Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Tekirdağ Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
/
2017/57728-Park ve Bahçeler ile Mezarlıkların Bakım Hizmetleri İçin Personel Alımı ve Araç Kiralama
Bilgi
İKN
2017/57728
Başvuru Sahibi
Özyüce Turizm Seyahat Pazarlama Ticaret Ltd. Şti.
İdare
Tekirdağ Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Park ve Bahçeler ile Mezarlıkların Bakım Hizmetleri İçin Personel Alımı ve Araç Kiralama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/022
: 24
: 03.05.2017
: 2017/UH.II-1267
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Özyüce Turizm Seyahat Pazarlama Ticaret Ltd. Şti.,
Tevfikbey Mahallesi Ptt Sokak No: 6 Kat:3
-4 Sefaköy/ Küçükçekmece/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tekirdağ Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı,
Ertuğrul Mah. Hasanşekerözü Sok. No: 5 Süleymanpaşa/TEKİRDAĞ
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/57728 İhale Kayıt Numaralı “Park ve Bahçeler ile Mezarlıkların Bakım Hizmetleri İçin
Personel Alımı ve Araç Kiralama” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Tekirdağ Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
tarafından 17.03.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Park ve Bahçeler ile
Mezarlıkların Bakım Hizmetleri İçin Personel Alımı ve Araç Kiralama” ihalesine ilişkin
olarak Özyüce Turizm Seyahat Pazarlama Ticaret Ltd. Şti.nin 03.04.2017 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 05.04.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
14.04.2017 tarih ve 22329 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.04.2017 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/948 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale konusu işe ait ihale dokümanı
düzenlemelerinden söz konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet olduğunun
anlaşıldığı, nitekim Teknik Şartname’nin 5.13, 5.16 ve 9.8’inci maddelerinde yer verilen
düzenlemeler itibarıyla idarece bu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı işi
olduğu ortaya koyularak isteklilerden tekliflerini %4 sözleşme ve genel giderler dâhil
hazırlanmasının istenildiği, ancak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.1’inci maddesi açıklaması
uyarınca söz konusu ihaleye ait yaklaşık maliyetin en az %70’lik kısmının asgari işçilik
maliyetinden oluşmadığı dikkate alındığında ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı
bir hizmet alımı işi olmadığının anlaşıldığı, dolayısıyla idarece hazırlanan hatalı doküman ve
hatalı yaklaşık maliyet ile ihaleye katılacak isteklilerin iradelerinin sakatlanarak en az %2
oranında daha yüksek teklifte bulunulmasına sebep olunduğu, bu durumun kamu zararı
oluşturduğu,
Ayrıca idare tarafından sınır değerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.1.2’nci maddesi
uyarınca tespit edilerek aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, ancak her ne kadar personel
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/022
: 24
: 03.05.2017
: 2017/UH.II-1267
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin bu madde doğrultusunda sınır değer
hesaplandığı anlaşılsa da Teknik Şartname düzenlemeleri doğrultusunda ihale konusu işin
personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı işi ve sınır değerin kâr hariç yaklaşık maliyet
tutarı olarak dikkate alınması gerektiğinden, kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının altında kalan
ihale üzerinde bırakılan Özkanlı Sosyal Hizmetler Temizlik Peyzaj İnşaat Taşımacılık ve San.
Tic. Ltd. Şti.
-
Empati Sosyal Hizmetler Nakliyat İnşaat Temizlik Peyzaj Limited Şirketi İş
Ortaklığının aşırı düşük teklif sorgulamasına tâbi tutularak ihalenin sonuçlandırılması
gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Park ve Bahçeler ile Mezarlıkların Bakım Hizmetleri için Personel Alımı ve
Araç Kiralama
b) Miktarı ve türü: Park ve Bahçeler ile Mezarlıkların Bakım Hizmetleri için Personel
Alımı ve Araç Kiralama - 40 Kalem Hizmet Alımı ( Toplam 350 Personel
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
)
c) Yapılacağı yer: Tekirdağ Büyükşehir Belediyesi sorumluluk alanında bulunan park,
bahçeler, yeşil alanlar ve mezarlıklar
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. Çalışacak personellerden;
Orman Mühendisi 1 kişi, Ziraat Mühendisi 2 kişi, Peyzaj Mimarı 1 kişi asgari ücretin
%100 fazlası,
Peyzaj Teknikeri 2 kişi, Ziraat Teknikeri 5 kişi, Elektrik Teknikeri 2 kişi, Harita
Teknikeri 1 kişi, İnşaat teknikeri 2 kişi, Makina Teknikeri 2 kişi, Makina Ressam
Konstruksiyon Teknikeri
1
kişi asgari ücretin %70 fazlası,
Elektrik Ustası 3 kişi, Marangoz Ustası 4 kişi, İnşaat Ustası 5 kişi, Motor Ustası
1
kişi, Sıhhi Tesisat Ustası 5 kişi, Kaynak Ustası 3 kişi, Boyacı Ustası
5
kişi asgari ücretin %40
fazlası,
Marangoz Kalfası 3 kişi, İnşaat Kalfası 10 kişi, Topoğraf
fazlası,
1
kişi asgari ücretin %35
Büro Personeli (Lisans) 4 kişi asgari ücretin %35 fazlası,
Büro Personeli (Ön lisans)
1
kişi asgari ücretin % 30 fazlası,
Büro Personeli (Lise) 1 kişi asgari ücretin %25 fazlası,
Depo Sorumlusu 2 kişi, Park Sorumlusu 3 kişi asgari ücretin %30 fazlası,
Ağır Vasıta Şoförü 25 kişi asgari ücretin %45 fazlası,
Kamyonet Araç Şoförü 31 kişi asgari ücretin %25 fazlası,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/022
: 24
: 03.05.2017
: 2017/UH.II-1267
Mini Yükleyici Operatörü
Ofis Hizmet Elemanı 2 kişi, İşçi/Bahçıvan 209 kişi asgari ücret,
Engelli İşçi Depocu kişi asgari ücretin %30 fazlası,
2
kişi asgari ücretin %30 fazlası,
1
Engelli İşçi 10 Kişi asgari ücret olarak hesaplanacaktır.
Resmi Tatil Günleri ve Fazla Çalışma ücreti verilmeyecektir.
Personel ücretleri, kılık kıyafetleri, kişisel koruyucu donanımları teklif fiyata dahildir.
Çalıştırılacak olan her personel için 26 gün üzerinden yemek bedeli 13 TL, yol bedeli
6 TL olarak nakdi olarak hesaplanacak ve ödenecektir. Ulaşım kartı verilmeyecektir.
Açık Kasa Çift Kabin Kamyonet 19 adet, Kapalı Kasa Kamyonet (Panelvan Tip)
5
adet, Kapalı Kasa Kamyonet (Van Tip) 3 adet, Minibüs 6 adet, Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp
Kamyonu 2 adet, Tek Dingil Damperli Kamyon 5 adet, Sulama Arazözü 15 ton 8 adet, Sulama
Arazözü 10 ton 3 adet, araçların (yakıt hariç) her türlü giderleri, bakım onarımları, araç
takip sistemleri, araç giydirmeleri, kasko ve sigortaları teklif fiyata dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. %2” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı” başlıklı 2’nci maddesinde “Tekirdağ Büyükşehir
Belediyesi sınırları içindeki yeşil alanların ve mezarlıkların, park, meydan, kavşak ve refüj
peyzaj bakımı, gübreleme, ilaçlama ve sulama işlerinin periyodik olarak yapılması, yeni park
alanlarının yapılması ve kontrolü için Personel Hizmet Alımı ve Araç Kiralama Hizmeti alımı
konusunu teşkil etmektedir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Çalışma Şartları, Uyulması Gereken Kurallar ve Teklif Fiyata
Dahil Olan Giderler” başlıklı 5’inci madde başlığı altında “5.13-Sözleşme gideri ve genel
giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin
(korumalı işyeri statüsündeki isteklilerin teklifleri de dahil) teklifleri ihale dokümanına aykırı
teklif sunulduğu gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakılacaktır.
…
5.16-İşçilik maliyetleri kamu ihale genel tebliğinin 79.3.3. maddesinde belirtilen
kurumca hazırlanan “işçilik hesaplama modülü”ne (www.ihale.gov.tr) adresinden
ulaşabilecek olup personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları ihalelerinde tekliflerin
değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti
hesabında işçilik hesaplama modülün kullanılması zorunludur.” hükmü gereğince engelli
personel dahil tüm personelin hesapları işçilik hesaplama modülü kullanılarak
hesaplanacaktır…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Cezalar ve Sözleşmenin Feshi” başlıklı 9’uncu madde başlığı
altında “…8. Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30 maddesinin Sözleşme Giderleri ve Genel
Giderler başlıklı bendinde belirtilen “…ihale konusu iste kullanılacak giyim gideri…” hükmü
gereğince aşağıda listesi ve teknik özellikleri belirtilen ve ihale konusu işte kullanılacak giyim
malzemeleri, sözleşme ve genel giderler içerisinde yer almakta olup teklif fiyata dahil
olacaktır. Teklif fiyata dahil olan maddelerinde belirtilen giyim malzemeleri süresi Madde
1’de verilen sürede olup, ihale süresi boyunca idarenin belirleyeceği süre ve tarihlerde
personele dağıtımı (gerekirse artırılarak) yapılacaktır.” düzenlemesi,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/022
: 24
: 03.05.2017
: 2017/UH.II-1267
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa
ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.
…
78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale
dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının
belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi
gerekmektedir.
…
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren
sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir…” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük
tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı ihalelerinde
sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık
maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.
79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;
SD: Sınır değeri,
YM: Yaklaşık maliyeti,
n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu
anlaşılan isteklilerin teklif sayısını,
T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne
uygun olduğu anlaşılan isteklilerin teklif bedellerini,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/022
: 24
: 03.05.2017
: 2017/UH.II-1267
R: Sınır Değer Tespit Katsayısını
79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak
üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre
Kurum tarafından farklı
…
R
değerleri belirlenebilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
…
79.3.5.Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı
düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması
söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle
açıklama yapılacaktır...” açıklaması yer almaktadır.
İhale konusu işe ait birim fiyat teklif cetveli standart formu ise “…
İhale kayıt numarası: 2017/57728
Teklif
S
ıra
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
Miktarı
Edilen
No
Birim Fiyat Tutarı
Ay/gün/
saat
B
i
irim İşçi
sayısı
Orman Mühendisi(Brüt asgari ücretin
%100 fazlası)
Ziraat Mühendisi(Brüt asgari ücretin
%100 fazlası)
Peyzaj Mimarı(Brüt asgari ücretin %100
fazlası)
Peyzaj Teknikeri(Brüt asgari ücretin %70
fazlası)
Ziraat Teknikeri(Brüt asgari ücretin %70
fazlası)
Elektrik Teknikeri(Brüt asgari ücretin
%70 fazlası)
Harita Teknikeri(Brüt asgari ücretin %70
fazlası)
İnşaat Teknikeri(Brüt asgari ücretin %70
fazlası)
9
1
2
3
4
5
6
7
8
9
A
y
1
2
1
2
5
2
1
2
2
1
9
9
9
9
9
9
9
9
9
Ay
Ay
Ay
Ay
A
A
A
A
y
y
y
y
y
Makina Teknikeri(Brüt asgari ücretin
%70 fazlası)
Makina
Ressam
Konstrüksiyon
10 Teknikeri(Brüt asgari ücretin %70 A
fazlası)
Elektrik Ustası(Brüt asgari ücretin %40
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/022
: 24
: 03.05.2017
: 2017/UH.II-1267
11 fazlası)
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
y
y
y
y
y
y
y
y
y
y
y
y
y
y
3
Marangoz Ustası (Brüt asgari ücretin
12 %40 fazlası)
Marangoz Kalfası(Brüt asgari ücretin
13 %35 fazlası)
İnşaat Ustası(Brüt asgari ücretin %40
14 fazlası)
İnşaat Kalfası(Brüt asgari ücretin %35
15 fazlası)
Motor Ustası(Brüt asgari ücretin %40
16 fazlası)
Sıhhi Tesisat Ustası(Brüt asgari ücretin
17 %40 fazlası)
Kaynak Ustası(Brüt asgari ücretin %40
18 fazlası)
Boyacı Ustası(Brüt asgari ücretin %40
19 fazlası)
Topoğraf(Brüt asgari ücretin %35
20 fazlası)
Büro Personeli (Lisans)(Brüt asgari
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
4
3
5
10
1
5
3
5
1
21 ücretin %35 fazlası)
Büro Personeli (Ön lisans)(Brüt asgari
22 ücretin %30 fazlası)
Büro Personeli (Lise)(Brüt asgari ücretin
23 %25 fazlası)
4
1
1
Park Sorumlusu (Brüt asgari ücretin
24 %30 fazlası)
3
Depo Sorumlusu(Brüt asgari ücretin
25 %30 fazlası)
Ağır Vasıta Şoförü(Brüt asgari ücretin
26 %45 fazlası)
Kamyonet Araç Şoförü(Brüt asgari
27 ücretin %25 fazlası)
Mini Yükleyici Operatörü(Brüt asgari
28 ücretin %30 fazlası)
Ofis Hizmet Elemanı (Brüt asgari ücret)
29
İşçi / Bahçıvan(Brüt asgari ücret)
30
Engelli İşçi ( Depocu)(Brüt asgari
31 ücretin %30 fazlası)
Engelli İşçi (Brüt asgari ücret)
32
Ay
2
A
A
A
A
A
A
A
y
y
y
y
y
y
y
25
31
2
2
209
1
10
I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Miktarı Teklif
Edilen
Tutarı
S
ıra Açıklaması
6
B
irim
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/022
: 24
: 03.05.2017
: 2017/UH.II-1267
No
i
Birim Fiyat
Açık Kasa Çift Kabin Kamyonet ( 19
Adet )
9
9
9
9
9
9
9
9
1
2
3
4
5
6
7
8
A
A
y
y
Kapalı Kasa Kamyonet ( Panelvan Tip
5 Adet )
-
Kapalı Kasa Kamyonet
Adet )
(
Van Tip - 3
A
A
y
y
Minibüs ( 6 Adet )
Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu ( 2
Adet )
Tek Dingil Damperli Kamyon ( 5 Adet )
A
A
A
A
y
y
y
y
Sulama Arazöz ( 15 Ton - 8 Adet )
Sulama Arazöz ( 10 Ton - 3 Adet )
II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
”
şeklinde düzenlenmiştir.
Yapılan inceleme neticesinde şikâyete konu ihalenin Tekirdağ Büyükşehir Belediye
Başkanlığı tarafından açık ihale usulü ile birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen
“Park ve Bahçeler ile Mezarlıkların Bakım Hizmetleri İçin Personel Alımı ve Araç Kiralama
Hizmet Alımı İşi” olduğu,
İhale konusu işin kapsamında belediye sınırları içindeki yeşil alanların ve
mezarlıkların, park, meydan, kavşak ve refüjlerin peyzaj bakımı, gübreleme, ilaçlama ve
sulama işlerinin periyodik olarak yapılması, yeni park alanlarının yapılması ve kontrolü
hizmetlerine yönelik personel ve araç kiralama işlerinin yer aldığı,
İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde ihale konusu işin maliyet bileşenlerine yönelik
düzenleme yapıldığı, bu düzenlemeler uyarınca çalıştırılacağı belirtilen 350 personele ilişkin
ücretlerin, kılık kıyafetler ile kişisel koruyucu donanımların ve araç maliyetlerinin (yakıt
hariç her türlü giderler, bakım onarım, araç takip sistemleri, araç giydirmeleri, kasko ve
sigortalar dahil) teklif fiyata dâhil giderler arasında yer aldığı ve çalıştırılacak personelin
çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanılacağı anlaşılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.1’inci maddesinde personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımlarının; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında
belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık
maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol
giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetler olarak tanımlandığı, bu suretle yapılan
inceleme neticesinde idare tarafından ihale konusu işin toplam yaklaşık maliyetinin
14.921.135,22 TL, yaklaşık maliyet içerisinde personel maliyetinin 9.705.056,13 TL, araç
maliyetinin 4.239.930,06 TL, kâr ve genel giderler tutarının ise 976.149,03 TL olarak
hesaplandığı, yani işin kapsamında işçiliğin yanı sıra araç maliyetleri gibi başka gider
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/022
: 24
: 03.05.2017
: 2017/UH.II-1267
kalemlerinin de bulunduğu, ayrıca idarece personel ücretlerinin hesaplanmasında %4
sözleşme giderleri ve genel giderler hariç asgari ücret ve brüt fazlası üzerinden, araç
maliyetleri için ise piyasa fiyat araştırması esas alınarak hesaplama yapıldığı ve sınır değer
tespitinde personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerine ilişkin Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 79.1.2’nci maddesinin dikkate alındığı,
Dolayısıyla ihale konusu işe ait yaklaşık maliyet hesaplaması dikkate alındığında
toplam asgari işçilik maliyetinin toplam yaklaşık maliyete oranının yaklaşık %65,04’e tekabül
ettiği ve ihale konusu iş kapsamında personel giderleri dışında araç giderlerinin de önemli bir
büyüklük (yaklaşık %28,41) teşkil ettiği, bu bağlamda söz konusu ihalenin en az %70’lik
kısmının asgari işçilik maliyetinden oluşmadığı anlaşıldığından ihale konusu işin personel
çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı işi olmadığı tespit edilmiştir.
Diğer taraftan ihale konusu işe ait Teknik Şartname’nin 5.13, 5.16 ve 9.8’inci
maddelerinde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine özgü düzenlemelere yer
verildiği, Teknik Şartname’nin 5.13’üncü maddesinde sözleşme gideri ve genel giderler dâhil
toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin (korumalı işyeri
statüsündeki isteklilerin teklifleri de dahil) tekliflerinin ihale dokümanına aykırı teklif
sunulduğu gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakılacağının, 5.16’ncı maddesinde Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 79.3.3’üncü maddesine atıf yapılarak engelli personel dahil tüm personelin
işçilik hesaplama modülü kullanılarak hesaplama yapılacağının ve 9.8’inci maddesinde Kamu
İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesine atıf yapılarak ihale konusu işte kullanılacak
giyim malzemelerinin sözleşme ve genel giderler içerisinde yer aldığının belirtildiği,
dolayısıyla idarece Teknik Şartname’de yer verilen düzenlemeler itibarıyla ihale konusu işin
personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı gibi yansıtılarak teklif sunan isteklilerden %4
sözleşme giderleri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesaplama yapılmasının
istenildiği,
Bu çerçevede ihaleye teklif sunan bir istekli haricinde sekiz istekli tarafından
tekliflerin hazırlanmasında %4 sözleşme giderleri ve genel giderler dâhil asgari işçilik
maliyetlerinin esas alındığı, buna göre ihale konusu iş kapsamında çalıştırılması öngörülen
personel için %4 sözleşme giderleri ve genel giderler dâhil toplam asgari işçilik maliyeti ile
sözleşme giderleri ve genel giderler hariç toplam işçilik maliyeti arasında yaklaşık 388.200,00
TL’lik bir fark oluştuğu anlaşılmıştır.
Dolayısıyla bahsi geçen Teknik Şartname düzenlemelerinin çelişkili bir durum
yaratarak isteklilerin sağlıklı bir şekilde teklif vermesine engel oluşturduğu ve bu durumun
teklif fiyatlarını doğrudan etkileyen bir husus olduğu anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler doğrultusunda her ne kadar idarece
gerçekleştirilen yaklaşık maliyet hesaplaması işlemlerinde %4 sözleşme giderleri ve genel
giderler hariç işçilik maliyetlerinin esas alındığı ve bahse konu ihalenin personel
çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı işi olmaması sebebiyle sınır değerin hesaplanmasında
idarece Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.1.2’inci maddesinin dikkate alındığı anlaşılsa da
ihaleye katılan istekliler tarafından Teknik Şartname’nin ilgili maddeleri doğrultusunda
sözleşme giderleri ve genel giderler dâhil işçilik maliyeti hesaplaması yapıldığı ve bu hususun
işçilik maliyetinde bir artış doğurması nedeniyle kamu zararına sebebiyet verebileceği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/022
: 24
: 03.05.2017
: 2017/UH.II-1267
sonucuna varılmıştır.
Netice itibarıyla işçilik giderleri ile ilgili olarak ihale dokümanına süresi içerisinde bir
şikâyet başvurusunda bulunulmadığı ve ihale dokümanının mevcut haliyle kesinleştiği
görülmekle birlikte idarece yapılan düzenlemelerin tekliflerin verilmesini etkilediği ve
isteklileri tereddüte düşürdüğü anlaşıldığından ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna
varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi