2017/UH.II-1258 - Kamu İhale Kararı - 20 Ay Süreli Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/022

: 15

: 03.05.2017

: 2017/UH.II-1258

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet

İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Meriç Gıda Yemek Ürt. ve Hiz. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İkitelli O.S.B. Mah. Marmara San. Sitesi

Blok No: 4 Küçükçekmece/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Antalya İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği Kepez Devlet Hastanesi,

Hüsnü Karakaş Mah. Güneş Cad. 07760 Kepez/ANTALYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/88190 İhale Kayıt Numaralı “20 Ay Süreli Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve

Sonrası Hizmetleri” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Antalya İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği Kepez Devlet Hastanesi

tarafından 30.03.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “20 Ay Süreli Malzeme

Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri” ihalesine ilişkin olarak Meriç Gıda

Yemek Ürt. ve Hiz. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 24.03.2017 tarihinde yaptığı şikâyet

başvurusunun, idarenin 28.03.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

05.04.2017 tarih ve 20285 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.04.2017 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/865 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Alıma konu “20 Ay Süreli Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası

Hizmetleri” ihalesinde idarece personele ödenecek ücretler için de belirlemeler yapıldığı ve

birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satırlar açıldığı, ancak ihale dokümanında işe başlama ve

bitiş süreleri için kesin tarihler verilmediği için ulusal bayram ve genel tatil günlerinde

yapılacak çalışma gün sayısı idarece her ne kadar 29 gün olarak birim fiyat teklif cetvelinde

düzenlenmiş olsa da, sözleşmenin uygulanması aşamasında ortaya çıkacak olması gereken

gün sayısının sağlıklı bir şekilde tespit edilemeyeceği,

2) İdari Şartname’nin ‘Diğer Hususlar’ başlıklı 47.1’inci maddesinde “Sözleşme süresi

içerisinde hastane mutfaklarında zorunlu tadilat ya da mücbir sebeplerden dolayı yemek

çıkarılamaması durumunda, yüklenici Antalya il sınırları içerisinde İşletme kayıt belgesine ve

TSE 8985 Hizmet Yeri Yeterlilik belgesine sahip kendi mutfağından veya bu özelliklere sahip

başka bir kuruluşla kiralama yaparak sorun ortadan kalkıncaya kadar yemek taşıyabilir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/022

: 15

: 03.05.2017

: 2017/UH.II-1258

Ancak bu belgelerin asıllarını ya da noter tasdikli suretlerini ve noterden yapılmış kira

sözleşmelerini teklif zarflarıyla birlikte ibra etmeleri zorunludur.” düzenlemesine yer

verildiği, söz konusu düzenlemenin İdari Şartname’nin isteklilerin ihaleye katılım şartlarını

düzenleyen ‘İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri’ başlıklı 7’nci

maddesinde yer almadığı, ihale ilanında bu düzenlemeye yer verilmediği, bu nevi belgelerin

teklif ekinde istenilmesinin rekabeti engellediği ve mevzuata aykırı olduğu, diğer taraftan

ihale ilanı ile ihale dokümanlarının da birbiriyle çeliştiği,

3) Teknik Şartname’de hastalara sulu yemek verileceğinin açıkça belirtildiği ancak

birim fiyat teklif cetveli standart formunda bu iş kalemine ait bir satıra yer verilmediği,

dolayısıyla nasıl ve ne şekilde ücretlendirileceğinin belli olmadığı, bu şartlar altında sağlıklı

teklif oluşturulamayacağı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu hizmet alımı ihalesine ilişkin düzenlenen İdari Şartname’nin “Teklif

fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesi “25.1. İstekliler tekliflerinde; hür türlü

ulaşım, sigorta vergi (KDV hariç) resim, harç ve işçilik giderlerini teklif fiyata dahil edecektir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

1- Diyetisyen veya Gıda Mühendisi ve Aşçıbaşı Personel Asgari Ücretin %50 fazlası

alan 2 kişi

2- Gıda Teknikeri Personel Asgari Ücretin %25 fazlası alan 1 kişi

3- Aşçı/Diyet Aşçı Personel Asgari Ücretin %20 fazlası alan 6 kişi

4- Yemekhane Servisçisi, Garson ve Kat Garsonu Personel Asgari Ücret Alan 26 kişi

5- Asgari Ücretin %25 fazlası alan resmi tatil günü çalışması 1 kişi

6- Asgari Ücretin %20 fazlası alan resmi tatil günü çalışması 2 kişi

7- Asgari Ücret alan resmi tatil günü çalışması 14 kişi

Hizmetin yürütülmes için personel gereken yemek hizmet alımında (26 gün üzerinden

brüt yol ücreti 5,87 TL ulaşım tüm personel için resmi tatil ve teknik şartnamede detayları

belirtilen ktıyafet) giderleri ile kullanılacak her türlü makine ekipman ile sarf malzeme (gıda

malzemeleri, temizlik malzemeleri, gaz, su ve elektrik) giderleri, isteklilerce teklif edilecek

fiyata dahildir.

İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak yükleniciye

yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı

olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için

hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkanı verilecektir. istekliler

tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir. (Aylık Brüt Asgari

Ücret: 1777,50 TL'dir. 20 aylık süre içerisinde toplam 29 gün resmi ve dini bayram tatil günü

vardır.)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/022

: 15

: 03.05.2017

: 2017/UH.II-1258

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta prim oranı %2 (iki) olarak tespit edilmiştir.” şeklinde

düzenlenmiştir.

İhale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilen birim fiyat teklif cetveli

personele ödenecek ücretlere ilişkin satırlar ile yemek ve kahvaltı için düzenlenen satırlardan

oluşturulmuştur.

Söz konusu standart formun II. Kısmının 6, 7 ve 8’inci kısımları ulusal bayram ve

genel tatil günlerinde çalıştırılacak personel ilişkin olup, ilgili sütunlarda birim fiyat

oluşturulmasını teminen gün üzerinden öngörülen rakamlar yazılmıştır.

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe

başlama tarihinden itibaren 20 (yirmi) aydır

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre

yapılmıştır.” düzenlemesi,

“İşin yapılma yeri, işyeri teslim ve işe başlama tarihi” başlıklı 10’uncu maddesinde ise

“10.1. İşin yapılacağı yer/yerler: Kepez Devlet Hastanesi

10.2. İşyerinin teslimine ilişkin esaslar ve işe başlama tarihi: Sözleşmenin imzalandığı

tarihten itibaren 10on gün içinde işyeri teslimi yapılarak işe başlanır. Yüklenici veya vekili ile

İdare yetkilisi/yetkilileri arasında düzenlenen işyeri teslim tutanağının imzalanmasıyla

yükleniciye işyeri teslimi yapılmış olur. Ancak, işyeri teslim tutanağında, işyeri tesliminin,

tutanağın onaylanması halinde gerçekleşmiş olacağının belirtilmesi halinde, tutanağın

onaylandığının yükleniciye tebliğ edildiği tarihte işyeri teslimi yapılmış sayılır.” düzenlemesi

yer almaktadır.

Şikâyete konu ihalenin birim fiyat üzerinden teklif vermek suretiyle gerçekleştirildiği,

idarece ihale dokümanında öngörülen miktarların azalması veya artması hâlinde ödemenin

fiilen gerçekleştirilen miktarlar üzerinden yapılacağının esas olduğu, idarece yapılan

düzenlemenin mevcut hâliyle sağlıklı teklif verilmesini veya tekliflerin eşit şartlarda ve

objektif bir biçimde değerlendirilmesini engeller nitelikte olmadığı, yapılan düzenlemenin

mevzuata aykırı herhangi bir husus içermediği görüldüğünden başvuru sahibinin ilk iddiasının

yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin ‘Diğer Hususlar’ başlıklı 47.1’inci maddesinde “Sözleşme süresi

içerisinde hastane mutfaklarında zorunlu tadilat ya da mücbir sebeplerden dolayı yemek

çıkarılamaması durumunda, yüklenici Antalya il sınırları içerisinde İşletme kayıt belgesine ve

TSE 8985 Hizmet Yeri Yeterlilik belgesine sahip kendi mutfağından veya bu özelliklere sahip

başka bir kuruluşla kiralama yaparak sorun ortadan kalkıncaya kadar yemek taşıyabilir.

Ancak bu belgelerin asıllarını ya da noter tasdikli suretlerini ve noterden yapılmış kira

sözleşmelerini teklif zarflarıyla birlikte ibra etmeleri zorunludur.” düzenlemesine yer verildiği

ancak, 01.03.2017 tarihinde yayımlanan ihale ilanında bu koşulun duyurulmadığı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/022

: 15

: 03.05.2017

: 2017/UH.II-1258

görülmüştür.

İhale dokümanı incelendiğinde yemek hizmetinin Antalya Kepez Devlet Hastanesi

mutfağında gerçekleştirileceği, şikâyete konu madde düzenlemesinin ise idarece hizmetin

aksamadan ifasını teminen yapılmış olduğu idarenin şikâyet başvurusuna vermiş olduğu

cevaptan anlaşılmaktadır.

Ancak, hastane mutfağında zorunlu tadilat ya da mücbir sebeplerden dolayı yemek

çıkarılamaması durumunda, yüklenicinin işletme kayıt belgesine ve TSE 8985 Hizmet Yeri

Yeterlilik belgesine sahip mutfak bularak bu gibi sorunlar ortadan kalkıncaya kadar yemek

ihtiyacının karşılanmasına yönelik ihale dokümanında düzenleme yapabileceği düşünülmekle

birlikte ihale katılım aşamasında, henüz ihalenin hangi istekli üzerinde bırakılacağı belli

değilken tüm isteklilerden noter onaylı kira sözleşmesi istenilmesinin ihaleye katılımı

sınırlandırdığı, maliyetlerin gereksiz yere artmasına sebep olacağı, haksız rekabete yol

açacağı sonucuna ulaşılmıştır.

Diğer taraftan,

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ilânlarında bulunması zorunlu hususlar”

başlıklı 24’üncü maddesinin birinci fıkrasının (e) bendinde “Uygulanacak ihale usulü,

ihaleye katılabilme şartları ve istenilen belgelerin neler olduğunun” ihale ilânında

belirtilmesi zorunlu olduğu hüküm altına alınmıştır. İsteklilerin teklifleriyle sunması istenilen

belgelere ihale ilanında yer verilmemesinin anılan madde hükmüne de aykırı olduğu

sonucuna ulaşılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Şikâyete konu ihale kapsamında 20 ay süresince;

740.000 öğün normal yemek,

165.000 öğün diyet yemek,

245.000 öğün normal kahvaltı,

110.000 öğün diyet kahvaltı,

470.000 öğün ara kahvaltı alınması planlanmış, birim fiyat teklif cetveli standart

formu da buna göre tanzim edilmiştir.

Teknik Şartname’de normal kahvaltı ve normal yemek ile diyet kahvaltı ve diyet

yemek içeriklerinin nasıl olacağı anlatılmış diyet kahvaltı ve diyet yemekten sonra “sulu

yemek” kısmına geçilmiştir.

Buna göre hastaların tanı ve tedavisine uygun olarak diyetisyenlerin talimatları

doğrultusunda 4 veya

verilmiştir.

çeşit sulu yemek verilebileceği belirtilmiş ve sulu yemek için örnekler

Maddenin devamında ise hastalar için diyet yemeğine geçilerek sabah kahvaltısı, öğle

ve akşam yemekleri için örnekler verilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/022

: 15

: 03.05.2017

: 2017/UH.II-1258

Teknik şartname düzenlemelerinden, ihtilafa konu sulu yemeğin, ilave bir öğün ya da

ara öğün olmadığı; hastanın durumuna göre diyetisyen tarafından belirlenen bir beslenme

tercihi olduğu ve içeriğinin mevcut liste yemekleri kapsamında belirlendiği, bu çerçevede

birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmasına da gerek bulunmadığı anlaşılmaktadır.

Kaldı ki, Teknik Şartname’de ameliyat sonrası hastaların ağızdan beslenmeye

başladığı ilk gün diyeti olarak tariflenen R1 diyetinin 1 günlük bedelinin 1 sulu yemek olarak

değerlendirileceği belirtilmiş olup, diyet yemeğinin çeşit ve içerikleri dikkate alındığında sulu

yemek maliyetlerinin belirlenmesinin mümkün olacağı sonucuna ulaşılmıştır.

Dolayısıyla başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle

giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin

iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları