Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Konya İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
/
2017/49501-Malzemeli Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı
Bilgi
İKN
2017/49501
Başvuru Sahibi
Emiroğulları Yemek Fabrikaları Gıda İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Konya İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
İşin Adı
Malzemeli Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/022
: 16
: 03.05.2017
: 2017/UH.II-1259
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Emiroğulları Yemek Fabrikaları Gıda İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Alacakapı Mah. Emniyet Amirliği Karşısı No:2 Battalgazi/MALATYA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Konya İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,
Beyhekim Mahallesi Turgut Özal Caddesi No:10 42130 Selçuklu/KONYA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/49501 İhale Kayıt Numaralı “Malzemeli Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası
Hizmetleri Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Konya İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 06.03.2017 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Malzemeli Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası
Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak Emiroğulları Yemek Fabrikaları Gıda İnş. Tem.
San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 27.02.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
03.03.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.03.2017 tarih ve 14739 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 13.03.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/644 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Teknik Şartname’nin “Çalıştırılacak Personelin Taşıması Gereken Özellikler ve
Çalışma Şartları” başlıklı 3’üncü maddesinde yer alan “Raporlu ve ücretsiz izinli personelin
yerine aynı statülere sahip elemanı firma çalıştırmak zorundadır.” düzenlemesi ile “Raporlu
olan personelin yerine idarenin izni ile çalıştırılacak geçici elemanlar içinde bu teknik
şartnamede geçen hususlar aynen geçerli olacaktır.” düzenlemesinin Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 78.25’inci maddesine aykırı olduğu, ayrıca söz konusu düzenlemelerin
yükleniciye fazladan külfet getireceği,
2) Teknik Şartname’nin “Personelle İlgili Genel Kurallar” başlıklı 8’inci maddesinde
“Müteahhit firma çalışan personelinin 5’li portör kontrollerini kanuni süre ve uygunlukta
(gaita, boğaz, idrar kültürü, gaita mikroskobisi, akciğer grafiği) yaptırarak sonuçlarına göre
tedavilerini yaptırmakla yükümlüdür.” düzenlemesinin bulunduğu, ancak gıda üretim ve
perakende işyerlerinde çalışanlar için yaptırılan portör muayenelerinin 663 sayılı Sağlık
Bakanlığının ve Bağlı Kuruluşlarının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde
Kararname'nin 58’inci maddesinin 11’inci bendi ile 1593 sayılı Umumi Hıfzıssıhha
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/022
: 16
: 03.05.2017
: 2017/UH.II-1259
Kanunu'nun portör muayeneleri ile alakalı 126 ve 127’nci maddelerinde değişikliğe gidilerek
kaldırıldığı, 05/07/2013 tarih ve 28698 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren
Hijyen Eğitimi Yönetmeliği’ne göre artık gıda çalışanlarının portör muayenelerinin
yaptırılmayacağı, bunun yerine hijyen eğitimi alacakları, anılan durum karşısında yürürlükte
olmayan bir düzenleme ile ihalenin sonuçlandırılamayacağı,
3) Teknik Şartname’nin 14 günlük örnek yemek listesi tablosunda yer alan, sebzeli
fırın tavuk, soslu fiyonk makarna, fırın levrek, etli bezelye, tavuk pirzola (elma dilimli
patates), soslu kalem makarna yemeklerinin gramajlarının bulunmadığı, bu durumda Kamu
İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesine göre aşırı düşük teklif açıklamalarının sağlıksız
olacağı, maliyet hesabının yanlış yapılacağı, ayrıca anılan durumun hem rekabet hem de
eşitlik ilkesi gereği düzeltilmesi gerektiği,
4) Teknik Şartname’nin “Personel Görev Dağılımı” başlıklı 7’nci maddesinde “Not:
Mutfak hizmetlerinde çalışan tüm personel hastane idaresinin veya onların görevlendirdiği
personelin talebi doğrultusunda; malzeme alımı, taşıması, genel temizlik, mekan temizliği,
kendi çalışma alanı ve kullandığı alet ve cihazların temizliğini yapmakla mükelleftir.”
düzenlemesinin yer aldığı, ancak yapılacak olan hizmetin malzemeli yemek yapım işi olduğu
göz ardı edilerek, personelin hastanenin genel temizliği ve taşıma işleri gibi yemek yapımı
işinden farklı işlerde çalıştırılacağının anlaşıldığı, bu durumun ise İş Kanunu hükümlerine
aykırılık teşkil ettiği ve verilecek olan yemek hizmetini aksatacağı, ihalenin bu şekilde
sonuçlandırılması halinde kontrol teşkilatı ile yüklenici arasında ciddi sıkıntılar yaşanacağı,
bu nedenle ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Geçici iş göremezlik” başlıklı 48’inci maddesinde
“İşçilere geçici iş göremezlik ödeneği verilmesi gerektiği zamanlarda geçici iş göremezlik
süresine rastlayan ulusal bayram, genel tatil ve hafta tatilleri, ödeme yapılan kurum veya
sandıklar tarafından geçici iş göremezlik ölçüsü üzerinden ödenir.
Hastalık nedeni ile çalışılmayan günlerde Sosyal Sigortalar Kurumu tarafından
ödenen geçici iş göremezlik ödeneği aylık ücretli işçilerin ücretlerinden mahsup edilir.”
hükmü,
Anılan Kanun’un “Ücret şekillerine göre tatil ücreti” başlıklı 49’uncu maddesinde
“İşçinin tatil günü ücreti çalıştığı günlere göre bir güne düşen ücretidir.
Parça başına, akort, götürü veya yüzde usulü ile çalışan işçilerin tatil günü ücreti,
ödeme döneminde kazandığı ücretin aynı süre içinde çalıştığı günlere bölünmesi suretiyle
hesaplanır.
Saat ücreti ile çalışan işçilerin tatil günü ücreti saat ücretinin yedibuçuk katıdır.
Hasta, izinli veya sair sebeplerle mazeretli olduğu hallerde dahi aylığı tam olarak
ödenen aylık ücretli işçilere 46, 47 ve 48 inci maddenin birinci fıkrası hükümleri uygulanmaz.
Ancak bunlardan ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışanlara ayrıca çalıştığı her gün
için bir günlük ücreti ödenir.” hükmü,
5510 Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu’nun “İş kazası, meslek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/022
: 16
: 03.05.2017
: 2017/UH.II-1259
hastalığı, hastalık ve analık sigortasından sağlanan haklar” başlıklı 16’ncı maddesinde “İş
kazası veya meslek hastalığı sigortasından sağlanan haklar şunlardır:
a) Sigortalıya, geçici iş göremezlik süresince günlük geçici iş göremezlik ödeneği
verilmesi.
b) Sigortalıya sürekli iş göremezlik geliri bağlanması.
c) İş kazası veya meslek hastalığı sonucu ölen sigortalının hak sahiplerine, gelir
bağlanması.
d) Gelir bağlanmış olan kız çocuklarına evlenme ödeneği verilmesi.
e) İş kazası ve meslek hastalığı sonucu ölen sigortalı için cenaze ödeneği verilmesi.
Hastalık ve analık sigortasından sigortalıya hastalık veya analık hallerine bağlı olarak ortaya
çıkan iş göremezlik süresince, günlük geçici iş göremezlik ödeneği verilir.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Geçici iş göremezlik ödeneği” başlıklı 18’inci maddesinde
“Kurumca yetkilendirilen hekim veya sağlık kurullarından istirahat raporu alınmış olması
şartıyla;
a) İş kazası veya meslek hastalığı nedeniyle iş göremezliğe uğrayan sigortalıya her
gün için,
b) 4 üncü maddenin birinci fıkrasının (a) bendi ile 5 inci madde kapsamındaki
sigortalılardan hastalık sigortasına tabi olanların hastalık sebebiyle iş göremezliğe uğraması
halinde, iş göremezliğin başladığı tarihten önceki bir yıl içinde en az doksan gün kısa vadeli
sigorta primi bildirilmiş olması şartıyla geçici iş göremezliğin üçüncü gününden başlamak
üzere her gün için,
c) 4 üncü maddenin birinci fıkrasının (a) bendi ile (b) bendinde belirtilen muhtarlar
ile aynı bendin (1), (2) ve (4) numaralı alt bentleri kapsamındaki sigortalı kadının analığı
halinde, doğumdan önceki bir yıl içinde en az doksan gün kısa vadeli sigorta primi bildirilmiş
olması şartıyla, doğumdan önceki ve sonraki sekizer haftalık sürede, çoğul gebelik halinde ise
doğumdan önceki sekiz haftalık süreye iki haftalık süre ilâve edilerek çalışmadığı her gün için,
d) 4 üncü maddenin birinci fıkrasının (a) bendi ile (b) bendinde belirtilen muhtarlar
ile aynı bendin (1), (2) ve (4) numaralı alt bentleri kapsamındaki sigortalı kadının, erken
doğum yapması halinde doğumdan önce kullanamadığı çalıştırılamayacak süreler ile isteği ve
hekimin onayıyla doğuma üç hafta kalıncaya kadar çalışması halinde, doğum sonrası
istirahat süresine eklenen süreler için, geçici iş göremezlik ödeneği verilir...” hükmü yer
almaktadır.
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Yıllık izin bakımından çalışılmış gibi sayılan haller”
başlıklı 55’inci maddesinde “Aşağıdaki süreler yıllık ücretli izin hakkının hesabında
çalışılmış gibi sayılır:
a) İşçinin uğradığı kaza veya tutulduğu hastalıktan ötürü işine gidemediği günler
(Ancak, 25 inci maddenin (I) numaralı bendinin (b) alt bendinde öngörülen süreden fazlası
sayılmaz.).
b) Kadın işçilerin 74 üncü madde gereğince doğumdan önce ve sonra
çalıştırılmadıkları günler.
c) İşçinin muvazzaf askerlik hizmeti dışında manevra veya herhangi bir kanundan
dolayı ödevlendirilmesi sırasında işine gidemediği günler (Bu sürenin yılda 90 günden fazlası
sayılmaz.).
d) Çalışmakta olduğu işyerinde zorlayıcı sebepler yüzünden işin aralıksız bir haftadan
çok tatil edilmesi sonucu olarak işçinin çalışmadan geçirdiği zamanın onbeş günü (işçinin
yeniden işe başlaması şartıyla).
e) 66 ncı maddede sözü geçen zamanlar.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/022
: 16
: 03.05.2017
: 2017/UH.II-1259
f) Hafta tatili, ulusal bayram, genel tatil günleri.
g) 3153 sayılı Kanuna dayanılarak çıkarılan tüzüğe göre röntgen muayenehanelerinde
çalışanlara pazardan başka verilmesi gereken yarım günlük izinler.
h) İşçilerin arabuluculuk toplantılarına katılmaları, hakem kurullarında bulunmaları,
bu kurullarda işçi temsilciliği görevlerini yapmaları, çalışma hayatı ile ilgili mevzuata göre
kurulan meclis, kurul, komisyon ve toplantılara yahut işçilik konuları ile ilgili uluslararası
kuruluşların konferans, kongre veya kurullarına işçi veya sendika temsilcisi olarak katılması
sebebiyle işlerine devam edemedikleri günler.
ı) Ek 2 nci maddede sayılan izin süreleri,
j) İşveren tarafından verilen diğer izinler ile 65 inci maddedeki kısa çalışma süreleri.
k) Bu Kanunun uygulanması sonucu olarak işçiye verilmiş bulunan yıllık ücretli izin
süresi. süresi.” hükmüne,
Anılan Kanun’un Ek 2’nci maddesinde “İşçiye; evlenmesi veya evlat edinmesi ya da
ana veya babasının, eşinin, kardeşinin, çocuğunun ölümü hâlinde üç gün, eşinin doğum
yapması hâlinde ise beş gün ücretli izin verilir.
İşçilerin en az yüzde yetmiş oranında engelli veya süreğen hastalığı olan çocuğunun
tedavisinde, hastalık raporuna dayalı olarak ve çalışan ebeveynden sadece biri tarafından
kullanılması kaydıyla, bir yıl içinde toptan veya bölümler hâlinde on güne kadar ücretli izin
verilir.” hükmüne yer verilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.25’inci maddesinde “İhale dokümanında günlük
olarak belli sayıda personelin idarenin iş yerinde bulunması gerektiğine ilişkin düzenleme
yapılan ihalelerde, 4857 sayılı Kanunun 55 inci maddesi uyarınca izne hak kazanan işçilerin
izin hakları idarenin belirleyeceği takvim çerçevesinde kullandırılacak ve izin kullanan işçiler
fiilen çalışan işçi sayısına dahil kabul edileceğinden, izin kullanan işçilerin yerine başka
işçilerin getirilerek sayının tamamlanması talep edilmeyecektir. İdarelerin, ihale konusu işte
çalıştırılması istenen personel sayısını bu hususu dikkate alarak belirlemeleri gerekmektedir.
Ayrıca idareler ve yükleniciler, işçilerin yıllık ücretli izin haklarını kullanmasına ilişkin olarak
4857 sayılı Kanunun ilgili hükümlerinde öngörülen yükümlülüklere uymak zorundadır.”
açıklamasına yer verilmiştir.
İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı
25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince
ödenecek ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve sözleşme
giderleri, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, eğitimi gideri, yaka kartı gideri,
ambalaj, tahmil, tahliye, istif, tartı, muayeneye hazır hale getirme, gıda kontrol laboratuvar
tahlil ücretleri, çalıştırılacak işçilerin her türlü işçilik giderleri ile yol, fazla mesai, bayram
tatili vb. giderler, amortisman giderleri ile yine teknik şartnamede belirtilen diğer giderler
teklif fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
1-) İşin ifası için gerekli ayrıntısı teknik şartnamede belirtilen personellerin işverene
maliyeti, ihale kapsamında çalıştırılacak olan personellere 05.07.2013 tarih ve 28698 sayılı
Resmi Gazetede yayınlanan “HİJYEN EĞİTİMİ YÖNETMELİĞİ” kapsamında verilecek olan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/022
: 16
: 03.05.2017
: 2017/UH.II-1259
eğitim giderleri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca
işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, teknik
şartnamede belirtilen araç ve gereç, demirbaş malzemeler ile yemeklerin hazırlanmasında her
türlü gıda, temizlik ve diğer malzemeler, işin ifası için gerekli olan her türlü sarf malzeme,
elektrik, su, yemek pişirmede kullanılacak olan yakıt ve süzme saat giderleri, kullanılan
alanların yetkili firmalar tarafından ilaçlanması, yemeklerin bağlı birimlere taşınması,
gerekli görüldüğünde gıda maddesi ve pişen yemeklerin laboratuar tahlil masrafları teklif
fiyata dahildir.
2-) Teknik şartnamelerde cinsi ve miktarı belirtilen giyim
tarafından ayni olarak karşılanacaktır.
-kuşam malzemeleri yüklenici
3-) İhale kapsamında çalışan işçilere sağlık tesisinde çıkan yemekten bedelsiz olarak
faydalanması imkânı verilecektir. İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir
bedel öngörmeyeceklerdir.
4-) Akşehir Devlet Hastanesinde toplam 25 kişi çalışacaktır. Diyetisyen veya gıda
mühendisi brüt asgari ücretin %70 fazlası 1 kişi, Aşçıbaşı brüt asgari ücretin %60 fazlası
1
kişi, Aşçı ve Diyet Aşçısı brüt asgari ücretin %40 fazlası 2 kişi, Aşçı yardımcısı brüt asgari
ücret 8 kişi, Garson brüt asgari ücret 8 kişi, Bulaşıkçı brüt asgari ücret 4 kişi, Mutfak temizlik
görevlisi brüt asgari ücret
5-) Akşehir Devlet Hastanesinde toplam 25 kişi çalışacaktır. Diyetisyen veya gıda
mühendisi brüt asgari ücretin %70 fazlası 1 kişi, Aşçıbaşı brüt asgari ücretin %60 fazlası
1
kişi
1
kişi, Aşçı ve Diyet Aşçısı brüt asgari ücretin %40 fazlası 2 kişi, Aşçı yardımcısı brüt asgari
ücret 8 kişi, Garson brüt asgari ücret 8 kişi, Bulaşıkçı brüt asgari ücret 4 kişi, Mutfak temizlik
görevlisi brüt asgari ücret
6-) Akşehir Devlet Hastanesi Ulusal bayram ve genel tatil günleri; Diyetisyen veya
gıda mühendisi brüt asgari ücretin %70 fazlası kişi 42,5 gün, Aşçıbaşı brüt asgari ücretin
%60 fazlası kişi 42,5 gün, Aşçı ve Diyet Aşçısı brüt asgari ücretin %40 fazlası kişi 85 gün,
Aşçı Yardımcısı brüt asgari ücret kişi 170 gün, Garson brüt asgari ücret kişi 170 gün,
kişi 85 gün, Mutfak temizlik görevlisi brüt asgari ücret kişi
1
kişi
1
1
2
4
4
Bulaşıkçı brüt asgari ücret
42,5 gün
2
1
7-) Akşehir Devlet Hastanesi Yol Bedeli; Yol bedeli her personel için aylık 26 gün
üzerinden günlük brüt 4,20 TL aylık brüt 109,20 TL ücret yüklenici tarafından nakdi olarak
ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Kısa vadeli sigorta prim oranı %2 dir.” düzenlemesine,
Anılan Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “47.1…Her hangi
sebeple işten ayrılan, rapor alan personelin yerine yüklenici derhal yeni personel istihdam
edecek olup, yüklenici işçi ve gün sayısını sürekli muhafaza etmek zorundadır. Çalıştırılacak
elemanların işe alınmaları, yerlerinin değiştirilmesi ve işten çıkarılmaları idare
bilgilendirildikten sonra gerçekleştirilecektir...” düzenlemesine,
Teknik Şartname’nin “Çalıştırılacak Personelin Taşıması Gereken Özellikler ve
Çalışma Şartları” başlıklı 3’üncü maddesinde “…Raporlu ve ücretsiz izinli personelin yerine
aynı statülere sahip elemanı firma çalıştırmak zorundadır.
…
Hizmetin yürütülmesi için gerekli işçi sayısı ve nitelikleri aşağıda gösterilmiştir.
İşletme sorumluları dahil toplam çalıştırılacak kişi sayısı 25 (Yirmi Beş)'dir, Yüklenici firma
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/022
: 16
: 03.05.2017
: 2017/UH.II-1259
adına çalışan baş aşçı ve diyetisyen veya gıda mühendisi mesai saatleri içerisinde görev
yerinde bulunacaktır. İdarenin bilgisi olmadan görev yerinden veya yıllık izne
ayrılmayacaktır.
…
Raporlu olan personelin yerine idarenin izni ile çalıştırılacak geçici elemanlar içinde
bu teknik şartnamede geçen hususlar aynen geçerli olacaktır…” düzenlemesine yer
verilmiştir.
İlgili mevzuat hükümleri gereğince, yıllık izin kullanan işçilerin fiilen çalışan işçi
sayısına dahil kabul edilmesi ve izin kullanan işçilerin yerine başka işçilerin getirilerek
sayının tamamlanmasının idarece talep edilmemesi ve idarece ihale konusu işte çalıştırılması
istenen personel sayısının bu hususun dikkate alınması suretiyle belirlenmesi gerekmektedir.
İddiaya konu düzenlemeye ilişkin olarak, ücretsiz izne ayrılan personel için
yüklenicinin ücret ödemeyeceği, yine ücretsiz izne ayrılan personel için sigorta primi
yatırmayacağı, bu sebeple anılan personel için yüklenicinin her hangi bir maliyet
yüklenmeyeceği, belirtilen personel yerine geçici personel çalıştırılmasının hizmet
sunucusuna ilave maliyet yükü getirmeyeceği, tekliflerin sağlıklı bir şekilde hazırlanmasına
engel oluşturacak bir belirsizliğe ya da ihaleye katılımı engelleyebilecek bir hususa yol
açmayacağı anlaşılmıştır.
5510 Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu’nun 16’ncı maddesinde de iş
kazası veya meslek hastalığı sigortasından sağlanan hakların sayıldığı, anılan Kanun’un
18’inci maddesinde ise geçici iş göremezlik ödeneği verilmesine ilişkin şartların belirtildiği
görülmüştür. 4857 sayılı İş Kanunu’nun 48’inci maddesinde hastalık nedeni ile çalışılmayan
günlerde Sosyal Güvenlik Kurumu tarafından geçici iş göremezlik ödeneği verileceği ve bu
ödeneğin aylık ücretli işçilerin ücretlerinden mahsup edileceği hüküm altına alınmıştır.
Teknik Şartname’de yapılan düzenlemede, raporlu olunması halinde, raporlu işçinin
yerine geçici olarak başka işçi getirilerek sayının tamamlanmasının istenildiği, ancak söz
konusu tamamlamaya ilişkin bir süre ve aksi durumda karşılaşılacak cezai müeyyide ilişkin
bir belirleme yapılmadığı, ilgili mevzuat hükümleri çerçevesinde ilgili şartların karşılanması
halinde hastalık veya analık halleri nedeniyle istirahat raporu alması durumunda, geçici iş
göremezliğin üçüncü gününden başlamak üzere her gün için işçiye geçici iş göremezlik
ödeneği verileceği ve bu tutarın aylık ücretli işçilerin ücretlerinden mahsup edileceği, sonuç
olarak hastalık veya analık halleri nedeniyle istirahat raporu alan işçiler için geçici iş
göremezliğin üçüncü gününden itibaren her hangi bir külfetin oluşmayacağı, ek olarak
idarece geçici iş göremezliğin oluştuğu tarihi izleyen ne kadarlık bir süre içerisinde ilgili
personelin yerine aynı statüye sahip bir personel getirilmesi için süre ve ceza belirlemesi
yapılmadığı, ihale konusu işin büyüklüğü ve çalıştırılacak personelin sayısının azlığı dikkate
alındığında, personelin istirahat raporu alması halinde ilk iki gün için katlanılması gereken
ücret maliyetinin ihaleye teklif hazırlanmasına engel büyüklükte olamayacağı anlaşılmıştır.
Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde; itirazen şikayet başvurusunda yer
alan mevzuat düzenlemesinin iddia konusu hususlardan farklı bir konuya ilişkin olduğu, ihale
kapsamında çalışacak işçilerin raporlu olduğu ve ücretsiz izinli olduğu günler için, yüklenici
tarafından ilgililerin yerlerine başka kişilerin geçici olarak çalıştırılması şeklindeki Teknik
Şartname düzenlemesinin, ücretsiz izinli personel için ücret ve aylık ödemesi olmayacağı,
raporlu personelin ise geçici iş göremezliğinin üçüncü gününden itibaren yüklenici için
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/022
: 16
: 03.05.2017
: 2017/UH.II-1259
herhangi bir maliyete neden olmayacağı, raporlu personelin yerine yeni bir personel
getirilmesine ilişkin idarece süre belirlemesi yapılmadığı, ayrıca ihale konusu işin büyüklüğü
dikkate alındığı anılan hususun teklif hazırlamaya engel nitelikte olmadığı anlaşıldığından
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
1593 Sayılı Umumi Hıfzıssıhha Kanunu’nda yapılan değişiklik öncesi anılan
Kanun’un 126’ncı maddesinde “Yenilecek ve içilecek şeyler satan veya veren veyahut taharet
ve nezafete mütaallik sanatlar ifa edenler her üç ayda bir kendilerini muayene ettirerek bir
sıhhi rapor almağa mecburdurlar. Bunlardan devrei sirayette frengi ve sari verem ve cüzzama
müptela olanlarla halkın istikrah ve nefretini mucip bir cilt hastalığına duçar olanlar
sanatlarını icradan menolunurlar.” hükmü ile 127’nci maddesinde “126 ncı maddede
zikrolunan sıhhi muayene meccanen belediye tabipleri tarafından yapılır. Belediye tabipleri
bulunmayan yerlerde bu vazife hükümet tabipleri tarafından icra olunur. Mahalli
belediyelerince hangi meslek ve sanat erbabının muayeneye tabi olduğu 266 ncı maddede
zikredilen nizamnameye dercolunur.” hükmü yer almaktaydı.
11.10.2011 tarihli 28103 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 663 sayılı Kanun
Hükmünde Kararname’nin 58’inci maddesi ile anılan Kanun’un 126’ncı maddesinde “Gıda
üretim ve satış yerleri ve toplu tüketim yerleri ile insan bedenine temasın söz konusu olduğu
temizlik hizmetlerine yönelik sanatların ifa edildiği iş yeri sahipleri ve bu iş yerlerinin
işletenleri, çalışanlarına, hijyen konusunda bu iş yerlerindeki meslek ve faaliyetin gerektirdiği
eğitimi vermeye veya çalışanların bu eğitimi almalarını sağlamaya, belirtilen eğitimleri almış
kişileri çalıştırmaya, çalışan kişiler ise bu eğitimleri almaya mecburdurlar. Bizzat çalışmaları
durumunda, iş yeri sahipleri ve işletenleri de bu fıkra kapsamındadır.
Bulaşıcı bir hastalığı olduğu belgelenenler ile iş yerinin faaliyet ve hizmetlerinden
doğrudan yararlananları rahatsız edecek nitelikte ve görünür şekilde açık yara veya cilt
hastalığı bulunanlar, bizzat çalışan iş yeri sahipleri ve işletenleri de dâhil olmak üzere,
alınacak bir raporla hastalıklarının iyileştiği belgeleninceye kadar, birinci fıkrada belirtilen iş
yerlerinde çalışamaz ve çalıştırılamazlar. Çalışanlar, hastalıkları konusunda işverene bilgi
vermekle yükümlüdür.” şeklinde,
Aynı Kanun’un 127’nci maddesinde “126 ncı maddede belirtilen iş yerlerindeki hijyen
eğitimine yönelik hususlara, bu iş yerlerinde çalışmaya engel bulaşıcı hastalıkların ve cilt
hastalıklarının neler olduğuna, iyileşme hâlinin belirlenmesine, hangi meslek ve sanat
erbabının 126 ncı madde kapsamında olduğuna ilişkin usûl ve esaslar, Sağlık, İçişleri ve
Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlıklarınca müştereken çıkarılacak yönetmelikle düzenlenir.
126 ncı maddede belirtilen iş yerlerinde bulaşıcı bir hastalık veya bir salgın hastalık
çıkması durumunda, bu hastalıkla alakalı gerekli incelemeler, analiz masrafları iş yeri
sahipleri ve işletenlerince karşılanmak üzere ilgili kurumlar tarafından yapılır.
126 ncı maddede belirtilen iş yerlerinde bulaşıcı bir hastalık veya bir salgın hastalık
çıkması hâlinde doğacak hukukî sorumluluklar ile bu durumdan zarar gören kişi veya
kurumların hukukî yol vasıtasıyla talep edebilecekleri tazminat ödemeleri veya olabilecek
diğer ödemeler iş yeri sahiplerine ve işletenlerine aittir.” şeklinde olmak üzere değişikliğe
gidilmiştir.
Anılan Kanun’un “Ceza hükümleri” başlıklı 282’nci maddesinde “Bu Kanunda yazılı
olan yasaklara aykırı hareket edenler veya zorunluluklara uymayanlara, fiilleri ayrıca suç
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/022
: 16
: 03.05.2017
: 2017/UH.II-1259
oluşturmadığı takdirde, ikiyüzelli Türk Lirasından bin Türk Lirasına kadar idarî para cezası
verilir.” hükmü,
Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı’nın 28145 Sayılı Gıda Hijyeni Yönetmeliği’nin
“Eğitim” başlıklı 21’inci maddesinde “Gıda işletmecisi,
a) Gıda işinde çalışan personelin yaptıkları işin gerektirdiği gıda hijyeni konularında
kontrol edilmelerini ve bilgilendirilmelerini ve/veya eğitilmelerini,
b) Bu Yönetmeliğin 22’nci maddesinin birinci fıkrasında belirtilen prosedürün
geliştirilmesi ve sürdürülmesinden veya iyi uygulama kılavuzlarının uygulanmasından
sorumlu olan personelin, tehlike analizi ve kritik kontrol noktaları/HACCP ilkelerinin
uygulanması konusunda yeterli eğitimi almalarını sağlar.” hükmü,
05.07.2013 tarihli ve 28698 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Hijyen Eğitimi
Yönetmeliği’nin gıda üretim ve perakende iş yerlerini kapsadığı ve bu Yönetmeliğin
kapsadığı iş yerlerinde, Genel Müdürlük tarafından verilen belgeye sahip olmayan kişilerin
çalıştırılamayacağı, iş yeri sahipleri ve işletenlerinin, çalışanların hijyen eğitimi almasından
ve belgeli olarak çalıştırılmasından birinci derecede sorumlu olduğu hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Eğitimlerin veriliş şekli” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1)
Eğitimler, Genel Müdürlüğe bağlı öğretim kurumları tarafından verilir. İş yeri sahipleri ve
işletenleri, komisyonca belirlenen usul ve esaslar çerçevesinde bu eğitimleri çalışanlarına
kendi imkânlarıyla da verebilir.
(2) Genel Müdürlük, iş kollarının özelliğine göre komisyonca belirlenen eğitim
içeriklerinin eğitim formatına uygun olarak ülke genelinde verilmesini sağlar. Eğitimler sekiz
saatten az olamaz.
(3) Genel Müdürlüğe bağlı öğretim kurumlarınca, katılımcılara eğitim sonunda
e-
yaygın sistemi üzerinde kurs bitirme belgesi verilir. Belgeler, kişi hizmet verdiği sürece geçerli
kabul edilir.
(4) Genel Müdürlük, eğitim ile ilgili yapacağı masrafları karşılamak üzere eğitime
katılanlardan ücret talep edebilir. Kurslarda, uygulama yapılması gerekir ise uygulama
sırasında kullanılabilecek şahsi malzemeler katılımcılar tarafından tedarik edilir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Çalışmaya engel teşkil eden hastalıklar” başlıklı 9’uncu
maddesinde “(1) Aşağıda belirtilen hastalıkları bulunanlar iyileşme hâlini/bulaştırıcılığın
olmadığını raporla belgeleyene kadar bu Yönetmelik kapsamındaki iş yerlerinde çalışamaz ve
çalıştırılamazlar:
a) Gıda ile taşınabilen bir hastalığı olan veya bu hastalığın taşıyıcısı durumundaki
kişiler ile ishali bulunanlar.
b) Vücudun görünür kısımlarında açık/enfekte yara, deri enfeksiyonu ve benzeri halkta
tiksintiye yol açabilecek deri lezyonları bulunanlar; cüzzam, frengi ve verem hastalığına
yakalananlar.
c) 30/5/2007 tarihli ve 26537 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Bulaşıcı Hastalıklar
Sürveyans ve Kontrol Esasları Yönetmeliğinde yer alan, hijyen ilkelerine uyulmadığı
durumlarda halk sağlığı açısından problem oluşturabilecek hastalığı bulunanlar.
(2) Çalışanlar, hastalıkları konusunda işverene bilgi vermekle yükümlüdür.” hükmü
yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Çalıştırılacak Personelin Taşıması Gereken Özellikler ve
Çalışma Şartları” başlıklı 3’üncü maddesinde “8.Yüklenici çalıştırdığı/çalıştıracağı tüm
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/022
: 16
: 03.05.2017
: 2017/UH.II-1259
personellerinin 4857 sayılı İş Kanunu ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu
gereğince sağlık taramalarını/sağlık gözetimlerini işe girişlerde/yıllık periyotlarda veya
sözleşmeyi takip eden ay içerisinde yaptırmakla yükümlüdür. Ayrıca İş Sağlığı ve Güvenliği
kapsamında personeline (yılda en az iki kez) gerekli eğitimleri vermek ve eğitime katılım
belgelerini ilgili sağlık tesisi yönetimine sunmak yüklenici sorumluluğundadır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Personelle İlgili Genel Kurallar” başlıklı 8’inci maddesinde
“13. Müteahhit firma çalışan personeli “Hijyen Eğitimi Yönetmeliği” gereği hijyen eğitimi
alacaktır. Masraflar yüklenici firmaya ait olup; Bu işte çalışacak personellerin hijyen eğitimi
belgeleri ise personellerin işe başladığı tarihte tamamlanmış şekilde sunulacaktır. (Ayrıca
hastane diyetisyeni ve idaresinin gerekli gördüğü durumlarda gaita kültürü, dışkının parazit
incelemesi, boğaz kültürü, burun kültürü, akciğer grafisi sonuçlarının tamamı hastane
idaresine sunulacaktır. Tetkiklerin bedelini yüklenici öder, ödeme belgelerini idareye ibraz
etmek zorundadır.)” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından yapılan itirazen şikâyet başvurusunda Teknik Şartname’nin
“Personelle İlgili Genel Kurallar” başlıklı 8’inci maddesinde “Müteahhit firma çalışan
personelinin 5’li portör kontrollerini kanuni süre ve uygunlukta (gaita, boğaz, idrar kültürü,
gaita mikroskobisi, akciğer grafiği) yaptırarak sonuçlarına göre tedavilerini yaptırmakla
yükümlüdür.” düzenlemesinin bulunduğunu belirtmesine rağmen, yapılan incelemede Teknik
Şartname’de bahsi geçen düzenlemenin yer almadığı, başvuru sahibinin dilekçesinde
belirtmiş olduğu, Teknik Şartname’nin “Personelle İlgili Genel Kurallar” başlıklı 8’inci
maddesi incelendiğinde ise, başvuru sahibinin iddiasının aksine, idarenin gerekli gördüğü
durumlarda gaita kültürü, dışkının parazit incelemesi, boğaz kültürü, burun kültürü, akciğer
grafisi sonuçlarının sunulmasına yönelik düzenleme yapıldığı anlaşılmıştır.
Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde; 1593 Sayılı Umumi Hıfzıssıhha
Kanunu’na göre belirtilen iş yerlerinde çalışanlara ilişkin muayene zorunluluğunun
kaldırılmış olduğu, bu kişilere hijyen eğitiminin verilmesinin yeterli olduğu, anılan kişilere
periyodik muayenelere tabi tutulmasına ilişkin bir yasağın da olmadığının anlaşıldığı, iddiaya
konu düzenlemede ise idarenin gerekli görüldüğü takdirde çalıştırılacak personelin kişisel
hijyen durumuna ilişkin olarak kişilerden numuneler alınmasının ve tetkik sonuçlarının
istenilmesi hususunun düzenlenmiş olduğu, yapılan düzenlemenin mevcut haliyle ilgili
mevzuat hükümlerine uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde “Malzemeli yemek hizmet alımı
ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede
asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin
içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “Malzemeli Yemek
Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı” miktarı ve türünün de “Diyet Kah: 125.000
Diyet Yem: 245.000 Normal Kah: 483.000 Normal Yem: 902.000” olarak belirtildiği
görülmüştür.
Teknik Şartname’nin “Verilecek Yemek, Kahvaltı ve Diyet Yemeklerinin Şekli”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/022
: 16
: 03.05.2017
: 2017/UH.II-1259
başlıklı 5’inci maddesinde yer alan “14 Günlük Örnek Yemek Listesi” tablosunda başvuru
sahibince gramajlarının belirtilmediği iddia edilen sebzeli fırın tavuk, soslu fiyonk makarna,
fırın levrek, etli bezelye, tavuk pirzola (elma dilimli patates), soslu kalem makarnanın yemek
çeşidi olarak sayıldığı görülmüştür.
Anılan Şartname’nin “Gramajlar” başlıklı 10’uncu maddesinde yer verilen tabloda;
diğer yemek çeşitleri ile birlikte başvuru sahibinin iddiasına konu ettiği, sebzeli fırında tavuk,
kaşarlı sebzeli tavuk pirzola (Patates içermektedir), fırın veya ızgara balık, dondurulmuş
bezelye (Et içermektedir), soslu makarna yemeklerinin içerik ve çiğ girdi miktarlarını gösterir
tabloların belirtildiği, söz konusu tablolar aracılığıyla iddiaya konu yemek çeşitlerinin
içeriklerine ilişkin bir belirsizliğin kalmadığı görülmüştür.
Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde; başvuru sahibinin iddiasına konu
ettiği yemek çeşitlerinin içeriklerinin Teknik Şartname’nin “Gramajlar” başlıklı 10’uncu
maddesindeki tablolarda genel olarak belirtildiği bu nedenle teklif vermeye engel bir
belirsizliğin olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur...” hükmüne,
Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “…İhale konusu mal veya
hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan
teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği
sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için
fırsat eşitliği sağlayacaktır.” hükmüne,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik Şartname” başlıklı 16’ncı
maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname
hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik
kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici
hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur…” hükmüne
yer verilmiştir.
Teknik Şartname’nin “Personel Görev Dağılımı” başlıklı 7’nci maddesinde “Not:
Mutfak hizmetlerinde çalışan tüm personel hastane idaresinin veya onların görevlendirdiği
personelin talebi doğrultusunda; malzeme alımı, taşıması, genel temizlik, mekan temizliği,
kendi çalışma alanı ve kullandığı alet ve cihazların temizliğini yapmakla mükelleftir.”
düzenlemesi yer almaktadır.
İddiaya konu düzenlemelerde, idarenin gerekli görüldüğü durumda ihale konusu işte
çalıştırılacak personelden, malzemelerin alımı, taşınması, genel temizlik, mekân temizliği,
kendi çalışma alanı ve kullandığı alet ve cihazların temizlik işlerinin yapılmasının istenildiği
anlaşılmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/022
: 16
: 03.05.2017
: 2017/UH.II-1259
Malzemeli yemek hazırlanması hizmetinin yemek malzemelerinin alınması ve
taşınması hizmetleri, yemek dağıtımı ve sonrasındaki hizmetlerin ise yemek sunumu yapılan
alanın genel ve mekân temizliğini, yine çalışma alanının ve kullanılan alet ve cihazların
temizliğine ilişkin hizmetleri kapsayacağı, işin doğasından kaynaklanan ilgili işlemlerin ihale
konusu hizmetin sağlıklı bir şekilde yürütülmesi için önem arz ettiği değerlendirilmiştir. Yine
söz konusu temizlik hizmetlerinden kastın genel hastane temizliği olmadığı, yemek hazırlama
ve sunumuna ilişkin mekânlar ile yemek hazırlamada kullanılan alet ve cihazların
temizliğinin kastedildiği anlaşılmaktadır. Bu çerçevede yemek yapılan tezgâhın veya yemek
yapımında kullanılan tencere, tava, fırın vs.lerin temizliğinin yapılmasının doğal karşılanması
gerektiği anlaşılmıştır.
Söz konusu düzenlemelerin, ihale konusu işin yerine getirilmesi esnasında
karşılaşılabilecek sorunların önlenmesini ve işin sağlıklı bir şekilde yürütülmesini sağlamaya
yönelik olduğu, ihale konusu işin hastanede gerçekleştirileceği, hijyen hassasiyetinin yüksek
olduğu sağlık kurumlarında yürütülecek yemek hizmetlerine yönelik basit temizlik işlerine
ilişkin belirlemelerin mevzuata aykırılık taşımadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin 4’üncü
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi