Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
/
2016/253665-Devlet Su İşleri 17. Bölge Müdürlüğü ve Bağlı Birimlerinin Genel Temizliği Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2016/253665
Başvuru Sahibi
Yelken Grup Temizlik Hizmetleri Veri Hazırlama Ziyaretçi Yönlendirme Sosyal Hizmetler İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Devlet Su İşleri 17. Bölge Müdürlüğü ve Bağlı Birimlerinin Genel Temizliği Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/021
: 85
: 26.04.2017
: 2017/UH.II-1222
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Yelken Grup Temizlik Hizmetleri Veri Hazırlama Ziyaretçi Yönlendirme Sosyal Hizmetler
İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
Atatürk Bulvarı No:160/6 Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı,
Devlet Mahallesi İnönü Bulvarı No:16 06100 Çankaya/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/253665 İhale Kayıt Numaralı “Devlet Su İşleri 17. Bölge Müdürlüğü ve Bağlı
Birimlerinin Genel Temizliği Hizmet Alımı” İşi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından
18.08.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Devlet Su İşleri 17. Bölge
Müdürlüğü ve Bağlı Birimlerinin Genel Temizliği Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak
Yelken Grup Temizlik Hizmetleri Veri Hazırlama Ziyaretçi Yönlendirme Sosyal Hizmetler
İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin 19.09.2016 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 22.09.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
03.10.2016 tarih ve 54790 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.10.2016 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
12.04.2017 tarihli ve 2017/MK-111 sayılı Kurul kararı gereğince yapılan incelemeye
aşağıda yer verilmiştir.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/2244-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında
yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Telekomünikasyon İletişim Başkanlığı tarafından
düzenlenen iş bitirme belgesinin idareye sunulduğu, belgeyi düzenleyen kurumdan aldıkları
yazıya istinaden idare ilgili kurumla belgenin teyidi için görüştüğü, fakat belgenin yine de
kamu iş deneyimi olarak kabul görmediği ve tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı,
bunun üzerine idareye tekliflerinin değerlendirilmesine ilişkin olarak Telekomünikasyon
İletişim Başkanlığından ve Kamu İhale Kurumundan gelen yazı ile birlikte şikâyet
başvurusunda bulunulduğu, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İş deneyim
belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar” başlıklı 43’üncü maddesi gereği ilgili kamu
kurumuna başvurulduğu ve iş deneyim belgesinin alındığı, söz konusu iş deneyim belgesiyle
birçok kamu ihalesine katılarak yeni işlerin alındığı
Oysa ki son çıkan Kanun gereği Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/021
: 85
: 26.04.2017
: 2017/UH.II-1222
Telekomünikasyon İletişim Başkanlığından alınan yazıda Başkanlığın kanunla verilen
görevlere ilişkin olarak yapılacak her türlü mal veya hizmet alımlarında ceza ve yasaklama
hükümleri hariç 4734 ve 4735 sayılı Kanun hükümlerine tabi olmadığından EKAP’a kaydının
bulunmadığını belirterek iş deneyim belgesini EKAP’a işlemediği, fakat bu konu hakkında
Kamu İhale Kurumu Elektronik İhale Daire Başkanlığından alınan yazıda “Ayrıca istisna veya
kapsam dışında gerçekleştirilmiş işlere ait iş deneyim belgelerinin EKAP’a kayıt
edilmelerinin önünde bir engel bulunmamaktadır” denildiği, iş deneyim belgelerinin istisna
da olsa bir kamu kuruluşuna ait bir işe ilişkin olduğu, kendilerini rekabet açısından ve eşit
muamele görme hakkından men etmemesi gerektiği ve bu durumun mevzuata aykırılık
oluşturduğu Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesi gereği iş
deneyim belgelerinin kabul edilerek tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Daha önce başvuru sahibinin Kurum kayıtlarına alınan itirazen şikâyet başvurusunun
Kamu İhale Kurulunun 05.10.2016 tarihli ve 2016/UY.IV-2465 sayılı kararı ile süre
yönünden reddine karar verildiği, daha sonra Ankara 2. İdare Mahkemesinin 14.03.2017
tarihli ve E:2016/4552, K:2017/1220 sayılı kararında “… Mahkememizce yapılan 07.11.2016
tarihli ara kararıyla ihale Makamından; Başbakanlığın 29.08.2016 tarih ve 10165 sayılı
Genelgesi ile idari izin kabul edilen 16.09.2016 tarihinde Kurumları’nda başvuru kabul
etmeye yetkili kılınan görevli personel bulundurulup bulundurmadıkları hususunda açıklayıcı
bilgi ve belgelerin istenilmesi üzerine ihale makamı tarafından 24.02.2017 tarih ve 129856
sayılı yazısıyla; davacı şirket yetkilisinin 16.09.2016 tarihinde 2016/253665 ihale kayıt
numaralı 'DSİ 17. Bölge Müdürlüğü ve Bağlı Birimlerinin Genel Temizliği Hizmet Alımı İşi’
İhalesi kesinleşen ihale kararına itiraz etmek üzere idarelerine şikayet dilekçesi vermek
istediği ancak; güvenlik personellerince şikayet dilekçesinin sehven alınmadığının tespit
edildiğinin bildirildiği görülmüştür.
... dilekçenin süresinde verilmemesinin ihaleyi yapan idareden kaynaklandığı
anlaşıldığından şikayet başvurusunun süresinde yapılmadığından bahisle itirazen şikayet
başvurusunun reddine dair dava konusu işlemde hukuka uyarlılık bulunmamaktadır.
gerekçesiyle, dava konusu işlemin iptaline” karar verdiği görülmüştür. Bunun üzerine
12.04.2017 tarihli ve 2017/M.K 111 sayılı Kurul kararıyla esasın incelenmesine geçilmiştir.
”
“
-
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Devlet Su İşleri 17. Bölge Müdürlüğü ve Bağlı Birimlerinin Genel Temizliği
Hizmet Alımı İşi
b) Miktarı ve türü:
54 işçi, 2 engelli işçi, 2 Cam Silim elemanı olmak üzere toplam 58 kişi ile 36 ay süreli
temizlik hizmeti alımı işidir.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Devlet Su İşleri 17. Bölge Müdürlüğü Merkez (Van) ,DSİ Van 171.
Şube Müdürlüğü, DSİ Muş 172. Şube Müdürlüğü, DSİ Bitlis 173. Şube Müdürlüğü, DSİ
Hakkari 174. Şube Müdürlüğü, Van Sulamaları İşletme ve Bakım Şube Müdürlüğü, Erciş
İşletme ve Bakım Başmühendisliği binalarının Genel Temizliği işidir.
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi bulunmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/021
: 85
: 26.04.2017
: 2017/UH.II-1222
İhale ilan tarihi itibarıyla yürürlükte olan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar” başlıklı
43’üncü maddesinde “ (1) İş deneyim belgeleri; Kanun kapsamındaki idareler ile Kanun
kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı
olarak yurt içinde veya yurt dışında gerçekleştirilen işler ya da denetlenen veya yönetilen
yapımla ilgili hizmet işleri için, iş sahibi tarafından düzenlenir ve sözleşmeyi yapan yetkili
makam tarafından onaylanır.
(2) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşların, bu niteliklerini
kaybetmeleri halinde, daha önce düzenledikleri iş deneyim belgeleri bu Yönetmelikte
öngörülen diğer şartları sağlamaları kaydıyla bu Yönetmelik kapsamında yapılan ihalelerde
kullanılabilir.
(3) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara, bu niteliklerini
kaybetmelerinden önce taahhüt edilerek gerçekleştirilmiş olmalarına rağmen iş deneyim
belgesi alınmayan işlere ilişkin olarak; kurum ve kuruluşların, bu niteliklerini
kaybetmelerinden önce bağlı, ilgili veya ilişkili bulundukları kurum ve kuruluşlara, iş
deneyim belgesi düzenlenmesi için başvuruda bulunulabilir.
(4) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluşun hukuki varlığının
sona ermesi durumunda, bu kurum veya kuruluşa daha önce taahhüt edilerek
gerçekleştirilmesine rağmen iş deneyim belgesi alınmayan işlere ilişkin olarak;
a) Bu kurum veya kuruluşun yürüttüğü hizmetlerin devredildiği kamu kurum veya
kuruluşuna,
b) Hukuki varlığı sona eren kurum veya kuruluşun yürüttüğü hizmetin devredilmemesi
durumunda söz konusu kurum ya da kuruluşun hukuki varlığı sona ermeden önce bağlı, ilgili
veya ilişkili bulunduğu kamu kurum veya kuruluşuna,
başvuruda bulunulabilir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini
gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1)
Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve
kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim
belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde
aşağıdaki esaslar uygulanır:
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, (Ek
ibare: 12/06/2015-29384 R.G./ 1. md.) serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest
muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu
nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir
veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak
o
işe
ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet
sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren
belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi
kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile,
ihale komisyonunca dikkate alınamaz.
(b) Yurt dışında gerçekleştirilen işlerde,
düzenlenmiş iş deneyimini gösteren belgeler veya sözleşme ve bu sözleşmeye bağlı olarak
düzenlenen fatura örnekleri veya fatura örneğinin ülkenin yetkili makamları tarafından
onaylı suretleri ya da fatura dengi belgeler iş deneyimini gösteren belgeler olarak kabul
o
ülkenin resmi kurumları tarafından
o
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/021
: 85
: 26.04.2017
: 2017/UH.II-1222
edilir. Bu kapsamda sunulan belgelerin,
o
ülke mevzuatına göre düzenlenmesi, sözleşmede; iş
sahibinin adı ve soyadı veya unvanı, işin yapıldığı yer ve iş tanımı, yüklenicinin adı ve soyadı
veya ticaret unvanı, sözleşme bedeli ve tarihi ile işin bitim ve/veya kabul tarihinin
gösterilmesi zorunludur.
(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve
kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de
bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş
tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca
sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.
(ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu
şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer
belgelerle birlikte sunulması zorunludur.
(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet
tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini
gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan
veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede
kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler
kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak
dikkate alınır
.
(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi
belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını
gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.
(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV
hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır. İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde,
ortakların iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak iş deneyim tutarı hesaplanır. (Ek
16/07/2011-27996 R.G./ 7. md.) Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından
ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının
gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş
ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas
alınarak hesaplanır.
(g) Konsorsiyum tarafından gerçekleştirilen işlerde, her bir ortak tarafından
gerçekleştirilen iş kısmına yönelik tutar iş deneyim tutarı olarak kabul edilir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi” başlıklı
EK-1’inci maddesinde“(1) İş bitirme belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar
tarafından 31/8/2014 tarihinden sonra düzenlenecek olan iş bitirme belgelerinin EKAP
üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur.
(2) İlanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki
ihalelere ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan
iş bitirme belgelerinin asıllarının 1/7/2016 tarihine kadar belgeyi düzenleyen idareye teslim
edilmesi ve EKAP üzerinden yeniden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur. Bu durumda;
EKAP üzerinden düzenlenen yeni belgeye, daha önce düzenlenen belgenin tarih ve sayısının
da belirtildiği ve eski belgenin yerine verildiğine dair bir şerh düşülür ve eski belge
dosyasında muhafaza edilir.
(3) Birinci ve ikinci fıkra uyarınca EKAP üzerinden kayıt edilme zorunluluğu getirilen
iş bitirme belgeleri EKAP üzerinden kayıt edilmedikleri müddetçe ilanı veya duyurusu
1/7/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamaz.
(4) İlanı veya duyurusu 1/9/2014 tarihinden sonra yapılan ihalelerde, aday veya
istekliler tarafından sunulan ve üzerinde EKAP kayıt numarası bulunan iş bitirme
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/021
: 85
: 26.04.2017
: 2017/UH.II-1222
belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanması zorunludur.” hükmü bulunmaktadır.
İhale ilan tarihi itibarıyla yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyim
belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi” başlıklı 30.8’inci maddesinde “30.8.1 İhale
Uygulama Yönetmeliklerinin Ek-1 maddeleri uyarınca 31/8/2014 tarihinden sonra iş deneyim
belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi gerekmektedir. Ayrıca, ilanı veya duyurusu
31/8/2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki ihalelere (İKN’si 2010/500.000 ve
daha sonraki ihaleler) ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar
düzenlenmiş bulunan mevcut iş deneyim belgelerinin, EKAP’a kayıt edilerek yeniden
düzenlenmeleri zorunluluğu getirilmiştir. Bu kapsamda, EKAP üzerinden düzenlenmesi veya
kayıt edilerek yeniden düzenlenmesi gerektiği halde bu gereklere uygun olmayan iş deneyim
belgeleri, EKAP üzerinden kayıt altına alınarak yeniden düzenlenmedikleri sürece ilanı veya
duyurusu
1/7/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için
kullanılamayacaktır. Bu nedenle; EKAP üzerinden düzenlenmiş iş deneyim belgesi almaları
veya iş deneyim belgesini EKAP üzerinden kayıt altına aldırarak yeniden düzenletmeleri
gerektiği halde, bu zorunlulukları yerine getirmeyen belge sahiplerinin, belgeyi düzenleyen
idareye başvuruda bulunarak, mevcut iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden kayıt altına
alınarak yeniden düzenlenmesi talebinde bulunması gerekmektedir.
30.8.2 İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi ve belge sahiplerine
verilmesinde, İhale Uygulama Yönetmelikleri ile bu Tebliğin iş deneyim belgelerinin
düzenlenmesi ve verilmesine ilişkin hükümlerine uyulması gerekmektedir. EKAP üzerinden iş
deneyim belgesi düzenlenmesi ve sorgulanmasına ilişkin “İdare İş Deneyim Belgesi
Düzenleme, Kayıt ve Sorgulama Kullanım Rehberi”ne EKAP üzerinden erişilebilir.
30.8.3 İdarece EKAP üzerinden düzenlenen iş deneyim belgesine, EKAP tarafından
otomatik olarak bir “belge numarası” verilmektedir. EKAP üzerinden düzenlenen iş deneyim
belgesi çıktısı alınarak belgeyi onaylamaya yetkili kişi tarafından isim ve unvanı belirtilmek
suretiyle imzalanıp mühürlendikten sonra ilgiliye verilecektir.
30.8.4 Daha önce EKAP üzerinden düzenlenmeyen mevcut iş deneyim belgesinin,
EKAP üzerinden kayıt altına alınarak yeniden düzenlenebilmesi için, iş deneyim belgesi
sahibinin ilgili idareye başvuruda bulunması ve iş deneyim belgesinin aslını idareye teslim
etmesi gerekmektedir. Bu durumda; ilgili idarece iş deneyim belgesi süresi içinde EKAP
üzerinden yeniden düzenlenerek 30.8.3 üncü maddede belirtilen şekilde onaylanıp ilgiliye
verilecek, ilgili tarafından idareye teslim edilen iş deneyim belgesi ise dosyasında muhafaza
edilecektir.
30.8.5 İhalelerde aday veya isteklilerce sunulan ve üzerinde EKAP belge numarası
bulunan iş deneyim belgelerinin sorgulanması, ihale komisyonu tarafından EKAP’ın “İş
deneyim belgesi sorgulama” uygulaması vasıtasıyla, belge üzerinde yer alan “belge
numarası” esas alınarak yapılacaktır.
30.8.6 İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanmasında iş deneyim
belgesinin, EKAP kaydı ile uyumlu olup olmadığı kontrol edilecektir. Yapılan sorgulamada,
bir uyumsuzluk olduğunun belirlenmesi durumunda, sunulan belgenin geçerliğine ilişkin
olarak ihale komisyonu tarafından gerekli inceleme ve değerlendirme yapılmalıdır.
30.8.7 İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşların EKAP üzerinden
iş deneyim belgesi düzenleyebilmeleri için 29 uncu maddede belirtilen işlemlere uygun olarak
EKAP’a kayıtlı olmaları gerekmektedir. İlanı veya duyurusu (Değişik ibare: 27/06/2015-
29399 R.G./1. md.) 1/7/2016 tarihinden sonra yapılacak ihalelerde, İhale Uygulama
Yönetmelikleri Ek-1 maddeleri çerçevesinde, EKAP üzerinde kayıt altına alınma zorunluğu
olduğu halde bu zorunluğa uygun olmayan iş deneyim belgeleri iş deneyimini tevsik için
kullanılamayacağından dolayı EKAP’a kayıtlı olmayan kurum ve kuruluşların aday ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/021
: 85
: 26.04.2017
: 2017/UH.II-1222
istekliler açısından bir hak kaybına neden olmamaları bakımından öngörülen tarihlere kadar
EKAP’a kayıt olmaları önem arz etmektedir.” açıklaması bulunmaktadır.
5651 sayılı İnternet Ortamında Yapılan Yayınların Düzenlenmesi ve Bu Yayınlar
Yoluyla İşlenen Suçlarla Mücadele Edilmesi Hakkında Kanun’un “İdari yapı ve görevler”
başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) Kanunla verilen görevler, Kurum bünyesinde bulunan
Başkanlıkça yerine getirilir.
(2) Bu Kanunla ekli listedeki kadrolar ihdas edilerek Başkanlığın hizmetlerinde
kullanılmak üzere 5/4/1983 tarihli ve 2813 sayılı Telsiz Kanununa ekli (II) sayılı listeye
eklenmiştir. Başkanlık bünyesindeki iletişim uzmanlarına, Kurumda çalışan Telekomünikasyon
Uzmanlarına uygulanan malî, sosyal hak ve yardımlara ilişkin hükümler uygulanır. İletişim
Uzmanı olarak Başkanlığa atanan personelin hakları saklı kalmak kaydıyla, kariyer sistemi,
Kanunun yürürlüğe girdiği tarihten itibaren altı ay içinde çıkarılacak yönetmelikle düzenlenir.
(3) Başkanlığa Kanunla verilen görevlere ilişkin olarak yapılacak her türlü mal veya
hizmet alımları, ceza ve ihalelerden yasaklama işleri hariç, 4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı
Kamu İhale Kanunu ile 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu
hükümlerine tâbi olmaksızın Kurum bütçesinden karşılanır.
(4) Kanunlarla verilen diğer yetki ve görevleri saklı kalmak kaydıyla, Başkanlığın bu
Kanun kapsamındaki görev ve yetkileri şunlardır:
a) Bakanlık, kolluk kuvvetleri, ilgili kamu kurum ve kuruluşları ile içerik, yer ve erişim
sağlayıcılar ve ilgili sivil toplum kuruluşları arasında koordinasyon oluşturarak internet
ortamında yapılan ve bu Kanun kapsamına giren suçları oluşturan içeriğe sahip faaliyet ve
yayınları önlemeye, internetin güvenli kullanımını sağlamaya, bilişim şuurunu geliştirmeye
yönelik çalışmalar yapmak, bu amaçla, gerektiğinde, her türlü giderleri yönetmelikle
belirlenecek esas ve usûller dahilinde Kurumca karşılanacak çalışma kurulları oluşturmak.
b) İnternet ortamında yapılan yayınların içeriklerini izleyerek, bu Kanun kapsamına
giren suçların işlendiğinin tespiti halinde, bu yayınlara erişimin engellenmesine yönelik
olarak bu Kanunda öngörülen gerekli tedbirleri almak.
c) İnternet ortamında yapılan yayınların içeriklerinin izlenmesinin hangi seviye,
zaman ve şekilde yapılacağını belirlemek.
ç) Kurum tarafından işletmecilerin yetkilendirilmeleri ile mülkî idare amirlerince
ticarî amaçlı toplu kullanım sağlayıcılara verilecek izin belgelerinde filtreleme ve bloke
etmede kullanılacak sistemlere ve yapılacak düzenlemelere yönelik esas ve usûlleri belirlemek.
d) İnternet ortamındaki yayınların izlenmesi suretiyle bu Kanunun 8 inci maddesinin
birinci fıkrasında sayılan suçların işlenmesini önlemek için izleme ve bilgi ihbar merkezi
dahil, gerekli her türlü teknik altyapıyı kurmak veya kurdurmak, bu altyapıyı işletmek veya
işletilmesini sağlamak.
e) İnternet ortamında herkese açık çeşitli servislerde yapılacak filtreleme, perdeleme
ve izleme esaslarına göre donanım üretilmesi veya yazılım yapılmasına ilişkin asgari kriterleri
belirlemek.
f) Bilişim ve internet alanındaki uluslararası kurum ve kuruluşlarla işbirliği ve
koordinasyonu sağlamak.
g) Bu Kanunun 8 inci maddesinin birinci fıkrasında sayılan suçların, internet
ortamında işlenmesini konu alan her türlü temsili görüntü, yazı veya sesleri içeren ürünlerin
tanıtımı, ülkeye sokulması, bulundurulması, kiraya verilmesi veya satışının önlenmesini
teminen yetkili ve görevli kolluk kuvvetleri ile soruşturma mercilerine, teknik imkânları
dahilinde gereken her türlü yardımda bulunmak ve koordinasyonu sağlamak.
(5) (Değişik: 6/2/2014-6518/95 md.) Başkanlık; Bakanlık bünyesinde 26/9/2011 tarihli
ve 655 sayılı Ulaştırma,Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/021
: 85
: 26.04.2017
: 2017/UH.II-1222
Hakkında Kanun Hükmünde Kararname hükümleri uyarınca oluşturulan İnternet Geliştirme
Kurulunca internetin yaygınlaştırılması, geliştirilmesi, yaygın ve güvenli kullanılması gibi
konularda yapılacak öneriler ile ilgili gerekli her türlü tedbir veya kararları alır.
(6) (Ek: 6/2/2014-6518/95 md.) Başkanlık, ulusal siber güvenlik faaliyetleri
kapsamında, siber saldırıların tespiti ve önlenmesi konusunda, içerik, yer, erişim sağlayıcılar
ve ilgili diğer kurum ve kuruluşlarla koordinasyon sağlar, gerekli tedbirlerin aldırılması
konusunda faaliyet yürütür ve ihtiyaç duyulan çalışmaları yapar.
(7) (Ek: 6/2/2014-6518/95 md.) Başkanlık kanunlarla kendisine verilen görevlerin
ifası amacıyla araştırma ve geliştirme merkezleri kurabilir.” hükmü bulunmaktadır.
Şikâyete konu iş deneyim belgesinin Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumu
Telekomünikasyon İletişim Başkanlığının “Malzemeli Temizlik, Bahçe Bakım Hizmeti ile
Yardımcı Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olduğu ve söz konusu belgenin 2015-079689 sayı
ile 17.02.2015 tarihinde Yelken Grup Temizlik Hizmetleri Veri Hazırlama Ziyaretçi
Yönlendirme Sosyal Hizmetler İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi adına düzenlendiği,
sözleşme tarihinin 25.12.2013, ilk sözleşme bedelinin 2.365.101,60 TL, gerçekleştirilen iş
tutarının 1.770.419,96 TL, toplam sözleşme tutarının 1.856.735,85 TL olduğu belge
üzerinden yapılan inceleme sonucu tespit edilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 43’üncü maddesinin birinci
fıkrasında iş deneyim belgelerinin kanun kapsamındaki idareler ile kanun kapsamı dışındaki
diğer kamu kurum ve kuruluşlarına bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak
gerçekleştirilen işler için, iş sahibi tarafından düzenleneceği ve sözleşmeyi yapan yetkili
makam tarafından onaylanacağı ifade edilmiştir. Şikâyet konusu iş deneyim belgesinin
Telekomünikasyon İletişim Başkanlığı tarafından 17.02.2015 tarihinde düzenlediği
görülmüştür. İsteklinin 15.07.2016 tarihli ve 2016.343518 sayılı Telekomünikasyon İletişim
Başkanlığına hitaben yazısıyla iş deneyim belgesinin EKAP’a kaydını istediği ancak ilgili
idarenin 15.08.2016 tarihli ve 2016.384583 sayılı yazısında
“Başkanlığımızın yapmış olduğu
satın almalara ilişkin olarak 5651 sayılı Kanunun 10’uncu maddesinin 3’üncü fıkrasında
“Başkanlığa kanunla verilen görevlere ilişkin olarak yapılacak her türlü mal ve hizmet
alımları, ceza ve yasaklama hükümleri hariç, 4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu ile 4735 sayılı Kamu İhaleleri Sözleşme Kanunu hükümlerine tabi olmaksızın kurum
bütçesinden karşılanır” hükmü mevcuttur. Bu hüküm doğrultusunda Başkanlığımızın alımları
4734 ve 4735 sayılı Kanunlardan istisna olarak, Kurul Kararı ile kabul edilen usul ve esaslar
doğrultusunda yapılmakta olup Başkanlığımızın EKAP’a kaydı bulunmamaktadır” ifadelerine
yer verilmiş olup EKAP’a kayıtlarının olmadığı için belgeyi de kayıt altına almadıkları
anlaşılmıştır.
Anılan Yönetmelik’in “İş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi”
başlıklı EK-1’inci maddesinin birinci fıkrasında yer alan “(1) İş bitirme belgesi düzenlemeye
yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından 31/8/2014 tarihinden sonra düzenlenecek olan iş
bitirme belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur.” hükmünden de
anlaşılacağı üzere 31.08.2014 tarihinden sonra düzenlenecek olan belgelerin, kanun
kapsamında veya kanun kapsamı dışında gerçekleştirilen işlere ait olup olmamasına göre
ayırt etmeksizin iş bitirme belgesini düzenleyen yetkili kurum ve kuruluş tarafından EKAP’a
kaydının yapılmasının zorunlu olduğu ifade edilmiştir. Öte yandan 5651 sayılı Kanun’un
10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasında Telekomünikasyon İletişim Başkanlığına Kanunla
verilen görevler sayılmış olup bunların içerisinde söz konusu iş deneyime konu “Malzemeli
Temizlik, Bahçe Bakım Hizmetleri ile Yardımcı Hizmet Alımı” işi yer almamaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/021
: 85
: 26.04.2017
: 2017/UH.II-1222
Ayrıca Kamu İhale Kurumu Elektronik İhale Dairesi Başkanlığı’nın 02.08.2016 tarihli
-14121 sayılı yazısında “…istisna ve kapsam dışında gerçekleştirilmiş işlere ait iş
ve 126
deneyim belgelerinin EKAP’a kayıt edilmelerinin önünde bir engel bulunmamaktadır”
ifadelerine yer verildiği görülmüştür. Aynı zamanda söz konusu belgenin, Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve
kuruluşlar” başlıklı 43’üncü maddesi kapsamında belge düzenlemeye yetkili bir kamu kurum
ve kuruluşu tarafından düzenlediği dikkate alındığında anılan Yönetmelik’in 47’nci maddesi
hükümleri uygulanamayacağı anlaşılmıştır. Öte yandan Kamu İhale Genel Tebliği’nin
30.8’inci maddesindeki açıklama gereği 31.08.2014 tarihinden sonra düzenlenen belgelerin
EKAP üzerinden düzenlenmesi gerekirken şikâyete konu iş bitirme belgesinin Bilgi
Teknolojileri ve İletişim Kurumu Telekomünikasyon İletişim Başkanlığının 15.08.2016 tarihli
ve 2016.343518 sayılı yazısında kurumlarının EKAP’a kaydının bulunmadığından bahisle
iddia konusu iş deneyim belgesinin EKAP’a kaydının yapılmadığı görülmüştür. İlgili idarenin
EKAP’a kaydının bulunmaması sebebiyle söz konusu belgenin de EKAP’a kaydının
yapılmadığı anlaşılmış olmakla birlikte Kamu İhale Kurulunun 11.01.2017 tarihli ve
2017/UH.II
-164 sayılı kararında yer alan şikâyet konusu iş bitirme belgesinin 21.09.2016
tarih ve 9141
-H
-
İST1 sayı numarasıyla EKAP’a kaydının yapıldığı tespit edilmiştir. Sonuç
-1
olarak istekli tarafından ihale tarihi itibarıyla teklif zarfı içerisinde EKAP’a kayıtlı olmayan iş
bitirme belgesinin sunulduğu, bu durumun ise ilgili idare olan Telekomünikasyon İletişim
Başkanlığının iş bitirme belgesini EKAP’a kaydetmemesinden kaynaklandığı görülmüş olup
başvuru sahibi tarafından iş deneyim belgesinin EKAP’a kaydedilmemesine ilişkin idari
işlemin iptalinin yargı mercileri nezdinde dava açılarak ileri sürülmediği anlaşıldığından,
ihale tarihi itibarıyla EKAP’a kayıtlı olmayan iş bitirme belgesini sunan söz konusu isteklinin
değerlendirme dışı bırakılması işleminin mevzuata aykırılık teşkil etmediği sonucuna
varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/021
: 85
: 26.04.2017
: 2017/UH.II-1222