Ana Sayfa / Kararlar / Beylikdüzü Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Müdürlüğü / 2017/114302-Beylikdüzü Belediyesi 3 Bölge (Adnan Kahveci Mah, Dereağzı Mah, ve Gürpınar Mah ) Katı Atıkların Toplanması ve Nakli Cadde ve Sokakların El ve Makine ile Süpürülmesi ve Yıkanması İşi ( 2017-2019 Yılı 29 Aylık )
Bilgi
İKN
2017/114302
Başvuru Sahibi
Atlas Turizm Otom. Gıda İnş. ve Temizlik Hizm. San.ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Beylikdüzü Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Müdürlüğü
İşin Adı
Beylikdüzü Belediyesi 3 Bölge (Adnan Kahveci Mah, Dereağzı Mah, ve Gürpınar Mah ) Katı Atıkların Toplanması ve Nakli Cadde ve Sokakların El ve Makine ile Süpürülmesi ve Yıkanması İşi ( 2017-2019 Yılı 29 Aylık )
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/022  
: 12  
: 03.05.2017  
: 2017/UH.II-1260  
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:  
Başkan: Hamdi GÜLEÇ  
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet  
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Atlas Turizm Otom. Gıda İnş. ve Temizlik Hizm. San.ve Tic. Ltd. Şti.,  
Merkez Mah. Eski Edirna Asfaltı No : 26 Gaziosmanpaşa/İSTANBUL  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Beylikdüzü Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Müdürlüğü,  
Büyüksehır Mah. Enver Adakan Cad. No:1 Beylikdüzü/İSTANBUL  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2017/114302 İhale Kayıt Numaralı “Beylikdüzü Belediyesi  
3
Bölge (Adnan Kahveci Mah,  
Dereağzı Mah, ve Gürpınar Mah Katı Atıkların Toplanması ve Nakli Cadde ve Sokakların  
)
El ve Makine ile Süpürülmesi ve Yıkanması İşi ( 2017  
-2019 Yılı 29 Aylık )” İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
Beylikdüzü Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Müdürlüğü tarafından  
12.04.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Beylikdüzü Belediyesi Bölge  
(Adnan Kahveci Mah., Dereağzı Mah., ve Gürpınar Mah.) Katı Atıkların Toplanması ve  
Nakli Cadde ve Sokakların El ve Makine İle Süpürülmesi ve Yıkanması İşi ( 2017 2019 Yılı  
3
-
29 Aylık )” ihalesine ilişkin olarak Atlas Turizm Otom.Gıda İnş.ve Temizlik Hizm. San. ve  
Tic. Ltd. Şti.nin 24.03.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 31.03.2017  
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.04.2017 tarih ve 21586 sayı ile Kurum  
kayıtlarına alınan 10.04.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2017/912 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,  
1) İhale İlanı’nın 4.3.2 ve İdari Şartname'nin 7.5.2'nci maddesinde 2015 model ve  
üzeri bir adet 5,5 veya 6 m³ hacimsel atık taşıma kapasiteli hidrostatik tip yüksek basınçlı su  
ile yıkamalı ve kar küreme bıçaklı vakumlu yol süpürme aracı istenildiği, aracın teknik  
özelliklerine ilişkin olarak süpürme hızının en az  
0-15 km/h, su depolama kapasitesinin ise  
1100 1300 lt olarak belirlenerek alt ve üst sınır aralıklarının çok dar tutulduğu, ayrıca söz  
-
konusu aracın isteklinin kendi malı olma şartının getirildiği, söz konusu düzenleme nedeniyle  
diğer şartları taşıyan ancak süpürme hızı 25 km/h, su tankı 1500 lt olan daha iyi kapasiteli bir  
süpürme araçları olmasına rağmen ihaleye katılmalarının engellendiği, ayrıca düzenlemelerde  
hem "en az" ifadesinin hem de "0-15 km/h", "1100-1300 litre" aralıklarının istenilmesinin  
çelişkili olduğu, idarenin alt sınır değerlerinin piyasada çöp toplama hizmetinde kullanılan  
araçların teknik değerlerinin üzerinde olduğu, idarenin söz konusu düzenlemelerinin belli bir  
marka ve modele yönelik olduğu, araca ilişkin ayrıntılı teknik düzenlemelerin ve 2015 ve  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/022  
: 12  
: 03.05.2017  
: 2017/UH.II-1260  
üzeri model istenilmesinin rekabeti daraltıcı nitelikte olduğu, idarenin aynı düzenlemeleri  
içeren başka ihalelerinin Kamu İhale Kurulu'nun 2017/UH.III 542 ve 2016/UH.III 3154 sayılı  
kararları ile iptal edildiği, ayrıca araca ilişkin olarak isteklinin kendi malı olma şartı  
-
-
3
getirildiği, ancak ihale mevzuatı uyarınca makine, teçhizat ve ekipmanın isteklinin kendi malı  
olma şartının aranmamasının esas olduğu, idarece bu husustaki takdir yetkisinin aracın  
isteklinin kendi malı olmaması durumunda işin aksamasına neden olma ihtimalinin bulunması  
gibi istisnai durumlarda kullanılabileceği, bu düzenlemeyle isteklilerin ihalenin üzerlerinde  
kalıp kalmayacağı henüz belli olmadan yüklü miktarda maddi yatırım yapmaya zorlandıkları,  
2) İdari Şartname'nin 7.5.2'nci maddesinde ayrıca kendi malı olarak istenen araçların  
Teknik Şartname'ye uygunluğunun idarece bildirilecek bir tarih ve saatte inceleneceği  
yönünde düzenleme yapıldığı, İdari Şartname'de kendi malı araçlar için istenilen kanıtlayıcı  
belgelerin zaten düzenlendiği, buna rağmen belgeyle tevsik edilecek hususların bir kez de  
fizikî incelemeye tabi tutulmasının, araçlarını İstanbul dışında kullanan istekliler bakımından  
külfet doğurduğu,  
3) İdari Şartname'nin 7.6'ncı maddesinde yer verilen benzer tanımıyla 2'nci  
maddesinde yer alan ihale konusu işin adının aynı olduğu, benzer tanımının ihale konusu  
işin adıyla aynı tutulmasının rekabeti daraltıcı nitelikte olduğu,  
4) İdari Şartname'nin 25.3.4'üncü maddesinde işyeri hekimliği ve güvenliği uzmanı  
ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim giderinin teklif fiyata dahil olduğunun belirtildiği ancak  
birim fiyat teklif cetvelinde kalemi olarak gösterilmediği, bu durumun ihaleye teklif  
verirken belirsizlik yarattığı,  
5) Teknik Şartname'nin 14'üncü maddesinde pazar yerlerinin dezenfekte ilaçlı tazyikli  
su ile yıkanacağı yönünde düzenleme yapıldığı ancak dezenfekte ilacı ile su giderinin kim  
tarafından karşılanacağına ve ilacın özelliklerine dair bir düzenleme yapılmadığı, bu nedenle  
hangi gider kalemi içerisinde gösterileceğinin belirsiz olduğu, birim fiyat teklif cetvelinde bu  
giderle ilgili ayrı satır açılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:  
İdari Şartname’nin 2.1.a maddesinde ihale konusu işin adının “Beylikdüzü Belediyesi  
3 Bölge (Adnan Kahveci Mah., Dereağzı Mah., ve Gürpınar Mah. ) Katı Atıkların Toplanması  
ve Nakli Cadde ve Sokakların El ve Makine İle Süpürülmesi ve Yıkanması İşi ( 2017-2019 Yılı  
29 Aylık )” olarak ifade edildiği,  
İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin  
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “…7.5.2. 1 Adet otomatik çok amaçlı  
evsel atık toplama aracı ( 2015 model ve üzeri ); en az 18 m³ kapasiteli  
evsel atık kasası araç içinden operatörün joy stick ve monitör yardımıyla özel  
konteynerleri ( 3 veya yer altı veya veya 3,75 yerüstü modüler konteyner) operatör  
kabininin arkasına konuşlandırılmış dikey ve yatay hareket edebilen teleskopik ve ucunda  
otomatik kavrama aparatı olan en az metreye kadar veya yer altı veya veya 3,75 m³  
(
hidrolik sıkıştırmalı  
)
5
3
3
3
5
3
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/022  
: 12  
: 03.05.2017  
: 2017/UH.II-1260  
yerüstü modüler konteynerleri aracın her iki tarafından alabilen, en az 210 kW gücünde 2’si  
hareketli veya sabit 3 dingilli olacaktır. İstenen teknik özellikler yetkili satıcı firma tarafından  
onaylı olacaktır. ( Adayın veya isteklinin kendi malı olacaktır)  
.
1 Adet 15+1,5 m³ kapasiteli hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu ( 2014 model ve üzeri  
); minimum 255 HP motor gücüne sahip, 4x2 araç olacaktır. Araç en az 18 ton istihap hadli  
olacaktır. Aracın çöp toplama haznesi hidrolik sıkıştırmalı olacak ve kendi hidrolik  
mekanizması yardımıyla da boşaltılabilecektir. Ayrıca araçlarda kendi ilaçlama sistemleri ve  
çöp suyu tankı olacaktır. İstenen teknik özellikler yetkili satıcı firma tarafından onaylı  
olacaktır. ( Adayın veya isteklinin kendi malı olacaktır)  
.
1 Adet 5,5 veya hacimsel atık taşıma kapasiteli hidrostatik tip yüksek basınçlı su  
6
ile yıkamalı ve kar küreme bıçaklı vakumlu yol süpürge aracı (2015 model ve üzeri); minimum  
Euro 3 ( TIER 3 ) normuna haiz, dizel, su soğutmalı, en az 100 kW ( 135 BG ) gücünde,  
kontrol sistemi dijital ekran üzerinde görüntülenen, kapılar açıldığında araç yürümeyecek ve  
sistem otomatik duracak, burunsuz ve en az dört teker altı lastikli, süpürme ve yıkama işlemini  
aynı anda gerçekleştirebilen, araç üstüne monteli çift taraftan en az  
2
adet bom ile yüksek  
basınçlı su yıkama tabancalı, arkadan damper tipi devirip boşaltabilen yol süpürme aracı  
olarak dizayn edilmiş olmalıdır. Süpürme hızı en az 0-15 km/h olmalı, 2 adet disk fırçaların  
çapı en az 750 mm, fırçaların dönme hızı minimum 0-200 devir/dakika, süpürme genişliği  
3.fırça ile birlikte en az 3000 mm ve vakum kapasitesi en az 13.000 m³/ saat olmalıdır. Su  
depolama kapasitesi 1100-1300 lt, tretuvar yıkama çalışmaları için en az 30lt/dk’da ve 150  
bar kapasitesinde basıncı ayarlanabilir özellikte pompa sistemine sahip olmalıdır. Araç önüne  
monte edilen kar küreme bıçağı aşağı  
döndürülebilir, genişliği en az 1700 mm olmalıdır. İstenen teknik özellikler yetkili satıcı firma  
tarafından onaylı olacaktır. ( Adayın veya isteklinin kendi malı olacaktır)  
-
yukarı, sağa-sola en az 30 derece hidrolik destekli  
.
Aday veya istekli kendi malı olarak istenen araçlar için sunulan teknik özelliklerin  
teknik şartnamede istenilen özellikleri karşılayıp karşılamadığının idarenin olası talebi ve  
incelenmesi için idarenin istediği tarih, saatte belirtilen adreste hazır bulunduracaktır. İhale  
komisyonu tarafından yapılan değerlendirme sonucunda ihale karara bağlanacaktır.  
Aday veya istekliler de kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı;  
ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da  
yeminli mali müşavir (YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu  
ile tevsik edeceklerdir.  
Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman,  
kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının  
ödendiğini belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.” şeklinde  
düzenleme yapıldığı,  
Aynı düzenlemelerin 15.03.2017 tarihinde yayımlanan ihale ilanının 4.3.2’inci  
maddesinde yer aldığı,  
İhaleye ait Teknik Şartname’nin “Makine ve diğer ekipmana ilişkin bilgiler” başlıklı  
5’inci maddesinde;  
İhale konusu işin yürütülmesi sırasında başında bulundurulacak araçların listesi  
aşağıdaki gibidir:  
SIRA NO:  
1
ARAÇ CİNSİ  
ADEDİ  
3
15+1,5 M3 LÜK KAPASİTELİ SIKIŞTIRMALI ÇÖP KAMYONU (  
2014 MODEL VE ÜZERİ )  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/022  
: 12  
: 03.05.2017  
: 2017/UH.II-1260  
2
15+1,5 M3LÜK KAPASİTELİ SIKIŞTIRMALI ÇÖP KAMYONU (  
2012 MODEL VE ÜZERİ )  
2
1
3
4
ÖZEL KONTEYNERLERDEN( ARAÇ İÇİNDEN OPERATÖRÜN  
KABLOSUZ UZAKTAN KUMANDA İLE HAREKET  
ETTİREBİLDİĞİ SABİT YER ALTI VE/ VEYA YER ÜSTÜ  
KONTEYNERLERİ) EVSEL NİTELİKLİ ATIK TOPLAMA ARACI (  
EN AZ 18 M3 2015 MODEL VE ÜZERİ )  
ÖZEL KONTEYNERLERDEN( ARAÇ İÇİNDEN OPERATÖRÜN  
KABLOSUZ UZAKTAN KUMANDA İLE HAREKET  
ETTİREBİLDİĞİ SABİT YER ALTI VE/ VEYA YER ÜSTÜ  
KONTEYNERLERİ) EVSEL NİTELİKLİ ATIK TOPLAMA ARACI (  
EN AZ 18 M3 2014 MODEL VE ÜZERİ )  
1
5
6
10-15 TON KAPASİTELİ YOL YIKAMA ARAZÖZÜ ( 2014 MODEL 1  
VE ÜZERİ )  
5,5 VEYA 6M3 HACİMSEL ATIK TAŞIMA KAPASİTELİ  
HİDROSTATİK TİP YÜKSEK BASINÇLI SU İLE YIKAMALI VE  
KAR KÜREME BIÇAKLI VAKUMLU YOL SÜPÜRGE ARACI (  
2015 MODEL VE ÜZERİ )  
1
7
8
BETON VE HER NEVİ ASFALT YOLLARIN, PAZAR YERLERİNİN  
VE KAMU KAPALI OTOPARK ALANLARININ 2 VEYA 2,5 M3  
HACİMSEL KAPASİTELİ HİDROSTATİK YOL YIKAMA VE  
SİLME ARACI İLE TEMİZLENMESİ İŞİ ( 2015 MODEL VE  
ÜZERİ )  
1.5 VEYA 2 M3 ATIK TAŞIMA KAPASİTELİ HİDROSİTATİK  
VAKUMLU, MONOBLOK YOL SÜPÜRME ARACI ( 2013 MODEL  
VE ÜZERİ )  
1
1
9
3-5 TON KAPASİTELİ AÇIK KASA DAMPERLİ KAMYONET (  
2014 MODEL VE ÜZERİ )  
18 M3 KAPASİTELİ AÇIK KASA DAMPERLİ KAMYON ( 2013  
MODEL VE ÜZERİ )  
EVSEL ATIK KONTEYNIRI DEZENFEKTE VE YIKAMA ARACI (  
2013 MODEL VE ÜZERİ )  
2
2
1
10  
11  
12  
13  
LASTİK TEKERLEKLİ YÜKLEYİCİ (2013 MODEL VE ÜZERİ )  
SEDAN BİNEK ARAÇ ( 2015 MODEL VE ÜZERİ )  
1
2
şeklinde düzenlemeler yapıldığı görülmüştür.  
Söz konusu düzenlemelere göre 1 adet otomatik çok amaçlı evsel atık toplama aracı, 1  
adet 15+1,5 m3'lük kapasiteli sıkıştırmalı çöp kamyonu, 1 adet 5,5m3 veya 6 m3 hacimsel atık  
taşıma kapasiteli hidrostatik tip yüksek basınçlı su ile yıkamalı ve kar küreme bıçaklı  
vakumlu yol süpürge aracı olmak üzere ihale konusu hizmet alımı kapsamında kullanılacak  
olan 19 araçtan  
3
tanesi için isteklinin kendi malı olma şartının getirildiği anlaşılmıştır.  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde  
idarelerin, bu Kanun’a göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,  
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında  
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu hüküm  
altına alınmıştır.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/022  
: 12  
: 03.05.2017  
: 2017/UH.II-1260  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı  
maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname  
hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik  
kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici  
hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur.  
(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara  
uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve  
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün  
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez.  
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin  
belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde “veya dengi” ifadesine yer verilmek şartıyla  
marka veya model belirtilebilir.  
...  
(4) Teknik şartnamede ihale konusu işte kullanılacak makine, malzeme ve ekipmanın  
kullanım kılavuzlarına yönelik düzenleme yapılabilir.” hükmü,  
Anılan Yönetmelik’in “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite  
raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine,  
teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve  
ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliğinin  
gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını  
gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir. Bu  
durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda  
düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında  
sunulması zorunludur…” hükmü bulunmaktadır.  
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerine göre, işin yapılabilmesi için gerekli  
görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer  
verilmesinin gerektiği, makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının  
aranmamasının esas olduğu, ancak idarenin işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu  
işin yapılabilmesi için istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer  
ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebileceği anlaşılmıştır.  
Diğer taraftan, idarelerin gereksinimlerini 4734 sayılı Kanun’un 5’nci maddesinde yer  
alan temel ilkeleri doğrultusunda belirlemekle yükümlü olduğu, ihtiyacı olan hususların  
tespiti noktasında da takdir yetkisinin bulunduğu, ancak yeterlik değerlendirmesinde  
belirlenen kriterlerin ihaleye katılımı ve rekabeti engelleyici sonuç doğuracak şekilde de  
tespit edilmemesi gerektiği anlaşılmaktadır.  
Başvuru sahibi tarafından ihale konusu hizmet alımı kapsamında kullanılacak olan  
araçlardan 5,5 m³ veya 6 m3 hacimsel atık taşıma kapasiteli hidrostatik tip yüksek  
basınçlı su ile yıkamalı ve kar küreme bıçaklı vakumlu yol süpürge aracı için belirlenen  
teknik özelliklerin sınırlı ve rekabeti engelleyecek şekilde belirlendiği, teknik kriterlerin  
belli bir marka veya modeli işaret ettiği, ayrıca ihale konusu hizmet alımı kapsamında  
kullanılacak olan araçların kendi malı olma şartının yeterlik kriteri olarak belirlenmesinin de  
rekabeti engellediği iddia edilmektedir.  
İdari Şartname’nin İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/022  
: 12  
: 03.05.2017  
: 2017/UH.II-1260  
başlıklı 7.5.2’nci maddesinde yer alan düzenlemelere göre, ihale konusu hizmet alımı  
kapsamında kullanılacak araçlardan  
1
adet otomatik çok amaçlı evsel atık toplama aracı, 1  
adet 15+1,5 m3'lük kapasiteli sıkıştırmalı çöp kamyonu, 1 adet 5,5m3 veya 6 m3 hacimsel atık  
taşıma kapasiteli hidrostatik tip yüksek basınçlı su ile yıkamalı ve kar küreme bıçaklı  
vakumlu yol süpürge aracı olmak üzere toplam 19 araçtan  
3
tanesi için isteklilerin kendi malı  
olma koşulunun ihaleye katılım için yeterlik kriteri olarak belirlendiği, ihale dokümanında  
söz konusu araçlara ilişkin olarak detaylı teknik özelliklere yer verildiği,  
Başvuru konusu ihaleye  
4
isteklinin katıldığı, 3 isteklinin teklif sunduğu, aynı idarenin  
daha önce iptal edilen 2016/562664 ve 2016/446498 İKN’li benzer ihaleleri ile  
karşılaştırıldığında her ne kadar toplam araç sayısına oranla kendi malı olma şartı getirilen  
araç sayısının azaltıldığı görülse de bu durumun rekabeti artırmadığı, incelenen ihalede iptal  
edilen diğer ihalelere benzer şekilde 25 adet ihale dokümanı satın alındığı ancak  
3
isteklinin  
teklif fiyat sunabildiği, dolayısıyla idarenin araçlara ilişkin detaylı teknik düzenlemelerinin  
isteklinin kendi malı olma şartı ile bir araya geldiğinde ihaleye aynı isteklilerin teklif vermesi  
sonucunu doğurduğu ve söz konusu araçları piyasadan kiralama yolu ile temin edebilecek  
isteklilerin katılımının engellendiği, bunun neticesinde teklif fiyatlarda da rekabet ortamının  
gerçekleşmediği, zira ihaleye teklif veren isteklilerin teklif fiyatlarının birbirlerine ve yaklaşık  
maliyete oldukça yakın olduğu hususları birarada değerlendirildiğinde, 4734 sayılı Kamu  
İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer alan temel ilkeler çerçevesinde ihalede rekabetin  
gerçekleşmediği ve kaynakların verimli kullanılması ilkesinin yerine getirilmediği  
görüldüğünden ihalenin iptalinin gerektiği sonucuna varılmıştır.  
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer  
ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin  
yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine  
dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması  
esastır. Ancak idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için  
adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik  
kriteri olarak belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik  
kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin  
de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.  
(2) Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat,  
demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da  
yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile  
tevsik edilir…” hükmü,  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin  
belgeler” başlıklı 9’uncu maddesinde 9.1. İhale Uygulama Yönetmeliklerinin tesis, makine,  
teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeleri düzenleyen maddelerinde kendi malı olma şartının  
aranmamasının esas olduğu hükme bağlanmıştır. İdareler tarafından bazı tesis, makine,  
teçhizat ve diğer ekipman için aday veya isteklinin kendi malı olma şartının aranması  
durumunda; kendi malı olması istenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriter  
ve özelliklerine ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilecek, aday veya  
istekliler de kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı; ruhsat, demirbaş veya  
amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/022  
: 12  
: 03.05.2017  
: 2017/UH.II-1260  
(YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu ile tevsik edeceklerdir.  
Makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma koşulunun aranmaması durumunda  
ise aday veya isteklilerden başvuru veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları  
taahhütnamesi, kira sözleşmesi, vb.) herhangi bir belge sunmaları istenmeyecektir. ...”  
açıklamaları yer almaktadır.  
İdari Şartname’nin 7.5.2’inci maddesinde ise …Aday veya istekli kendi malı olarak  
istenen araçlar için sunulan teknik özelliklerin teknik şartnamede istenilen özellikleri  
karşılayıp karşılamadığının idarenin olası talebi ve incelenmesi için idarenin istediği tarih,  
saatte belirtilen adreste hazır bulunduracaktır. İhale komisyonu tarafından yapılan  
değerlendirme sonucunda ihale karara bağlanacaktır.  
Aday veya istekliler de kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı;  
ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da  
yeminli mali müşavir (YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu  
ile tevsik edeceklerdir…” düzenlemesi bulunmaktadır.  
İdarenin söz konusu düzenlemesinden de anlaşılacağı şekilde aday veya isteklinin  
kendi malı olma şartı getirilen araçlara ilişkin tevsik edici belgelerinin idareye sunulacağı,  
bununla birlikte idarenin olası talebi halinde söz konusu araçların teknik özelliklerinin  
inceleneceğinin açıklandığı, dolayısıyla bu düzenlemenin araçların teknik düzenlemelere  
uygunluğunun tespit edilmesine yönelik olduğu ve ancak ihaleye teklif veren istekliler  
bakımından uygulanabileceği, dolayısıyla söz konusu düzenlemenin teklif fiyatın  
hazırlanmasını engelleyici nitelikte olmadığı görüldüğünden, başvuru sahibinin bu husustaki  
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.  
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:  
İdari Şartname’nin 2.a.1 maddesinde ihale konusu işin adının “Beylikdüzü Belediyesi  
3 Bölge (Adnan Kahveci Mah., Dereağzı Mah., ve Gürpınar Mah. ) Katı Atıkların Toplanması  
ve Nakli Cadde ve Sokakların El ve Makine İle Süpürülmesi ve Yıkanması İşi ( 2017-2019 Yılı  
29 Aylık )” olarak ifade edildiği,  
İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde “Benzer olarak kabul edilecek işler aşağıda  
belirtilmiştir: Şehir Temizliği Hizmetleri (Katı Atık Toplama, Cadde ve Sokakların Makine İle  
Süpürülmesi ve Yıkanması İşleri)” şeklinde düzenleme yapıldığı görülmüştür.  
İhaleye ait Teknik Şartname’nin Yapılacak İşin Konusu ve Kapsamı” başlıklı  
2’nci maddesinde Bu Teknik Şartname Beylikdüzü Belediyesi 3.Bölge (Adnan Kahveci  
Mah., Dereağzı Mah. ve Gürpınar Mah. ) katı atıkların toplanması ve nakli, cadde ve  
sokakların makine ve el ile süpürülmesi ve yıkanması işlerini kapsar…” şeklinde düzenleme  
yapıldığı görülmüştür.  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü  
maddesinde “…a) Benzer iş: İhale konusu veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük  
bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman,  
mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik  
taşıyan işleri,…  
ç) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu hizmet veya benzer  
hizmetlerdeki mesleki deneyimini gösteren, hizmet alımlarında bitirme belgesi, yapımla  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/022  
: 12  
: 03.05.2017  
: 2017/UH.II-1260  
ilgili hizmet işlerinde ise iş bitirme belgesi, durum belgesi, denetleme belgesi ve iş  
yönetme belgesini,…ifade eder.” hükmüne,  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler ve benzer işe ilişkin  
hususlar” başlıklı 72’nci maddesinde “72.1. Yaklaşık maliyeti, 4734 sayılı Kanunun 13 üncü  
maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde yer alan ve hizmet  
alımları için öngörülen üst limit tutarının altında kalan ihalelerde deneyimini gösteren  
belgelerin istenilmesi idarelerin takdirindedir. Ancak, hizmet alımı ihalesiyle  
gerçekleştirilecek danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde deneyimini gösteren belgelerin  
istenilmesi zorunludur.  
72.2. İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; yurt içinde veya yurt  
dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında kabul işlemleri  
tamamlanan ihale konusu veya benzer işlere ilişkin olarak Hizmet Alımı İhaleleri  
Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen tevsik edici belgeler sunulacaktır.  
72.3. Birden fazla işin benzer iş olarak belirlenmesi halinde bu işlerin birlikte mi  
yoksa ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edileceğinin şartnamede belirtilmesi gerekmektedir.  
Şartnamede bu konuya ilişkin bir açıklık bulunmaması halinde, benzer iş olarak belirlenen  
işlerin her birinin ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edilmek suretiyle değerlendirme yapılması  
zorunluluğu bulunmaktadır…” şeklinde açıklamalara yer verilmiştir.  
İhaleye ait Teknik Şartname’den ihale konusu işin kapsamında “katı atık toplama” ve  
“cadde ve sokakların makine ve el ile süpürülmesi ve yıkanması” işlerinin yer aldığı, benzer  
tanımı incelendiğinde ise “şehir temizliği hizmetleri” olarak genel bir tanımlamaya yer  
verildikten sonra açıklama olarak “katı atık toplama” ile “cadde ve sokakların makine ile  
süpürülmesi ve yıkanması işleri” nin belirtildiği görülmüştür. Dolayısıyla idarenin benzer iş  
tanımının ihale konusu işi de kapsayan daha geniş bir tanımlama olduğu, ayrıca idarenin  
benzer tanımındaki açıklamalarında bu işlerin birarada istenildiğine dair bir açıklık  
bulunmadığından, söz konusu işlerin ayrı ayrı benzer tanımına girdiğinin kabul edilmesi  
gerektiği, dolayısıyla “katı atık toplama” veya “cadde ve sokakların makine ile süpürülmesi  
ve yıkanması işleri” nin ayrı ayrı benzer tanımına girdiğinin anlaşıldığı, bu nedenle başvuru  
sahibinin benzer tanımının rekabeti engelleyici nitelikte belirlendiği yönündeki iddiasının  
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.  
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:  
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde  
“…25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak  
işçilik ücreti:  
İşçinin Pozisyonu ve Asgari Ücret Fazlası (% )  
1 - Şoför Asgari Ücretin % 45 Fazlası  
2 - Operatör Asgari Ücretin % 75 Fazlası  
3 - İşçi (Temizlik Pers.) Asgari Ücretin % 15 Fazlası  
4 - Araç Arkası Personel Asgari Ücretin %20 Fazlası  
5- Çevre Mühendisi Asgari Ücretin %200 Fazlası  
6- Bölge Kontrolörü Asgari Ücretin % 170 Fazlası  
7- Büro Personeli Asgari Ücretin % 130 Fazlası  
8- Kaptan Asgari Ücretin %70 Fazlası  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/022  
: 12  
: 03.05.2017  
: 2017/UH.II-1260  
9- Gümüş Cankurtaran Asgari Ücretin % 70 Fazlası  
10-Yardımcı Personel Asgari Ücretin % 30 Fazlası  
11- Engelli Personel Asgari Ücretin %15 Fazlası  
2017 Yılı Ulusal Bayram Ve Genel Tatil Günleri 13,5 Gün  
2018 Yılı Ulusal Bayram Ve Genel Tatil Günleri :15,5 Gün  
2019 Yılı Ulusal Bayram Ve Genel Tatil Günleri : 14 Gün  
Beton ve Her Nevi Asfalt Yolların El İle Süpürülmesi İşi (Ulusal Bayram ve Genel Tatil  
Günleri Çalışması ) 3870 Gün  
Çevre Mühendisi Çalıştırılması İşi (Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışması  
)
43 Gün  
Bölge Kontrolörü Çalıştırılması İşi (Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışması  
43 Gün  
)
Büro Personeli Çalıştırılması İşi (Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışması ) 43 Gün  
Kaptan Çalıştırılması İşi ( Ulusal Bayram Ve Genel Tatil Günleri Çalışması ) 43 Gün  
Gümüş Can Kurtaran Çalıştırılması İşi (Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri  
Çalışması) 43 Gün  
Yardımcı Personel Çalıştırılması İşi (Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışması  
258 Gün  
)
Şoför Çalıştırılması İşi (Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışması ) 602 Gün  
Operatör Çalıştırılması İşi (Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışması ) 129 Gün  
Araç Arkası Personel Çalıştırılması İşi ( Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışması  
1032 Gün  
)
Engelli Personel Çalıştırılması İşi (Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışması ) 258  
Gün  
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:  
Yüklenici tarafından karşılanacak yol masrafı aylık gün sayısı olarak 26 ( yirmi altı ) gün,  
yemek masrafı aylık gün sayısı olarak aylık 26 ( yirmi altı ) gün esas alınacaktır. Personelin  
yol gideri günlük brüt ( 6,42 TL ) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel  
yol giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir. Personelin yemek gideri günlük brüt  
(
17,45 TL ) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yemek giderini dahil  
edecek ve bordroda gösterecektir. Yol ve yemek gideri nakdi olarak karşılanacaktır.  
25.3.3. Malzeme giderleri:  
Ayrıntısı teknik şartnamede belirtilen işin yürütülmesi esnasında kullanılacak malzemeleri ile  
diğer giderler teklif fiyata dahildir.  
25.3.4. Diğer giderler:  
İstekliler; ihale konusu işte kullanılacak olan ve genel giderler içinde yer almayan;  
Makine ve ekipmanın amortismanı, tamir-bakım, Yedek Parça temini, Nakil-Montaj, Sigorta  
ve diğer giderler, akaryakıt giderleri, motor yağı, üstübü ile hidrolik yağı giderlerini teklif  
fiyata dahil edeceklerdir.  
6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve güvenliği uzmanı  
ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri ve bu kanuna göre yapılacak tüm giderler teklif  
fiyata dahildir.  
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi  
(KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.  
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/022  
: 12  
: 03.05.2017  
: 2017/UH.II-1260  
Personelin kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %2 (yüzdeiki) olarak tespit  
edilmiştir.” şeklinde düzenleme yapıldığı,  
İhaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin;  
A
B
Sıra  
No  
Miktarı  
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması  
Teklif Edilen  
Birim Fiyat Tutarı  
Birimi  
Ay  
İşçi  
Ay/gün/saat  
sayısı  
90  
1
2
3
4
BETON VE HER NEVİ ASFALT  
YOLLARIN EL İLE SÜPÜRÜLMESİ  
İŞİ (Brüt asgari ücretin %15 fazlası)  
ÇEVRE MÜHENDİSİ  
ÇALIŞTIRILMASI İŞİ (Brüt asgari  
ücretin %200 fazlası)  
BÖLGE KONTROLÖRÜ  
ÇALIŞTIRILMASI İŞİ (Brüt asgari  
ücretin %170 fazlası)  
29  
Ay  
Ay  
Ay  
1
1
1
29  
29  
29  
BÜRO PERSONELİ  
ÇALIŞTIRILMASI İŞİ (Brüt asgari  
ücretin %130 fazlası)  
5
6
KAPTAN ÇALIŞTIRILMASI İŞİ (Brüt Ay  
asgari ücretin %70 fazlası)  
1
1
29  
29  
GÜMÜŞ CAN KURTARAN  
ÇALIŞTIRILMASI İŞİ (Brüt asgari  
ücretin %70 fazlası)  
Ay  
Ay  
Ay  
Ay  
7
8
9
YARDIMCI PERSONEL  
6
29  
29  
29  
ÇALIŞTIRILMASI İŞİ (Brüt asgari  
ücretin %30 fazlası)  
ENGELLİ PERSONEL  
6
ÇALIŞTIRILMASI İŞİ (Brüt asgari  
ücretin %15 fazlası)  
ARAÇ ARKASI PERSONEL  
ÇALIŞTIRILMASI İŞİ (Brüt asgari  
ücretin %20 fazlası)  
24  
10  
11  
ŞOFÖR ÇALIŞTIRILMASI İŞİ (Brüt  
asgari ücretin %45 fazlası)  
OPERATÖR ÇALIŞTIRILMASI İŞİ  
(Brüt asgari ücretin %75 fazlası)  
Ay  
Ay  
14  
3
29  
29  
I. ARA TOPLAM (K.D.V  
Hariç)  
Sıra  
No  
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması  
Birimi  
Miktarı  
42.242,72  
Teklif Edilen  
Birim Fiyat  
Tutarı  
1
EVSEL NİTELİKLİ ATIKLARIN  
TOPLANMASI ARAÇLARA  
ton  
YÜKLENMESİ VE TRANSFER  
İSTASYONUNA NAKLEDİLMESİ İŞİ  
ÖZEL KONTEYNERLERDEN (  
ARAÇ İÇİNDEN OPERATÖRÜN  
KABLOSUZ UZAKTAN KUMANDA  
İLE HAREKET ETTİREBİLDİĞİ  
SABİT YER ALTI VE/ VEYA YER  
ÜSTÜ KONTEYNERLERİ) EVSEL  
NİTELİKLİ ATIĞIN TOPLANMASI ,  
ARAÇLARA ( EN AZ 18 M³ )  
2
ton  
36.662,16  
YÜKLENMESİ VE TRANSFER  
İSTASYONUNA NAKLEDİLMESİ İŞİ  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/022  
: 12  
: 03.05.2017  
: 2017/UH.II-1260  
3
BETON VE HERNEVİ ASFALT  
YOLLAR VE PAZAR YERİNİN  
ton  
14.348,75  
ARAZÖZ İLE YIKANMASI İŞİ  
BETON VE HER NEVİ ASFALT  
YOLLARIN 5,5 VEYA 6 M³  
HACİMSEL ATIK TAŞIMA  
KAPASİTELİ HİDROSTATİK TİP  
YÜKSEK BASINÇLI SU İLE  
YIKAMALI VE KAR KÜREME  
BIÇAKLI VAKUMLU YOL SÜPÜRGE  
ARACI İLE SÜPÜRÜLMESİ İŞİ  
BETON VE HER NEVİ ASFALT  
YOLLARIN 5,5 VEYA 6 M³  
HACİMSEL ATIK TAŞIMA  
KAPASİTELİ HİDROSTATİK TİP  
YÜKSEK BASINÇLI SU İLE  
YIKAMALI VE KAR KÜREME  
BIÇAKLI VAKUMLU YOL SÜPÜRGE  
ARACI İLE TRETUVAR ve  
YOLLARIN YIKANMASI İŞİ  
BETON VE HER NEVİ ASFALT  
YOLLARIN 5,5 VEYA 6 M³  
HACİMSEL ATIK TAŞIMA  
KAPASİTELİ HİDROSTATİK TİP  
YÜKSEK BASINÇLI SU İLE  
YIKAMALI VE KAR KÜREME  
BIÇAKLI VAKUMLU YOL SÜPÜRGE  
ARACI İLE KARLA MÜCADELE  
YAPILMASI İŞİ  
4
dekar  
113.550  
5
dekar  
dekar  
saat  
4.500  
6
3.000  
7
BETON VE HER NEVİ ASFALT  
YOLLARIN, PAZAR YERLERİNİN  
VE KAMU KAPALI OTOPARK  
ALANLARININ 2 VEYA 2,5 M³  
HACİMSEL KAPASİTELİ  
2.271  
HİDROSTATİK YOL YIKAMA VE  
SİLME ARACI İLE TEMİZLENMESİ  
İŞİ  
8
9
3-5 TON KAPASİTELİ AÇIK KASA  
DAMPERLİ KAMYONET  
ÇALIŞMASI İŞİ  
MOLOZ/ HAFRİYAT VE KABA  
MALZEMENİN AÇIK KASA 18 M³  
LÜK DAMPERLİ ARAÇ İLE  
TOPLANMASI, YÜKLENMESİ VE  
DÜZENLİ DEPOLAMA SAHASINA  
NAKLİ İŞİ  
gün  
ton  
1.514  
9.084  
10  
EVSEL ATIK KONTEYNERİ  
DEZENFEKTE VE YIKAMA ARACI  
ÇALIŞTIRMASI İŞİ  
gün  
757  
11  
12  
13  
LASTİK TEKERLEKLİ YÜKLEYİCİ  
ÇALIŞMASI İŞİ  
BİNEK (KONTROL) ARACI  
ÇALIŞTIRILMASI İŞİ  
saat  
gün  
ton  
2.271  
1.766  
DAL - BUDAK VE ÇİM  
8.894,75  
ATIKLARININ ( KOMPOST  
MUHTEVİYATI ) AÇIK KASA 18 M³  
LÜK DAMPERLİ ARAÇ İLE  
TOPLANMASI, YÜKLENMESİ VE  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/022  
: 12  
: 03.05.2017  
: 2017/UH.II-1260  
DÜZENLİ DEPOLAMA SAHASINA  
NAKLİ İŞİ  
14  
15  
16  
17  
BETON VE HER NEVİ ASFALT  
YOLLARIN EL İLE SÜPÜRÜLMESİ  
İŞİ ( ULUSAL BAYRAM VE GENEL  
TATİL GÜNLERİ ÇALIŞMASI )  
ÇEVRE MÜHENDİSİ  
ÇALIŞTIRILMASI İŞİ ( ULUSAL  
BAYRAM VE GENEL TATİL  
GÜNLERİ ÇALIŞMASI )  
gün  
gün  
gün  
gün  
3.870  
43  
BÖLGE KONTROLÖRÜ  
43  
ÇALIŞTIRILMASI İŞİ ( ULUSAL  
BAYRAM VE GENEL TATİL  
GÜNLERİ ÇALIŞMASI )  
BÜRO PERSONELİ  
43  
ÇALIŞTIRILMASI İŞİ (ULUSAL  
BAYRAM VE GENEL TATİL  
GÜNLERİ ÇALIŞMASI)  
18  
19  
KAPTAN ÇALIŞTIRILMASI İŞİ  
(ULUSAL BAYRAM VE GENEL  
TATİL GÜNLERİ ÇALIŞMASI)  
GÜMÜŞ CAN KURTARAN  
ÇALIŞTIRILMASI İŞİ ( ULUSAL  
BAYRAM VE GENEL TATİL  
GÜNLERİ ÇALIŞMASI )  
gün  
gün  
43  
43  
20  
YARDIMCI PERSONEL  
gün  
258  
ÇALIŞTIRILMASI İŞİ (ULUSAL  
BAYRAM VE GENEL TATİL  
GÜNLERİ ÇALIŞMASI )  
21  
22  
23  
ŞOFÖR ÇALIŞTIRILMASI İŞİ (  
ULUSAL BAYRAM VE GENEL  
TATİL GÜNLERİ ÇALIŞMASI )  
OPERATÖR ÇALIŞTIRILMASI İŞİ  
(ULUSAL BAYRAM VE GENEL  
TATİL GÜNLERİ ÇALIŞMASI )  
ARAÇ ARKASI PERSONEL  
ÇALIŞTIRILMASI İŞİ (ULUSAL  
BAYRAM VE GENEL TATİL  
GÜNLERİ ÇALIŞMASI )  
gün  
gün  
gün  
602  
129  
1.032  
24  
25  
ENGELLİ PERSONEL  
gün  
saat  
258  
ÇALIŞTIRILMASI İŞİ (ULUSAL  
BAYRAM VE GENEL TATİL  
GÜNLERİ ÇALIŞMASI )  
BETON VE HER NEVİ ASFALT  
YOLLARIN 1.5 VEYA 2 M³ ATIK  
TAŞIMA KAPASİTELİ HİDROSTATİK  
YOL SÜPÜRGE ARACI İLE  
SÜPÜRÜLMESİ İŞİ  
2.271  
II. ARA TOPLAM (K.D.V.  
Hariç)  
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)  
şeklinde düzenlendiği görülmüştür.  
İhaleye ait Teknik Şartname’nin 15’inci maddesinde “Yüklenici ihale konusu işte İş  
Yasası, Sosyal Sigortalar Yasası, İş Sağlığı Ve Güvenliği Kanunu ve diğer yasal  
düzenlemelerle kendisine verilmiş yükümlülükleri yerine getirecektir. Çalıştırılacak bütün  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/022  
: 12  
: 03.05.2017  
: 2017/UH.II-1260  
personelin sigorta işlemlerinin yaptırılması şarttır. İşçilerin sağlık giderleri ile her türlü  
genel giderleri ve emniyetleri yüklenici firmaya aittir. Yüklenici firma bunlardan sorumlu  
olacaktır. İş güvenliği ve kazalarından doğacak her türlü yasal sorumluluk da yüklenici  
firmaya aittir. Ücretlerden kesilerek ilgili kamu kurumlarına ödenecek olan vergi, resim, harç  
vb yükümlülükler SSK primleri aylık bildirgeler, yükleniciye ait olup Belediye bunlardan  
doğacak olaylardan hukuki ve cezai anlamda sorumlu değildir. Yüklenici çalıştıracağı tüm  
işçilerin sosyal haklarını yasası ve ilgili diğer mevzuat hükümleri çerçevesinde yerine  
getirmekle yükümlüdür.” şeklinde düzenleme yapıldığı görülmüştür.  
Yukarıda yer verilen ihale dokümanı düzenlemelerine göre, 6331 sayılı İş Sağlığı ve  
Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara  
verilecek eğitim giderinin teklif fiyata dahil olduğu belirtilmekle birlikte, söz konusu gider  
kalemleri için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmadığı anlaşılmıştır.  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinde yer alan “Personel  
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici  
karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:  
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya  
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram  
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol  
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren  
sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.  
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak  
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.  
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin  
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni  
kabul edilir.  
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,  
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale  
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,  
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş  
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel  
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak  
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri  
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;  
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen kalemi/kalemleri için ise  
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme  
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” şeklindeki açıklama ile personel  
çalıştırılmasına dayalı işlerde personel maliyetine ilişkin bileşenler belirtilmiştir. İhale konusu  
her ne kadar personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte, ihale dokümanında  
personel çalıştırılacağına ilişkin düzenlemeler de yapıldığından, personel maliyeti  
hesaplanırken ihale dokümanında öngörülen işçilikle bağlantılı diğer giderlerin de teklif  
fiyata dâhil edilmesi gerekmektedir.  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı  
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde yer alan “…79.3.5. Personel  
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif  
açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/022  
: 12  
: 03.05.2017  
: 2017/UH.II-1260  
olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama  
yapılacaktır.” şeklindeki açıklamaya göre de personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet  
alımı ihalelerinde isteklilerin ihale konusu için teklif bedellerini oluştururken sözleşme ve  
genel giderlerini ilgili mevzuatına göre ayrıca hesaplaması gerekmektedir.  
İhale dokümanında 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri  
hekimliği ve güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri ve bu Kanun’a  
göre yapılacak tüm giderlerin teklif fiyata dâhil olacağı belirtilmiş olup, her ne kadar anılan  
giderlerin de Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinde yer alan düzenlemeye  
göre ihale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve İdari Şartname’de  
belirtilen personel maliyeti içerisinde teklif bileşeni olarak kabul edilmesi gerektiği kabul  
edilse de, söz konusu giderlerin hangi nitelikte çalıştırılacak personel maliyetine dâhil  
edileceği hususunda ihale dokümanında ayrıca bir belirleme olmadığından birim fiyat teklif  
cetvelinde ayrı bir satır açılması gerekmektedir. Bu nedenle başvuru sahibinin bu konudaki  
iddiası yerinde bulunmuştur.  
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak;  
İhaleye ait Teknik Şartname’nin 14’üncü maddesinde Pazar yerleri pazarın  
kurulduğu alan bir gün önce süpürülüp temizlenecek sağlık koşullarına uygun olarak  
hazırlanacaktır. Pazarın kurulduğu günün akşamında tüm atıklar toplanarak pazar yeri  
dezenfekte ilaçlı tazyikli su ile yıkanarak temizlenecektir” şeklinde düzenleme yapıldığı  
görülmüştür.  
İhale konusu kapsamında pazar yerlerinin dezenfekte ilaçlı su ile yıkanacağı  
yönünde düzenleme yapıldığı, ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin ikinci bölümünün  
üçüncü satırında “beton ve her nevi asfalt yollar ve pazar yerinin arazöz ile yıkanması” iş  
kalemine yer verildiği ve “14.348,75 ton” miktar öngörüldüğü, dolayısıyla ihaleye teklif  
veren isteklilerden pazar yerlerinin yıkama maliyeti için de “ton” üzerinden belirlenen iş  
kalemi içerisinde teklif verilmesinin istenildiği, bu nedenle dezenfekte ilacına ilişkin  
maliyetin söz konusu kalemine yansıtılması gerektiği anlaşıldığından, ayrıca dezenfekte  
ilacının niteliği basiretli bir tacir tarafından öngörülebileceğinden, başvuru sahibinin bu  
husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.  
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle  
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin  
iptaline,  
Oybirliği ile karar verildi.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/022  
: 12  
: 03.05.2017  
: 2017/UH.II-1260  
Hamdi GÜLEÇ  
Başkan  
Şinasi CANDAN  
Osman DURU  
Kurul Üyesi  
Erol ÖZ  
Kurul Üyesi  
II. Başkan  
Köksal SARINCA  
Kurul Üyesi  
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR  
Kurul Üyesi  
Hasan KOCAGÖZ  
Kurul Üyesi  
Mehmet ATASEVER  
Kurul Üyesi  
Oğuzhan YILDIZ  
Kurul Üyesi