2017/UH.II-1350 - Kamu İhale Kararı - Çevre Koruma ve Kontrol Daire Başkanlığı Emrinde Hafriyat Toprağı, İnşaat ve Yıkıntı Atıklarının Denetiminin Sağlanabilmesi Amacıyla Personel ve Ekipman Çalıştırılması Hizmet Alım İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/023

: 47

: 10.05.2017

: 2017/UH.II-1350

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet

İhsan ŞATIR, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Ihlara Peyzaj Temizlik Tarım Ürünleri İnşaat Turizm Bilgisayar Tekstil Madencilik Otomotiv

Orman Ürünleri Sağlık Petrol Enerji Üretim Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Reşatbey Mah. 62018 Sok. No: 5 Manolya Apt. K: 1 D: 1 Seyhan/ADANA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Adana Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satın Alma ve İhale Daire Başkanlığı,

Belediye Evleri Mahallesi 84298. Sokak 01360 Çukurova/ADANA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/34797 İhale Kayıt Numaralı “Çevre Koruma ve Kontrol Daire Başkanlığı Emrinde

Hafriyat Toprağı, İnşaat ve Yıkıntı Atıklarının Denetiminin Sağlanabilmesi Amacıyla

Personel ve Ekipman Çalıştırılması Hizmet Alım İşi” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Adana Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satın Alma ve İhale Daire Başkanlığı

tarafından 02.03.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Çevre Koruma ve

Kontrol Daire Başkanlığı Emrinde Hafriyat Toprağı, İnşaat ve Yıkıntı Atıklarının

Denetiminin Sağlanabilmesi Amacıyla Personel ve Ekipman Çalıştırılması Hizmet Alım İşi”

ihalesine ilişkin olarak Ihlara Peyzaj Temizlik Tarım Ürünleri İnşaat Turizm Bilgisayar

Tekstil Madencilik Otomotiv Orman Ürünleri Sağlık Petrol Enerji Üretim Taah. San. ve Tic.

Ltd. Şti. tarafından 21.04.2017 tarih ve 23874 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.04.2017

tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/1011 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; bahse konu ihalenin kendi üzerlerinde kaldığı,

ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Buğra Han Müth. İnş. Yemek. Tem. Turz.

Gıda Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 23.03.2017 tarihindeki şikâyet başvurusunun idare

tarafından 28.03.2017 tarihinde reddedildiği ancak idare tarafından verilen cevapta “trafik ve

kasko sigortası gideri için ayrı ayrı Eureka Sigorta A.Ş. İstanbul Avrupa 4. Bölge

Müdürlüğü’nden alınan fiyat tekliflerinin sunulduğu, sunulan belgelerin işin süresinin

tamamını kapsamadığı cümlesinin sehven yazıldığı, trafik ve kasko sigortası gideri için ayrı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/023

: 47

: 10.05.2017

: 2017/UH.II-1350

ayrı Eureka Sigorta A.Ş. İstanbul Avrupa 4. Bölge Müdürlüğü’nden alınan fiyat tekliflerinin

sunulduğu, sunulan belgelerin işin süresinin tamamını kapsadığının görüldüğü” ifade

edilerek şikâyete cevap verildiği, Buğra Han Müth. İnş. Yemek. Tem. Turz. Gıda Teks. San.

ve Tic. Ltd. Şti.nin Kamu İhale Kurumuna yaptığı itirazen şikâyet başvurusunun incelemesi

devam ederken idare tarafından ihale türünün değiştirilecek olması sebebiyle ihalenin iptal

edildiği, Kamu İhale Kurumunun internet sitesinde iptal nedeninin ihale türü değiştirilerek

Devlet İhale Kanunu hükümleri doğrultusunda işlem tesis edileceği olarak gösterildiği,

yaklaşık maliyet ile firmalarının teklif bedeli arasında 690.060,58 TL’lik fark olduğu, kamu

yararı gözetilerek firmalarının fiyat teklifi sunduğu, ilan tarihi, ihale tarihi, aşırı düşük teklif

sorgulaması, kesinleşen ihale kararı, itiraz süresi ve iptal süreleri göz önüne alındığında

toplamda 77 günlük bir sürecin geçtiği, ihale makamı tarafından bu süre zarfında herhangi bir

işlem tesis edilmeyerek 17.04.2017 tarihine kadar beklenip ihale türü değiştirilerek Devlet

İhale Kanunu hükümleri doğrultusunda işlem tesis edileceğinden ihalenin iptal edildiği, ihale

makamı tarafından iptal edilen ihalede ihalenin türünün değiştirilerek Devlet İhale Kanunu’na

göre işlem tesis edileceği belirtilmesine rağmen idare tarafından resmi belgelere dayanak

teşkil eden herhangi bir bilgi veya belge düzenlenmediği, Belediye Encümen kararı, etüt,

proje, taslak, vb. resmi belgeler olmadan ihalenin iptal edilmesinin mevzuata aykırı olduğu,

ihalenin iptaline ilişkin kararın iptaline karar verilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin

adının “Çevre Koruma ve Kontrol Daire Başkanlığı Emrinde Hafriyat Toprağı, İnşaat ve

Yıkıntı Atıklarının Denetiminin Sağlanabilmesi Amacıyla Personel ve Ekipman Çalıştırılması

Hizmet Alım İşi” ihalesi olarak belirtildiği görülmüştür.

Aynı Şartname’nin “İhale kararının onaylanması veya iptali” başlıklı 37’nci

maddesinde “37.3. İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale

kararını onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.

37.4. İhale; kararın ihale yetkilisince onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi

halinde ise hükümsüz sayılır. düzenlemesi,

”

4734 sayılı Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı

39’uncu maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri

reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün

isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir

yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal

edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,

Aynı Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı

maddesinin altıncı ve yedinci fıkralarında “İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/023

: 47

: 10.05.2017

: 2017/UH.II-1350

günü içinde ihale kararını onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.

İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz

sayılır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve

ihalenin iptali” başlıklı 64’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale komisyonu kararı

üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir.

İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum gerekçeleriyle birlikte bütün isteklilere derhal

bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına

girmez.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İhale kararının onaylanması veya iptali” başlıklı 65’inci

maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında “(3) İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç

beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal

eder.

(4) İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz

sayılır.” hükmü yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin 02.03.2017 tarihinde gerçekleştiği, 14 adet ihale dokümanı

satın alındığı, ihaleye

istekli tarafından teklif verildiği, teklifi sınır değerin (11.355.425,31

TL) altında kalan istekliden (Egemen Rezidans Hiz. Site Yön. Personel Temini Danış. Tem.

Turz. Tek. Fikir ve Sanat Eserleri San. Tic. Ltd. Şti., Arıtem İnş. Bilgi İşlem Tem. Yemek

Özel Sağ. Mad. Gıda Nak. Ambalaj San. ve Tic. A.Ş. ve Ihlara Peyzaj Tem. Tarım Ürün. İnş.

Turz. Bilgisayar Teks. Mad. Hayvancılık Oto. Orman Ürün. Sağ. Petrol Enerji Üret. Taah.

San. ve Tic. Ltd. Şti.) aşırı düşük teklif açıklaması istendiği, aşırı düşük teklif sorgulamasına

süresi içinde cevap vermeyen Egemen Rezidans Hiz. Site Yön. Personel Temini Danış. Tem.

Turz. Tek. Fikir ve Sanat Eserleri San. Tic. Ltd. Şti. ve Arıtem İnş. Bilgi İşlem Tem. Yemek

Özel Sağ. Mad. Gıda Nak. Ambalaj San. ve Tic. A.Ş.nin tekliflerinin değerlendirme dışı

bırakıldığı, 14.03.2017 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması

kabul edilen başvuru sahibi Ihlara Peyzaj Tem. Tarım Ürün. İnş. Turz. Bilgisayar Teks. Mad.

Hayvancılık Oto. Orman Ürün. Sağ. Petrol Enerji Üret. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin

üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin de Buğra Han Müth.

İnş. Yemek. Tem. Turz. Gıda Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti. olduğu görülmüştür.

Adana Büyükşehir Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi

Başkanlığının Satın Alma ve İhale Daire Başkanlığına ihale iptali hakkındaki 17.04.2017

tarihli ve 99031882-903.07.02-349 sayılı yazısında “2017/34797 İKN numarası ve 4734

Sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 19. maddesine göre açık ihale usulü ile yapılan “Çevre

Koruma ve Kontrol Daire Başkanlığı Emrinde Hafriyat Toprağı, İnşaat ve Yıkıntı Atıklarının

Denetiminin Sağlanabilmesi Amacıyla Personel ve Ekipman Çalıştırılması Hizmet Alım İşi”

ihalesi 02.03.2017 tarihinde Satın Alma ve İhale Daire Başkanlığınızca yapılmıştır. Bu

ihaleye giren isteklilerin itiraz dilekçelerinden dolayı, kesinleşen ihale kararı neticesinde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/023

: 47

: 10.05.2017

: 2017/UH.II-1350

kazanan istekli ile hizmet sözleşmesi imzalanması safhasına geçilememiştir. Ayrıca bu ihale

süreci şu anda Kamu İhale Kurumu nezdinde incelenmektedir. Bu süreçler dolayısı ile bu

hizmette aksamalar yaşanmış olup; hizmetin aksamaması adına ayrı bir pazarlık ihalesi

yapılarak hizmet devam ettirilmektedir.

“Çevre Koruma ve Kontrol Daire Başkanlığı Emrinde Hafriyat Toprağı, İnşaat ve

Yıkıntı Atıklarının Denetiminin Sağlanabilmesi Amacıyla Personel ve Ekipman Çalıştırılması

Hizmet Alım İşi” sadece Çevre Koruma ve Kontrol Daire Başkanlığımızın değil ayrıca

Makine İkmal, Bakım ve Onarım Daire Başkanlığımızın da ekipmanları ile destek verdiği bir

hizmettir. 2017/34797 İKN numarası ile yapılan ihalenin teknik şartnamesinde personel ve

kontrol araçları bulunmakta olup; iş makineleri ise Makine İkmal, Bakım ve Onarım Daire

Başkanlığımızca temin edilmektedir. İş makineleri temini için ayrıca yapılan ihale sürecinin

de ayrıca devam etmesi bu hizmet kapsamında çalışan iş makinelerin sayısı ve durumu

konusunda uzun sürede belirsizlik oluşturmuştur.

Bu noktada 2017/34797 İKN numarası ve 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 19.

maddesine göre açık ihale usulü ile yapılan “Çevre Koruma ve Kontrol Daire Başkanlığı

Emrinde Hafriyat Toprağı, İnşaat ve Yıkıntı Atıklarının Denetiminin Sağlanabilmesi Amacıyla

Personel ve Ekipman Çalıştırılması Hizmet Alım İşi” ihalesi sonrasında verilen teklifler ve

ayrıca incelenen verilen hizmetin maliyeti sonucu yapılan teknik fizibilite çalışması

neticesinde bu hizmet alım işinde, kamu yararı sağlanması adına daha verimli ve etkin

yapılabilmesi için tekrardan incelenerek uygun kanun ve yönetmeliklere göre düzenlenmesi

uygun gözükmektedir. Bu kapsamda ihale sürecinden sonra; ilimizde yapılan yatırımların

hafriyat bertaraf metodlarına ilişkin sunulan çevre hizmetinin Belediyemize yüklediği maliyet

artışı öngörülerek yapılacak çalışmalar ile daha etkin bir kamu yararı sağlanması

düşünülmektedir.

Bu kapsamda 2872 sayılı Çevre Kanunu’nun madde 3. (g) bendinde belirtilen;

Kirlenme ve bozulmanın önlenmesi, sınırlandırılması, giderilmesi ve çevrenin

iyileştirilmesi için yapılan harcamalar hususunda belirtilen hükümlere istinaden ihale bedeli

ve sunulan hizmetten elde edilen gelirin kamu yararına uyumlu olmadığı görülmüştür.

Bu 4734 sayılı Kanun’un 5 inci maddesinde yer alan; “İdareler, bu Kanuna göre

yapılacak ihalelerde; ...ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve

kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur...” ibaresine de uygundur.

Ek’te sunulan teknik raporda yapılmış olan ihalenin 30 aylık dönemde maliyet analizi

de ayrıca incelenmiştir.

Bu noktada 2017/34797 İKN “Çevre Koruma ve Kontrol Daire Başkanlığı Emrinde

Hafriyat Toprağı, İnşaat ve Yıkıntı Atıklarının Denetiminin Sağlanabilmesi Amacıyla

Personel ve Ekipman Çalıştırılması Hizmet Alım İşi” kapsamında yapılan hizmet alımı

ihalesinin KİK mevzuatına uygun bir şekilde Daire Başkanlığınız tarafından iptal edilmesi ve

ihale türünün değiştirilerek Devlet İhale Kanunu hükümleri doğrultusunda işlem tesis

edilmesi hususunu bilgilerinize arz ederim.” ifadelerine yer verilmiştir. Söz konusu yazı

üzerine başvuruya konu ihalenin, ihale yetkilisi tarafından 17.04.2017 tarihinde ihale türünün

değiştirilecek olması sebebiyle iptal edildiği görülmüştür.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/023

: 47

: 10.05.2017

: 2017/UH.II-1350

Yapılan incelemede, 14.03.2017 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin aşırı düşük

teklif açıklaması kabul edilen başvuru sahibi Ihlara Peyzaj Tem. Tarım Ürün. İnş. Turz.

Bilgisayar Teks. Mad. Hayvancılık Oto. Orman Ürün. Sağ. Petrol Enerji Üret. Taah. San. ve

Tic. Ltd. Şti.nin üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin de

Buğra Han Müth. İnş. Yemek. Tem. Turz. Gıda Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti. olduğu, söz

konusu kararın 14.03.2017 tarihinde ihale yetkilisi tarafından onaylandığı görülmüş olup

bahse konu ihalenin Adana Büyükşehir Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol

Dairesi Başkanlığının Satın Alma ve İhale Daire Başkanlığına ihalenin iptali hakkındaki

17.04.2017 tarihli ve 99031882-903.07.02-349 sayılı yazısı üzerine ihale yetkilisi tarafından

17.04.2017 tarihinde ihale türünün değiştirilecek olması sebebiyle iptal edildiği görülmüştür.

Başvuru konusu ihalenin süreci ve ihalenin iptali kararındaki gerekçelerin hukuki

niteliği dikkate alındığında, idare tarafından bahsedilen gerekçelerin yetersiz olduğu ve

hukuki dayanaklarının bulunmadığı anlaşıldığından söz konusu ihalenin ihale yetkilisi

tarafından iptal edilmesinin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Bu sebeple, idarenin

ihalenin iptali kararının iptali gerektiği anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

İdarenin ihalenin iptali kararının iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları