Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İzmir PTT Başmüdürlüğü
/
2017/142427-İzmir PTT Başmüdürlüğünde 84 İşçi ile Temizlik, İlaçlama ve Kalorifer Yakma İşi
Bilgi
İKN
2017/142427
Başvuru Sahibi
Mira Temizlik Hizmetleri Oto Kiralama Bilgisayar Otomasyon Hizmetleri İnşaat Gıda Turizm Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. - Yekmir Sosyal Hizmetler Yemek Bilgisayar İnşaat Eğitim Oto Kiralama Danışmanlık Organizasyon San. Taah. Tic. Ltd. Şti. - Susemgurup Temizlik Hiz. Tur. İnş. Bilg. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
İzmir PTT Başmüdürlüğü
İşin Adı
İzmir PTT Başmüdürlüğünde 84 İşçi ile Temizlik, İlaçlama ve Kalorifer Yakma İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/022
: 19
: 03.05.2017
: 2017/UH.II-1263
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Mira Temizlik Hizmetleri Oto Kiralama Bilgisayar Otomasyon Hizmetleri İnşaat Gıda
Turizm Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.
-
Yekmir Sosyal Hizmetler Yemek Bilgisayar İnşaat Eğitim
Oto Kiralama Danışmanlık Organizasyon San. Taah. Tic. Ltd. Şti.
Hiz. Tur. İnş. Bilg. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
Zafer Mahallesi 3017 Sokak No:2/9 Selçuk/İZMİR
-
Susemgurup Temizlik
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İzmir PTT Başmüdürlüğü,
Mithatpaşa Cad. No: 931 35102 Konak/İZMİR
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/142427 İhale Kayıt Numaralı “İzmir PTT Başmüdürlüğünde 84 İşçi ile Temizlik,
İlaçlama ve Kalorifer Yakma İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İzmir PTT Başmüdürlüğü tarafından 27.03.2017 tarihinde pazarlık usulü ile
gerçekleştirilen “İzmir PTT Başmüdürlüğünde 84 İşçi ile Temizlik, İlaçlama ve Kalorifer
Yakma İşi” ihalesine ilişkin olarak Mira Temizlik Hizmetleri Oto Kiralama Bilgisayar
Otomasyon Hizmetleri İnşaat Gıda Turizm Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.
Yemek Bilgisayar İnşaat Eğitim Oto Kiralama Danışmanlık Organizasyon San. Taah. Tic.
Ltd. Şti. Susemgurup Temizlik Hiz. Tur. İnş. Bilg. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının
-
Yekmir Sosyal Hizmetler
-
03.04.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.04.2017 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 17.04.2017 tarih ve 22853 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
17.04.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/970 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname'nin 25.3.4'üncü maddesinde yer
verilen ilaçlama giderlerinin %4 oranında sözleşme ve genel giderler kapsamında
değerlendirildiği, ancak bahse konu ilaçlama giderlerinin bu kapsamda karşılanamayacağı,
ilaçlama giderleri için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması gerektiği, ayrıca ihale
üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin %4 oranında tutarının sadece ilaçlama giderlerini
karşıladığı, sözleşme damga vergisi, karar pulu, KİK payı, giyim gideri, amortisman bedeli
gibi giderleri karşılamadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/022
: 19
: 03.05.2017
: 2017/UH.II-1263
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’inci
maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: İzmir PTT Başmüdürlüğünde 84 işçi ile temizlik, ilaçlama ve kalorifer yakma
işi
b) Miktarı ve türü:
84 işçi ile temizlik, ilaçlama ve kalorifer yakma hizmetlerinin
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
2
ay süreyle yaptırılması.
c) Yapılacağı yer: Teknik Şartnamede ayrıntısı belirtilen İzmir PTT Başmüdürlüğü ve
bağlı işyerleri.
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 34’üncü maddesinde “34.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
34.2. İhale, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik
açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacaktır. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin
sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 41.1 maddesinde yer alan hüküm
uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı
36’ncı maddesinde “36.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen
fiyatların en düşük olanıdır.
36.1.1. Bu madde boş bırakılmıştır
36.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş
olması halinde; Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci
fıkrasında düzenlenen kriterler sırasıyla dikkate alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif
belirlenir. Buna göre, üst sırada belirtilen kritere göre eşitliğin bozulmaması durumunda
sonraki kritere başvurulur.
36.3. (Değişik 3/7/2009-27277 R.G. / 32. md.; Mülga 29/11/2016-29903 R.G. / 10.
md.)
36.4. Yerli istekliler lehine fiyat avantajı uygulanması:
36.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Yine aynı Şartname’nin “Kesin teminat” başlıklı 41’inci maddesinde “41.1. İhale
üzerinde bırakılan istekliden sözleşme imzalanmadan önce, teklif fiyatının sınır değere eşit
veya üzerinde olması halinde teklif fiyatının %6'sı, sınır değerin altında olması halinde ise
yaklaşık maliyetin %9'u oranında kesin teminat alınır. …” düzenlemesi,
İhaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “İşe başlama ve bitirme tarihi” başlıklı 9’uncu
maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.04.2017; işi bitirme tarihi 31.05.2017
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır. düzenlemesi yer almaktadır.
”
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “...Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme
usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/022
: 19
: 03.05.2017
: 2017/UH.II-1263
teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Aynı Kanun’un 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya
eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına
varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine
göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin
imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik
başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan
diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir… hükmü,
”
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı
5’inci maddesinde (1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak
“
kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;
a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik
ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler
ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,
…
c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve
ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler,
hakkında başvuruda bulunabilir. hükmü,
”
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklileri teklifleri reddedilir.
n
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/022
: 19
: 03.05.2017
: 2017/UH.II-1263
b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın
sonuçlandırır.
c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama
istenmeksizin reddedilir.
(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit
veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur.
(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına
kadar olan, açık ihale, belli istekliler arasında ihale veya Kanunun 21 nci maddesinin (b), (c)
ve (f) bentleri gereğince pazarlık usulü ile yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan
hizmet alımı ihalelerinde, ikinci fıkranın (a), (b) veya (c) bendindeki seçeneklerden birinin
kullanılması zorunludur.
(5) Aşağıdaki işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b) bendinin kullanılması zorunludur.
a) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına
kadar olan ve Kanunun 21 nci maddesinin (a), (d) ve (e) bentleri gereğince pazarlık usulü ile
yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihaleleri.
b) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına
kadar olan personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri.
c) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif sorgulaması yapılamayacak alımlar
listesinde yer alan işlerin ihaleleri.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.30. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici
karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
…ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu
İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu
işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012
tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği
uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik
mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen
ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere,
birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden
teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir
personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel
giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması bulunmaktadır.
Kamu İhale Kanunu’nun 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) bendine göre
pazarlık usulü çıkılan itirazen şikâyete konu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alım
ihalesine ait ihale komisyonu kararına göre, 3 adet isteklinin ilk tekliflerini verdiği, teklifleri
geçerli kabul edilen
2
isteklinin nihai tekliflerini verdiği, ihalenin bahse konu isteklilerden
Rgr İnşaat Tekstil Temizlik Taşımacılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı
anlaşılmıştır.
İhale dokümanında yer alan birim fiyat teklif cetveli standart formu incelendiğinde,
ilaçlama giderinin önemli bir teklif bileşeni olarak belirlenmediği ve söz konusu gider için
birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmadığı tespit edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/022
: 19
: 03.05.2017
: 2017/UH.II-1263
Yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamalarına göre, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama giderinin de sözleşme giderleri ve genel giderler kapsamında
değerlendirileceği anlaşılmakta olup idare tarafından işin niteliği göz önünde bulundurularak
söz konusu ilaçlama giderinin önemli teklif bileşeni olarak belirlenmediği, Tebliğ
açıklamaları çerçevesinde ilaçlama giderinin % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve
genel giderler kapsamında değerlendirildiği anlaşılmıştır.
Ayrıca, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 59’uncu maddesinde
belirtildiği üzere, idarelerin yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik
değerin yarısına kadar olan ihalelerde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılıp yapılmayacağına
ilişkin takdir yetkisine sahip olduğu anlaşılmaktadır. İnceleme konusu ihalede İdari
Şartname’nin 34’üncü maddesinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmayacağı ve ihalenin
ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacağı, teklifin sınır değerin altında bir
teklif olması durumunda da yaklaşık maliyetin %9’u oranında kesin teminat alınacağına
ilişkin düzenlemelerin mevcut olduğu görülmüştür. Bu bağlamda, ilaçlama giderleri, sözleşme
damga vergisi, karar pulu, KİK payı, giyim gideri, amortisman bedeli gibi giderlerin teklif
kapsamında karşılanıp karşılanmayacağının ancak aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda
ortaya konulabileceği, başvuruya konu ihalenin aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın
sonuçlandırılması işleminin idarenin takdir yetkisi kapsamında bulunduğu, idarenin de söz
konusu takdir yetkisini İdari Şartname’nin 34’üncü maddesinde belirtmek suretiyle aşırı
düşük teklif sorgulaması yapılmaması ve ihalenin en düşük teklif üzerinde bırakılması
yönünde kullandığı anlaşılmıştır.
Öte yandan, başvuru sahibinin şikâyete konu ilaçlama giderleri için birim fiyat teklif
cetvelinde ayrı satır açılması gerektiği iddiasına ilişkin, doküman satın alma tarihi olan
24.03.2017 tarihi itibariyle haberdar olduğu ve anılan tarih itibariyle de başvuru ehliyetinin
bulunduğu anlaşılmaktadır. Bu bağlamda, isteklinin ilaçlama giderleri için birim fiyat teklif
cetvelinde ayrı satır açılması gerektiği iddiasına ilişkin olarak, 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu’nun yukarda belirtilen hükümleri gereği, pazarlık usulü (21/b) ile gerçekleştirilen
ihalede şikâyete yol açan durumun farkına varıldığı 24.03.2017 tarihini izleyen beş gün içinde
idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten ve ihale yapılıp ihaleye
teklif verildikten sonra 03.04.2017 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, bu
durumun anılan Kanun’un yukarıda belirtilen 55’inci maddesine aykırı olduğu anlaşılmıştır.
Diğer taraftan, ihaleye teklif vererek istekli sıfatını haiz olanların İhalelere Yönelik
Başvurular Hakkında Yönetmelik hükmüne göre yeterlik başvurularının veya tekliflerin
sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya
eylemlere yönelik iddialarını itirazen şikâyete konu edebilecekleri, ihale dokümanındaki
düzenlemelere yönelik olan iddialarını teklif sunmadan önce yani istekli olabilecek sıfatında
iken yapabilecekleri, başvuru sahibi isteklinin iddiasının birim fiyat teklif cetveline yönelik
olduğu, dolayısıyla istekli sıfatıyla, ihale dokümanının bir parçası olan birim fiyat teklif
cetveline yönelik başvuruda bulunamayacağı anlaşıldığından bu durumun İhalelere Yönelik
Başvurular Hakkında Yönetmelik hükümlerine aykırı olduğu tespit edilmiştir. Dolayısıyla,
başvuru sahibi isteklinin bu iddiasının süre ve ehliyet yönünden reddedilmesi gerektiği
sonucuna varılmıştır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve tespitler bir arada değerlendirildiğinde,
başvuru sahibinin ilaçlama giderleri için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/022
: 19
: 03.05.2017
: 2017/UH.II-1263
gerektiği iddiasının dokümana yönelik itiraz niteliğinde olduğu ve bahse konu hususa ilişkin
idareye başvurunun süre ve ehliyet yönüyle mevzuata aykırılık taşıdığı, ayrıca idarenin
ilaçlama giderlerini önemli teklif bileşeni olarak belirleyip belirlememe takdir yetkisini işin
niteliğini göz önünde bulundurmak suretiyle Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78’inci maddesine
uygun şekilde kullandığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı ve
itirazen şikâyet başvurusunun reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi