Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 23. Bölge Müdürlüğü
/
2017/11725-DSİ 23. Bölge Müdürlüğü Nitelikli Personel Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2017/11725
Başvuru Sahibi
Nur Su Tem. Taah. Nak. Yemek Ürt. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 23. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
DSİ 23. Bölge Müdürlüğü Nitelikli Personel Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/022
: 22
: 03.05.2017
: 2017/UH.II-1265
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Nur Su Tem. Taah. Nak. Yemek Ürt. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Topçuoğlu Mah. Belediye Cad. No: 3 KASTAMONU
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 23. Bölge Müdürlüğü,
İnönü Mahallesi Rauf Denktaş Caddesi No: 53 37100 KASTAMONU
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/11725 İhale Kayıt Numaralı “DSİ 23. Bölge Müdürlüğü Nitelikli Personel Hizmet
Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 23. Bölge Müdürlüğü tarafından 06.03.2017
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “DSİ 23. Bölge Müdürlüğü Nitelikli Personel
Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Nur Su Tem. Taah. Nak. Yemek Ürt. San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin 03.04.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.04.2017 tarihli yazısı
ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.04.2017 tarih ve 21525 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 10.04.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/911 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuru konusu ihalenin 3’üncü kısmında ihale
üzerinde bırakılan istekliye ilişkin Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin resmi internet
sayfasından yapılan incelemede; farklı şirketlerin aynı adreste bulunduğu, şirket ortakları
arasında yapılan hisse devirleri ve adres değişiklikleri ile anılan isteklinin kamu kurum ve
kuruluşlarını yanıltmaya çalıştığı, diğer yandan söz konusu şirketlerden Şampiyon Sosyal
Hizmetler Çevre Temizlik Dağıtım Gıda Tic. Ltd. Şti. ile bağlantısı olan tüm şirketler
hakkında 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu çerçevesinde karar verilmesi gerektiği iddialarına
yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/022
: 22
: 03.05.2017
: 2017/UH.II-1265
Başvuru konusu ihalenin 06.03.2017 tarihinde gerçekleştirildiği, söz konusu ihalenin
şikâyete konu 3’üncü kısmına isteklinin katıldığı, 31.03.2017 tarihli ihale komisyonu
2
kararından, idarece yapılan değerlendirme neticesinde 3.945.526,78 TL teklif bedeli ile Işık
Grup Sos. Hiz. Tem. Sağ. Taş. Bil. Gıda İnş. Tek. İm. San. Tic. Ltd. Şti. – Arma 1 Sos. ve
Per. Hiz. Tem. Sağ. Taş. Bil. Gıda Spor Teks. İml. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının
teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, 4.160.814,70 TL teklif bedeli ile başvuru
sahibinin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
İnceleme konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı
2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: DSİ 23 Bölge Müdürlüğü Nitelikli Personel Hizmet Alımı
b) Miktarı ve türü:
DSİ 23. Bölge Müdürlüğü ve Bağlı Şube Müdürlüklerinin ihtiyacı olan 177 adet
personel ile 01.04.2017-31.03.2018 tarihleri arasında 12 ay destek hizmet alımı işi. İş
kısımda gerçekleştirilecektir
3
DSİ 23. Bölge Müdürlüğü (Kastamonu), 231. Şube Müdürlüğü(Kastamonu), 232.
Şube Müdürlüğü (Zonguldak), 233. Şube Müdürlüğü (Bartın) ve 234. Şube Müdürlüğünün
(Karabük) ihtiyacı olan 177 adet (1. Kısım; 88 adet nitelikli personel, 2. Kısım; 15 adet
laborant, 1 adet laborant (biyolog) , 5 laborant yardımcısı olmak üzere 21 adet personel, 3.
Kısım; 68 adet Makine İkmal Destek Personeli Hizmeti) personel ile 01.04.2017-31.03.2018
tarihleri arasında 12 ay destek hizmet alımı…” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru sahibinin, ihale üzerinde bırakılan istekliye ilişkin Türkiye Ticaret Sicili
Gazetesi’nin resmi internet sayfasından yapılan incelemede; farklı şirketlerin aynı adreste
bulunduğu, şirket ortakları arasında yapılan hisse devirleri ve adres değişiklikleri ile anılan
isteklinin kamu kurum ve kuruluşlarını yanıltmaya çalıştığı iddiasına ilişkin olarak;
Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “…Hizmet sunucusu:
Hizmet alımı ihalesine teklif veren gerçek veya tüzel kişileri veya bunların oluşturdukları
ortak girişimleri…Ortak girişim: İhaleye katılmak üzere birden fazla gerçek veya tüzel kişinin
aralarında yaptıkları anlaşma ile oluşturulan iş ortaklığı veya konsorsiyumları…İstekli: Mal
veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesine teklif veren tedarikçi, hizmet sunucusu veya
yapım müteahhidini…ifade eder” hükmü,
Anılan Kanun’un “Ortak girişimler” başlıklı 14’üncü maddesinde “Ortak girişimler
birden fazla gerçek veya tüzel kişi tarafından iş ortaklığı veya konsorsiyum olarak iki türlü
oluşturulabilir. İş ortaklığı üyeleri, hak ve sorumluluklarıyla işin tümünü birlikte yapmak
üzere, konsorsiyum üyeleri ise, hak ve sorumluluklarını ayırarak işin kendi uzmanlık
alanlarıyla ilgili kısımlarını yapmak üzere ortaklık yaparlar. İş ortaklığı her türlü ihaleye
teklif verebilir…” hükmü,
Aynı Kanun’un “Yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinin birinci
fıkrasının (d) bendinde “Alternatif teklif verebilme halleri dışında, ihalelerde bir istekli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/022
: 22
: 03.05.2017
: 2017/UH.II-1265
tarafından kendisi veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da
vekaleten birden fazla teklif vermek.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi
itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi
gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu
tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında
yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.
(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması
zorunludur.
(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya
tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki
belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. Konsorsiyumda ise konsorsiyum beyannamesinin ve
konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci
fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur…” hükmü yer
almaktadır.
Aktarılan mevzuat hükümlerinden, iş ortaklıkları tarafından her türlü ihaleye teklif
verilebileceği, alternatif teklif verebilme halleri dışında, bir istekli tarafından kendisi veya
başkası adına hiçbir şekilde birden fazla teklif verilemeyeceği, aksi durumun Kanun’da
sayılan yasak fiil veya davranışlardan biri olduğu, diğer yandan hizmet alımı ihalelerinde
ihalelere katılacak aday veya istekliler tarafından, tüzel kişi olmaları halinde, ilgisine göre
tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri
belirten son durumu gösterir Ticaret Sicili Gazetesi’nin, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret
Sicili Gazetesi’nde bulunmaması durumunda, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili
Ticaret Sicili Gazeteleri’nin veya söz konusu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin
noter tasdikli imza sirkülerinin teklif dosyası kapsamında sunulması gerektiği, vekaleten
ihaleye katılım olması durumunda, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter
onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulmasının zorunlu
olduğu, iş ortaklıklarında ortaklardan her biri tarafından bahsi geçen belgelerin ayrı ayrı
verileceği anlaşılmıştır.
İdarece ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen Işık Grup Sos. Hiz. Tem. Sağ. Taş.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/022
: 22
: 03.05.2017
: 2017/UH.II-1265
Bil. Gıda İnş. Tek. İm. San. Tic. Ltd. Şti. – Arma 1 Sos. ve Per. Hiz. Tem. Sağ. Taş. Bil. Gıda
Spor Teks. İml. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığına ait teklif dosyası incelendiğinde;
Pilot ortak (Arma 1 Sos. ve Per. Hiz. Tem. Sağ. Taş. Bil. Gıda Spor Teks. İml. San. ve
Tic. Ltd. Şti.) adına teklif dosyası kapsamında 04.06.2013 tarihli ve 8334 sayılı Türkiye
Ticaret Sicili Gazetesi’nin ilgili sayfaları ile 13.06.2013 tarihli imza sirkülerinin sunulduğu,
buna göre söz konusu belgelerden anılan şirkette iki ortağın bulunduğu (%99 pay ile
Şampiyon Sosyal Hizmetler Çevre Temizlik Dağıtım Gıda Ticaret Ltd. Şti.
-
%1 pay ile
Neriman Büyükadalı) ve ilk 30 yıl için Neriman Büyükadalı ile Merve Büyükadalı’nın şirketi
münferiden temsil ve ilzama yetkili kılındığı,
Özel ortak (Işık Grup Sos. Hiz. Tem. Sağ. Taş. Bil. Gıda İnş. Tek. İm. San. Tic. Ltd.
Şti.) adına teklif dosyası kapsamında 30.12.2011 tarihli ve 7973 sayılı, 17.02.2014 tarihli ve
8509 sayılı, 09.05.2014 tarihli ve 8566 sayılı ve 09.09.2016 tarihli ve 9155 sayılı Ticaret
Sicili Gazeteleri’nin ilgili sayfaları ile 14.07.2015 tarihli imza sirkülerinin sunulduğu, buna
göre söz konusu belgelerden anılan şirkette iki ortağın bulunduğu (%98 pay ile Adalı Grup
Bilgi İşlem Teknik ve Sosyal Hizmetler Tem. Taş. İnş. Peyzaj Gıda San. Taah. Tic. Ltd. Şti.
-
%2 pay ile Ömer Büyükadalı) ve Merve Büyükadalı’nın 10 yıl süre ile şirket müdürü olarak
atanarak şirketi münferiden temsil ve ilzama yetkili kılındığı,
Ayrıca yine teklif dosyası kapsamında %51 ortaklık oranı ile Arma 1 Sos. ve Per. Hiz.
Tem. Sağ. Taş. Bil. Gıda Spor Teks. İml. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin pilot ortak, %49 ortaklık
oranı ile Işık Grup Sos. Hiz. Tem. Sağ. Taş. Bil. Gıda İnş. Tek. İm. San. Tic. Ltd. Şti.nin özel
ortak olduğunu gösterir iş ortaklığı beyannamesinin de mevcut olduğu görülmüştür.
Bu kapsamda, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin resmi internet sayfası olan
belgelerin tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki
görevlileri belirten son durumu gösterir nitelikte olduğunun anlaşıldığı, Işık Grup Sos. Hiz.
Tem. Sağ. Taş. Bil. Gıda İnş. Tek. İm. San. Tic. Ltd. Şti. ile Arma 1 Sos. ve Per. Hiz. Tem.
Sağ. Taş. Bil. Gıda Spor Teks. İml. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ihaleye aynı istekli adı
altında iş ortaklığı olarak katılımda bulunulduğu, dolayısıyla mevcut durumda ortak
bağlantıları (şirket müdürü, adres vb.) bulunan firmalar tarafından aynı ihaleye birden fazla
teklif verilmesi gibi bir durumun söz konusu olmadığı, diğer yandan farklı şirketlerin aynı
adreste bulunmasının ya da adres değişiklikleri ile ortaklar arasında gerçekleşen hisse
devirlerinin kamu ihale mevzuatı açısından da herhangi bir aykırılık oluşturmadığı anlaşılmış
olup, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Başvuru sahibinin, Şampiyon Sosyal Hizmetler Çevre Temizlik Dağıtım Gıda Tic.
Ltd. Şti. ile bağlantısı olan tüm şirketler hakkında 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu
çerçevesinde karar verilmesi gerektiği iddiasına ilişkin olarak;
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılamayacak olanlar” başlıklı 11’inci
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/022
: 22
: 03.05.2017
: 2017/UH.II-1265
maddesinin birinci fıkrasında “Aşağıda sayılanlar doğrudan veya dolaylı veya alt yüklenici
olarak, kendileri veya başkaları adına hiçbir şekilde ihalelere katılamazlar:
…
g) Terör örgütlerine iltisakı yahut bunlarla irtibatı olduğu Emniyet Genel Müdürlüğü
tarafından bildirilen gerçek ve tüzel kişiler ile bu kapsamda olduğu Millî İstihbarat Teşkilatı
Müsteşarlığı tarafından bildirilen yurt dışı bağlantılı gerçek ve tüzel kişiler.” hükmü,
Aynı maddenin son fıkrasında ise “Birinci fıkranın (g) bendi kapsamındaki
bildirimlere ilişkin usul ve esaslar Bakanlar Kurulunca belirlenir. Söz konusu bent
kapsamında olduğu tespit edilen istekliler ihale dışı bırakılır, ancak bunların teminatları
hakkında dördüncü fıkrada yer alan hüküm uygulanmaz. Aynı bent kapsamındaki işlemlerin
yürütülmesinde görev alan kamu görevlilerinin, yaptıkları iş ve işlemler nedeniyle hukuki,
idari, mali ve cezai sorumluluğu doğmaz. Söz konusu bent hükümlerine göre yürütülen
faaliyetler çerçevesinde elde edilen bilgi ve kayıtları, hukuka aykırı olarak kullanan, bir
başkasına veren, yayan veya ele geçiren kişi, 26/9/2004 tarihli ve 5237 sayılı Türk Ceza
Kanunu hükümlerine göre cezalandırılır.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan mevzuat hükümlerinden, terör örgütlerine iltisakı yahut bunlarla irtibatı
olduğu Emniyet Genel Müdürlüğü tarafından bildirilen gerçek ve tüzel kişiler ile bu
kapsamda olduğu Milli İstihbarat Teşkilatı Müsteşarlığı tarafından bildirilen yurt dışı
bağlantılı gerçek ve tüzel kişilerin doğrudan veya dolaylı veya alt yüklenici olarak kendileri
veya başkaları adına hiçbir şekilde ihalelere katılamayacakları, aksi durumda söz konusu bent
kapsamında olduğu tespit edilen isteklilerin ihale dışı bırakılacağı, ancak teminatlarının gelir
kaydedilmeyeceği anlaşılmıştır.
İhale işlem dosyası kapsamında gönderilen bilgi ve belgeler incelendiğinde, idarece
08.03.2017 tarihli ve 90368323-930-157114 sayılı yazı ile Kastamonu İl Emniyet
Müdürlüğü’ne bilgileri yazı ekinde sunulan isteklilerin anılan Kanun’un 11’inci maddesinin
birinci fıkrasının (g) bendi kapsamında bağlantılarının olup olmadığı hususlarının sorulduğu,
Kastamonu İl Emniyet Müdürlüğü tarafından söz konusu yazıya istinaden gönderilen
17.03.2017 tarihli ve 66051088
tereddütlü görülen konuların giderilmesi amacıyla bir kez daha 21.03.2017 tarihli ve
90368323 663.05 187423 sayılı yazının gönderildiği,
-18625-(91244)-2017/290 sayılı cevap yazısı üzerine idarece
-
-
Bahsi geçen yazıya istinaden Kastamonu İl Emniyet Müdürlüğü tarafından gönderilen
27.03.2017 tarihli ve 66051088 18625 (91244) 2017/331 sayılı yazı üzerine alınan
-
-
-
31.03.2017 tarihli ihale komisyonu kararı ile şikâyete konu ihalenin 3’üncü kısmının Işık
Grup Sos. Hiz. Tem. Sağ. Taş. Bil. Gıda İnş. Tek. İm. San. Tic. Ltd. Şti. – Arma 1 Sos. ve
Per. Hiz. Tem. Sağ. Taş. Bil. Gıda Spor Teks. İml. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
uhdesinde bırakıldığı görülmüştür.
Aktarılan hususlar çerçevesinde, terör örgütüne iltisakı yahut bunlarla irtibatı olduğu
Emniyet Genel Müdürlüğü tarafından bildirilen gerçek ve tüzel kişilerin anılan Kanun’un
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/022
: 22
: 03.05.2017
: 2017/UH.II-1265
11’inci maddesinin birinci fıkrasının (g) bendi kapsamında değerlendirilebileceği, mevcut
durumda idare tarafından söz konusu hususa ilişkin olarak Kastamonu İl Emniyet Müdürlüğü
ile gerekli yazışmaların yapıldığı, söz konusu yazışmalardan idarenin takdiri doğrultusunda
ihale işlemlerinin devamına karar verildiği anlaşılmıştır.
Öte yandan, her ihalenin birbirinden farklı, kendine özgü niteliklere sahip olduğu,
dolayısıyla ihalelere ilişkin yapılacak değerlendirmelerde de mevcut koşulların dikkate
alınması gerektiği, diğer bir ifadeyle pek çok durumun farklı tarihlerde farklı zamanlarda
değişkenlik gösterebileceği, hal böyleyken şikâyete konu husus da göz önünde
bulundurulduğunda, şahıslara/firmalara yönelik yapılan/yapılacak belirlemelerde de eldeki
bilgi ve belgeler doğrultusunda değişiklikler yaşanabileceği anlaşılmış olup, bu doğrultuda
uyuşmazlığa konu ihalede idarece bahsi geçen yazışmalardan elde edilen bilgilerden yapılan
tespitler neticesinde anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmaması işleminde
mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi