Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İzmir Konak Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü
/
2017/32900-Süpürme ve Temizlik
Bilgi
İKN
2017/32900
Başvuru Sahibi
Ahter Temizlik Peyzaj İnş. Taah. Gıda Tur. Tar. Hay. Oto Kir. San. ve Tic. A.Ş.
İdare
İzmir Konak Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
Süpürme ve Temizlik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/021
: 73
: 26.04.2017
: 2017/UH.II-1210
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Ahter Temizlik Peyzaj İnş. Taah. Gıda Tur. Tar. Hay. Oto Kir. San. ve Tic. A.Ş.,
Etiler Mahallesi 832 Sokak Arat İş Merkezi No: 4 Kat: 5 D: 15 Muratpaşa/ANTALYA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İzmir Konak Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü,
Gürçeşme Caddesi 86 35120 Konak/İZMİR
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/32900 İhale Kayıt Numaralı “Süpürme ve Temizlik” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İzmir Konak Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 07.03.2017
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Süpürme ve Temizlik” ihalesine ilişkin olarak
Ahter Temizlik Peyzaj İnş. Taah. Gıda Tur. Tar. Hay. Oto Kir. San. ve Tic. A.Ş.nin
30.03.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 31.03.2017 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 07.04.2017 tarih ve 21011 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
07.04.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/893 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
İdare tarafından Önar Araştırma Yön. Dan. İn. Kay. Tem. Gıda İnş. Tur. Taş. San. ve
Tic. Ltd. Şti. firmasından teklifi oluşturan iş kalemleri içinde yer alan ikinci bölüm 11, 12, 13,
14, 15, 18, 19, 20, 21, 23, 24, 26, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 35, 36, 37, 39, 40, 41 ve 42’nci İş
kalemleri olmak üzere 25 kalemin maliyetini, kendi firmalarından ise teklifi oluşturan iş
kalemleri içinde yer alan ikinci bölüm 11, 12, 13, 14, 25, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 35, 36, 37,
38, 39, 40, 41, 42 ve 43’üncü iş kalemleri olmak üzere 20 kalemin maliyetini içeren teklif
bileşenleri için açıklama yapılması istenildiği,
İsteklilerin aşırı düşük açıklamalarını mevzuata uygun, geçerli şekilde yapabilmeleri
ve idarelerin yapılan açıklamaları sağlıklı değerlendirmelerinin ön koşulunun, idareler
tarafından yapılan aşırı düşük teklif sorgulamasının 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesi ve
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.1’inci maddesine uygun yapılması olduğu,
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde yer alan eşit muamele
ilkesinin de yerine getirilebilmesi için idarece önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/021
: 73
: 26.04.2017
: 2017/UH.II-1210
aynı unsurları içerecek şekilde belirlemesi gerektiği,
Ancak idarenin, Kamu İhale Genel Tebliği’nde yer alan “...Aşırı düşük tekliflere
yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak
önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi
zorunludur...
"
açıklamasına aykırı olarak her bir istekli için farklı nitelik ve sayıda önemli
teklif bileşeni belirlediği, bu nedenle idare tarafından yapılan aşırı düşük teklif
sorgulamasının mevzuata uygun olarak yapılmadığı,
İhale üzerinde kalan Önar Araştırma Yön. Dan. İn. Kay. Tem. Gıda İnş. Tur. Taş. San.
ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında araçların kiralanması için fiyat
teklifi sunduğu, ancak alınan fiyat teklifi üzerindeki ibarelerin Kamu İhale Genel Tebliği’ne
uygun olmadığı,
Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında akaryakıt giderleri ile ilgili olarak
kendilerinin MSB Petrol A.Ş.den alınmış ve meslek mensubu tarafından onaylanmış fiyat
teklifi sundukları ve idare tarafından söz konusu fiyat teklifinin mevzuata uygun bulunmadığı
için tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı,
Kendilerinin akaryakıt maliyetini tevsik etmek için Kamu İhale Genel Tebliği’nin
79.2.2’nci maddesinin 79.2.2.1’nci bendinde yer alan yönteme göre açıklama yaptıkları, söz
konusu fiyat teklifinin alındığı firmayla akaryakıtın şantiyeye toptan indirilmesi hususunun
görüşüldüğü ve fiyat teklifinde yer alan akaryakıtın bu şekilde indirimli olarak alındığı ve
bahse konu firmanın beyanlarının da mevzuata uygun olduğu,
İhale komisyonu kararına göre, ihale konusu işte kullanılacak araçların amortisman,
tamir bakım, yedek parça, sermaye faizi, depolama, sigorta, araç takip v.b. giderlerinin
maliyetini tevsik etmek üzere ihale üzerinde kalan isteklinin araçların kiralanması ile ilgili
olarak fiyat teklifi sunduğu, araçların kiralanması için fiyat teklifi ile açıklama yapılıyorsa,
söz konusu giderleri kapsayan ve bu kalemleri açıklayan eklerinin kiralama teklifleri
içerisinde sunulması gerektiğine ilişkin birçok Kurul kararı olduğu, söz konusu isteklinin
sunmuş olduğu fiyat teklifinin bütün bileşenleri kapsayıp kapsamadığı, eklerinin mevcut olup
olmadığı ve mevzuata uygun olup olmadığı, sunulup sunulmadığının idarenin cevabında
açıkça yazılmadığı,
İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında,
kiralayacağı araçlar ile ilgili olarak tamir bakım yedek parça, aylık rutin bakım gibi giderlere
-
yer verilip verilmediği ve mevzuata uygun olarak fiyat teklifi sunulup, sunulmadığı
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Süpürme ve Temizlik
b) Miktarı ve türü: 250 personel, 20 araç ve
8
makine ile İzmir Konak Belediyesi
sınırları içerisinde bulunan mahalle ve bu mahallelerdeki meydan, bulvar, cadde, sokaklar, alt
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/021
: 73
: 26.04.2017
: 2017/UH.II-1210
geçitler, tretuvarların üzeri ve pazar yerlerinin süpürme ve temizlik hizmet alımı işidir.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: İzmir Konak Belediyesi sınırları dahilinde olan ve ihale
dokümanında belirtilen alanları kapsamaktadır.
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.
”
düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin EK’i tablo aşağıda yer almaktadır.
Sıra Açıklama
Birimi
İşçi
Ay/gün/saat
No
Sayısı
Kontrol
1
Ay
Ay
1,00
7,00
8
8
(Brüt asgari ücretin %175 fazlası)
Denetmen
2
(Brüt asgari ücretin %105 fazlası)
Operatör
(Brüt asgari ücretin %105 fazlası)
Şoför(Brüt asgari ücretin %105 fazlası)
Engelli İşçi(Brüt asgari ücretin %90
fazlası)
3
4
5
6
Ay
Ay
Ay
16,00
27,00
8,00
8
8
8
İşçi(Brüt asgari ücretin %90 fazlası)
Ay
Birimi
191,00 8
Miktarı
Sıra Açıklama
No
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri
Fazla Çalışma Ücreti ontrol
1
gün
3
K
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri
Fazla Çalışma Ücreti Denetmen
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri
2
3
gün
gün
67
145
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/021
: 73
: 26.04.2017
: 2017/UH.II-1210
Fazla Çalışma Ücreti Operatör
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri
Fazla Çalışma Ücreti Şoför
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri
Fazla Çalışma Ücreti İşçi
4
5
gün
gün
235
1.865
6
7
8
9
10
11
Fazla Çalışma Saat ücreti Kontrol
Fazla Çalışma Saat ücreti Denetmen
Fazla Çalışma Saat ücreti Operatör
Fazla Çalışma Saat ücreti Şoför
Fazla Çalışma Saat ücreti İşçi
Sarf Malzeme Giderleri
saat
saat
saat
saat
saat
ay
20
70
70
100
1.335
8
Yol Süpürme Aracı 0,5- 0,55 m3 kapasiteli
Akaryakıt Gideri
Yol Süpürme Aracı 1,8 m3 - 2,2 m3
kapasiteli Akaryakıt Gideri
Araçüstü ekipmanlı yol süpürme aracı 4,5
m3 kapasiteli Akaryakıt Gideri
Araçüstü ekipmanlı yol süpürme aracı 4,5-
12
13
14
15
16
17
saat
saat
saat
saat
saat
saat
1.260
2.100
2.100
2.100
3.150
5.250
6
m3 kapasiteli Akaryakıt Gideri
Elektrikli Vakumlu Temizlik Makinesi-1
Elektrik Tüketim Gideri
Elektrikli Vakumlu Temizlik Makinesi-2
Elektrik Tüketim Gideri
18
19
Yıkama Aracı-1 Akaryakıt Gideri
Yıkama Aracı-2 Akaryakıt Gideri
5+3 Ton Kapasiteli Kombine Araç
Akaryakıt Gideri
Konteyner Yıkama Aracı Akaryakıt Gideri saat
8+1 m3 HS Çöp Kamyonu Akaryakıt
saat
saat
1.260
1.260
20
21
22
saat
1.260
2.520
2.520
saat
Gideri
Açık Kasa Damperli Kamyon-1 Akaryakıt
Gideri
Açık Kasa Damperli Kamyon-2 Akaryakıt
Gideri
23
24
saat
2.940
1.470
saat
Lastikli Beko-Loder Kazıyıcı, Yükleyici İş
Makinesi Akaryakıt Gideri
Kamyonetler Akaryakıt Gideri
Camlı Kapalı Kasa Kamyonet Akaryakıt
Gideri
25
26
27
saat
1.470
14.455
4.410
saat
saat
Yol Süpürme Aracı 0,5- 0,55 m3 kapasiteli
Amortisman,tamir-bakım, yedek parça,
sermaye faizi, depolama, sigorta, araç
takip vb. giderleri
Yol Süpürme Aracı 1,8 m3 - 2,2 m3
kapasiteli Amortisman,tamir-bakım, yedek saat
parça, sermaye faizi, depolama, sigorta,
28
29
saat
1.260
2.100
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/021
: 73
: 26.04.2017
: 2017/UH.II-1210
araç takip vb. giderleri
Araçüstü ekipmanlı yol süpürme aracı 4,5
m3 kapasiteli Tamir-bakım, yedek parça,
sermaye faizi, depolama, sigorta, araç
takip vb. giderleri
30
saat
saat
2.100
Araçüstü ekipmanlı yol süpürme aracı 4,5-
6
m3 kapasiteli Amortisman,tamir-bakım,
31
32
33
2.100
3.150
5.250
yedek parça, sermaye faizi, depolama,
sigorta, araç takip vb. giderleri
Elektrikli Vakumlu Temizlik Makinesi-1
Tamir-bakım, yedek parça, sermaye faizi, saat
depolama, sigorta vb. giderleri
Elektrikli Vakumlu Temizlik Makinesi-2
Amortisman, tamir-bakım, yedek parça,
sermaye faizi, depolama, sigorta vb.
saat
giderleri
Yıkama Aracı-1 Tamir-bakım, yedek parça,
34
35
36
37
38
sermaye faizi, depolama, sigorta, araç
takip vb. giderleri
Yıkama Aracı-2 Amortisman,tamir-bakım,
yedek parça, sermaye faizi, depolama,
sigorta, araç takip vb. giderleri
5+3 Ton Kapasiteli Kombine Araç Tamir
bakım, yedek parça, sermaye faizi,
depolama, sigorta, araç takip vb. giderleri
Konteyner Yıkama Aracı Tamir-bakım,
yedek parça, sermaye faizi, depolama,
sigorta, araç takip vb. giderleri
saat
saat
saat
saat
saat
1.260
1.260
1.260
2.520
2.520
-
8+1 m3 HS Çöp Kamyonu Tamir-bakım,
y
edek parça, sermaye faizi, depolama,
sigorta, araç takip vb. giderleri
Açık Kasa Damperli Kamyon-1
Amortisman,tamir-bakım, yedek parça,
sermaye faizi, depolama, sigorta, araç
takip vb. giderleri
Açık Kasa Damperli Kamyon-2
Amortisman,tamir-bakım, yedek parça,
sermaye faizi, depolama, sigorta, araç
takip vb. giderleri
Lastikli Beko-Loder Kazıyıcı, Yükleyici İş
Makinesi Amortisman,tamir-bakım, yedek
parça, sermaye faizi, depolama, sigorta,
araç takip vb. giderleri
39
40
41
saat
saat
saat
2.940
1.470
1.470
Kamyonetler Amortisman,tamir-bakım,
yedek parça, sermaye faizi, depolama,
sigorta, araç takip vb. giderleri
Camlı Kapalı Kasa Kamyonet
42
43
saat
saat
14.455
4.410
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/021
: 73
: 26.04.2017
: 2017/UH.II-1210
Amortisman,tamir-bakım, yedek parça,
sermaye faizi, depolama, sigorta, araç
takip vb. giderleri
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“
İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,
Anılan Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’nci maddesinde “İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği
yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden
önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği
bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit
edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli
olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/021
: 73
: 26.04.2017
: 2017/UH.II-1210
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir…” açıklaması yer
almaktadır.
09.03.2017 tarihli ihale komisyonu ara kararına göre, ihaleye 4 firmanın iştirak ettiği,
Er-Fey Sos. Hiz. Öz. Sağ. Hiz. Gıd. Tur. Bil. Tek. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.nin ihale için teklif
vermediği, diğer üç isteklinin sunduğu belgelerin yeterli olduğu, başvuru konusu ihalenin
personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı niteliğinde olduğu ve kar hariç yaklaşık maliyet
tutarının sınır değer tutarı (11.022.776,63 TL) olarak hesaplanarak, bu tutarın altında teklif
sunan başvuru sahibi istekliden ve Önar Araştırma Yönetim Danışmanlık İnsan Kaynakları
Temizlik Gıda İnşaat Turizm Taşımacılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinden aşırı düşük
teklif açıklaması istenildiği anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibi Ahter Temizlik Peyzaj İnş. Taah. Gıd. Tur. Tar. Hay. Oto Kir. San. ve
Tic. A.Ş.ye 09.03.2017 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen aşırı düşük teklif sorgulaması
hakkındaki yazıda “Belediyemizce 07/03/2017 Salı saat.10.00 da ihalesi yapılmış olan, 2017
/ 32900 İhale Kayıt No lu Süpürme ve Temizlik Hizmet Alımı işine firmanızın da teklif verdiği
belirlenmiş olup, teklif zarfınızın incelenmesi sonucu, teklifiniz 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunun 38. maddesine ve Bu maddenin uygulamasına yönelik olarak hazırlanmış olan
Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.maddesine göre, İhale Komisyonunca aşırı düşük teklif
olarak değerlendirildiğinden, Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.maddesindeki esaslar
kapsamında teklifi oluşturan iş kalemleri içinde yer alan ikinci bölüm 11.-12.-13.-14,-25,-28,-
29,-30,-31,-32,-33,-35,-36.-37.-38,-39.-40,-41,42,-43.iş kalemleri maliyetini içeren teklif
bileşenleri ile ilgili detaylı açıklamalarını ve a)-verilecek hizmetin ekonomik olması, b)-
seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar c)- teklif
edilen hizmetin özgünlüğü hususlarında belgelere dayalı olarak yazılı açıklamalarını
açıklama isteme yazısının tebliğinden itibaren 5 (beş) iş günü içinde idareye ulaştırmanız
gerekmektedir.” ifadelerinin yer aldığı,
Önar Araştırma Yönetim Danışmanlık İnsan Kaynakları Temizlik Gıda İnşaat Turizm
Taşımacılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketine 09.03.2017 tarihinde EKAP üzerinden
gönderilen aşırı düşük teklif sorgulaması hakkındaki yazıda ise “Belediyemizce 07/03/2017
Salı saat.10.00 da ihalesi yapılmış olan, 2017 / 32900 İhale Kayıt No lu Süpürme ve Temizlik
Hizmet Alımı işine firmanızın da teklif verdiği belirlenmiş olup, teklif zarfınızın incelenmesi
sonucu, teklifiniz 4734 sayılı Kamu İhale Kanunun 38. maddesine ve Bu maddenin
uygulamasına yönelik olarak hazırlanmış olan Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.maddesine
göre, İhale Komisyonunca aşırı düşük teklif olarak değerlendirildiğinden, Kamu İhale Genel
Tebliğinin 79.maddesindeki esaslar kapsamında teklifi oluşturan iş kalemleri içinde yer alan
ikinci bölüm 11,-12.-13.-14.-15,-18,-19,-20,-21,-23,24,-26,-28,-29,-30,-31,-32,-33,-35,-36,-
37,-39,-40,-41,-42.iş kalemleri maliyetini içeren teklif bileşenleri ile ilgili detaylı
açıklamalarını ve a)-verilecek hizmetin ekonomik olması, b)- seçilen teknik çözümler ve
hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar c)- teklif edilen hizmetin özgünlüğü
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/021
: 73
: 26.04.2017
: 2017/UH.II-1210
hususlarında belgelere dayalı olarak yazılı açıklamalarını açıklama isteme yazısının
tebliğinden itibaren 5 (beş) iş günü içinde idareye ulaştırmanız gerekmektedir.” ifadelerinin
yer aldığı görülmüştür.
21.03.2017 tarihli ihale komisyonu kararına göre, başvuru sahibi istekli tarafından
sunulan aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunmayarak, söz konusu isteklinin teklifi
değerlendirme dışı bırakılmış ve ihale aşırı düşük teklif açıklaması idarece uygun bulunan
Önar Araştırma Yönetim Danışmanlık İnsan Kaynakları Temizlik Gıda İnşaat Turizm
Taşımacılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketine üzerine bırakılmıştır.
İhaleye ait İdari Şartname’nin 33’üncü maddesine göre, teklifi sınır değerin altında
kalan isteklilerden Kanun’un 38’inci maddesine göre açıklama isteneceği anlaşılmış olup,
Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesine göre idarenin, teklifi sınır değerin altında kalan
isteklilerden belirlediği süre içinde, teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili
ayrıntıları yazılı olarak isteyeceğine ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.1’nci maddesine
göre ise aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesinin zorunlu olduğuna ilişkin düzenlemelerin yer aldığı
görülmüştür.
İdarece tespit edilen sınır değer tutarının altında teklif veren iki istekliye 09.03.2017
tarihinde EKAP üzerinden gönderilen “aşırı düşük teklif açıklama talebi” konulu yazılarda,
Önar Araştırma Yön. Dan. İn. Kay. Tem. Gıda İnş. Tur. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.den teklifi
oluşturan iş kalemleri içinde yer alan ikinci bölüm 11, 12, 13, 14, 15, 18, 19, 20, 21, 23, 24,
26, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 35, 36, 37, 39, 40, 41 ve 42’nci iş kalemleri olmak üzere 25
kalemin maliyetini, başvuru sahibi istekliden ise teklifi oluşturan iş kalemleri içinde yer alan
ikinci bölüm 11, 12, 13, 14, 25, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42 ve
43’üncü iş kalemleri olmak üzere 20 iş kaleminin maliyetini içeren teklif bileşenleri için
açıklama yapılması istenildiği görülmüştür.
İdarenin, başvuru sahibinin şikâyet başvurusuna verdiği 31.03.2017 tarihli cevapta,
aşırı düşük teklif sorgulaması hakkındaki yazılarda önemli teklif bileşenlerinin her iki istekli
için ayrı belirlenmesinin sebebini, yaklaşık maliyet hesap cetveli ile istekliler tarafından
sunulan birim fiyat teklif cetvelleri karşılaştırılarak, yaklaşık maliyet iş kalemleri
fiyatlarından daha düşük olan iş kalemleri için isteklilerden açıklama istenmesi şeklinde
belirttiği görülmüştür.
Bu kapsamda idare tarafından, başvuru sahibi isteklinin teklif cetvelindeki iş
kalemleri fiyatları içinde 20 iş kalemi fiyatının yaklaşık maliyet hesap cetvelindeki
fiyatlardan düşük olması sebebiyle kendisinden 20 iş kalemi için açıklama istenildiği, ihale
üzerinde kalan isteklinin ise teklif cetvelindeki iş kalemleri fiyatları içinde 25 iş kalemi
fiyatının yaklaşık maliyet hesap cetvelindeki fiyatlardan düşük olması sebebiyle kendisinden
25 iş kalemi için açıklama istenildiği görülmüştür.
Yapılan incelemede, idarece eşitliğin sağlanmasını teminen teklif tutarları aşırı düşük
olarak tespit edilen bütün isteklilere, aşırı düşük tekliflerine ilişkin açıklamada bulunmak
üzere, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.1’inci maddesi çerçevesinde idarenin aşırı düşük
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/021
: 73
: 26.04.2017
: 2017/UH.II-1210
tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara
esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde
belirtilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmıştır.
İdarece teklif tutarı sınır değer tutarının altında olan ve teklifleri aşırı düşük teklif
olarak belirtilen iki istekliye, aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı
ile açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin farklı unsurları içerecek şekilde
belirtilmesinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.1’inci maddesine aykırı olduğu sonucuna
varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, teklifi sınır değer altında kalan tüm
isteklilere yönelik sorgulamanın isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli
teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde (idarece isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenleri belirlenerek ve önemli teklif
bileşeni olarak belirlenen giderlerin, ayrı ayrı hangi gider bileşenlerini içerdiğine ilişkin açık
bir belirleme yapılarak) belirtilerek mevzuata uygun bir şekilde yenilenmesi ve bu aşamadan
sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi