Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Gaziantep İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
/
2017/28632-Genel Sekreterliğimiz ve Bağlı Sağlık Tesisleri İçin 349 Kişi ile 9 Ay Özel Koruma ve Güvenlik Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2017/28632
Başvuru Sahibi
Kürşat Özel Güvenlik Eğitim Hizmetleri Savunma ve Güvenlik Sistemleri Ltd. Şti.
İdare
Gaziantep İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
İşin Adı
Genel Sekreterliğimiz ve Bağlı Sağlık Tesisleri İçin 349 Kişi ile 9 Ay Özel Koruma ve Güvenlik Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/022
: 13
: 03.05.2017
: 2017/UH.II-1256
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Kürşat Özel Güvenlik Eğitim Hizmetleri Savunma ve Güvenlik Sistemleri Ltd. Şti.,
Binevler Mah. 21. Sok. No: 12 Şahinbey/GAZİANTEP
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Gaziantep İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,
Kayaönü Mah. 42035. Cad. No: 40 (İpek Yolu Üzeri – Atatürk Kültür ve Spor Merkezi
Karşısı)
27060 Şehitkamil/GAZİANTEP
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/28632 İhale Kayıt Numaralı “Genel Sekreterliğimiz ve Bağlı Sağlık Tesisleri İçin 349
Kişi ile 9 Ay Özel Koruma ve Güvenlik Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Gaziantep İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 06.03.2017
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Genel Sekreterliğimiz ve Bağlı Sağlık Tesisleri
İçin 349 Kişi ile 9 Ay Özel Koruma ve Güvenlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak
Kürşat Özel Güvenlik Eğitim Hizmetleri Savunma ve Güvenlik Sistemleri Ltd. Şti.nin
14.03.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.03.2017 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 23.03.2017 tarih ve 17537 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
21.03.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/746 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan özel güvenlik şirketinin
kurucusu ve şirket ortağı olan kişi hakkında Kamu İhale Kurulu'nun 07.12.2016 tarihli ve
2016/UY.I-3004 sayılı kararı ile Gaziantep Cumhuriyet Başsavcılığına suç duyurusunda
bulunulduğu ve söz konusu kişinin yasaklandığı, bu işlemden kısa bir süre önce bahse konu
kişinin şirketteki çoğunluk hisselerini kardeşine devrederek şirket ortağı olarak kaldığı, 5188
sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerinin Uygulanmasına Dair Kanun'un ilgili maddeleri uyarınca
hakkında yasaklama kararı verilen kişinin ortağı olduğu özel güvenlik şirketinin faaliyet izin
belgesinin iptal edilmesi ve teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Başvuru konusu ihalede Şerifler Özel Güv. Hizm. Ltd. Şti. tarafından 16.10.2012
tarihli ve 8175 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi, 27.08.2014 tarihli ve 8640 sayılı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/022
: 13
: 03.05.2017
: 2017/UH.II-1256
Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi ile 07.12.2016 tarihli ve 9214 sayılı Türkiye Ticaret Sicili
Gazetesi sunulmuştur.
Sunulan Gazetelerden, tüzel kişiliğin Şiho Toplar ve Orhan Toplar tarafından
kurulduğu, Şiho Toplar’ın tüzel kişiliğin %60 hissesine sahip olduğu ve adı geçenin tüzel
kişiliği temsil ve ilzama yetkili müdürü olduğu,
24.11.2016 tarihinde Şiho Toplar’ın hisselerinin bir kısmını diğer ortağına devrederek
şirketteki hissesini % 40’a düşürdüğü, aynı tarihte şirketin temsil ilzamının da Orhan Toplar’a
devredildiği anlaşılmaktadır.
Aynı zamanda Gaziantep 1. Noterliğince 24.11.2016 tarihinde 24847 yevmiye
numarasıyla Şerifler Özel Güv. Hizm. Ltd. Şti.ye ait düzenlenen imza sirküleri de
sunulmuştur.
Başvuruya konu ihalede adı geçen istekli tarafından sunulan teklif mektubu da Orhan
Toplar tarafından imzalanmıştır.
Yapılan incelemede ihale tarihi (06.03.2017) itibarıyla tüzel kişiliğin %40 hissesine
sahip Şiho Toplar’ın İçişleri Bakanlığı tarafından, 11.02.2017 tarihinden 11.02.2018 tarihine
kadar, bir yıl süreyle ihalelere katılmaktan yasaklandığı, hakkında halihazırda açılmış bir
kamu davası olduğuna dair herhangi bir bilginin bulunmadığı, tüzel kişilik ya da şirketi temsil
ve ilzama yetkili müdürü olan diğer ortak Orhan Toplar adına ise herhangi bir yasaklama
kaydının bulunmadığı, aynı şekilde tüzel kişilik adına da herhangi bir kaydın bulunmadığı
anlaşılmaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı
58’inci maddesinin ikinci fıkrasında “Haklarında yasaklama kararı verilen tüzel kişilerin
şahıs şirketi olması halinde şirket ortaklarının tamamı hakkında, sermaye şirketi olması
halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına sahip olan gerçek veya tüzel kişi ortaklar
hakkında birinci fıkra hükmüne göre yasaklama kararı verilir. Haklarında yasaklama kararı
verilenlerin gerçek veya tüzel kişi olması durumuna göre; ayrıca bir şahıs şirketinde ortak
olmaları halinde bu şahıs şirketi hakkında da, sermaye şirketinde ortak olmaları halinde ise
sermayesinin yarısından fazlasına sahip olmaları kaydıyla bu sermaye şirketi hakkında da
aynı şekilde yasaklama kararı verilir.” hükmü,
“İsteklilerin ceza sorumluluğu” başlıklı 59’uncu maddesinde
“Taahhüt
tamamlandıktan ve kabul işlemi yapıldıktan sonra tespit edilmiş olsa dahi, 17 nci maddede
belirtilen fiil veya davranışlardan Türk Ceza Kanununa göre suç teşkil eden fiil veya
davranışlarda bulunan gerçek veya tüzel kişiler ile o işteki ortak veya vekilleri hakkında Türk
Ceza Kanunu hükümlerine göre ceza kovuşturması yapılmak üzere yetkili Cumhuriyet
Savcılığına suç duyurusunda bulunulur. Hükmolunacak cezanın yanısıra, idarece 58 inci
maddeye göre verilen yasaklama kararının bitiş tarihini izleyen günden itibaren uygulanmak
şartıyla bir yıldan az olmamak üzere üç yıla kadar bu Kanun kapsamında yer alan bütün
kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan mahkeme kararıyla 58 inci maddenin
ikinci fıkrasında sayılanlarla birlikte yasaklanırlar.
Bu Kanun kapsamında yapılan ihalelerden dolayı haklarında birinci fıkra gereğince
ceza kovuşturması yapılarak kamu davası açılmasına karar verilenler ve 58 inci maddenin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/022
: 13
: 03.05.2017
: 2017/UH.II-1256
ikinci fıkrasında sayılanlar yargılama sonuna kadar Kanun kapsamında yer alan kamu kurum
ve kuruluşlarının ihalelerine katılamaz. Haklarında kamu davası açılmasına karar verilenler,
Cumhuriyet Savcılıklarınca sicillerine işlenmek üzere Kamu İhale Kurumuna bildirilir.”
hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Haklarında yasaklama kararı verilen şirket ortak veya
ortaklarının durumu” başlıklı 28.1.9’uncu maddesinde “28.1.9.1. 4734 sayılı Kanunun 17 nci
maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunması sebebiyle aynı Kanunun 58 inci
maddesinin birinci ve ikinci fıkraları gereğince haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama
kararı verilen şirket ortak veya ortaklarının;
1) Ortağı olduğu şahıs şirketleri,
2) Sermayesinin yarısından fazlasına sahip olduğu sermaye şirketleri,
Ortak hakkında verilmiş olan yasaklılık kararı devam ettiği süre içinde 4734 sayılı
Kanunun 11 inci maddesi uyarınca anılan Kanun kapsamındaki idarelerin ihalelerine
katılamayacaktır.
28.1.9.2. 4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesine göre, bu Kanun ve diğer
kanunlardaki hükümler gereğince geçici veya sürekli olarak idarelerce veya mahkeme
kararıyla kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmış olanların doğrudan veya dolaylı ya da
alt yüklenici olarak, kendileri veya başkaları adına hiçbir şekilde ihaleye katılmaları mümkün
bulunmayıp, bu yasağa rağmen ihaleye katılan isteklilerin ihale dışı bırakılarak geçici
teminatlarının gelir kaydedilmesi gerekmektedir.
28.1.9.3. 6359 sayılı Kamu İhale Kanununda Değişiklik Yapılması Hakkında Kanunla,
4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 11 inci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde yer
alan “olarak” ibaresinden sonra gelmek üzere “idarelerce veya mahkeme kararıyla” ibaresi
eklenmiş olduğundan, bu Kanun değişikliğinin yürürlüğe girmesiyle hakkında kamu davası
açılanlar söz konusu bent kapsamından çıkarılmıştır. Bununla birlikte, Kanunun 17 nci
maddesinde belirtilen ve Türk Ceza Kanununa göre suç teşkil eden fiil veya davranışlarda
bulunmaları nedeniyle haklarında kamu davası açılanların, Kanunun 59 uncu maddesinin
ikinci fıkrası gereğince ihalelere katılamayacakları hüküm altına alınmış olup, Kanun
değişikliği bu kuralla ilgili olmadığından; haklarında kamu davası açılmış olanların kendisi
ya da bir tüzel kişi veya başka bir gerçek kişi adına teklif vererek ihaleye katılmaları veyahut
ortağı olduğu şahıs şirketleri ile sermayesinin yarısından fazlasına sahip oldukları sermaye
şirketlerinin ihaleye katılmaları mümkün değildir. Bu yasağa rağmen ihaleye katılmış
olunması halinde, bu durumda olan isteklilerin değerlendirme dışı bırakılması, ancak geçici
teminatlarının gelir kaydedilmemesi ve idarece haklarında kamu ihalelerine katılmaktan
yasaklama kararı verilmemesi gerekmektedir.
28.1.9.4. Ortakları hakkında yasaklama kararı bulunan şahıs şirketlerinin ihalelere
katılması halinde, yasaklı ortağın hisse oranına bakılmaksızın 4734 sayılı Kanunun 11 inci ve
17 nci maddeleri gereğince işlem tesis edilmesi gerekmektedir. Sermaye şirketlerinde ise,
hakkında yasaklama kararı bulunan ortağın sermaye şirketinin yarıdan fazla hissesine sahip
olması veya haklarında yasaklama kararı bulunan sermaye şirketi ortaklarının hisseleri
toplamının şirketin sermayesinin yarısından fazlasını teşkil etmesi halinde, ihaleye katılan
sermaye şirketi hakkında 4734 sayılı Kanunun 11 inci ve 17 nci maddeleri uyarınca işlemde
bulunulacaktır.” açıklaması bulunmaktadır.
Söz konusu Kanun maddeleri ve ikincil mevzuat açıklamaları ve EKAP üzerinden
yapılan sorgulamalar sonucunda elde edilen bilgiler çerçevesinde Şerifler Özel Güv. Hizm.
Ltd. Şti.nin ihaleye katılımında mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/022
: 13
: 03.05.2017
: 2017/UH.II-1256
Diğer taraftan, Şerifler Özel Güv. Hizm. Ltd. Şti. tarafından şikâyete konu ihalede
15.08.2014 tarihinde 1477/14.12.2012 belge numarası ile düzenlenen Özel Güvenlik Faaliyet
İzin Belgesi sunulduğu görülmüştür.
Emniyet Genel Müdürlüğü Özel Güvenlik Denetleme Başkanlığına konuyla ilgili bilgi
de verilmek suretiyle;
“1) Şerifler Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.nin 24.11.2016 tarihinde gerçekleşen
hisse devrine ilişkin olarak 5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun ve ikincil
mevzuatı uyarınca İçişleri Bakanlığına veya başka bir mercie herhangi bir bildirimde
bulunması gerekip gerekmediği,
1-a) Bildirimde bulunulmuş olması hâlinde hangi tarihte ve hangi belgelerle
başvuruda bulunulduğu,
1-b) Bildirimde bulunulması zorunlu olmasına karşın bildirimde bulunulmadı ise
yaptırımın ne olacağı,
2) Yazımız ekinde bir örneği gönderilen faaliyet izin belgesinin ihale tarihi olan
6/3/2017 tarihinde ve şu anda geçerli olup olmadığı, başka bir ifadeyle yapılan hisse devirleri
sonucunda söz konusu şirketin özel güvenlik hizmeti vermesine engel bir durumun olup
olmadığı” hususlarında görüş sorulmuştur.
Gönderilen cevabî yazıda;
“5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun'un “Faaliyet izni” başlıklı
beşinci maddesinde "Şirketlerin özel güvenlik alanında faaliyette bulanması İçişleri
Bakanlığının iznine tâbidir. Faaliyet izni verilebilmesi için şirket hisselerinin nama yazılı
olması ve faaliyet alanının münhasıran koruma ve güvenlik hizmeti olması zorunludur. Özel
güvenlik şirketleri, şubelerini bir ay içinde Bakanlığa ve ilgili valiliğe yazılı olarak; hisse
devirlerim bir ay içinde Bakanlığa bildirirler...
(Değişik fıkra: 2/1/2017 - KHK - 680/66 md.) Kurucu, yönetici, eğitici ile şirket tüzel
kişi ortağının yetkilendirdiği temsilcilerde de 10 uncu maddenin birinci fıkrasının (a), (d), ve
(h) bentlerinde belirtilen şartlar aranır. Yöneticilerin ayrıca lisans mezunu olmaları ve 14
üncü maddede belirtilen özel güvenlik temel eğitimini başarıyla tamamlamış olmaları gerekir.
(Ek fıkra: 2/1/2017 - KÎIK - 680/66 md.) Yöneticiler sadece bir faaliyet izin belgesinde
yönetici unvanı alabilirler...
Kurucu, temsilci ve yöneticilerde aranan şartların kaybedilmesi halinde iki ay içinde
eksiklik giderilmediği veya bu kurucu, temsilci ve yöneticiler değiştirilmediği takdirde faaliyet
izni iptal edilir.." hükmü
,
Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanunun Uygulanmasına İlişkin Yönetmelik'in
"Faaliyet İzni ve Sona Erdirilmesi" başlıklı 10’uncu maddesinde "Şirketler, üçüncü kişilere
koruma ve güvenlik hizmeti verebilmek için Bakanlıktan faaliyet izni alır. Faaliyet izni
verilebilmesi için şirket hisselerinin nama yazılı olması ve şirketin faaliyet alanının
münhasıran koruma ve güvenlik hizmeti olması gerekir.
Özel güvenlik faaliyet izni için Bakanlığa yapılacak başvurulara aşağıdaki
belgelerden birer suret eklenir:
Şirketin ana sözleşmesinin yayımlandığı ticaret sicili gazetesinden bir örnek,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/022
: 13
: 03.05.2017
: 2017/UH.II-1256
(Değişik: RG-26/9/2009-27358) Hisse sahipleri ve yöneticilerin T.C. Kimlik Numarası
ve imza sirküleri,
Şirketi temsil edecek yöneticiler için yetki belgesi...,
Bilgi ve belgelerin incelenmesinden sonra Kanunda öngörülen şartları taşıdığı
anlaşılan şirketlerin kurucu ve yöneticileri hakkında güvenlik soruşturması yaptırılır.
Soruşturma sonucu, faaliyet izni almaya hak kazanan şirketlere ruhsat harcını
yatırmalarını müteakiben Ek-2 'de örneği belirlenen Özel Güvenlik Şirketi Faaliyet İzin
Belgesi düzenlenir.” hükmü amirdir.
Yukarıdaki mevzuat hükümlerinden anlaşılacağı üzere özel güvenlik şirketleri hisse
devirlerini bir ay içinde İçişleri Bakanlığımıza bildirmek zorundadırlar.
Bu doğrultuda Şerifler Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şirketinin 24/11/2016 tarihinde
Şiho TOPLAR’ın %60 hissesini Orhan TOPLAR’a devrettiğini, Şiho TOPLAR’ın hissesinin
%40 olduğunu bildirir yazısının 19/12/2016 tarihinde Bakanlığımıza ulaştığı,
Yazınız ekinde gönderilen Şerifler Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şirketine ait 1477
belge nolu “Özel Güvenlik Şirketi Faaliyet İzin Belgesi"nin halen geçerli olduğu, adı geçen
şirketin özel güvenlik hizmeti vermesinde herhangi bir sakınca bulunmadığı kayıtlarımızın
tetkikinden anlaşılmaktadır.” denilmiştir.
Bu şartlar altında, başvuruya konu ihalenin Şerifler Özel Güv. Hizm. Ltd. Şti. üzerinde
bırakılmış olmasının mevzuata aykırı olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi