Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Adana Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satın Alma ve İhale Daire Başkanlığı
/
2016/455598-Fen İşleri Daire Başkanlığı ve Bağlı Müdürlüklerinde Çalıştırılmak Üzere Personel Hizmet Alım İşi
Bilgi
İKN
2016/455598
Başvuru Sahibi
Efehan Temizlik Dek. Gıda İnş. Kırt San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Adana Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satın Alma ve İhale Daire Başkanlığı
İşin Adı
Fen İşleri Daire Başkanlığı ve Bağlı Müdürlüklerinde Çalıştırılmak Üzere Personel Hizmet Alım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/022
: 17
: 03.05.2017
: 2017/UH.II-1261
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Efehan Temizlik Dek. Gıda İnş. Kırt San. Tic. Ltd. Şti.,
Kazım Karabekir Mah. 2032 Sk. No: 13/1 Etimesgut/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Adana Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satın Alma ve İhale Daire Başkanlığı,
Belediye Evleri Mahallesi 84298 Sokak 01360 Çukurova/ADANA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/455598 İhale Kayıt Numaralı “Fen İşleri Daire Başkanlığı ve Bağlı Müdürlüklerinde
Çalıştırılmak Üzere Personel Hizmet Alım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Adana Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satın Alma ve İhale Daire Başkanlığı
tarafından 15.12.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Fen İşleri Daire
Başkanlığı ve Bağlı Müdürlüklerinde Çalıştırılmak Üzere Personel Hizmet Alım İşi” ihalesine
ilişkin olarak Efehan Temizlik Dek. Gıda İnş. Kırt San. Tic. Ltd. Şti.nin 09.12.2016 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.12.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 23.12.2016 tarih ve 71598 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.12.2016 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Kamu İhale Kurulu’nun 19.04.2017
tarihli ve 2017/MK-124 sayılı kararı gereğince yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/3130
-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında
yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdari Şartname'nin 25'inci maddesinde Ulusal Bayram ve Genel Tatil günlerinin 42
gün olarak belirlenmesine rağmen 29 Ekim 2016 tarihli ve 29872 sayılı Resmi Gazete’de
yayınlanan 6752 sayılı Kanun’a göre 15 Temmuz’un Demokrasi ve Milli Birlik Günü olarak
kabul edildiği ve resmi tatil gün sayısının 33 aylık iş süresince 45 gün olarak hesaplandığı,
işçilik maliyetini doğrudan etkileyen bu düzenlemenin Kanun’un 5’inci maddesine aykırılık
teşkil ettiği, yaklaşık maliyetin değişmesi mümkün olmadığından ihalenin Kanun,
Yönetmelik ve Tebliğ hükümlerine göre yeniden düzenlenmesi gerektiği,
2) Zeyilnamede ihale tarihinin ertelendiğinin belirtilmemesinin ihalenin sağlıklı bir
şekilde değerlendirilmesini engellediği, teklif geçerlilik süresi ve buna bağlı olarak teminat
geçerlilik süresi açısından sorunlar oluşturacağı, ihale dokümanını önce ve sonra indirenler
arasında farklılıklar oluşacağından sağlıklı bir teklif değerlendirmesinin yapılamayacağı, İdari
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/022
: 17
: 03.05.2017
: 2017/UH.II-1261
Şartname’nin 24.1’inci maddesinde tekliflerin geçerlilik süresinin ihale tarihinden itibaren
120 takvim günü olduğunun düzenlendiği, İdari Şartname’nin 26.3’üncü maddesinde geçici
teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihinin belirtilmesi gerektiğinin ve
bu tarihin 13.05.2017 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlendiğinin
düzenlendiği, teklif tarihinden itibaren 150 gün hesaplandığında tarihin “14.05.2016” olduğu,
süre yönünden ihalenin yapılmasının mümkün olmadığı,
3) İdari Şartname'nin 25'inci maddesinde 12 engelli işçinin Ulusal Bayram ve Genel
Tatil günlerinde toplam 504 gün ve toplam 8910 saat fazla mesai yapacağının belirtildiği,
4857 sayılı İş Kanunu’na göre engelli personelin fazla çalıştırılmasının işçinin onayı
alınmadan mümkün bulunmadığı, engelli personel için daha işe başlanmadan ve personelin
rızası alınmadan yaklaşık maliyeti etkileyecek şekilde fazla mesai için düzenleme
yapılmasının Kanun’a aykırı olduğu, kamu zararına ve sebepsiz zenginleşmeye neden olacağı
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin
adının “Fen İşleri Daire Başkanlığı ve Bağlı Müdürlüklerinde Çalıştırılmak Üzere Personel
Hizmet Alım İşi” hizmeti alımı ihalesi olarak belirtildiği görülmüştür.
Bahse konu ihaleye ilişkin olarak Efehan Temizlik Dek. Gıda İnş. Kırt San. Tic. Ltd.
Şti. tarafından 23.12.2016 tarihli ve 71598 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan itirazen şikâyet
başvuru dilekçesi ile yapılan başvuruya ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan inceleme
üzerine alınan 28.12.2016 tarihli ve 2016/UH.IV-3294 sayılı Kurul kararında “…Yapılan
inceleme sonucunda, başvuru sahibinin ihale dokümanına ilişkin şikâyet başvurusunu 4734
sayılı Kanun’un yukarda belirtilen hükmü gereği en geç ihale tarihi olan 15.12.2016
tarihinden üç iş günü öncesine kadar (09.12.2016 tarihi mesai bitimine kadar)
yapabilecekken, bu süre geçtikten sonra 12.12.2016 tarihinde idareye şikâyet başvurusunu
yaptığı, bu başvuruya idarece verilen cevap üzerine Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda
bulunduğu anlaşılmıştır.
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi
gereğince iddialar uygun bulunmamıştır.” ifadelerine yer verilerek başvurunun reddine karar
verilmiştir.
Bunun üzerine, Efehan Temizlik Dek. Gıda İnş. Kırt San. Tic. Ltd. Şti. tarafından
açılan dava üzerine alınan 19.04.2017 tarihli ve 2017/MK-124 sayılı Kurul kararında
“…Davacı Efehan Temizlik Dek. Gıda İnş. Kırt San. Tic. Ltd. Şti. tarafından anılan Kurul
kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle açılan davada, Ankara 11. İdare
Mahkemesinin 30.03.2017 tarihli ve E:2017/433 K:2017/1262 sayılı kararında: “…Dava
konusu olayda; Kamu İhale Kurumu, ihale dokümanında idarenin Adana Büyükşehir
Belediyesi Satın Alma ve İhale Daire Başkanlığı tanımlanması nedeniyle, başvuru süresinde
başvurunun bu birimin kayıtlarına girmemesi nedeniyle başvuruyu reddettiği, başvurucu
şirketin başvurusunu ihale dokümanında idare olarak tanımlanan birimin hizmet ihtiyacı için
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/022
: 17
: 03.05.2017
: 2017/UH.II-1261
ihale yaptığı Adana Büyükşehir Belediyesi’nin evrak kaydını yapan birim olan Adana
Büyükşehir Belediyesi Yazı İşleri ve Kararlar Dairesi Başkanlığı’na yasada öngörülen sürede
yaptığı, bu haliyle başvurunun süresinde olduğu, aksi halin yasa koyucunun süreleri
düzenlemesindeki iradesinin önüne geçmek olacağı ve hak arama özgürlüğünün sınırlanması
sonucunu doğuracağı değerlendirilmiştir.
Bu durumda; davacı şirketin şikayet başvurusunu ihale dokümanında idare olarak
tanımlanan birimin bağlı olduğu tüzel kişiliğin evrak kayıt birimine dilekçede hitabın ilgili
idare olmasına rağmen şikayet başvurusunun süresinde olmadığı gerekçesiyle itirazen şikayet
başvurusunun reddi işleminde hukuka uyarlık bulunmamıştır…” gerekçesiyle dava konusu
işlemin iptaline karar verilmiştir.
…
Açıklanan nedenlerle,
1- Kamu İhale Kurulunun 28.12.2016 tarihli ve 2016/UH.IV-3294 sayılı kararının
iptaline,
2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, esasının
incelenmesine geçilmesine” karar verilmiştir.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak olan ulaşım,
sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyat dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
A) Personele ödenecek brüt asgari ücretin üzerindeki ödemeler aşağıda belirtilmiştir.
11 adet İnşaat Mühendisi, Makina Mühendisi, Mimar için %150 fazlası
6
adet Ziraat Mühendisi, Su Ürünleri Mühendisi, Kimya Mühendisi, Jeoloji
Mühendisi, Yol Çizgi Operatörü için %120 fazlası
133 adet Operatör için %70 fazlası
99 adet Ağır Vasıta Şoförü, Harita Teknikeri için %50 fazlası
3
3
adet Büro Görevlisi (Lisans) için %40 fazlası
adet Büro Görevlisi (Ön Lisans) için %30 fazlası
17 adet Büro Görevlisi (Lise) ,Şoför için %20 fazlası
126 adet Düz İşçi için %10 fazlası
12 adet Engelli İşçi için %10 fazlası
B) Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde Çalışılacak Olan Personel Sayıları
aşağıda belirtilmiştir.
İnşaat Mühendisi, Makina Mühendisi, Mimar Ulusal Bayram ve Genel Tatil
Günlerinde Çalışması toplam 462 gün
Ziraat Mühendisi, Su Ürünleri Mühendisi, Kimya Mühendisi, Jeoloji Mühendisi, Yol
Çizgi Operatörü Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde Çalışması toplam 252 gün
Operatör Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde Çalışması toplam 5.586 gün
Ağır Vasıta Şoförü ve Harita Teknikeri Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde
Çalışması toplam 4.158 gün
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/022
: 17
: 03.05.2017
: 2017/UH.II-1261
Büro Görevlisi (Lisans) Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde Çalışması toplam
126 gün
Büro Görevlisi (Ön Lisans) Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde Çalışması
toplam 126 gün
Büro Görevlisi (Lise), Şoför Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde Çalışması
toplam 714 gün
Düz İşçi Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde Çalışması toplam 5.292 gün
Engelli İşçi Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde Çalışması toplam 504 gün
C) Fazla Çalışma saatleri aşağıda belirtilmiştir.
İnşaat Mühendisi, Makina Mühendisi, Mimar için toplam 8.167,5 saat
Ziraat Mühendisi, Su Ürünleri Mühendisi, Kimya Mühendisi, Jeoloji Mühendisi, Yol
Çizgi Operatörü için toplam 4.455 saat
Operatör için toplam 98.752,5 saat
Ağır Vasıta Şoförü ve Harita Teknikeri için toplam 73.507,5 saat
Büro Görevlisi (Lisans) için toplam 2.227,5 saat
Büro Görevlisi (Ön Lisans)için toplam 2.227,5 saat
Büro Görevlisi (Lise) ,Şoför için toplam 12.622,5 saat
Düz İşçi için toplam 93.555 saat
Engelli İşçi için toplam 8.910 saat
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
Çalışan Tüm Personel İçin aylık olmak üzere, her ay 26 gün üzerinden brüt 13 TL/gün
yemek gideri nakden ödenecek olup Ücret bordrolarında gösterilecektir.
25.3.3. Malzeme giderleri:
Teknik şartnamenin 9.maddesinde belirtilen ihtiyaç listesi teklif edilen fiyata dahildir.
25.3.4. Diğer giderler:
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri
hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, yüklenicinin
ihale konusu işle ilgili yaptıracağı risk değerlendirmesi çalışmasının giderleri ve bu
nitelikteki genel giderler teklif fiyata dahildir. Çalışanlara verilecek eğitim ve risk
değerlendirmesi çalışması mesai saatleri içerisinde yapılacaktır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Kısa Vadeli Sigorta Prim Oranı
%
2'dir.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe
başlama tarihinden itibaren 33 (otuzüç) aydır.
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır. düzenlemesi,
”
Teknik Şartname’nin “İşin konusu ve süresi” başlıklı 1’inci maddesinde “Adana
Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Daire Başkanlığı ve bağlı bulunan müdürlüklerde
çalıştırılmak üzere personel hizmet alımı işidir. İşin toplam süresi 33 aydır. İşin başlama
süresi 01.01.2017 bitiş ise 30.09.2019 dur. İhale sürecinde yaşanabilecek gecikme, itiraz vb.
durumlardan dolayı işin başlama tarihi gecikse bile işin bitim tarihi 30.09.2019'dur.”
düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/022
: 17
: 03.05.2017
: 2017/UH.II-1261
İdarece düzenlenen birim fiyat teklif cetveli standart formunda
A1
B2
Sıra
No
Miktarı
Birimi İşçi Ay/gün/sa
sayısı at
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması3
Teklif
Edilen4
Tutarı
Birim Fiyat
1
2
"İnşaat Mühendisi, Makine
Mühendisi, Mimar (Brüt Asgari
Ücretin %150 fazlası)" (Brüt
asgari ücretin %150 fazlası)
Ziraat Mühendisi, Su Ürünleri
Mühendisi, Kimya Mühendisi,
Jeoloji Mühendisi, Yol Çizgi
Operatörü (Brüt Asgari Ücretin
%120 fazlası) (Brüt asgari ücretin
%120 fazlası)
A
y
11
33
Ay
6
33
3
4
Operatör (Brüt Asgari Ücretin
%70 fazlası) (Brüt asgari ücretin
%70 fazlası)
"Ağır Vasıta Şoförü, Harita
Teknikeri (Brüt Asgari Ücretin
%50 fazlası)" (Brüt asgari ücretin
%50 fazlası)
Ay
Ay
133 33
99
33
5
6
7
Büro Görevlisi (Lisans) (Brüt
Asgari Ücretin %40 fazlası) (Brüt
asgari ücretin %40 fazlası)
"Büro Görevlisi (Önlisans) (Brüt
Asgari Ücretin %30 fazlası)" (Brüt
asgari ücretin %30 fazlası)
"Büro Görevlisi (Lise), Şoför
(Binek Araç) (Brüt Asgari Ücretin
%20 fazlası)" (Brüt asgari ücretin
%20 fazlası)
Ay
Ay
Ay
3
33
33
33
3
17
8
9
Düzişçi (Brüt Asgari Ücretin %10 Ay
fazlası) (Brüt asgari ücretin %10
fazlası)
Engelli İşçi (Brüt Asgari Ücretin Ay
%10 fazlası) (Brüt asgari ücretin
%10 fazlası)
126 33
12
33
I. ARA
TOPLAM (K.D.V Hariç)5
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Birimi
gün
Miktarı
Teklif
Edilen4
Birim Fiyat
Tutarı
Açıklaması 6
1
İnşaat Mühendisi, Makine
462
Mühendisi, Mimar Ulusal Bayram
ve Genel Tatil Ücreti (Brüt Asgari
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/022
: 17
: 03.05.2017
: 2017/UH.II-1261
Ücretin %150 fazlası) (11
Personel * 42 Gün)
2
"Ziraat Mühendisi, Su Ürünleri
Mühendisi, Kimya Mühendisi,
Jeoloji Mühendisi, Yol Çizgi
Operatörü Ulusal Bayram ve
Genel Tatil Ücreti (Brüt Asgari
Ücretin %120 fazlası) (6 Personel
* 42 Gün)"
gün
252
3
4
Operatör Ulusal Bayram ve Genel gün
Tatil Ücreti (Brüt Asgari Ücretin
%70 fazlası) (133 Personel * 42
Gün)
5.586
4.158
"Ağır Vasıta Şoförü, Harita
Teknikeri Ulusal Bayram ve Genel
Tatil Ücreti (Brüt Asgari Ücretin
%50 fazlası) (99 Personel * 42
Gün)"
gün
5
6
7
"Büro Görevlisi (Lisans) Ulusal
Bayram ve Genel Tatil Ücreti
(Brüt Asgari Ücretin %40 fazlası)
(3 Personel * 42 Gün)"
"Büro Görevlisi (Önlisans) Ulusal gün
Bayram ve Genel Tatil Ücreti
(Brüt Asgari Ücretin %30 fazlası)
(3 Personel * 42 Gün)"
Büro Görevlisi (Lise), Şoför
(Binek Araç) Ulusal Bayram ve
Genel Tatil Ücreti (Brüt Asgari
Ücretin %20 fazlası) (17 Personel
* 42 Gün)
gün
126
126
714
gün
8
9
Düzişçi Ulusal Bayram ve Genel gün
Tatil Ücreti (Brüt Asgari Ücretin
%10 fazlası) (126 Personel * 42
Gün)
5.292
504
"Engelli İşçi Ulusal Bayram ve
Genel Tatil Ücreti (Brüt Asgari
Ücretin %10 fazlası) (12 Personel
* 42 Gün)"
gün
10 "İnşaat Mühendisi, Makine
Mühendisi, Mimar Fazla Çalışma
Ücreti (Brüt Asgari Ücretin %150
fazlası) (11 Personel * 742,5
Saat)"
saat
8.167,5
11 "Ziraat Mühendisi, Su Ürünleri
Mühendisi, Kimya Mühendisi,
Jeoloji Mühendisi, Yol Çizgi
saat
4.455
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/022
: 17
: 03.05.2017
: 2017/UH.II-1261
Operatörü Fazla Çalışma Ücreti
(Brüt Asgari Ücretin %120
fazlası) (6 Personel * 742,5 Saat)"
12 "Operatör Fazla Çalışma Ücreti
(Brüt Asgari Ücretin %70 fazlası)
(133 Personel * 742,5 Saat)"
13 "Ağır Vasıta Şoförü, Harita
Teknikeri Fazla Çalışma Ücreti
(Brüt Asgari Ücretin %50 fazlası)
(99 Personel * 742,5 Saat)"
14 "Büro Görevlisi (Lisans) Fazla
Çalışma Ücreti (Brüt Asgari
Ücretin %40 fazlası) (3 Personel
* 742,5 Saat)"
15 "Büro Görevlisi (Önlisans) Fazla
Çalışma Ücreti (Brüt Asgari
Ücretin %30 fazlası) (3 Personel
* 742,5 Saat)"
16 "Büro Görevlisi (Lise), Şoför
(Binek Araç) Fazla Çalışma
Ücreti (Brüt Asgari Ücretin %20
fazlası) (17 Personel * 742,5
Saat)"
saat
saat
98.752,5
73.507,5
saat
saat
saat
2.227,5
2.227,5
12.622,5
17 "Düzişçi Fazla Çalışma Ücreti
(Brüt Asgari Ücretin %10 fazlası)
(126 Personel * 742,5 Saat)"
18 "Engelli İşçi Fazla Çalışma Ücreti saat
(Brüt Asgari Ücretin %10 fazlası)
(12 Personel * 742,5 Saat)"
saat
93.555
8.910
II. ARA TOPLAM
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
(K.D.V. Hariç)7
düzenlemesi,
2429 sayılı Ulusal Bayram ve Genel Tatiller Hakkında Kanun’un 1’inci ve 2’nci
maddelerinde “Madde 1 – 1923 yılında Cumhuriyetin ilan edildiği 29 Ekim günü Ulusal
Bayramdır. Türkiye'nin içinde ve dışında Devlet adına yalnız bugün tören yapılır. Bayram 28
Ekim günü saat 13.00'ten itibaren başlar ve 29 Ekim günü devam eder.
Madde 2 – Aşağıda sayılan resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü, 1 Mayıs
günü ve 15 Temmuz günü genel tatil günleridir.
A) Resmi bayram günleri şunlardır:
1. (Değişik: 20/4/1983 - 2818/1 md.) 23 Nisan günü Ulusal Egemenlik ve Çocuk
Bayramıdır.
2. 19 Mayıs günü Atatürk'ü Anma ve Gençlik ve Spor Bayramı günüdür.
3. 30 Ağustos günü Zafer Bayramıdır.
B) Dini bayramlar şunlardır:
1. Ramazan Bayramı; Arefe günü saat 13.00'ten itibaren 3,5 gündür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/022
: 17
: 03.05.2017
: 2017/UH.II-1261
2. Kurban Bayramı; Arefe günü saat 13.00'ten itibaren 4,5 gündür.
C) (Değişik: 25/10/2016-6752/2 md.) 1 Ocak günü yılbaşı tatili, 1 Mayıs günü Emek
ve Dayanışma Günü ve 15 Temmuz günü Demokrasi ve Milli Birlik Günü tatilidir.
D) (Değişik: 20/4/1983 - 2818/1 md.) Ulusal, resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı
günü, 1 Mayıs günü ve 15 Temmuz günü resmi daire ve kuruluşlar tatil edilir.
Bu Kanunda belirtilen Ulusal Bayram ve genel tatil günleri; Cuma günü akşamı sona
erdiğinde müteakip Cumartesi gününün tamamı tatil yapılır.
Mahiyetleri itibariyle sürekli görev yapması gereken kuruluşların özel kanunlarındaki
hükümler saklıdır.
29 Ekim günü özel işyerlerinin kapanması zorunludur.” hükümleri,
29.10.2016 tarihli ve 29872 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Ankara İli Kazan
İlçesinin Adının Kahramankazan Olarak Değiştirilmesine ve Ulusal Bayram ve Genel Tatiller
Hakkında Kanunda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun’un 2’nci ve 3’üncü maddelerinde
“MADDE 2- 17/3/1981 tarihli ve 2429 sayılı Ulusal Bayram ve Genel Tatiller Hakkında
Kanunun
2
nci maddesinin birinci fıkrasında yer alan “ve
1
Mayıs günü” ibareleri “, 1 Mayıs
günü ve 15 Temmuz günü” olarak ve birinci fıkranın (C) bendi aşağıdaki şekilde
değiştirilmiştir.
“C) 1 Ocak günü yılbaşı tatili, 1 Mayıs günü Emek ve Dayanışma Günü ve 15 Temmuz
günü Demokrasi ve Milli Birlik Günü tatilidir.”
MADDE 3- (1) Bu Kanun yayımı tarihinde yürürlüğe girer.” hükümleri yer
almaktadır.
Söz konusu ihalenin yukarıda anılan Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı
9’uncu maddesinde işin süresinin 33 ay olduğu, Teknik Şartname’nin “İşin konusu ve süresi”
başlıklı 1’inci maddesinde de işin başlama tarihinin 01.01.2017, bitiş tarihinin 30.09.2019
olduğu düzenlenmiştir.
İşin süresi (01.01.2017
-
30.09.2019) ve 29.10.2016 tarihli ve 29872 sayılı Resmi
Gazete’de yayımlanan Ankara İli Kazan İlçesinin Adının Kahramankazan Olarak
Değiştirilmesine ve Ulusal Bayram ve Genel Tatiller Hakkında Kanunda Değişiklik
Yapılmasına Dair Kanun ile ulusal bayram ve genel tatil günlerine dahil edilen “15 Temmuz
günü Demokrasi ve Milli Birlik Günü” dikkate alındığında, bahse konu tarihler arasındaki
ulusal bayram ve genel tatil günlerinin toplam (01.01.2017
01.01.2018 31.12.2018: 15,5 gün, 01.01.2019 30.09.2019: 14 gün,) 45 gün olduğu
hesaplanmıştır.
-31.12.2017: 15,5 gün,
-
-
İdare tarafından hazırlanan İdari Şartname ve yaklaşık maliyet hesap cetveli
incelendiğinde, işin süresi dahilinde işçilerin çalıştırılacağı ulusal bayram ve genel tatil
günlerinin toplam 42 gün olarak dikkate alındığı ve düzenlendiği, yaklaşık maliyet hesap
cetveli ekinde yer alan belgelerden, 29.10.2016 tarihli ve 29872 sayılı Resmi Gazete’de ulusal
bayram ve genel tatil günü olarak yayımlanan “15 Temmuz günü Demokrasi ve Milli Birlik
Günü”nün söz konusu ihalede idarece ulusal bayram ve genel tatil günü olarak dikkate
alınmadığı görülmüştür.
İdare tarafından başvuru sahibinin şikâyet başvurusuna verilen cevabi yazıda, söz
konusu hizmet alımı işine ait yaklaşık maliyet hesaplanırken resmi tatil gün sayısının 33 aylık
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/022
: 17
: 03.05.2017
: 2017/UH.II-1261
iş süresince 42 gün olarak tespit edildiği, 29 Ekim 2016 tarihli ve 29872 sayılı Resmî
Gazete’de yayınlanan 6752 sayılı Kanun’a göre 15 Temmuz gününün Demokrasi ve Milli
Birlik Günü olarak kabul edilmiş olduğu, söz konusu resmi tatil gününde personel
çalıştırılmasının idarece öngörülmediği, iş süresince resmi tatil olan 15 Temmuz tarihinde
personel çalıştırılmasına ihtiyaç olması halinde sözleşme hükümleri doğrultusunda işlem tesis
edilmesi gerektiği ifade edilerek anılan iddia reddedilmiştir.
İdare tarafından çalıştırılacak işçiler için işin süresi dahilinde ulusal bayram ve genel
tatil günleri toplamının 42 gün olarak dikkate alınmasının, idarece düzenlenen birim fiyat
teklif cetveli standart formu ve İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı
25’inci maddesinde yer alan düzenlemeler dikkate alındığında, istekliler açısından teklif
hazırlanırken herhangi bir tereddüde neden olmayacağı anlaşılmaktadır. Kaldı ki, idare
tarafından şikâyet başvurusuna verilen cevabi yazıda, söz konusu resmi tatil gününde personel
çalıştırılmasının idarece öngörülmediği ve iş süresince resmi tatil olan 15 Temmuz tarihinde
personel çalıştırılmasına ihtiyaç olması halinde sözleşme hükümleri doğrultusunda işlem tesis
edileceği ifade edilmiştir. Bu sebeple, başvuru sahibinin birinci iddiası yerinde bulunmamıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
01.12.2016 tarihli Zeyilname yayımlanmadan önce İdari Şartname’nin 3.1.(d)
maddesinde “d) İhale tarihi: 06.12.2016
e) İhale saati: 10:00” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin 26.3’üncü maddesinde “Geçici teminat olarak sunulan teminat
mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 04.05.2017 tarihinden önce olmamak
üzere istekli tarafından belirlenir.” düzenlemesi,
01.12.2016 tarihli Zeyilname’den sonra İdari Şartname’nin 3.1.(d) maddesinde “d)
İhale tarihi: 15.12.2016
e) İhale saati: 11:00 düzenlemesi,
”
Anılan Şartname’nin “Tekliflerin geçerlilik süresi” başlıklı 24’üncü maddesinde
“24.1. Tekliflerin geçerlilik süresi, ihale tarihinden itibaren 120 (yüz yirmi takvim günüdür.
)
24.2. İhtiyaç duyulması halinde, teklif geçerlilik süresinin en fazla yukarıda belirlenen
süre kadar uzatılması istekliden talep edilebilir. İstekli, İdarenin bu talebini kabul veya
reddedebilir. İdarenin teklif geçerlilik süresinin uzatılması talebini reddeden isteklinin geçici
teminatı iade edilir.
24.3. Teklifinin geçerlilik süresini uzatan istekli, teklif ve sözleşme koşullarını
değiştirmeden, geçici teminatını kabul ettiği yeni teklif geçerlilik süresi ile geçici teminata
ilişkin hükümlere uygun hale getirir.
24.4. Bu konudaki istek ve cevaplar yazılı olacaktır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin 26.3’üncü maddesinde “Geçici teminat olarak sunulan teminat
mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 13.05.2017 tarihinden önce olmamak
üzere istekli tarafından belirlenir.” düzenlemesi,
4734 sayılı Kanun’un “İhale dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/022
: 17
: 03.05.2017
: 2017/UH.II-1261
başlıklı 29’uncu maddesinin ikinci fıkrasında “Ancak, ilân yapıldıktan sonra, tekliflerin
hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya
eksikliklerin idarece tespit edilmesi veya isteklilerce yazılı olarak bildirilmesi halinde, ihale
dokümanında değişiklikler yapılabilir. Yapılan bu değişikliklere ilişkin ihale dokümanının
bağlayıcı bir parçası olan zeyilname, son teklif verme gününden en az on gün öncesinde bilgi
sahibi olmalarını temin edecek şekilde ihale dokümanı alanların tamamına gönderilir.
Zeyilname ile yapılan değişiklikler nedeniyle tekliflerin hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç
duyulması halinde, ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün zeyilname
ile ertelenebilir. Zeyilname düzenlenmesi halinde, teklifini bu düzenlemeden önce vermiş olan
isteklilere tekliflerini geri çekerek, yeniden teklif verme imkanı sağlanır.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Teminat mektupları” başlıklı 35’inci maddesinin ikinci fıkrasında
“32 nci maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla süreli
olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir. Teklif geçerlilik süresinin
uzatılması halinde, geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır. Kesin teminat
mektuplarının süresi ihale konusu işin bitiş tarihi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından
belirlenir.” hükmü yer almaktadır.
İdare tarafından 01.12.2016 tarihli Zeyilnameden sonra ihale tarihinin 06.12.2016
tarihi saat 10:00’dan, 15.12.2016 tarihi saat 11:00’a ertelendiği, 4734 sayılı Kanun’un “İhale
dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı 29’uncu maddesinin ikinci
fıkrasında yer alan hüküm gereği zeyilname ile yapılan değişikliklere ilişkin olarak son teklif
verme gününden (15.12.2016) en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek
şekilde ihale dokümanı alanların tamamına EKAP üzerinden 01.12.2016 tarihinde
zeyilnamenin gönderildiği görülmüştür.
Diğer taraftan, söz konusu ihalenin zeyilnameden sonra ertelenen tarihi 15.12.2016
olup yayımlanan bahse konu zeyilnameden sonra İdari Şartname’nin 26.3’üncü maddesinin
“Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu
tarih, 13.05.2017 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.” şeklinde
güncellendiği görülmüştür. Ayrıca, idare tarafından başvuru sahibinin şikâyet başvurusuna
verilen cevapta, 01.12.2016 tarihinde yapılan zeyilnamede bazı değişikliklerin yapıldığı, aynı
gün ihale dokümanı alan tüm isteklilere EKAP üzerinden tebliğ edildiği, 06.12.2016 saat
10:00 olan ihale tarihi ve saatinin, 15.12.2016 saat 11:00 olarak ertelendiği, İdari
Şartname’nin 3.1’inci maddesinin (d) bendinde, ertelenen ihale tarihinin, aynı maddenin (e)
bendinde ise ihale saatinin belirtildiği, bu ertelemeye bağlı olarak EKAP tarafından otomatik
olarak yenilenen geçici teminat geçerlik tarihinin İdari Şartname’nin 26.3’üncü maddesinde
“26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir.
Bu tarih, 13.05.2017 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.” şeklinde
belirtildiği, EKAP tarafından otomatik 13.05.2017 olarak yenilenen geçici teminat geçerlik
tarihine idarenin herhangi bir müdahale imkanının bulunmadığı ifade edilerek anılan iddia
reddedilmiştir.
Söz konusu ihalenin zeyilnameden sonra ertelenen tarihi 15.12.2016 olup ihale
tarihinden itibaren (ihale tarihi dahil) 120 gün sayıldığında tekliflerin son geçerlilik tarihinin
13.04.2016 olduğu, 4734 sayılı Kanun’un “Teminat mektupları” başlıklı 35’inci maddesinin
ikinci fıkrası gereği geçici teminat mektuplarının süresinin tekliflerin geçerlilik süresinden en
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/022
: 17
: 03.05.2017
: 2017/UH.II-1261
az otuz gün fazla olması gerektiği ve teklif geçerlilik süresinin uzatılması halinde, geçici
teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılacağı, bu sebeple geçici teminat
mektuplarının süresinin 13.05.2017 tarihinden önce olmaması gerektiği anlaşılmaktadır. Kaldı
ki, idare tarafından başvuru sahibinin şikâyet başvurusu üzerine verilen cevapta, idarenin
bahse konu tarih değişikliklerine müdahale imkanının bulunmadığı, ihale tarihine ilişkin
yapılan değişikliklere bağlı olarak EKAP tarafından geçici teminat geçerlilik tarihinin
otomatik olarak güncellendiği ifade edilmiştir.
Bu sebeple, başvuru sahibinin ikinci iddiası yerinde bulunmamıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı
30’uncu maddesinde “İşverenler, elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör
işyerlerinde yüzde üç engelli, kamu işyerlerinde ise yüzde dört engelli ve yüzde iki eski
hükümlü işçiyi veya 21/6/1927 tarihli ve 1111 sayılı Askerlik Kanunu veya 16/6/1927 tarihli ve
1076 sayılı Yedek Subaylar ve Yedek Askeri Memurlar Kanunu kapsamına giren ve askerlik
hizmetini yaparken 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanununun 21 inci
maddesinde sayılan terör olaylarının sebep ve tesiri sonucu malul sayılmayacak şekilde
yaralananları meslek, beden ve ruhi durumlarına uygun işlerde çalıştırmakla yükümlüdürler.
Aynı il sınırları içinde birden fazla işyeri bulunan işverenin bu kapsamda çalıştırmakla
yükümlü olduğu işçi sayısı, toplam işçi sayısına göre hesaplanır.
…
Özel sektör işverenlerince bu madde kapsamında çalıştırılan 17/7/1964 tarihli ve 506
sayılı Sosyal Sigortalar Kanununa tabi engelli sigortalılar ile 1/7/2005 tarihli ve 5378 sayılı
Kanunun 14 üncü maddesinde belirtilen korumalı işyerlerinde çalıştırılan engelli
sigortalıların, aynı Kanunun 72 nci ve 73 üncü maddelerinde sayılan ve 78 inci maddesiyle
belirlenen prime esas kazanç alt sınırı üzerinden hesaplanan sigorta primine ait işveren
hisselerinin tamamı, kontenjan fazlası engelli çalıştıran, yükümlü olmadıkları halde engelli
çalıştıran işverenlerin bu şekilde çalıştırdıkları her bir engelli için prime esas kazanç alt sınırı
üzerinden hesaplanan sigorta primine ait işveren hisselerinin yüzde ellisi Hazinece karşılanır.
İşveren hissesine ait primlerin Hazinece karşılanabilmesi için işverenlerin çalıştırdıkları
sigortalılarla ilgili olarak 506 sayılı Kanun uyarınca aylık prim ve hizmet belgelerinin yasal
süresi içerisinde Sosyal Güvenlik Kurumuna verilmesi ve sigortalıların tamamına ait sigorta
primlerinin sigortalı hissesine isabet eden tutarı ile Hazinece karşılanmayan işveren hissesine
ait tutarın ödenmiş olması şarttır. Bu fıkraya göre işveren tarafından ödenmesi gereken
primlerin geç ödenmesi halinde, Hazinece Sosyal Güvenlik Kurumuna yapılacak ödemenin
gecikmesinden kaynaklanan gecikme zammı, işverenden tahsil edilir. Hazinece karşılanan
prim tutarları gelir ve kurumlar vergisi uygulamalarında gider veya maliyet unsuru olarak
dikkate alınmaz. Bu fıkrada düzenlenen teşvik, kamu idareleri hariç 506 sayılı Kanun
kapsamındaki sigortalılara ilişkin matrah ve oranlar üzerinden olmak üzere, 506 sayılı
Kanunun geçici 20 nci maddesi kapsamındaki sandıkların statülerine tabi personeli için de
uygulanır. Bu fıkranın uygulanmasına ilişkin usul ve esaslar Maliye Bakanlığı ile Çalışma ve
Sosyal Güvenlik Bakanlığı ve Hazine Müsteşarlığı tarafından müştereken belirlenir.
Bu maddeye aykırılık hallerinde 101 inci madde uyarınca tahsil edilecek cezalar,
engellilerin ve eski hükümlülerin kendi işini kurmaları, engellinin iş bulmasını sağlayacak
destek teknolojileri, engellinin işe yerleştirilmesi, işe ve işyerine uyumunun sağlanması ve bu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/022
: 17
: 03.05.2017
: 2017/UH.II-1261
gibi projelerde kullanılır. Tahsil edilen cezaların kullanımına ilişkin hususlar, Türkiye İş
Kurumunun koordinatörlüğünde, Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı Çalışma Genel
Müdürlüğü ile İş Sağlığı ve Güvenliği Genel Müdürlüğü, Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı
Engelli ve Yaşlı Hizmetleri Genel Müdürlüğü, Adalet Bakanlığı Ceza ve Tevkif Evleri Genel
Müdürlüğü, en çok işçi ve işvereni temsil eden üst kuruluşların ve en çok engelliyi temsil eden
üst kuruluşun birer temsilcisinden oluşan komisyon tarafından karara bağlanır. Komisyonun
çalışma usul ve esasları Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığınca çıkarılan yönetmelikle
düzenlenir.
Eski hükümlü çalıştırılmasında, kanunlardaki kamu güvenliği ile ilgili hizmetlere ilişkin
özel hükümler saklıdır.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma” başlıklı 44’üncü
maddesinde “Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde işyerlerinde çalışılıp çalışılmayacağı
toplu iş sözleşmesi veya iş sözleşmeleri ile kararlaştırılır. Sözleşmelerde hüküm bulunmaması
halinde söz konusu günlerde çalışılması için işçinin onayı gereklidir.
Bu günlere ait ücretler 47 nci maddeye göre ödenir.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğuna aykırılık” başlıklı
101’inci maddesinde “Bu Kanunun 30 uncu maddesindeki hükümlere aykırı olarak engelli ve
eski hükümlü çalıştırmayan işveren veya işveren vekiline çalıştırmadığı her engelli ve eski
hükümlü ve çalıştırmadığı her ay için binyediyüz Türk Lirası idari para cezası verilir. Kamu
kuruluşları da bu para cezasından hiçbir şekilde muaf tutulamaz.” hükmü yer almaktadır.
İş Kanununa İlişkin Fazla Çalışma ve Fazla Sürelerle Çalışma Yönetmeliği’nin “Fazla
çalışma yaptırılmayacak işçiler” başlıklı 8’inci maddesinde “Aşağıda sayılan işçilere fazla
çalışma yaptırılamaz.
a) 18 yaşını doldurmamış işçiler,
b) İş sözleşmesi veya toplu iş sözleşmesi ile önceden veya sonradan fazla çalışmayı
kabul etmiş olsalar bile sağlıklarının elvermediği işyeri hekiminin veya Sosyal Sigortalar
Kurumu Başkanlığı hekiminin, bunların bulunmadığı yerlerde herhangi bir hekimin raporu ile
belgelenen işçiler,
c) İş Kanununun 88 inci maddesinde öngörülen Yönetmelikte belirtilen gebe, yeni
doğum yapmış ve çocuk emziren işçiler,
d) Kısmi süreli iş sözleşmesi ile çalıştırılan işçiler.
Kısmi süreli iş sözleşmesi ile çalışan işçilere fazla sürelerle çalışma da yaptırılamaz.”
hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Fazla çalışma yaptırılacak işçinin onayı” başlıklı 9’uncu
maddesinde “Fazla çalışma ve fazla sürelerle çalışma yaptırmak için işçinin yazılı onayının
alınması gerekir. Zorunlu nedenlerle veya olağanüstü durumlarda yapılan fazla çalışma ve
fazla sürelerle çalışma için bu onay aranmaz.
Fazla çalışma ihtiyacı olan işverence bu onay her yılbaşında işçilerden yazılı olarak
alınır ve işçi özlük dosyasında saklanır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.28’inci maddesinde “İsteklilerin aynı il
sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, ihale
dokümanında
aynı il
bazında
elli
veya
daha
fazla
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/022
: 17
: 03.05.2017
: 2017/UH.II-1261
işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen asgari orana
uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret
grubu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek ve bu işçiler için birim fiyat teklif
cetvelinde ayrı satır açılacaktır. İdareler tarafından İş Kanununda belirtilen asgari
oranının üzerinde
engelli
işçi çalıştırılmasını öngören
düzenleme
yapılması da
mümkündür. İstekliler tarafından ihale dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu işçiler
için Hazinece karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri
oluşturulacaktır. İlgili mevzuatında engelli işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler saklıdır.”
açıklaması yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından idareye yapılan şikâyet başvurusuna verilen cevabi yazıda,
İş Kanunu’na İlişkin Fazla Çalışma ve Fazla Sürelerle Çalışma Yönetmeliği’nin “Fazla
Çalışma Yaptırılacak İşçinin Onayı” başlıklı 9’uncu maddesinde “Fazla çalışma ve fazla
sürelerle çalışma yaptırmak için işçinin yazılı onayının alınması gerekir. Zorunlu nedenlerle
veya olağanüstü durumlarda yapılan fazla çalışma ve fazla sürelerle çalışma için bu onay
aranmaz.
Fazla çalışma ihtiyacı olan işverence bu onay her yılbaşında işçilerden yazılı olarak
alınır ve işçi özlük dosyasında saklanır.” hükmünün yer aldığı, personel çalıştırılmasına
dayalı söz konusu hizmet alımı işinde çalıştırılması planlanan 12 adet engelli işçinin
tamamının, toplamda 504 gün ve 8910 saat olan fazla mesai yapmayı kabul edeceği
öngörülerek yaklaşık maliyetin hesaplandığı, iş süresince bahse konu personelin öngörülen
sürelerde mesai yapmaması durumunda sözleşme hükümleri doğrultusunda işlem tesis
edilmesi gerektiği, ihale dokümanında herhangi bir değişiklik yapılmasına ve ihalenin iptal
edilmesine gerek olmadığı ifade edilerek anılan iddia reddedilmiştir.
Yukarıda yer verilen kamu ihale mevzuatı, idare tarafından hazırlanan ihale dokümanı
düzenlemeleri, 4857 sayılı İş Kanunu, İş Kanununa İlişkin Fazla Çalışma ve Fazla Sürelerle
Çalışma Yönetmeliği birlikte değerlendirildiğinde; 4857 sayılı İş Kanunu'nun 30’uncu
maddesi uyarınca, aynı il sınırları içinde elli veya daha fazla işçi çalıştıran özel sektör
işverenlerinin, çalıştırdıkları toplam işçi sayısının yüzde üçü oranında engelli işçi
çalıştırmalarının zorunlu olduğu, buna istinaden idare tarafından ihale konusu işte yüzde
3
oranında (12 işçi) engelli personel çalıştırılacağının ve ayrıca engelli personel için ulusal
bayram ve genel tatil günlerinde 504 gün çalışma ve 8910 saat fazla çalışma yaptırılacağının
düzenlendiği, idarenin cevabi yazısında da çalıştırılması planlanan 12 adet engelli işçinin
tamamının, toplamda 504 gün ve 8910 saat olan fazla mesai yapmayı kabul edeceği
öngörülerek yaklaşık maliyetin hesaplandığı, iş süresince bahse konu personelin öngörülen
sürelerde mesai yapmaması durumunda sözleşme hükümleri doğrultusunda işlem tesis
edileceğinin ifade edildiği anlaşılmıştır.
Bununla birlikte İş Kanununa İlişkin Fazla Çalışma ve Fazla Sürelerle Çalışma
Yönetmeliği’nin 8’inci maddesinin (b) bendinde fazla çalıştırma yaptırılmayacak işçilerin
sağlıklarının fazla çalışmaya elvermediği hekim raporu ile belgelenen işçiler olduğu, idarenin
cevabından engelli işçilerin kabul etmemesi durumunda ulusal bayram ve genel tatil
günlerinde çalışma ve fazla çalışma yapmayacağı, ayrıca isteklileri tereddüde düşürerek teklif
vermeye engel bir husus olmadığı, idare tarafından bugünden kimin çalışıp çalışmayacağının
bilinemeyeceği, idarenin yapmış olduğunun şu aşamada sadece planlama olduğu, engelli
işçilerin rızasına bağlı olarak işin yürütülmesi aşamasında çalışılacak günlerin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/022
: 17
: 03.05.2017
: 2017/UH.II-1261
belirlenebileceği ve buna bağlı olarak iş eksilişi yapılabileceği, söz konusu düzenlenmenin
bütün istekliler için eşit yarışmayı sağlar nitelikte olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin
üçüncü iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi