Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Beylikdüzü Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Müdürlüğü
/
2017/114302-Beylikdüzü Belediyesi 3 Bölge (Adnan Kahveci Mah, Dereağzı Mah, ve Gürpınar Mah ) Katı Atıkların Toplanması ve Nakli Cadde ve Sokakların El ve Makine ile Süpürülmesi ve Yıkanması İşi ( 2017-2019 Yılı 29 Aylık )
Bilgi
İKN
2017/114302
Başvuru Sahibi
Atlas Turizm Otom. Gıda İnş. ve Temizlik Hizm. San.ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Beylikdüzü Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Müdürlüğü
İşin Adı
Beylikdüzü Belediyesi 3 Bölge (Adnan Kahveci Mah, Dereağzı Mah, ve Gürpınar Mah ) Katı Atıkların Toplanması ve Nakli Cadde ve Sokakların El ve Makine ile Süpürülmesi ve Yıkanması İşi ( 2017-2019 Yılı 29 Aylık )
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/022
: 12
: 03.05.2017
: 2017/UH.II-1260
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Atlas Turizm Otom. Gıda İnş. ve Temizlik Hizm. San.ve Tic. Ltd. Şti.,
Merkez Mah. Eski Edirna Asfaltı No : 26 Gaziosmanpaşa/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Beylikdüzü Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Müdürlüğü,
Büyüksehır Mah. Enver Adakan Cad. No:1 Beylikdüzü/İSTANBUL
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/114302 İhale Kayıt Numaralı “Beylikdüzü Belediyesi
3
Bölge (Adnan Kahveci Mah,
Dereağzı Mah, ve Gürpınar Mah Katı Atıkların Toplanması ve Nakli Cadde ve Sokakların
)
El ve Makine ile Süpürülmesi ve Yıkanması İşi ( 2017
-2019 Yılı 29 Aylık )” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Beylikdüzü Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Müdürlüğü tarafından
12.04.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Beylikdüzü Belediyesi Bölge
(Adnan Kahveci Mah., Dereağzı Mah., ve Gürpınar Mah.) Katı Atıkların Toplanması ve
Nakli Cadde ve Sokakların El ve Makine İle Süpürülmesi ve Yıkanması İşi ( 2017 2019 Yılı
3
-
29 Aylık )” ihalesine ilişkin olarak Atlas Turizm Otom.Gıda İnş.ve Temizlik Hizm. San. ve
Tic. Ltd. Şti.nin 24.03.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 31.03.2017
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.04.2017 tarih ve 21586 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 10.04.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/912 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale İlanı’nın 4.3.2 ve İdari Şartname'nin 7.5.2'nci maddesinde 2015 model ve
üzeri bir adet 5,5 veya 6 m³ hacimsel atık taşıma kapasiteli hidrostatik tip yüksek basınçlı su
ile yıkamalı ve kar küreme bıçaklı vakumlu yol süpürme aracı istenildiği, aracın teknik
özelliklerine ilişkin olarak süpürme hızının en az
0-15 km/h, su depolama kapasitesinin ise
1100 1300 lt olarak belirlenerek alt ve üst sınır aralıklarının çok dar tutulduğu, ayrıca söz
-
konusu aracın isteklinin kendi malı olma şartının getirildiği, söz konusu düzenleme nedeniyle
diğer şartları taşıyan ancak süpürme hızı 25 km/h, su tankı 1500 lt olan daha iyi kapasiteli bir
süpürme araçları olmasına rağmen ihaleye katılmalarının engellendiği, ayrıca düzenlemelerde
hem "en az" ifadesinin hem de "0-15 km/h", "1100-1300 litre" aralıklarının istenilmesinin
çelişkili olduğu, idarenin alt sınır değerlerinin piyasada çöp toplama hizmetinde kullanılan
araçların teknik değerlerinin üzerinde olduğu, idarenin söz konusu düzenlemelerinin belli bir
marka ve modele yönelik olduğu, araca ilişkin ayrıntılı teknik düzenlemelerin ve 2015 ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/022
: 12
: 03.05.2017
: 2017/UH.II-1260
üzeri model istenilmesinin rekabeti daraltıcı nitelikte olduğu, idarenin aynı düzenlemeleri
içeren başka ihalelerinin Kamu İhale Kurulu'nun 2017/UH.III 542 ve 2016/UH.III 3154 sayılı
kararları ile iptal edildiği, ayrıca araca ilişkin olarak isteklinin kendi malı olma şartı
-
-
3
getirildiği, ancak ihale mevzuatı uyarınca makine, teçhizat ve ekipmanın isteklinin kendi malı
olma şartının aranmamasının esas olduğu, idarece bu husustaki takdir yetkisinin aracın
isteklinin kendi malı olmaması durumunda işin aksamasına neden olma ihtimalinin bulunması
gibi istisnai durumlarda kullanılabileceği, bu düzenlemeyle isteklilerin ihalenin üzerlerinde
kalıp kalmayacağı henüz belli olmadan yüklü miktarda maddi yatırım yapmaya zorlandıkları,
2) İdari Şartname'nin 7.5.2'nci maddesinde ayrıca kendi malı olarak istenen araçların
Teknik Şartname'ye uygunluğunun idarece bildirilecek bir tarih ve saatte inceleneceği
yönünde düzenleme yapıldığı, İdari Şartname'de kendi malı araçlar için istenilen kanıtlayıcı
belgelerin zaten düzenlendiği, buna rağmen belgeyle tevsik edilecek hususların bir kez de
fizikî incelemeye tabi tutulmasının, araçlarını İstanbul dışında kullanan istekliler bakımından
külfet doğurduğu,
3) İdari Şartname'nin 7.6'ncı maddesinde yer verilen benzer iş tanımıyla 2'nci
maddesinde yer alan ihale konusu işin adının aynı olduğu, benzer iş tanımının ihale konusu
işin adıyla aynı tutulmasının rekabeti daraltıcı nitelikte olduğu,
4) İdari Şartname'nin 25.3.4'üncü maddesinde işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı
ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim giderinin teklif fiyata dahil olduğunun belirtildiği ancak
birim fiyat teklif cetvelinde iş kalemi olarak gösterilmediği, bu durumun ihaleye teklif
verirken belirsizlik yarattığı,
5) Teknik Şartname'nin 14'üncü maddesinde pazar yerlerinin dezenfekte ilaçlı tazyikli
su ile yıkanacağı yönünde düzenleme yapıldığı ancak dezenfekte ilacı ile su giderinin kim
tarafından karşılanacağına ve ilacın özelliklerine dair bir düzenleme yapılmadığı, bu nedenle
hangi gider kalemi içerisinde gösterileceğinin belirsiz olduğu, birim fiyat teklif cetvelinde bu
giderle ilgili ayrı satır açılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin 2.1.a maddesinde ihale konusu işin adının “Beylikdüzü Belediyesi
3 Bölge (Adnan Kahveci Mah., Dereağzı Mah., ve Gürpınar Mah. ) Katı Atıkların Toplanması
ve Nakli Cadde ve Sokakların El ve Makine İle Süpürülmesi ve Yıkanması İşi ( 2017-2019 Yılı
29 Aylık )” olarak ifade edildiği,
İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “…7.5.2. 1 Adet otomatik çok amaçlı
evsel atık toplama aracı ( 2015 model ve üzeri ); en az 18 m³ kapasiteli
evsel atık kasası araç içinden operatörün joy stick ve monitör yardımıyla özel
konteynerleri ( 3 veya m³ yer altı veya veya 3,75 m³ yerüstü modüler konteyner) operatör
kabininin arkasına konuşlandırılmış dikey ve yatay hareket edebilen teleskopik ve ucunda
otomatik kavrama aparatı olan en az metreye kadar veya m³ yer altı veya veya 3,75 m³
(
hidrolik sıkıştırmalı
)
5
3
3
3
5
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/022
: 12
: 03.05.2017
: 2017/UH.II-1260
yerüstü modüler konteynerleri aracın her iki tarafından alabilen, en az 210 kW gücünde 2’si
hareketli veya sabit 3 dingilli olacaktır. İstenen teknik özellikler yetkili satıcı firma tarafından
onaylı olacaktır. ( Adayın veya isteklinin kendi malı olacaktır)
.
1 Adet 15+1,5 m³ kapasiteli hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu ( 2014 model ve üzeri
); minimum 255 HP motor gücüne sahip, 4x2 araç olacaktır. Araç en az 18 ton istihap hadli
olacaktır. Aracın çöp toplama haznesi hidrolik sıkıştırmalı olacak ve kendi hidrolik
mekanizması yardımıyla da boşaltılabilecektir. Ayrıca araçlarda kendi ilaçlama sistemleri ve
çöp suyu tankı olacaktır. İstenen teknik özellikler yetkili satıcı firma tarafından onaylı
olacaktır. ( Adayın veya isteklinin kendi malı olacaktır)
.
1 Adet 5,5 veya m³ hacimsel atık taşıma kapasiteli hidrostatik tip yüksek basınçlı su
6
ile yıkamalı ve kar küreme bıçaklı vakumlu yol süpürge aracı (2015 model ve üzeri); minimum
Euro 3 ( TIER 3 ) normuna haiz, dizel, su soğutmalı, en az 100 kW ( 135 BG ) gücünde,
kontrol sistemi dijital ekran üzerinde görüntülenen, kapılar açıldığında araç yürümeyecek ve
sistem otomatik duracak, burunsuz ve en az dört teker altı lastikli, süpürme ve yıkama işlemini
aynı anda gerçekleştirebilen, araç üstüne monteli çift taraftan en az
2
adet bom ile yüksek
basınçlı su yıkama tabancalı, arkadan damper tipi devirip boşaltabilen yol süpürme aracı
olarak dizayn edilmiş olmalıdır. Süpürme hızı en az 0-15 km/h olmalı, 2 adet disk fırçaların
çapı en az 750 mm, fırçaların dönme hızı minimum 0-200 devir/dakika, süpürme genişliği
3.fırça ile birlikte en az 3000 mm ve vakum kapasitesi en az 13.000 m³/ saat olmalıdır. Su
depolama kapasitesi 1100-1300 lt, tretuvar yıkama çalışmaları için en az 30lt/dk’da ve 150
bar kapasitesinde basıncı ayarlanabilir özellikte pompa sistemine sahip olmalıdır. Araç önüne
monte edilen kar küreme bıçağı aşağı
döndürülebilir, genişliği en az 1700 mm olmalıdır. İstenen teknik özellikler yetkili satıcı firma
tarafından onaylı olacaktır. ( Adayın veya isteklinin kendi malı olacaktır)
-
yukarı, sağa-sola en az 30 derece hidrolik destekli
.
Aday veya istekli kendi malı olarak istenen araçlar için sunulan teknik özelliklerin
teknik şartnamede istenilen özellikleri karşılayıp karşılamadığının idarenin olası talebi ve
incelenmesi için idarenin istediği tarih, saatte belirtilen adreste hazır bulunduracaktır. İhale
komisyonu tarafından yapılan değerlendirme sonucunda ihale karara bağlanacaktır.
Aday veya istekliler de kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı;
ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da
yeminli mali müşavir (YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu
ile tevsik edeceklerdir.
Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman,
kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının
ödendiğini belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.” şeklinde
düzenleme yapıldığı,
Aynı düzenlemelerin 15.03.2017 tarihinde yayımlanan ihale ilanının 4.3.2’inci
maddesinde yer aldığı,
İhaleye ait Teknik Şartname’nin “Makine ve diğer ekipmana ilişkin bilgiler” başlıklı
5’inci maddesinde;
İhale konusu işin yürütülmesi sırasında iş başında bulundurulacak araçların listesi
aşağıdaki gibidir:
SIRA NO:
1
ARAÇ CİNSİ
ADEDİ
3
15+1,5 M3 LÜK KAPASİTELİ SIKIŞTIRMALI ÇÖP KAMYONU (
2014 MODEL VE ÜZERİ )
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/022
: 12
: 03.05.2017
: 2017/UH.II-1260
2
15+1,5 M3LÜK KAPASİTELİ SIKIŞTIRMALI ÇÖP KAMYONU (
2012 MODEL VE ÜZERİ )
2
1
3
4
ÖZEL KONTEYNERLERDEN( ARAÇ İÇİNDEN OPERATÖRÜN
KABLOSUZ UZAKTAN KUMANDA İLE HAREKET
ETTİREBİLDİĞİ SABİT YER ALTI VE/ VEYA YER ÜSTÜ
KONTEYNERLERİ) EVSEL NİTELİKLİ ATIK TOPLAMA ARACI (
EN AZ 18 M3 2015 MODEL VE ÜZERİ )
ÖZEL KONTEYNERLERDEN( ARAÇ İÇİNDEN OPERATÖRÜN
KABLOSUZ UZAKTAN KUMANDA İLE HAREKET
ETTİREBİLDİĞİ SABİT YER ALTI VE/ VEYA YER ÜSTÜ
KONTEYNERLERİ) EVSEL NİTELİKLİ ATIK TOPLAMA ARACI (
EN AZ 18 M3 2014 MODEL VE ÜZERİ )
1
5
6
10-15 TON KAPASİTELİ YOL YIKAMA ARAZÖZÜ ( 2014 MODEL 1
VE ÜZERİ )
5,5 VEYA 6M3 HACİMSEL ATIK TAŞIMA KAPASİTELİ
HİDROSTATİK TİP YÜKSEK BASINÇLI SU İLE YIKAMALI VE
KAR KÜREME BIÇAKLI VAKUMLU YOL SÜPÜRGE ARACI (
2015 MODEL VE ÜZERİ )
1
7
8
BETON VE HER NEVİ ASFALT YOLLARIN, PAZAR YERLERİNİN
VE KAMU KAPALI OTOPARK ALANLARININ 2 VEYA 2,5 M3
HACİMSEL KAPASİTELİ HİDROSTATİK YOL YIKAMA VE
SİLME ARACI İLE TEMİZLENMESİ İŞİ ( 2015 MODEL VE
ÜZERİ )
1.5 VEYA 2 M3 ATIK TAŞIMA KAPASİTELİ HİDROSİTATİK
VAKUMLU, MONOBLOK YOL SÜPÜRME ARACI ( 2013 MODEL
VE ÜZERİ )
1
1
9
3-5 TON KAPASİTELİ AÇIK KASA DAMPERLİ KAMYONET (
2014 MODEL VE ÜZERİ )
18 M3 KAPASİTELİ AÇIK KASA DAMPERLİ KAMYON ( 2013
MODEL VE ÜZERİ )
EVSEL ATIK KONTEYNIRI DEZENFEKTE VE YIKAMA ARACI (
2013 MODEL VE ÜZERİ )
2
2
1
10
11
12
13
LASTİK TEKERLEKLİ YÜKLEYİCİ (2013 MODEL VE ÜZERİ )
SEDAN BİNEK ARAÇ ( 2015 MODEL VE ÜZERİ )
1
2
şeklinde düzenlemeler yapıldığı görülmüştür.
Söz konusu düzenlemelere göre 1 adet otomatik çok amaçlı evsel atık toplama aracı, 1
adet 15+1,5 m3'lük kapasiteli sıkıştırmalı çöp kamyonu, 1 adet 5,5m3 veya 6 m3 hacimsel atık
taşıma kapasiteli hidrostatik tip yüksek basınçlı su ile yıkamalı ve kar küreme bıçaklı
vakumlu yol süpürge aracı olmak üzere ihale konusu hizmet alımı kapsamında kullanılacak
olan 19 araçtan
3
tanesi için isteklinin kendi malı olma şartının getirildiği anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
idarelerin, bu Kanun’a göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu hüküm
altına alınmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/022
: 12
: 03.05.2017
: 2017/UH.II-1260
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı
maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname
hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik
kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici
hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur.
(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara
uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin
belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde “veya dengi” ifadesine yer verilmek şartıyla
marka veya model belirtilebilir.
...
(4) Teknik şartnamede ihale konusu işte kullanılacak makine, malzeme ve ekipmanın
kullanım kılavuzlarına yönelik düzenleme yapılabilir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite
raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine,
teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve
ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliğinin
gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını
gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir. Bu
durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda
düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında
sunulması zorunludur…” hükmü bulunmaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerine göre, işin yapılabilmesi için gerekli
görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer
verilmesinin gerektiği, makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının
aranmamasının esas olduğu, ancak idarenin işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu
işin yapılabilmesi için istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer
ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebileceği anlaşılmıştır.
Diğer taraftan, idarelerin gereksinimlerini 4734 sayılı Kanun’un 5’nci maddesinde yer
alan temel ilkeleri doğrultusunda belirlemekle yükümlü olduğu, ihtiyacı olan hususların
tespiti noktasında da takdir yetkisinin bulunduğu, ancak yeterlik değerlendirmesinde
belirlenen kriterlerin ihaleye katılımı ve rekabeti engelleyici sonuç doğuracak şekilde de
tespit edilmemesi gerektiği anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibi tarafından ihale konusu hizmet alımı kapsamında kullanılacak olan
araçlardan 5,5 m³ veya 6 m3 hacimsel atık taşıma kapasiteli hidrostatik tip yüksek
basınçlı su ile yıkamalı ve kar küreme bıçaklı vakumlu yol süpürge aracı için belirlenen
teknik özelliklerin sınırlı ve rekabeti engelleyecek şekilde belirlendiği, teknik kriterlerin
belli bir marka veya modeli işaret ettiği, ayrıca ihale konusu hizmet alımı kapsamında
kullanılacak olan araçların kendi malı olma şartının yeterlik kriteri olarak belirlenmesinin de
rekabeti engellediği iddia edilmektedir.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/022
: 12
: 03.05.2017
: 2017/UH.II-1260
başlıklı 7.5.2’nci maddesinde yer alan düzenlemelere göre, ihale konusu hizmet alımı
kapsamında kullanılacak araçlardan
1
adet otomatik çok amaçlı evsel atık toplama aracı, 1
adet 15+1,5 m3'lük kapasiteli sıkıştırmalı çöp kamyonu, 1 adet 5,5m3 veya 6 m3 hacimsel atık
taşıma kapasiteli hidrostatik tip yüksek basınçlı su ile yıkamalı ve kar küreme bıçaklı
vakumlu yol süpürge aracı olmak üzere toplam 19 araçtan
3
tanesi için isteklilerin kendi malı
olma koşulunun ihaleye katılım için yeterlik kriteri olarak belirlendiği, ihale dokümanında
söz konusu araçlara ilişkin olarak detaylı teknik özelliklere yer verildiği,
Başvuru konusu ihaleye
4
isteklinin katıldığı, 3 isteklinin teklif sunduğu, aynı idarenin
daha önce iptal edilen 2016/562664 ve 2016/446498 İKN’li benzer ihaleleri ile
karşılaştırıldığında her ne kadar toplam araç sayısına oranla kendi malı olma şartı getirilen
araç sayısının azaltıldığı görülse de bu durumun rekabeti artırmadığı, incelenen ihalede iptal
edilen diğer ihalelere benzer şekilde 25 adet ihale dokümanı satın alındığı ancak
3
isteklinin
teklif fiyat sunabildiği, dolayısıyla idarenin araçlara ilişkin detaylı teknik düzenlemelerinin
isteklinin kendi malı olma şartı ile bir araya geldiğinde ihaleye aynı isteklilerin teklif vermesi
sonucunu doğurduğu ve söz konusu araçları piyasadan kiralama yolu ile temin edebilecek
isteklilerin katılımının engellendiği, bunun neticesinde teklif fiyatlarda da rekabet ortamının
gerçekleşmediği, zira ihaleye teklif veren isteklilerin teklif fiyatlarının birbirlerine ve yaklaşık
maliyete oldukça yakın olduğu hususları birarada değerlendirildiğinde, 4734 sayılı Kamu
İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer alan temel ilkeler çerçevesinde ihalede rekabetin
gerçekleşmediği ve kaynakların verimli kullanılması ilkesinin yerine getirilmediği
görüldüğünden ihalenin iptalinin gerektiği sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer
ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin
yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine
dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması
esastır. Ancak idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için
adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik
kriteri olarak belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik
kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin
de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.
(2) Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat,
demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da
yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile
tevsik edilir…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin
belgeler” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İhale Uygulama Yönetmeliklerinin tesis, makine,
teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeleri düzenleyen maddelerinde kendi malı olma şartının
aranmamasının esas olduğu hükme bağlanmıştır. İdareler tarafından bazı tesis, makine,
teçhizat ve diğer ekipman için aday veya isteklinin kendi malı olma şartının aranması
durumunda; kendi malı olması istenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriter
ve özelliklerine ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilecek, aday veya
istekliler de kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı; ruhsat, demirbaş veya
amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/022
: 12
: 03.05.2017
: 2017/UH.II-1260
(YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu ile tevsik edeceklerdir.
Makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma koşulunun aranmaması durumunda
ise aday veya isteklilerden başvuru veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları
taahhütnamesi, kira sözleşmesi, vb.) herhangi bir belge sunmaları istenmeyecektir. ...”
açıklamaları yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 7.5.2’inci maddesinde ise “…Aday veya istekli kendi malı olarak
istenen araçlar için sunulan teknik özelliklerin teknik şartnamede istenilen özellikleri
karşılayıp karşılamadığının idarenin olası talebi ve incelenmesi için idarenin istediği tarih,
saatte belirtilen adreste hazır bulunduracaktır. İhale komisyonu tarafından yapılan
değerlendirme sonucunda ihale karara bağlanacaktır.
Aday veya istekliler de kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı;
ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da
yeminli mali müşavir (YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu
ile tevsik edeceklerdir…” düzenlemesi bulunmaktadır.
İdarenin söz konusu düzenlemesinden de anlaşılacağı şekilde aday veya isteklinin
kendi malı olma şartı getirilen araçlara ilişkin tevsik edici belgelerinin idareye sunulacağı,
bununla birlikte idarenin olası talebi halinde söz konusu araçların teknik özelliklerinin
inceleneceğinin açıklandığı, dolayısıyla bu düzenlemenin araçların teknik düzenlemelere
uygunluğunun tespit edilmesine yönelik olduğu ve ancak ihaleye teklif veren istekliler
bakımından uygulanabileceği, dolayısıyla söz konusu düzenlemenin teklif fiyatın
hazırlanmasını engelleyici nitelikte olmadığı görüldüğünden, başvuru sahibinin bu husustaki
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin 2.a.1 maddesinde ihale konusu işin adının “Beylikdüzü Belediyesi
3 Bölge (Adnan Kahveci Mah., Dereağzı Mah., ve Gürpınar Mah. ) Katı Atıkların Toplanması
ve Nakli Cadde ve Sokakların El ve Makine İle Süpürülmesi ve Yıkanması İşi ( 2017-2019 Yılı
29 Aylık )” olarak ifade edildiği,
İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde “Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda
belirtilmiştir: Şehir Temizliği Hizmetleri (Katı Atık Toplama, Cadde ve Sokakların Makine İle
Süpürülmesi ve Yıkanması İşleri)” şeklinde düzenleme yapıldığı görülmüştür.
İhaleye ait Teknik Şartname’nin “Yapılacak İşin Konusu ve Kapsamı” başlıklı
2’nci maddesinde “Bu Teknik Şartname Beylikdüzü Belediyesi 3.Bölge (Adnan Kahveci
Mah., Dereağzı Mah. ve Gürpınar Mah. ) katı atıkların toplanması ve nakli, cadde ve
sokakların makine ve el ile süpürülmesi ve yıkanması işlerini kapsar…” şeklinde düzenleme
yapıldığı görülmüştür.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “…a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük
bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman,
mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik
taşıyan işleri,…
…
ç) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu hizmet veya benzer
hizmetlerdeki mesleki deneyimini gösteren, hizmet alımlarında iş bitirme belgesi, yapımla
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/022
: 12
: 03.05.2017
: 2017/UH.II-1260
ilgili hizmet işlerinde ise iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş
yönetme belgesini,…ifade eder.” hükmüne,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler ve benzer işe ilişkin
hususlar” başlıklı 72’nci maddesinde “72.1. Yaklaşık maliyeti, 4734 sayılı Kanunun 13 üncü
maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde yer alan ve hizmet
alımları için öngörülen üst limit tutarının altında kalan ihalelerde iş deneyimini gösteren
belgelerin istenilmesi idarelerin takdirindedir. Ancak, hizmet alımı ihalesiyle
gerçekleştirilecek danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde iş deneyimini gösteren belgelerin
istenilmesi zorunludur.
72.2. İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; yurt içinde veya yurt
dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında kabul işlemleri
tamamlanan ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen tevsik edici belgeler sunulacaktır.
72.3. Birden fazla işin benzer iş olarak belirlenmesi halinde bu işlerin birlikte mi
yoksa ayrı ayrı mı benzer iş olarak kabul edileceğinin şartnamede belirtilmesi gerekmektedir.
Şartnamede bu konuya ilişkin bir açıklık bulunmaması halinde, benzer iş olarak belirlenen
işlerin her birinin ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edilmek suretiyle değerlendirme yapılması
zorunluluğu bulunmaktadır…” şeklinde açıklamalara yer verilmiştir.
İhaleye ait Teknik Şartname’den ihale konusu işin kapsamında “katı atık toplama” ve
“cadde ve sokakların makine ve el ile süpürülmesi ve yıkanması” işlerinin yer aldığı, benzer
iş tanımı incelendiğinde ise “şehir temizliği hizmetleri” olarak genel bir tanımlamaya yer
verildikten sonra açıklama olarak “katı atık toplama” ile “cadde ve sokakların makine ile
süpürülmesi ve yıkanması işleri” nin belirtildiği görülmüştür. Dolayısıyla idarenin benzer iş
tanımının ihale konusu işi de kapsayan daha geniş bir tanımlama olduğu, ayrıca idarenin
benzer iş tanımındaki açıklamalarında bu işlerin birarada istenildiğine dair bir açıklık
bulunmadığından, söz konusu işlerin ayrı ayrı benzer iş tanımına girdiğinin kabul edilmesi
gerektiği, dolayısıyla “katı atık toplama” veya “cadde ve sokakların makine ile süpürülmesi
ve yıkanması işleri” nin ayrı ayrı benzer iş tanımına girdiğinin anlaşıldığı, bu nedenle başvuru
sahibinin benzer iş tanımının rekabeti engelleyici nitelikte belirlendiği yönündeki iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“…25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak
işçilik ücreti:
İşçinin Pozisyonu ve Asgari Ücret Fazlası (% )
1 - Şoför Asgari Ücretin % 45 Fazlası
2 - Operatör Asgari Ücretin % 75 Fazlası
3 - İşçi (Temizlik Pers.) Asgari Ücretin % 15 Fazlası
4 - Araç Arkası Personel Asgari Ücretin %20 Fazlası
5- Çevre Mühendisi Asgari Ücretin %200 Fazlası
6- Bölge Kontrolörü Asgari Ücretin % 170 Fazlası
7- Büro Personeli Asgari Ücretin % 130 Fazlası
8- Kaptan Asgari Ücretin %70 Fazlası
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/022
: 12
: 03.05.2017
: 2017/UH.II-1260
9- Gümüş Cankurtaran Asgari Ücretin % 70 Fazlası
10-Yardımcı Personel Asgari Ücretin % 30 Fazlası
11- Engelli Personel Asgari Ücretin %15 Fazlası
2017 Yılı Ulusal Bayram Ve Genel Tatil Günleri 13,5 Gün
2018 Yılı Ulusal Bayram Ve Genel Tatil Günleri :15,5 Gün
2019 Yılı Ulusal Bayram Ve Genel Tatil Günleri : 14 Gün
Beton ve Her Nevi Asfalt Yolların El İle Süpürülmesi İşi (Ulusal Bayram ve Genel Tatil
Günleri Çalışması ) 3870 Gün
Çevre Mühendisi Çalıştırılması İşi (Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışması
)
43 Gün
Bölge Kontrolörü Çalıştırılması İşi (Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışması
43 Gün
)
Büro Personeli Çalıştırılması İşi (Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışması ) 43 Gün
Kaptan Çalıştırılması İşi ( Ulusal Bayram Ve Genel Tatil Günleri Çalışması ) 43 Gün
Gümüş Can Kurtaran Çalıştırılması İşi (Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri
Çalışması) 43 Gün
Yardımcı Personel Çalıştırılması İşi (Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışması
258 Gün
)
Şoför Çalıştırılması İşi (Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışması ) 602 Gün
Operatör Çalıştırılması İşi (Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışması ) 129 Gün
Araç Arkası Personel Çalıştırılması İşi ( Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışması
1032 Gün
)
Engelli Personel Çalıştırılması İşi (Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışması ) 258
Gün
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
Yüklenici tarafından karşılanacak yol masrafı aylık gün sayısı olarak 26 ( yirmi altı ) gün,
yemek masrafı aylık gün sayısı olarak aylık 26 ( yirmi altı ) gün esas alınacaktır. Personelin
yol gideri günlük brüt ( 6,42 TL ) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel
yol giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir. Personelin yemek gideri günlük brüt
(
17,45 TL ) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yemek giderini dahil
edecek ve bordroda gösterecektir. Yol ve yemek gideri nakdi olarak karşılanacaktır.
25.3.3. Malzeme giderleri:
Ayrıntısı teknik şartnamede belirtilen işin yürütülmesi esnasında kullanılacak malzemeleri ile
diğer giderler teklif fiyata dahildir.
25.3.4. Diğer giderler:
İstekliler; ihale konusu işte kullanılacak olan ve genel giderler içinde yer almayan;
Makine ve ekipmanın amortismanı, tamir-bakım, Yedek Parça temini, Nakil-Montaj, Sigorta
ve diğer giderler, akaryakıt giderleri, motor yağı, üstübü ile hidrolik yağı giderlerini teklif
fiyata dahil edeceklerdir.
6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı
ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri ve bu kanuna göre yapılacak tüm giderler teklif
fiyata dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi
(KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/022
: 12
: 03.05.2017
: 2017/UH.II-1260
Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %2 (yüzdeiki) olarak tespit
edilmiştir.” şeklinde düzenleme yapıldığı,
İhaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin;
A
B
Sıra
No
Miktarı
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
Teklif Edilen
Birim Fiyat Tutarı
Birimi
Ay
İşçi
Ay/gün/saat
sayısı
90
1
2
3
4
BETON VE HER NEVİ ASFALT
YOLLARIN EL İLE SÜPÜRÜLMESİ
İŞİ (Brüt asgari ücretin %15 fazlası)
ÇEVRE MÜHENDİSİ
ÇALIŞTIRILMASI İŞİ (Brüt asgari
ücretin %200 fazlası)
BÖLGE KONTROLÖRÜ
ÇALIŞTIRILMASI İŞİ (Brüt asgari
ücretin %170 fazlası)
29
Ay
Ay
Ay
1
1
1
29
29
29
BÜRO PERSONELİ
ÇALIŞTIRILMASI İŞİ (Brüt asgari
ücretin %130 fazlası)
5
6
KAPTAN ÇALIŞTIRILMASI İŞİ (Brüt Ay
asgari ücretin %70 fazlası)
1
1
29
29
GÜMÜŞ CAN KURTARAN
ÇALIŞTIRILMASI İŞİ (Brüt asgari
ücretin %70 fazlası)
Ay
Ay
Ay
Ay
7
8
9
YARDIMCI PERSONEL
6
29
29
29
ÇALIŞTIRILMASI İŞİ (Brüt asgari
ücretin %30 fazlası)
ENGELLİ PERSONEL
6
ÇALIŞTIRILMASI İŞİ (Brüt asgari
ücretin %15 fazlası)
ARAÇ ARKASI PERSONEL
ÇALIŞTIRILMASI İŞİ (Brüt asgari
ücretin %20 fazlası)
24
10
11
ŞOFÖR ÇALIŞTIRILMASI İŞİ (Brüt
asgari ücretin %45 fazlası)
OPERATÖR ÇALIŞTIRILMASI İŞİ
(Brüt asgari ücretin %75 fazlası)
Ay
Ay
14
3
29
29
I. ARA TOPLAM (K.D.V
Hariç)
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
Birimi
Miktarı
42.242,72
Teklif Edilen
Birim Fiyat
Tutarı
1
EVSEL NİTELİKLİ ATIKLARIN
TOPLANMASI ARAÇLARA
ton
YÜKLENMESİ VE TRANSFER
İSTASYONUNA NAKLEDİLMESİ İŞİ
ÖZEL KONTEYNERLERDEN (
ARAÇ İÇİNDEN OPERATÖRÜN
KABLOSUZ UZAKTAN KUMANDA
İLE HAREKET ETTİREBİLDİĞİ
SABİT YER ALTI VE/ VEYA YER
ÜSTÜ KONTEYNERLERİ) EVSEL
NİTELİKLİ ATIĞIN TOPLANMASI ,
ARAÇLARA ( EN AZ 18 M³ )
2
ton
36.662,16
YÜKLENMESİ VE TRANSFER
İSTASYONUNA NAKLEDİLMESİ İŞİ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/022
: 12
: 03.05.2017
: 2017/UH.II-1260
3
BETON VE HERNEVİ ASFALT
YOLLAR VE PAZAR YERİNİN
ton
14.348,75
ARAZÖZ İLE YIKANMASI İŞİ
BETON VE HER NEVİ ASFALT
YOLLARIN 5,5 VEYA 6 M³
HACİMSEL ATIK TAŞIMA
KAPASİTELİ HİDROSTATİK TİP
YÜKSEK BASINÇLI SU İLE
YIKAMALI VE KAR KÜREME
BIÇAKLI VAKUMLU YOL SÜPÜRGE
ARACI İLE SÜPÜRÜLMESİ İŞİ
BETON VE HER NEVİ ASFALT
YOLLARIN 5,5 VEYA 6 M³
HACİMSEL ATIK TAŞIMA
KAPASİTELİ HİDROSTATİK TİP
YÜKSEK BASINÇLI SU İLE
YIKAMALI VE KAR KÜREME
BIÇAKLI VAKUMLU YOL SÜPÜRGE
ARACI İLE TRETUVAR ve
YOLLARIN YIKANMASI İŞİ
BETON VE HER NEVİ ASFALT
YOLLARIN 5,5 VEYA 6 M³
HACİMSEL ATIK TAŞIMA
KAPASİTELİ HİDROSTATİK TİP
YÜKSEK BASINÇLI SU İLE
YIKAMALI VE KAR KÜREME
BIÇAKLI VAKUMLU YOL SÜPÜRGE
ARACI İLE KARLA MÜCADELE
YAPILMASI İŞİ
4
dekar
113.550
5
dekar
dekar
saat
4.500
6
3.000
7
BETON VE HER NEVİ ASFALT
YOLLARIN, PAZAR YERLERİNİN
VE KAMU KAPALI OTOPARK
ALANLARININ 2 VEYA 2,5 M³
HACİMSEL KAPASİTELİ
2.271
HİDROSTATİK YOL YIKAMA VE
SİLME ARACI İLE TEMİZLENMESİ
İŞİ
8
9
3-5 TON KAPASİTELİ AÇIK KASA
DAMPERLİ KAMYONET
ÇALIŞMASI İŞİ
MOLOZ/ HAFRİYAT VE KABA
MALZEMENİN AÇIK KASA 18 M³
LÜK DAMPERLİ ARAÇ İLE
TOPLANMASI, YÜKLENMESİ VE
DÜZENLİ DEPOLAMA SAHASINA
NAKLİ İŞİ
gün
ton
1.514
9.084
10
EVSEL ATIK KONTEYNERİ
DEZENFEKTE VE YIKAMA ARACI
ÇALIŞTIRMASI İŞİ
gün
757
11
12
13
LASTİK TEKERLEKLİ YÜKLEYİCİ
ÇALIŞMASI İŞİ
BİNEK (KONTROL) ARACI
ÇALIŞTIRILMASI İŞİ
saat
gün
ton
2.271
1.766
DAL - BUDAK VE ÇİM
8.894,75
ATIKLARININ ( KOMPOST
MUHTEVİYATI ) AÇIK KASA 18 M³
LÜK DAMPERLİ ARAÇ İLE
TOPLANMASI, YÜKLENMESİ VE
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/022
: 12
: 03.05.2017
: 2017/UH.II-1260
DÜZENLİ DEPOLAMA SAHASINA
NAKLİ İŞİ
14
15
16
17
BETON VE HER NEVİ ASFALT
YOLLARIN EL İLE SÜPÜRÜLMESİ
İŞİ ( ULUSAL BAYRAM VE GENEL
TATİL GÜNLERİ ÇALIŞMASI )
ÇEVRE MÜHENDİSİ
ÇALIŞTIRILMASI İŞİ ( ULUSAL
BAYRAM VE GENEL TATİL
GÜNLERİ ÇALIŞMASI )
gün
gün
gün
gün
3.870
43
BÖLGE KONTROLÖRÜ
43
ÇALIŞTIRILMASI İŞİ ( ULUSAL
BAYRAM VE GENEL TATİL
GÜNLERİ ÇALIŞMASI )
BÜRO PERSONELİ
43
ÇALIŞTIRILMASI İŞİ (ULUSAL
BAYRAM VE GENEL TATİL
GÜNLERİ ÇALIŞMASI)
18
19
KAPTAN ÇALIŞTIRILMASI İŞİ
(ULUSAL BAYRAM VE GENEL
TATİL GÜNLERİ ÇALIŞMASI)
GÜMÜŞ CAN KURTARAN
ÇALIŞTIRILMASI İŞİ ( ULUSAL
BAYRAM VE GENEL TATİL
GÜNLERİ ÇALIŞMASI )
gün
gün
43
43
20
YARDIMCI PERSONEL
gün
258
ÇALIŞTIRILMASI İŞİ (ULUSAL
BAYRAM VE GENEL TATİL
GÜNLERİ ÇALIŞMASI )
21
22
23
ŞOFÖR ÇALIŞTIRILMASI İŞİ (
ULUSAL BAYRAM VE GENEL
TATİL GÜNLERİ ÇALIŞMASI )
OPERATÖR ÇALIŞTIRILMASI İŞİ
(ULUSAL BAYRAM VE GENEL
TATİL GÜNLERİ ÇALIŞMASI )
ARAÇ ARKASI PERSONEL
ÇALIŞTIRILMASI İŞİ (ULUSAL
BAYRAM VE GENEL TATİL
GÜNLERİ ÇALIŞMASI )
gün
gün
gün
602
129
1.032
24
25
ENGELLİ PERSONEL
gün
saat
258
ÇALIŞTIRILMASI İŞİ (ULUSAL
BAYRAM VE GENEL TATİL
GÜNLERİ ÇALIŞMASI )
BETON VE HER NEVİ ASFALT
YOLLARIN 1.5 VEYA 2 M³ ATIK
TAŞIMA KAPASİTELİ HİDROSTATİK
YOL SÜPÜRGE ARACI İLE
SÜPÜRÜLMESİ İŞİ
2.271
II. ARA TOPLAM (K.D.V.
Hariç)
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
şeklinde düzenlendiği görülmüştür.
İhaleye ait Teknik Şartname’nin 15’inci maddesinde “Yüklenici ihale konusu işte İş
Yasası, Sosyal Sigortalar Yasası, İş Sağlığı Ve Güvenliği Kanunu ve diğer yasal
düzenlemelerle kendisine verilmiş yükümlülükleri yerine getirecektir. Çalıştırılacak bütün
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/022
: 12
: 03.05.2017
: 2017/UH.II-1260
personelin sigorta işlemlerinin yaptırılması şarttır. İşçilerin sağlık giderleri ile her türlü
genel giderleri ve emniyetleri yüklenici firmaya aittir. Yüklenici firma bunlardan sorumlu
olacaktır. İş güvenliği ve iş kazalarından doğacak her türlü yasal sorumluluk da yüklenici
firmaya aittir. Ücretlerden kesilerek ilgili kamu kurumlarına ödenecek olan vergi, resim, harç
vb yükümlülükler SSK primleri aylık bildirgeler, yükleniciye ait olup Belediye bunlardan
doğacak olaylardan hukuki ve cezai anlamda sorumlu değildir. Yüklenici çalıştıracağı tüm
işçilerin sosyal haklarını iş yasası ve ilgili diğer mevzuat hükümleri çerçevesinde yerine
getirmekle yükümlüdür.” şeklinde düzenleme yapıldığı görülmüştür.
Yukarıda yer verilen ihale dokümanı düzenlemelerine göre, 6331 sayılı İş Sağlığı ve
Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara
verilecek eğitim giderinin teklif fiyata dahil olduğu belirtilmekle birlikte, söz konusu gider
kalemleri için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmadığı anlaşılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinde yer alan “Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici
karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren
sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” şeklindeki açıklama ile personel
çalıştırılmasına dayalı işlerde personel maliyetine ilişkin bileşenler belirtilmiştir. İhale konusu
iş her ne kadar personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte, ihale dokümanında
personel çalıştırılacağına ilişkin düzenlemeler de yapıldığından, personel maliyeti
hesaplanırken ihale dokümanında öngörülen işçilikle bağlantılı diğer giderlerin de teklif
fiyata dâhil edilmesi gerekmektedir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde yer alan “…79.3.5. Personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif
açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/022
: 12
: 03.05.2017
: 2017/UH.II-1260
olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama
yapılacaktır.” şeklindeki açıklamaya göre de personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet
alımı ihalelerinde isteklilerin ihale konusu iş için teklif bedellerini oluştururken sözleşme ve
genel giderlerini ilgili mevzuatına göre ayrıca hesaplaması gerekmektedir.
İhale dokümanında 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri
hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri ve bu Kanun’a
göre yapılacak tüm giderlerin teklif fiyata dâhil olacağı belirtilmiş olup, her ne kadar anılan
giderlerin de Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinde yer alan düzenlemeye
göre ihale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve İdari Şartname’de
belirtilen personel maliyeti içerisinde teklif bileşeni olarak kabul edilmesi gerektiği kabul
edilse de, söz konusu giderlerin hangi nitelikte çalıştırılacak personel maliyetine dâhil
edileceği hususunda ihale dokümanında ayrıca bir belirleme olmadığından birim fiyat teklif
cetvelinde ayrı bir satır açılması gerekmektedir. Bu nedenle başvuru sahibinin bu konudaki
iddiası yerinde bulunmuştur.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak;
İhaleye ait Teknik Şartname’nin 14’üncü maddesinde “Pazar yerleri pazarın
kurulduğu alan bir gün önce süpürülüp temizlenecek sağlık koşullarına uygun olarak
hazırlanacaktır. Pazarın kurulduğu günün akşamında tüm atıklar toplanarak pazar yeri
dezenfekte ilaçlı tazyikli su ile yıkanarak temizlenecektir” şeklinde düzenleme yapıldığı
görülmüştür.
İhale konusu iş kapsamında pazar yerlerinin dezenfekte ilaçlı su ile yıkanacağı
yönünde düzenleme yapıldığı, ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin ikinci bölümünün
üçüncü satırında “beton ve her nevi asfalt yollar ve pazar yerinin arazöz ile yıkanması” iş
kalemine yer verildiği ve “14.348,75 ton” miktar öngörüldüğü, dolayısıyla ihaleye teklif
veren isteklilerden pazar yerlerinin yıkama maliyeti için de “ton” üzerinden belirlenen iş
kalemi içerisinde teklif verilmesinin istenildiği, bu nedenle dezenfekte ilacına ilişkin
maliyetin söz konusu iş kalemine yansıtılması gerektiği anlaşıldığından, ayrıca dezenfekte
ilacının niteliği basiretli bir tacir tarafından öngörülebileceğinden, başvuru sahibinin bu
husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/022
: 12
: 03.05.2017
: 2017/UH.II-1260
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
II. Başkan
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi