
yapılan “Yüklenici 18 yaşından küçük, 45 yaşından büyük (Beden İşleri İçin) ve sigortasız
işçi çalıştıramaz.” düzenlemesinin 4857 sayılı İş Kanunu’nun "Eşit davranma ilkesi" başlıklı
5'inci maddesinde yer alan “İş ilişkisinde dil, ırk, cinsiyet, siyasal düşünce, felsefî inanç, din
ve mezhep ve benzeri sebeplere dayalı ayırım yapılamaz.” ilkesine ve Anayasa'nın 49'uncu
maddesinde yer alan “Çalışma, herkesin hakkı ve ödevidir.” hükmüne aykırı olduğu,
İdarelerin, ihtiyaçları ve işin niteliğinin arz ettiği gerekliliklerin belirlemiş olduğu sınır
çerçevesinde ihale dokümanının içeriğini dolayısıyla ihale konusu işte çalıştırılacak personele
dair kriterleri belirleme konusunda takdir hak ve yetkilerinin bulunduğu açık olmakla birlikte
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/021
: 72
: 26.04.2017
: 2017/UH.II-1209
idarenin Teknik Şartnamenin 12.3’üncü maddesindeki düzenleme ile hizmetin niteliği gereği
böyle bir düzenlemenin yapılması gerektiğine ilişkin makul bir gerekçe belirtmeden
çalıştırılacak personelin tamamı için “55 yaş üzeri olmama” şartını getirerek, çalışan ve/veya
emeklilik yaşı gelmemiş bulunup da çalışmak isteyen kişilerin çalışma hak ve imkânlarını
tümüyle ortadan kaldırdığı ve bu şekilde ihale dokümanının oluşturulmasında sahip olunan
takdir hak ve yetkisinin sınırlarının idarece aşıldığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4735 sayılı Kamu İhaleleri Sözleşmeleri Kanunu’nun “Fiyat farkı verilebilmesi”
başlıklı 8’inci maddesinde “Sözleşme türlerine göre fiyat farkı verilebilmesine ilişkin esas ve
usulleri tespite Kamu İhale Kurumunun teklifi üzerine Bakanlar Kurulu yetkilidir.
Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme imzalandıktan
sonra değişiklik yapılamaz.” hükmü yer almaktadır.
27.06.2013 tarihli ve 2013/5215 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı eki “4734 Sayılı Kamu
İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin
Esaslar”, 31.08.2013 tarihli ve 28751 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak 29.11.2013
tarihinde yürürlüğe girmiştir.
4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “İşçilik maliyetindeki değişiklik” başlıklı 6’ncı
maddesinde “(1) İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma
saatinin tamamının idarede kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve
5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin
idari şartnameye göre ihale tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki
brüt maliyeti arasındaki fark, 5’inci madde uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.
(2) İhale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari
ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise, uygulama ayında
fiilen ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyet bulunur ve fiyat farkı, bu
maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanır. Ulusal bayram ve genel
tatil günleri ile fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen ücret esas
alınarak fiyat farkı hesaplanır.
(3) Uygulama ayına ilişkin aylık ücret bordrosunda belirtilen kısa vadeli sigorta
kolları prim oranı ile idari şartnamede idarece öngörülen kısa vadeli sigorta kolları prim
oranı arasında farklılık olması halinde, bu değişiklik fiyat farkı hesabında dikkate alınır.”
hükmü,
Aynı Esaslar’ın “Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinin birinci fıkrasında “Bu
Esaslara tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için, söz konusu işlerin
ihalelerine ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde, bu Esaslara göre fiyat farkı
hesaplanacağının belirtilmiş olması gerekir. Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin usul
ve esaslarda sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.” hükmü,
Anılan Esaslar’ın “Yürürlükten kaldırılan mevzuat” başlıklı 11’inci maddesinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/021
: 72
: 26.04.2017
: 2017/UH.II-1209
“24.12.2002 tarihli ve 2002/5037 sayılı Bakanlar Kurulu Kararıyla yürürlüğe konulan “4734
Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat
Farkına İlişkin Esaslar” yürürlükten kaldırılmıştır.” hükmü, “Geçiş hükümleri” başlıklı
geçici 1’inci maddesinde ise “İlanı ve duyurusu bu Esasların yürürlüğe girdiği tarihten önce
yapılmış olan ihalelerde fiyat farkı, 24/12/2002 tarihli ve 2002/5037 sayılı Bakanlar Kurulu
Kararıyla yürürlüğe konulan “4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak
Olan Hizmet Alımlarına İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esaslar”a göre
hesaplanır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci
maddesinde “81.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel
çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği
ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik
maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi
gerekmektedir.” açıklaması,
Aynı Tebliğ’in
“
İşçilik maliyetleri ile ilgili fiyat farkı hesabı” başlıklı 83’üncü
maddesinde 83.1. 31/8/2013 tarihli ve 28751 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan 4734 sayılı
“
Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat
Farkına İlişkin Esaslar kapsamında işçilik maliyetlerine ilişkin geçen brüt maliyet, ihale
dokümanında yer alan düzenlemeler çerçevesinde hesaplanan asgari ücret veya idari
şartnamede asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel
tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dâhil) ve ilgili sosyal güvenlik
mevzuatı gereği işveren tarafından karşılanması gereken primler toplamından oluşmaktadır.
83.2. Anılan Esasların 6’ncı maddesinin ikinci fıkrası gereğince brüt asgari ücretin
belli bir yüzde fazlası oranında ücret alan personel için fiyat farkı, temel asgari ücretin yüzde
fazlası ile güncel asgari ücretin yüzde fazlası arasındaki farkın işverene maliyeti kadar
hesaplanır. Örneğin ihale tarihindeki temel asgari ücretin 100 TL olması durumunda yüzde
30 fazla ücret alan işçi için yüzde 5’lik asgari ücret artışına göre ödenecek fiyat farkı;
Temel asgari ücret döneminde brüt maliyet= 130 TL (temel asgari ücretin yüzde 30 fazlası)
+30 TL (ilgili sosyal güvenlik mevzuatı gereği işveren tarafından karşılanması gereken
primler toplamının varsayımsal tutarı)= 160 TL
Güncel asgari ücret döneminde brüt maliyet= 136,5 TL (güncel asgari ücretin yüzde
30 fazlası) +31,5 TL (ilgili sosyal güvenlik mevzuatı gereği işveren tarafından karşılanması
gereken primler toplamının varsayımsal tutarı)= 168 TL
Fiyat Farkı= 168 TL-160 TL=8 TL olarak hesaplanır.
83.3. Anılan Esasların 5’inci maddesinin uygulandığı işlerde, a1 olarak belirlenen
işçiliğin fiyat farkı 6’ncı maddeye göre hesaplanacak, 5’inci maddeye göre hesaplanan fiyat
farkı formülünde a1’e yer verilmekle birlikte formül gereği a1 için herhangi bir artış katsayısı
uygulanmayacağından fiyat farkı hesabına herhangi bir etkisi olmayacak ve
5
ve 6’ncı
maddeler gereği ayrı ayrı hesaplanacak tutarların toplamı, ödenecek veya kesilecek toplam
fiyat farkını oluşturacaktır. İdari şartnamede hem a1 hem de a2 için katsayı belirlenmişse bu
durumda toplam fiyat farkı
5
ve 6’ncı maddeye göre hesaplanan fiyat farklarının toplamından
oluşacaktır.” açıklaması,
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 30 Ay Süre ile Ekip ve Ekipman Temini
b) Miktarı ve türü: 140 Personel ve 17 araç ile 30 ay süreli hizmet alımı iş
i
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/021
: 72
: 26.04.2017
: 2017/UH.II-1209
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Niğde Belediyesi mücavir alanları dâhilinde bulunan; Park, refüj,
yeşil alanlar, ağaçlık alanlar, kaldırımlar ve idare tarafından uygun görülen diğer kamusal
alanlar.
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. her türlü ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
Kontrol Elemanı Asgari Ücret + %90 Fazlası 3 KİŞİ
Bahçıvan Asgari Ücret + %60 Fazlası 2 KİŞİ
Marangoz Asgari Ücret + %60 Fazlası 2 KİŞİ
Tesisatçı Asgari Ücret + %30 Fazlası 1 KİŞİ
Beden İşçisi Asgari Ücret 126 KİŞİ
Engelli Pers. Engelli Pers. İçin Asgari Ücret 6 KİŞİ
25.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.3. Malzeme giderleri: Yazlık elbise tişört (penye), iş yeleği (poligabardin), yazlık
pantolon (poligabardin), çelik burunlu ayakkabı, şapka yılda 1 takım 399 adet
Toz maskesi standartlara uygun, lastikli, ağız kısmını kapatacak şekilde üretilmiş toz maskesi
he
bir
işçi
için
iş
süresi
boyunca
ayda
1
adet
2.660
adet
İş eldiveni %100 dikişsiz astar üzerine nitril kaplanmış delinmeye ve sürtünmeye karşı uzun
süre dayanıklı olmalıdır. Haftada 1 adet 10.640 adet
25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
%2” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş
için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.
46.1.1. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre ihale edilen hizmet alımlarında
uygulanacak fiyat farkına ilişkin esaslar doğrultusunda fiyat farkı verilecektir.” düzenlemesi,
İhaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları”
başlıklı 14’üncü maddesinde “14.1. Yüklenici, gerek sözleşme süresi, gerekse uzatılan süre
içinde, sözleşmenin tamamen ifasına kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali
yükümlülüklerde artışa gidilmesi veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat
farkı verilmesi talebinde bulunamaz.
14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılan işler için fiyat farkı hesaplanacaktır. 4734
sayılı kamu ihale kanununa göre ihale edilen hizmet alımlarında uygulanacak fiyat farkına
ilişkin esaslar doğrultusunda fiyat farkı verilecektir.
14.3. Sözleşmede yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme
imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.” düzenlemesi yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/021
: 72
: 26.04.2017
: 2017/UH.II-1209
Yukarıda yer verilen mevzuata göre, ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği
ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında fiyat farkı
hesaplanmasının zorunlu olduğu, sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari
ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise uygulama ayındaki
fiyat farkına esas olacak brüt maliyetin hesabında, asgari ücretteki artış miktarının değil, brüt
artış oranının esas alınacağı ve asgari ücretin üzerindeki ödemelerin de fiyat farkına konu
edilebileceği anlaşılmıştır.
Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı niteliğinde olan şikâyete konu ihalenin
ihale dokümanında ihale konusu işte çalışması öngörülen 140 personelden
8
personelin %30,
%60 ve %90 gibi değişen oranlarda asgari ücretin üzerinde ücret alacağının düzenlendiği
görülmüştür.
İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde yapılan düzenleme ile de fiyat farkının 4734
sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre ihale edilen hizmet alımlarında uygulanacak fiyat farkına
ilişkin esaslar doğrultusunda verileceği belirtilmiş olup, ihale tarihi (16.03.2017) itibarıyla
yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esasların 31/8/2013 tarihli ve 28751 sayılı Resmi
Gazete’de yayımlanan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhalesi Yapılacak Olan
Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar olduğu, personel
çalıştırılmasına dayalı olan söz konusu ihalede, işin büyük bir kısmının işçilik giderlerinden
oluştuğu ve İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde yer alan düzenlemeden ilgili Esasların
6’ncı maddesine göre fiyat farkı hesaplanacağı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde
“47.1. İşçilerin özlük
hakları ile ilgili olarak (maaş ödemeleri, izin durumları vb.) hizmet işleri genel şartnamesi ek
8
hükümlerine göre işlem yapılacaktır.” düzenlemesi,
İhaleye ait Teknik Şartname’nin “Çalıştırılacak Personeller Hakkında” başlıklı
10’uncu maddesinde “…10.1. Hizmet işinde istihdam edilecek işçiler, halen yürürlükte
bulunan ilgili Sosyal Güvenlik Kanununa tabi olarak çalıştırılacaktır. Bu personellerin her
türlü yasal ödemeleri yükleniciye aittir. Haftalık çalışma saatlerine riayet edilecek ve her bir
personelin haftada bir gün izin kullanması sağlanacaktır...” düzenlemesi,
11.09.2014 tarihli ve 29116 sayılı Resmi Gazete’nin mükerrer sayısında yayımlanarak
yürürlüğe giren 6552 sayılı İş Kanunu ile Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde
Değişiklik Yapılması ile Bazı Alacakların Yeniden Yapılandırılmasına Dair Kanun’un 8’inci
maddesinde “4857 sayılı Kanunun 112 nci maddesine aşağıdaki fıkralar eklenmiştir.
“4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 62 nci maddesinin birinci
fıkrasının (e) bendi kapsamında alt işverenler tarafından çalıştırılan işçilerin kıdem
tazminatları;
a) Alt işverenlerinin değişip değişmediğine bakılmaksızın aralıksız olarak aynı kamu
kurum veya kuruluşuna ait işyerlerinde çalışmış olanların bu şekilde çalışmış oldukları
sürelere ilişkin kıdem tazminatına esas hizmet süreleri, aynı kamu kurum veya kuruluşuna ait
işyerlerinde geçen toplam çalışma süreleri esas alınarak tespit olunur. Bunlardan son alt
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/021
: 72
: 26.04.2017
: 2017/UH.II-1209
işverenleri ile yapılmış olan iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14 üncü maddesine
göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanların kıdem tazminatları
ilgili kamu kurum veya kuruluşları tarafından,
b) Aynı alt işveren tarafından ve aynı iş sözleşmesi çerçevesinde farklı kamu kurum veya
kuruluşlarında çalıştırılmış olan işçilerden iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14 üncü
maddesine göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanlara, 4734
sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında farklı kamu kurum
ve kuruluşuna ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı esas alınarak çalıştırıldığı son
kamu kurum veya kuruluşu tarafından işçinin banka hesabına yatırılmak suretiyle ödenir.
Alt işveren ile yapmış olduğu iş sözleşmesi sona ermediği gibi, alt işveren tarafından
4734 sayılı Kanun kapsamında bulunan idarelere ait işyerleri dışında bir işyerinde
çalıştırılmaya devam olunan ve bu şekilde çalıştırıldığı sırada iş sözleşmesi kıdem tazminatı
ödenmesini gerektirecek şekilde sona eren işçinin kıdem tazminatı, işçinin yazılı talebi
hâlinde, kıdem tazminatının söz konusu kamu kurum veya kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen
süreye ilişkin kısmı, kamu kurum veya kuruluşuna ait çalıştığı son işyerindeki ücretinin yılları
itibarıyla asgari ücret artış oranları dikkate alınarak güncellenmiş miktarı üzerinden
hesaplanmak suretiyle son kamu kurum veya kuruluşu tarafından işçinin banka hesabına
yatırılmak suretiyle ödenir. Bu şekilde hesaplanarak ödenen kıdem tazminatı tutarının, iş
sözleşmesinin sona erdiği tarihteki ücreti üzerinden aynı süreler dikkate alınarak
hesaplanacak kıdem tazminatı tutarından daha düşük olması hâlinde, işçinin aradaki farkı alt
işverenden talep hakkı saklıdır.
İkinci fıkranın (b) bendi veya üçüncü fıkra uyarınca farklı kamu kurum veya
kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı üzerinden kıdem tazminatı
ödenmesi hâlinde, kıdem tazminatı ödemesini gerçekleştiren son kamu kurum veya kuruluşu,
ödenen kıdem tazminatı tutarının diğer kamu kurum veya kuruluşlarında geçen hizmet
süresine ilişkin kısmını ilgili kamu kurum veya kuruluşundan tahsil eder. Ancak, merkezi
yönetim kapsamındaki kamu idareleri arasında bu fıkra hükümlerine göre bir tahsil işlemi
yapılmaz.
Kıdem tazminatı tutarı, 4734 sayılı Kanunun ek 8 inci maddesinin birinci fıkrasının (a)
bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde kıdem tazminatı ile ilgili açılacak bütçe tertibinden,
(b) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde ise hizmet alımı gider kaleminden, ödeneğin yetip
yetmediğine bakılmaksızın ödenir…” hükmü yer almaktadır.
Anılan Kanun değişikliği üzerine 25.10.2014 tarihli ve 29156 sayılı Resmi Gazete’de
yayımlanarak 11.09.2014 tarihinden itibaren geçerli olmak üzere yürürlüğe giren Kamu İhale
Genel Tebliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğ’in 2’nci maddesi ile aynı Tebliğ’in
78.30’uncu maddesinin birinci fıkrasının (ç) bendinde yer alan “kıdem ve ihbar tazminatları”
ibaresi yürürlükten kaldırılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinin (ç) bendinde yer alan “Sözleşme
Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu
payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak
giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331
sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti
ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk
sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri,
toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/021
: 72
: 26.04.2017
: 2017/UH.II-1209
cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması
idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik
maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif
bileşeni olarak kabul edilir.” açıklama ile işçilik maliyeti üzerinden hesaplanan ve bir maliyet
bileşeni olan % 4 sözleşme ve genel giderler içerisinde kıdem tazminatının bulunmadığı,
6552 sayılı Kanun’un 8’inci maddesinde yer alan hüküm ile bir kamu kurumu ile
yüklenici arasında yapılan sözleşmelere dayalı olarak ifa edilen hizmet kapsamında
çalıştırılan işçinin iş akdinin 1475 sayılı İş Kanunu’nun 14’üncü maddesine göre kıdem
tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olması halinde doğan kıdem
tazminatının ilgili kamu kurumları tarafından ödeneceği anlaşılmaktadır.
Şikâyete konu edilen İdari Şartname’nin 47’inci maddesi ve Teknik Şartname’nin
10’uncu maddesinde yer alan düzenlemelerde işçilerin hak edecekleri kıdem ve ihbar
tazminatının yüklenici tarafından ödeneceğine dair açık bir düzenleme bulunmadığı ve 6552
sayılı Kanun’un 8’inci maddesi hükmünde kıdem tazminatının idarelerin yükümlülüğünde
bulunan bir maliyet olduğu belirtildiğinden, anılan tazminatın ihale konusu işin yürütülmesi
aşamasında İş Kanunu ve ilgili mevzuat gereğince yüklenici tarafından karşılanması gereken
bir gider olarak nitelendirilemeyeceği hususları birlikte değerlendirildiğinde, şikâyete konu
hususun istekliler açısından bir maliyet oluşturmadığı, isteklilerin ihaleye teklif sunmasına
engel teşkil etmediği ve ihale üzerinde bırakılan istekli ile sözleşmenin yapılması durumunda
sözleşme sürecinde yükleniciye bu konuyu düzenleyen mevzuat bakımından bir sorumluluk
doğurmayacağı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının uygun olmadığı sonucuna
varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı
30’uncu maddesinde “İşverenler, elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör
işyerlerinde yüzde üç engelli… çalıştırmakla yükümlüdürler. Aynı il sınırları içinde birden
fazla işyeri bulunan işverenin bu kapsamda çalıştırmakla yükümlü olduğu işçi sayısı, toplam
işçi sayısına göre hesaplanır.
Bu kapsamda çalıştırılacak işçi sayısının tespitinde belirli ve belirsiz süreli iş
sözleşmesine göre çalıştırılan işçiler esas alınır. Kısmi süreli iş sözleşmesine göre çalışanlar,
çalışma süreleri dikkate alınarak tam süreli çalışmaya dönüştürülür. Oranın hesaplanmasında
yarıma kadar kesirler dikkate alınmaz, yarım ve daha fazla olanlar tama dönüştürülür
…
Yer altı ve su altı işlerinde engelli işçi çalıştırılamaz ve yukarıdaki hükümler uyarınca
işyerlerindeki işçi sayısının tespitinde yer altı ve su altı işlerinde çalışanlar hesaba
katılmaz….” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.28. İsteklilerin aynı il
sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, ihale
dokümanında
aynı il
bazında
elli
veya
daha
fazla
işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen asgari orana
uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/021
: 72
: 26.04.2017
: 2017/UH.II-1209
grubu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek ve bu işçiler için birim fiyat teklif
cetvelinde ayrı satır açılacaktır. İdareler tarafından İş Kanununda belirtilen asgari
oranının üzerinde
engelli
işçi çalıştırılmasını öngören
düzenleme
yapılması da
mümkündür. İstekliler tarafından ihale dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu işçiler
için Hazinece karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri
oluşturulacaktır. İlgili mevzuatında engelli işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler
saklıdır…” açıklaması yer almaktadır.
İncelenen ihaleye ait EKAP üzerinde yer alan birim fiyat teklif cetvelinin ise;
A1
B2
Sıra
No
Miktarı
Birimi İşçi Ay/gün/sa
sayısı at
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması3
Teklif
Tutarı
Edilen4
Birim Fiyat
1
2
Kontrol Elemanı (Çavuş) (Brüt
asgari ücretin %90 fazlası)
Kontrol Elemanı (Çavuş) Artık
gün(Brüt asgari ücretin %90
fazlası)
Ay
3
3
29
28
Gün
3
4
5
6
7
8
9
Bahçıvan(Brüt asgari ücretin %60 Ay
fazlası)
2
29
28
29
28
29
28
3
Bahçıvan Artık gün(Brüt asgari
ücretin %60 fazlası)
Gün
2
Marangoz (Brüt asgari ücretin
%60 fazlası)
Ay
2
Marangoz Artık gün(Brüt asgari Gün
ücretin %60 fazlası)
Tesisatçı(Brüt asgari ücretin %30 Ay
fazlası)
2
1
Tesisatçı Artık gün(Brüt asgari
ücretin %30 fazlası)
Gün
1
Beden İşçisi (2017, 2018,2019
yıllarının Nisan aylarında
çalışacak personel sayısı(Brüt
asgari ücret)
Ay
98
10 Beden İşçisi (2017, 2018,
yıllarının Mayıs, Haziran,
Temmuz, Ağustos, Eylül, Ekim
aylarında çalışacak personel
sayısı)(Brüt asgari ücret)
Ay
126 12
11 Beden İşçisi (2019 yılı Mayıs,
Haziran, Temmuz, Ağustos,
aylarında çalışacak personel
sayısı)(Brüt asgari ücret)
Ay
126
4
12 Beden İşçisi (2019 yılı artık
gün)(Brüt asgari ücret)
Gün
126 28
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/021
: 72
: 26.04.2017
: 2017/UH.II-1209
13 Beden İşçisi (2017, 2018, 2019
yıllarının Ocak, Şubat, Mart,
Kasım, Aralık aylarında çalışacak
personel sayısı)(Brüt asgari ücret)
14 Engelli Personel (2017, 2018,
yıllarının Nisan, Mayıs, Haziran,
Temmuz, Ağustos, Eylül, Ekim
aylarında 2019 yılının Nisan,
Mayıs, Haziran, Temmuz, Ağustos
aylarında çalışacak personel
Ay
Ay
19
6
10
19
sayısı)(Brüt asgari ücret)
15 Engelli Personel (2019 yılı Artık Gün
Gün)(Brüt asgari ücret)
I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5
6
28
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması 6
Birimi
Miktarı
Teklif
Edilen4
Tutarı
Birim Fiyat
1
2
3
4
Yazlık Elbise (Tişört (penye), iş
yeleği (poligabardin), yazlık
pantolon (poligabardin), çelik
burunlu ayakkabı, şapka.)
Toz Maskesi (Standartlara uygun, adet
lastikli, ağız kısmını kapatacak
şekilde üretilmiş toz maskesi he
bir işçi için iş süresi boyunca)
İş Eldiveni (%100 dikişsiz astar
üzerine nitril kaplanmış,
Delinmeye ve sürtünmeye karşı
uzun süre dayanıklı olmalıdır)
takım 399
2.660
adet
10.640
5
ASGARİ 20MT3 TANK HACİMLİ adet
AROZÖZ (2017,2018 yıllarının
Mayıs, Haziran, Temmuz,
Ağustos, Eylül, Ekim aylarında
2019 yılının Mayıs, Haziran,
Temmuz, Ağustos, Eylül aylarında
çalışacak)
5
6
ASGARİ 10MT3 TANK HACİMLİ adet
AROZÖZ (2017,2018 yıllarının
Mayıs, Haziran, Temmuz,
Ağustos, Eylül, Ekim aylarında
2019 yılının Mayıs, Haziran,
Temmuz, Ağustos, Eylül aylarında
çalışacak)
1
2
ASGARİ 5MT3 TANK HAC.
KAPALI KABİN TRAKTÖR
(2017,2018 yıllarının Mayıs,
Haziran, Temmuz, Ağustos, Eylül,
adet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/021
: 72
: 26.04.2017
: 2017/UH.II-1209
Ekim aylarında 2019 yılının
Mayıs, Haziran, Temmuz,
Ağustos, Eylül aylarında
çalışacak)
7
8
PERSONEL SERVİS ARACI
(2017,2018 yıllarının Nisan,
Mayıs, Haziran, Temmuz,
Ağustos, Eylül, Ekim aylarında
2019 yılının Nisan,Mayıs,
Haziran, Temmuz, Ağustos, Eylül
aylarında çalışacak)
ÇİFT KABİNLİ DAMPERLİ
KAMYONET (2017,2018
yıllarının Nisan, Mayıs, Haziran,
Temmuz, Ağustos, Eylül, Ekim
aylarında 2019 yılının
adet
adet
2
2
Nisan,Mayıs, Haziran, Temmuz,
Ağustos, Eylül aylarında
çalışacak)
9
ÇİFT KABİNLİ DAMPERLİ
KAMYONET (2017, 2018, 2019
yılları iş süresince çalışacak)
adet
1
10 BİNEK ARAÇ (2017, 2018, 2019 adet
yılları iş süresince çalışacak)
2
1
11 BİNEK ARAÇ (2017,2018
yıllarının Nisan, Mayıs, Haziran,
Temmuz, Ağustos, Eylül, Ekim
aylarında 2019 yılının
adet
Nisan,Mayıs, Haziran, Temmuz,
Ağustos, Eylül aylarında
çalışacak)
12 ÇİFT KABİNLİ PİCK-UP (2017, adet
2018, 2019 yılları iş süresince
çalışacak)
II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7
1
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
”
şeklinde düzenlendiği görülmüştür.
4857 sayılı İş Kanunu’nun 30’uncu maddesi uyarınca elli veya daha fazla işçi
çalıştırılan özel sektör işyerlerinde asgari yüzde üç engelli çalıştırılmasının zorunlu olduğu ve
engelli işçilere yönelik belirlenecek orana ilişkin hesaplamada ise yarıma kadar kesirlerin
dikkate alınmaması, yarım ve daha fazla olanların ise tama dönüştürülmesi gerektiği, Kamu
İhale Genel Tebliği’nin 78.28’inci maddesinde yer alan açıklama uyarınca da ihale
dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde
yukarıda ifade edilen engelli işçi çalıştırılmasına ilişkin asgari orana uyulmak kaydıyla
idarece belirlenen engelli işçi sayılarının ihale dokümanında belirtilmesi ve söz konusu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/021
: 72
: 26.04.2017
: 2017/UH.II-1209
işçilere yönelik birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması gerektiği anlaşılmaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 25’inci maddesi incelendiğinde, ihale
konusu iş kapsamında 140 personelin çalıştırılmasının öngörüldüğü ve söz konusu
personelden 6’sının engelli personel olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Ayrıca Elektronik Kamu Alımları Platformu üzerinde yer alan ihaleye ait birim fiyat
teklif cetveli incelendiğinde ise, söz konusu cetvelin 1’inci ara toplamının 14’ve 15’inci sıra
numarasında açılan satırlarda toplam engelli personel sayısının
görülmüştür.
6
kişi olarak belirlendiği
4857 sayılı İş Kanunu’nun 30’uncu maddesinde yer alan “İşverenler, elli veya daha
fazla işçi çalıştırdıkları işyerlerinde yüzde üç engelli… çalıştırmakla yükümlüdürler… Oranın
hesaplanmasında yarıma kadar kesirler dikkate alınmaz, yarım ve daha fazla olanlar tama
dönüştürülür)…” hükmü uyarınca ihale konusu işte çalıştırılması gereken engelli personel
sayısının asgari (140 x % 3= 4,2) 4 kişi olması gerektiği anlaşılmıştır. Kamu İhale Genel
Tebliği’nin yukarıda yer verilen açıklamasına göre, idareler tarafından İş Kanunu’nda
belirtilen asgari oranının üzerinde engelli işçi çalıştırılmasını öngören düzenleme
yapılmasının mümkün olduğu dikkate alındığında, idarece ihale dokümanında asgari engelli
personel sayısının (4 personel) üzerinde engelli personel sayısının (6 personel)
hesaplanmasının mevzuata aykırı olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
22.05.2003 tarihli ve 4857 sayılı İş Kanunu’nun “Ücret ve ücretin ödenmesi” başlıklı
32’nci maddesinde “Genel anlamda ücret bir kimseye bir iş karşılığında işveren veya üçüncü
kişiler tarafından sağlanan ve para ile ödenen tutardır.
Ücret, kural olarak, Türk parası ile işyerinde veya özel olarak açılan bir banka
hesabına ödenir. Ücret yabancı para olarak kararlaştırılmış ise ödeme günündeki rayice göre
Türk parası ile ödenebilir.
Emre muharrer senetle (bono ile), kuponla veya yurtta geçerli parayı temsil ettiği
iddia olunan bir senetle veya diğer herhangi bir şekilde ücret ödemesi yapılamaz.
Ücret en geç ayda bir ödenir. İş sözleşmeleri veya toplu iş sözleşmeleri ile ödeme
süresi bir haftaya kadar indirilebilir.
İş sözleşmelerinin sona ermesinde, işçinin ücreti ile sözleşme ve Kanundan doğan para
ile ölçülmesi mümkün menfaatlerinin tam olarak ödenmesi zorunludur.
Meyhane ve benzeri eğlence yerleri ve perakende mal satan dükkân ve mağazalarda,
buralarda çalışanlar hariç, ücret ödemesi yapılamaz.
Ücret alacaklarında zamanaşımı süresi beş yıldır.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Ücretin gününde ödenmemesi” başlıklı 34’üncü maddesinde “Ücreti
ödeme gününden itibaren yirmi gün içinde mücbir bir neden dışında ödenmeyen işçi, iş görme
borcunu yerine getirmekten kaçınabilir. Bu nedenle kişisel kararlarına dayanarak iş görme
borcunu yerine getirmemeleri sayısal olarak toplu bir nitelik kazansa dahi grev olarak
nitelendirilemez.
Gününde ödenmeyen ücretler için mevduata uygulanan en yüksek faiz oranı uygulanır.
Bu işçilerin bu nedenle iş akitleri çalışmadıkları için feshedilemez ve yerine yeni işçi
alınamaz, bu işler başkalarına yaptırılamaz.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/021
: 72
: 26.04.2017
: 2017/UH.II-1209
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Çalışanların özlük hakları” başlıklı 38’inci
maddesinde “Yüklenici çalıştırdığı işçilerin, işin yapılmakta olduğu bir işkolu veya meslekte
aynı tipteki bu iş için mevzuatla kabul edilenlerden daha az elverişli olmayan şartlarda
çalışmalarını ve ücret almalarını sağlayacaktır. Ücret, yan ödeme ve çalışma şartlarının toplu
sözleşme veya mevzuatla tespit edilmemiş olması halinde yüklenici, en yakın ve uygun bir
bölgedeki işkolu veya meslekteki aynı tip bir iş için mevzuatla tespit edilenlerden daha az
elverişli olmayan ücret, yan ödeme ve çalışma şartlarını sağlayacaktır. Yüklenici, varsa alt
yüklenicilerinin bu çalışma şartlarına uymalarını sağlamak için gerekli tedbirleri alacaktır.
Kontrol teşkilatı, yüklenici veya alt yüklenici tarafından istihdam edilen işçilerin
ücretlerinin tam ve zamanında ödenip ödenmediğini her ay resen kontrol etmekle ayrıca bu
konuda kendisine ulaşan başvuruları (talep ve ihbarları) ivedilikle değerlendirmekle
yükümlüdür.
Bu amaçla yüklenicinin hakediş istemesi üzerine, bu istek ve hakedişin ödeneceği tarih
(yaklaşık olarak), şantiye şefliği, işyeri ilan tahtası veya işçilerin toplu bulunduğu yerler gibi
işçilerin görebileceği yerlere yazılı ilan asılmak suretiyle duyurulur. İlanın yapıldığı, kontrol
teşkilatının ve yüklenici veya vekili ile işçi temsilcisinin imzaladıkları bir tutanakla tespit
edilerek bu tutanağın bir kopyası hakedişin ödeme yerine gönderilir.
Personel alacakları, hakediş raporunun düzenlendiği tarihten önceki (işçi ücretleri
ödeme günü öncesindeki) günler için belirlenmiş sayılır. Bu tür alacakların üç (3) aylık
tutarından fazlası hakkında idareye herhangi bir sorumluluk düşmez.
İdare tarafından gerek resen gerekse de başvuru üzerine bordroların ve/veya ücret
ödemesini gösterir diğer bilgi ve belgelerin (yüklenici veya alt yüklenicinin kayıtları, puantaj,
hesap pusulaları gibi) incelenmesi neticesinde ücret ve/veya yan ödemelerin eksik ödendiğinin
veya ödenmediğinin tespit edilmesi halinde bu durumun yüklenici tarafından bordroya
bağlanması sağlanır ve bu bordrolar hakediş raporu ile birlikte ödeme yerine gönderilir. Aynı
zamanda, ücret ve/veya yan ödemelerin, ödenmeyen kısmı yüklenicinin hakedişinden kesilir ve
tabi olunan mali mevzuat hükümleri çerçevesinde idare tarafından doğrudan işçinin banka
hesabına yatırılır. Bu husus ayrıca bir tutanağa da bağlanır…
Personel alacaklarının kontrol edilebilmesi için yüklenici, teknik ve yönetici personeli
ile işçilerine yaptığı ödemelerin bordrolarından birer kopyasını, bordroların düzenlenmesi
tarihinden başlayarak en çok bir ay içinde, kontrol teşkilatına verecek ve bu bordrolarda
teknik ve yönetici personel ile işçilerin sanatları ve çalıştıkları yerler, ad ve soyadları ile
doğum yerleri ve tarihleri belirtilecektir.
Bordrolarda yüklenicinin veya vekilinin imzası bulunacaktır…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesinde “a) Sözleşme
bedelinin iş süresince dönemler itibariyle ödenmesi:
Sözleşme konusu hizmetin yüklenici tarafından belli bir süre boyunca devamlı olarak
verilmesi (4 üncü maddede tanımlanan sürekli nitelikte bir iş olması) veya işin bölümlere
ayrılabilir olması durumunda sözleşmede belirtilen aralıklarla, kesin ödeme mahiyetinde
olmamak ve kazanılmış hak sayılmamak üzere geçici hakediş ödemeleri yapılır. Yüklenici
tarafından yapılan işlerin bedelleri, sözleşmedeki kayıtlara ve ilgili kanunlara göre yapılacak
kesintiler de çıktıktan sonra, sözleşmenin ödemeye ilişkin hükümleri çerçevesinde kendisine
ödenir.
İdarenin isteği halinde yüklenici, kesin hesapları kontrol teşkilatının denetimi altında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/021
: 72
: 26.04.2017
: 2017/UH.II-1209
olmak üzere işe paralel olarak yürütmek zorundadır. Bu halde, geçici hakediş raporlarının
düzenlenmesinde, bitmiş iş kısımları için bu kesinleştirilmiş miktarlar dikkate alınır.
Hakediş raporlarının düzenlenmesi aşağıdaki esaslara göre yapılır.
1- Toplam Bedel Üzerinden Birim Fiyat Sözleşmelerde;
Geçici hakediş raporları yüklenicinin başvurusu üzerine, sözleşme veya eklerinde
aksine bir hüküm bulunmadıkça ayda bir defa düzenlenir. Gelecek yıllara sari olmayan
sözleşmelerde yaptırılan işler için, son hakediş raporu bütçe yılının sonuna rastlayan ayın
yirminci (20.) günü düzenlenir.
...
Her hakediş tutarına, eğer sözleşmede öngörülmüşse eklenecek miktar dahil edilir.
Bulunan miktardan, bir önceki hakediş tutarı çıkarılarak bulunan miktara, ilgili mevzuata
göre hesaplanacak Katma Değer Vergisi (KDV) eklenir. Bu miktardan sözleşmede yazılı
kesintiler, varsa yüklenicinin idareye olan borçları ve cezalar ile kanunen alınması gereken
vergiler kesilir. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten
başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir
kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde
de ödeme yapılır...” düzenlemesi,
İhaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde
“12.1. Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel
dahil) Niğde Belediyesi Mali Hizmetler Müdürlüğü ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve
eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar
çerçevesinde ödenecektir:
Aylık hakedişlere istinaden Mali Hizmetler Müdürlüğünce ödeme yapılacaktır…
düzenlemesi,
”
Aynı Tasarı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “36.1. 1. İşçiler günlük
tıraşı olmuş kıyafeti temiz olarak çalıştırılacaklardır.
2. İdare; Şartnameler ve doğal eklerine, sözleşmeye ve Hizmet İşleri Genel
şartnamesinin 38. maddesine göre, işyerinde çalışanlar ile yüklenici arasında ücretleri
ödenmeyenlerin bulunup bulunmadığını, kontrol ederek veya bu konuda kendisine gelen talep
ve ihbarları değerlendirerek, yükleniciden bu ödemelerin yapıldığını kontrol edebilir.
Ödenmediğinin tespit edilmesi halinde; ödenmeyen bordrolara göre bu ücretlerin yüklenicinin
hak edişinden ödenmesini sağlar.
Hak ediş yapılırken bir önceki aya ait personellerin maaşlarının ödendiğine dair
banka dekontları, SGK primlerinin yatırıldığına dair dekontlar, vergilerin ödendiğine dair
dekontlar ile bu tür yasal ödemelere ait ilgili kurumlardan alınan borcu yoktur yazıları her ay
idareye verilecektir. Bu evraklardan eksik bulunması halinde hak ediş yapılmayacaktır. Maaş
ödemelerinde yaşanacak gecikmeler halen yürürlükte olan kanun ve mevzuat hükümlerini
aşmayacaktır.
3. Yüklenicinin 4857 sayılı İş Kanunun ilgili bütün hükümlerine uygun olarak işi
yürütmesi gerekmektedir. Yüklenicinin 4857 sayılı İş Kanunun hükümlerine aykırı olarak
faaliyet yürüttüğünün tespiti halinde, idare gerekli cezai yaptırım ve kesinti yapma hakkına
sahiptir.
4. Yüklenici, çalıştırdığı personelin maaşlarını her ayın ilk beş günü idarenin ödeme
yapmasını beklemeksizin yatırmak zorundadır.
5.İşçilerin özlük hakları ile ilgili olarak (maaş ödemeleri, izin durumları vb.) hizmet
işleri genel şartnamesi ek
8
hükümlerine göre işlem yapılacaktır.” düzenlemesi yer
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/021
: 72
: 26.04.2017
: 2017/UH.II-1209
almaktadır.
İş Kanunu’nun yukarıda yer alan hükümlerine göre, çalışanların ücretinin en geç ayda
bir ödeneceği, iş sözleşmeleri veya toplu iş sözleşmeleri ile ödeme süresinin bir haftaya kadar
indirilebileceği, ücreti ödeme gününden itibaren yirmi gün içinde mücbir bir neden dışında
ödenmeyen işçinin, iş görme borcunu yerine getirmekten kaçınabileceği, gününde ödenmeyen
ücretler için mevduata uygulanan en yüksek faiz oranının uygulanacağı hüküm altına alınmış
olup, söz konusu Kanun hükmünün işçi işveren (yüklenici) ilişkisi içerisinde ücret
ödenmesine ilişkin hukuki durumu ortaya koyduğu,
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 38’inci maddesinin yukarıda aktarılan
düzenlemelerinde ise kontrol teşkilatının yüklenici ve/veya alt yüklenicilerin işçilerin
ücretlerinin tam ve zamanında ödenip ödenmediğini her ay re’sen kontrol etmekle ayrıca bu
konuda kendisine ulaşan başvuruları (talep ve ihbarları) ivedilikle değerlendirmekle yükümlü
olduğu, bu tür alacakların üç (3) aylık tutarından fazlası hakkında idareye herhangi bir
sorumluluk yüklenemeyeceğine ilişkin düzenlemelerin yer aldığı, dolayısıyla söz konusu
hükümlerin hakediş ödemelerinin ne şekilde ve ne zaman yapılacağı ve işçi ücretlerinin
ödenmesinin sağlanmasına yönelik hukuki süreci ortaya koyduğu,
İdarece ihale dokümanında yapılan düzenlemelerde ise ödemelerin aylık hakedişler
üzerinden yapılacağı belirlenmiş olup, Sözleşme Tasarısı’nda yer alan söz konusu
düzenlemelerin yüklenici ile idare arasındaki hukuki duruma ilişkin düzenlemeleri ortaya
koyduğu anlaşılmıştır.
Sözleşme Tasarısı’nda yapılan düzenleme ile ihale konusu hizmette çalıştırılacak
personele ödenecek ücretin ödeme günü tayin edildiği görülmüş olup, yukarıda yer verilen
mevzuatta işçi ücretlerinin ödeme gününün, ihale dokümanında belirlenmesini kısıtlayan bir
hüküm bulunmadığı tespit edilmiştir. Ayrıca işverenin işçisine ücretini geç ödemesi işin
gereği gibi yapılmaması kapsamında değerlendirileceği, basiretli bir tacir olarak isteklilerin
işçilerin ücretlerini her ay ödemek zorunda olduğunun bilinciyle ihalelere teklif vermeleri
gerektiği, idarenin hakedişleri ödeme süreci ile işçilerin maaşlarının ödenmesi arasında
doğrudan bir ilişki bulunmadığı ve yukarıda aktarılan Sözleşme Tasarısı, Genel Şartname
düzenlemeleri ve İş Kanunu hükümleri bu sürecin farklı konularına ilişkin düzenlemeleri
içerdiği hususları birlikte değerlendirildiğinde, bu hususa ilişkin olarak bahse konu Sözleşme
Tasarısı düzenlemesinde anılan mevzuat hükümlerine bir aykırılık bulunmadığından, başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “İş Yerinin Yükleniciye Teslimi” başlıklı 6’ncı maddesinde
“…Yüklenici, işin görülmesi sırasında ilgili mevzuatın izin vermediği insan ve çevre sağlığına
zarar verici nitelikte malzeme kullanamaz ve yöntem uygulayamaz. İlgili mevzuatın izin
verdiği malzeme ve yöntemler ise, ön görülmüş tedbirler alınarak ve usulüne uygun şekilde
kullanılabilir. Yüklenicinin idare ile irtibatın sağlanması ve hizmete ilişkin işler için; telefon,
fax ve bilgisayar donanımlarına sahip bürosu bulunacaktır. İşin başarılabilmesi için elzem
olan bu büroya ait her türlü gider kalemleri yükleniciye ait olacak ve teklif fiyatına dahil
olarak değerlendirilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/021
: 72
: 26.04.2017
: 2017/UH.II-1209
Yapılan incelemede, ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet işi
olduğu, iddia konusu büro giderlerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinin
(ç) bendi kapsamında %4 sözleşme gideri ve genel giderler kapsamında değerlendirileceği, bu
nedenle büro giderinin İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde düzenlenmesine ve büro
giderleri için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmasına gerek olmadığı ve basiretli tacir
olarak isteklilerin ihale konusu işin niteliği ve büyüklüğünü göz önünde bulundurarak,
yüklenicinin oluşturacağı büronun büyüklüğü, konumu, nitelikleri ve büroda kullanılacak
donanımlara ilişkin belirlemeyi kendisinin yapabileceği anlaşılmış olup, şikâyete konu
ihaleye 12 isteklinin teklif verdiği hususu da göz önüne alındığında, bu anlamda anılan
Teknik Şartname düzenlemesinin teklif vermeye engel olmadığı sonucuna varılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Araç ve Ekipmanlar” başlıklı 9’uncu maddesinde “Yüklenici
ihale konusu hizmet alımı işini şartname hükümlerine göre eksiksiz olarak yerine getirebilmek
için Niğde Belediyesi Fidanlığında istenilen personel, araç ve ekipmanları şartnamede
belirtilen tarih aralıklarında bulundurmak zorundadır.
9.1. ASGARİ 20 MT3 TANK HACİMLİ ARAZÖZ ( 5 ADET )
İş süresi boyunca her yılın 1 Mayıs – 31 Ekim tarihleri arasında görev yapmak üzere,
yüklenici taahhüdünde 5 (Beş) adet asgari 20 m3 tank hacimli sulama arozözü
çalıştırılacaktır. Bu araçlarda; araca sabit ve araçtan güç alan santrifüj pompa, arka
kısımlarında gece sulamalarında güvenliği sağlamak için reflektif tedbir malzemeleri
/
ışıklı
ikaz lambaları ve araç üstü tepe lambaları bulunacaktır. Su çıkışları maksimum 2” lik olacak
ve sulama hortumları minimum 10 Bar ( 145 PSİ ) basınca dayanıklı / minimum 30 Bar ( 435
PSİ ) patlama basıncı değerlerine sahip orta basınçlı su hortumu bulunacaktır. Dizel yakıtlı
ve en az 260 HP, en çok 310 HP motor gücünde olacaklardır. Trafiğe çıkış tarihi itibariyle
5
yaşından büyük olmayacak ( 2012 ve üstü modellerde) araçların çalıştırılması zorunludur.
Tanımı yapılan bu araçlar günde
saati 7,5 saattir.
2
vardiya çalıştırılacak olup, her bir vardiyadaki çalışma
9.2. ASGARİ 10 MT3 TANK HACİMLİ AROZOZ ( 1 ADET )
İş süresi boyunca her yılın 1 Mayıs – 31 Ekim tarihleri arasında görev yapmak üzere,
yüklenici taahhüdünde 1 (Bir) adet asgari 10 m3 tank hacimli sulama arozözü çalıştırılacaktır.
Bu araçlarda; araca sabit ve araçtan güç alan santrifüj pompa, arka kısımlarında gece
sulamalarında güvenliği sağlamak için reflektif tedbir malzemeleri
/
ışıklı ikaz lambaları ve
araç üstü tepe lambaları bulunacaktır. Su çıkışları maksimum 2” lik olacak ve sulama
hortumları minimum 10 Bar (145 PSİ) basınca dayanıklı / minimum 30 Bar (435 PSİ)
patlama basıncı değerlerine sahip orta basınçlı su hortumu bulunacaktır. Dizel yakıtlı ve
azami 250 HP motor gücünde olacaklardır. Trafiğe çıkış tarihi itibariyle
5
yaşından büyük
olmayacak ( 2012 ve üstü modellerde) araçların çalıştırılması zorunludur. Tanımı yapılan bu
araçlar günde
2
vardiya çalıştırılacak olup, her bir vardiyadaki çalışma saati 7,5 saattir.
9.3. ASGARİ 5 MT3 TANK HACİMLİ KAPALI KABİNLİ TRAKTÖR ( 2 ADET )
İş süresi boyunca her yılın 1 Mayıs – 31 Ekim tarihleri arasında görev yapmak üzere,
yüklenici taahhüdünde 2 (İki) adet asgari
çalıştırılacaktır. Bu araçlarda; araca sabit ve araçtan güç alan santrifüj pompa, arka
kısımlarında gece sulamalarında güvenliği sağlamak için reflektif tedbir malzemeleri ışıklı
ikaz lambaları ve araç üstü tepe lambaları bulunacaktır. Su çıkışları maksimum 2” lik olacak
5
m3 tank hacimli kapalı kabinli sulama traktörü
/
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/021
: 72
: 26.04.2017
: 2017/UH.II-1209
ve sulama hortumları minimum 10 Bar (145 PSİ) basınca dayanıklı / minimum 30 Bar (435
PSİ) patlama basıncı değerlerine sahip orta basınçlı su hortumu bulunacaktır. Sulama
traktörleri dizel yakıtlı ve en az 65 HP motor gücünde olacaklardır. Trafiğe çıkış tarihi
itibariyle
5
yaşından büyük olmayacak (2012 ve üstü modellerde) araçların çalıştırılması
zorunludur. Tanımı yapılan bu araçlar günde
vardiyadaki çalışma saati 7,5 saattir.
2
vardiya çalıştırılacak olup, her bir
9.4. ASGARİ 19+1 YOLCU KAPASİTELİ SERVİS ARACI ( 2 ADET )
İş süresi boyunca her yılın 1 Nisan – 31 Ekim tarihleri arasında görev yapmak üzere,
yüklenici taahhüdünde 2 (İki) adet asgari 19+1 yolcu kapasitesine sahip servis aracı
çalıştırılacaktır. Servis aracı olarak trafiğe çıkış tarihi itibariyle
5
yaşından büyük olmayan
(2012 ve üstü modellerde) dizel yakıtlı araçların çalıştırılması zorunludur. Servis aracı; her
bir çalışma gününde personelin şehir içinden toplanarak Niğde Belediyesi Fidanlığına ve
görev yerlerine sevkini sağlayacaktır.
9.5. ÇİFT KABİNLİ DAMPERLİ KAMYONET ( 3 ADET )
Yüklenici taahhüdünde; her yıl 1 Adedi yıl boyu ve 2 Adedi 1 Nisan - 31 Ekim tarihleri
arasında görev yapacak şekilde toplam 3 (Üç ) adet Çift Kabinli açık kasa damperli kamyonet
çalıştırılacaktır. Kamyonetler, en az 2.500 cc ve en az 140 HP dizel motorlu olacaktır. EURO
5
emisyon sınıfına sahip ve en az 2500 Kg taşıma kapasiteli olmalıdır. Trafiğe çıkış tarihi
itibariyle yaşından büyük olmayacak ( 2012 ve üstü modellerde araçların çalıştırılması
vardiya üzerinden çalışacak olup, vardiyadaki
5
)
zorunludur. Tanımı yapılan bu araçlar günde
çalışma saati 7,5 saat olarak öngörülmüştür.
9.6.KONTROL ARAÇLARI ( 4 ADET)
1
Yüklenici, mevsim şartlarına göre taahhüt edilen işin zamanında yerine getirebilmesi
amacıyla 4 (Dört) adet kontrol aracı çalıştıracaktır. Bu araçlar trafiğe çıkış tarihi itibariyle
yaşını geçmemiş ( 2014 ve üstü modellerde olmalıdır. Bu kontrol araçlarına ait özellikler ve
çalışma tarihlerine dair detaylı bilgiler aşağıdaki listede TABLO 1) ayrıntılı olarak
3
)
(
belirtilmiştir. Kontrol araçlarının tamamı idare emrine verilecektir. İdareye verilen araçların
bakım, onarım, sigorta ve diğer sair giderleri yükleniciye ait olacaktır.
TABLO
1
NO ARAÇ
CİNSİ
MODEL
YILI
YAKIT
CİNSİ
MOTOR
HACMİ
MOTOR
GÜCÜ
KULLANIM
AMACI
ADET
1.600
cc(Min.)
1.600
cc(Min.)
1.600
cc(Min.)
2.400
cc(Min.)
115
HP(Min.)
115
HP(Min.)
115
HP(Min.)
150
HP(Min.)
Kontrol Aracı
Kontrol Aracı
Kontrol Aracı
Kontrol Aracı
1
1
1
1
2014(Asgari)
2014(Asgari)
2014(Asgari)
2014(Asgari)
Dizel
Dizel
Dizel
Dizel
1 Binek Araç
2 Binek Araç
3 Binek Araç
4 Çift Kabin
Pikap
Hizmet işinin şartnamede belirtilen kriterler çerçevesinde aksatılmadan yürütülmesinin
teminine yönelik adet kontrol aracının kullanılması için gerekli personel idare tarafından temin
4
edilecek olup; kontrol araçlarından, 2 Adet Binek ve 1 Adet Pikap yıl boyu, 1 Adet Binek ise iş
süresince her yılın 1 Nisan - 31 Ekim tarihleri arasında çalışacaktır.
9.7. Tüm arozözlerin su tankları ve bağlı ekipmanları sızdırmaz olacak ve su tankının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/021
: 72
: 26.04.2017
: 2017/UH.II-1209
dış kısmında su seviyesini gösterir şeffaf hortumdan mamul gösterge bulunacaktır.
9.8. Yüklenicinin çalıştırması gereken araçların arızalanması, kaza yapması vb.
durumlar için yedek araç bulundurması veya en geç
1
iş günü içerisinde şartları belirtilen
özellikleri taşıyan aracı idareye teslim etmesi gerekmektedir.
9.9. İş konusu araçların tamamında araç takip sistemi olacaktır. İdareye bu sistem ile
ilgili gerekli kullanıcı adı tanımlaması yapılacaktır. Bu sistemin maliyeti verilen teklif fiyatı
içerisinde olacaktır.
9.10. Tüm araçların akaryakıt ihtiyacı idare tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi
yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik Şartname” başlıklı 16’ncı
maddesinde, teknik şartnamede belirlenen teknik kriterlerin verimliliği ve fonksiyonelliği
sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi, belli bir marka, model,
patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilmemesi, belirli bir marka veya modele yönelik
özellik tanımlamalarına yer verilmemesi gerektiğine ilişkin hüküm bulunmaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükmü gereğince idarelerin ihale konusu iş kapsamında
çalıştırılması öngörülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanlara ait teknik özelliklerin
belirlenmesinde rekabeti engelleyici hususların yer almamasına dikkat etmeleri
gerekmektedir.
Teknik Şartname’nin 9’uncu maddesinde yer alan araçların motor gücüyle ilgili
yapılan düzenlemelere bakıldığı zaman;
-5
adet asgari 20 mt3 tank hacimli arazözün en az 260 HP, en çok 310 HP motor
gücünde olması gerektiği,
-1
adet asgari 10 mt3 tank hacimli arazözün azami 250 HP motor gücünde olması
gerektiği,
-2
adet asgari 5 mt3 tank hacimli kapalı kabinli traktörün en az 65 HP motor gücünde
olması gerektiği,
-2
adet asgari 19+1 yolcu kapasiteli servis aracının motor gücüne ilişkin bir düzenleme
yapılmadığı,
-
3
adet çift kabinli damperli kamyonetin en az 140 HP motor gücünde olması
adet kontrol aracının motor gücüne ilişkin 3 adet binek aracın en az 115 HP
gerektiği,
-4
gücünde, 1 adet çift kabin pikabın en az 150 HP motor gücünde olması gerektiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin “Teknik Şartname’nin “Araç ve Ekipmanlar” başlıklı 9’ncu
maddesinde araçların motor güçleri ile ilgili yapılan düzenlemede araçlar ile ilgili olarak
minimum ve azami motor gücü ifadeleri kullanıldığı, idarece belirtilen minimum ve azami
motor gücünden daha yüksek kapasitede araç sunulması durumunda, sözleşme imzaladıktan
sonra sözleşme hükmü geçerli olacağı için sözleşme aşamasında sorun yaşanacağı”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/021
: 72
: 26.04.2017
: 2017/UH.II-1209
yönündeki iddiası kapsamında yapılan incelemede, ihale konusu işte çalıştırılması öngörülen
araçlardan “2 adet asgari 19+1 yolcu kapasiteli servis aracı”nın motor gücüne ilişkin bir
düzenleme yapılmadığı (alt ve üst sınır belirtilmemiştir.), “2 adet asgari 5 mt3 tank hacimli
kapalı kabinli traktör”, “3 adet çift kabinli damperli kamyonet” ve “4 adet kontrol aracı”nın
motor gücüne ilişkin ise idarenin asgari teknik kriterleri belirlediği, bu belirlemeyi yaparken
“en az” kelimesinin kullanılmak suretiyle araçların motor gücüyle ilgili alt sınırı belirleyip,
motor gücüyle ilgili üst sınırı belirtmediği görülmüş olup, isteklilerin teklifleri kapsamında alt
sınırın üstünde motor gücüne sahip araç sunmasının mümkün olduğu sonucuna varılmıştır.
Ayrıca “5 adet asgari 20 mt3 tank hacimli arazöz”ün motor gücüne ilişkin alt ve üst
sınırın, “1 adet asgari 10 mt3 tank hacimli arazöz”ün motor gücüne ilişkin ise üst sınırın
belirtildiği görülmüş olup, söz konusu araçlar için idarenin asgari ve azami kriterler
belirlediği ve araçların sahip olması gereken motor gücünün net olarak ifade edilmediği,
yapılan belirlemelerin ise makul kabul edilebileceği, anılan düzenlemelerin profesyonel
olarak meslek icra eden park, refüj ve yeşil alanların bakımı işinde bulunan gerçek ve/veya
tüzel kişilerin ihaleye teklif vermesinin önünde engel olacak mahiyette bir kriter olmadığı, bu
nedenle başvuru sahibinin bu husustaki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Çalıştırılacak Personeller Hakkında” başlıklı 10’uncu
maddesinde “Yüklenici bu hizmet alımı işinin mevsim şartlarına ve şartname hükümlerine
göre eksiksiz olarak yerine getirebilmek için 01.04.2017 - 28.09.2019 tarihleri arasında
aşağıda belirtilen tarih ve sayı baz alınarak muhtelif miktarlarda personel çalıştıracaktır. Bu
personellerin içerisinde;
. 3 KİŞİ Kontrol Elemanı ( Çavuş
. 2 KİŞİ Bahçıvan
)
. 2 KİŞİ Marangoz
. 1 KİŞİ Tesisatçı pozisyonlarında çalıştırılacaktır.
Bunların dışında istihdam edilecek personellerin tamamı beden işçisi olarak
çalıştırılacak ve bu şekilde görev yapacaklardır. Personellerin alacakları maaşları gösterir
bilgiler TABLO 2’ de detaylı olarak gösterilmiştir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Özel Şartlar” başlıklı 12’nci maddesinin üçüncü fıkrasında
“12.3. Yüklenici 18 yaşından küçük, 45 yaşından büyük (beden işleri için) ve sigortasız işçi
çalıştıramaz.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin 12’nci maddesinin üçüncü fıkrasında yer alan düzenlemeye göre,
beden işlerinde çalışan işçilerin 45 yaşından büyük olmaması gerektiği ve yine aynı
Şartname’nin 10’uncu maddesinde kontrol elemanı (çavuş), bahçıvan, marangoz ve tesisatçı
dışında istihdam edilecek personelin tamamının beden işçisi olarak çalıştırılacağı
anlaşılmıştır. Söz konusu ihalede toplamda 140 personelin çalışacağı ve yukarıda adı geçen
pozisyonlarda çalışacak işçi sayının 8 olduğu, bunun dışında kalan 132 personelin (126 beden
işçisi+6 engelli personelin) beden işçisi olarak çalışacağı ve beden işlerinde çalışan işçilerin
(132 personelin) 45 yaşından büyük olmaması gerektiği anlaşılmıştır. Bununla birlikte,
başvuru sahibinin söz konusu düzenlemede “55 yaş üzeri olmama” şartı getirildiğini iddia
ettiği görülmüş olup, ihale dokümanında, ihale konusu işte çalışacak hiçbir personel için 55
yaş üzeri olmama şartı öngörülmediği tespit edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/021
: 72
: 26.04.2017
: 2017/UH.II-1209
Yapılan incelemede, söz konusu şikâyete idarece verilen cevapta ihale konusu işte
çalışılacak işlerin ağır beden işleri olması ve 2016 yılına ilişkin açıklanan yaş gruplarına ait
işsizlik oranları dikkate alınması suretiyle söz konusu düzenlenmenin yapıldığının belirtildiği
görülmüş olup, söz konusu gerekçenin makul bir gerekçe olduğu ve idarelerin, ihtiyaçları ve
işin niteliğinin arz ettiği gerekliliklerin belirlemiş olduğu sınır çerçevesinde ihale
dokümanının içeriğini dolayısıyla ihale konusu işte çalıştırılacak personele dair kriterleri
belirleme konusunda takdir hak ve yetkilerinin bulunduğu dikkate alındığında, söz konusu
düzenlemenin mevzuata aykırı olmadığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi