Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Ankara İli 2. Bölge Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği Etlik Zübeyde Hanım Kadın Hastalıkları Eğitim ve Araştırma Hastanesi
/
2017/52625-2017 Yılı 9 Aylık Hastane Dışında, Malzeme Dahil, Yemek Pişirme, Hastaneye Taşıma, Dağıtım ve Sonrası Hizmetlerinin 31 Kişi (Ekip Sorumlusu Dahil) Yürütülmesi İşi
Bilgi
İKN
2017/52625
Başvuru Sahibi
Mfs Yemekçilik Turizm Temizlik Bilgisayar Gıda İnşaat Özel Sağlık Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti. - Sfk Temizlik Hizmetleri Bilgisayar Turizm Yem. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Ankara İli 2. Bölge Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği Etlik Zübeyde Hanım Kadın Hastalıkları Eğitim ve Araştırma Hastanesi
İşin Adı
2017 Yılı 9 Aylık Hastane Dışında, Malzeme Dahil, Yemek Pişirme, Hastaneye Taşıma, Dağıtım ve Sonrası Hizmetlerinin 31 Kişi (Ekip Sorumlusu Dahil) Yürütülmesi İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/023
: 52
: 10.05.2017
: 2017/UH.II-1355
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Mfs Yemekçilik Turizm Temizlik Bilgisayar Gıda İnşaat Özel Sağlık Hizmetleri San. ve Tic.
Ltd. Şti.
-
Sfk Temizlik Hizmetleri Bilgisayar Turizm Yem. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığı,
Barış Mahallesi 4516 Sokak No: 1/2 Akdeniz/MERSİN
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ankara İli 2. Bölge Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği Etlik Zübeyde Hanım Kadın
Hastalıkları Eğitim ve Araştırma Hastanesi,
Yeni Etlik Caddesi No:55 06010 Keçiören/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/52625 İhale Kayıt Numaralı “2017 Yılı 9 Aylık Hastane Dışında, Malzeme Dahil,
Yemek Pişirme, Hastaneye Taşıma, Dağıtım ve Sonrası Hizmetlerinin 31 Kişi (Ekip
Sorumlusu Dahil) Yürütülmesi İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ankara İli 2. Bölge Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği Etlik Zübeyde Hanım
Kadın Hastalıkları Eğitim ve Araştırma Hastanesi tarafından 14.03.2017 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “2017 Yılı 9 Aylık Hastane Dışında, Malzeme Dahil, Yemek
Pişirme, Hastaneye Taşıma, Dağıtım ve Sonrası Hizmetlerinin 31 Kişi (Ekip Sorumlusu
Dahil) Yürütülmesi İşi” ihalesine ilişkin olarak Mfs Yemekçilik Turizm Temizlik Bilgisayar
Gıda İnşaat Özel Sağlık Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti. Sfk Temizlik Hizmetleri Bilgisayar
-
Turizm Yem. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 27.03.2017 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 06.04.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
17.04.2017 tarih ve 22955 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.04.2017 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/978 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, yaklaşık maliyet hesaplanırken İdari Şartname’nin
25’inci ve 47’nci maddesinde ve Teknik Şartname’nin 5.1.1, 5.1.2, 7.4, 7.6, 7.7, 8.1, 8.3, 9,
12.4
-
12.7, 13.1, 13.3 ve 14’üncü maddelerinde yer alan gider kalemlerinin bazıları için
Şartnamelerde belirtilen miktarların dikkate alınmadığı, bazıları için ise hiç gider
hesaplanmadığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78’inci maddesinin (ç) bendinde 6331 sayılı İş
Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile
çalışanlara verilecek eğitim giderinin %4 sözleşme giderleri ve genel giderler arasında yer
aldığı düzenlense de bu düzenlemede esas alınan eğitim giderlerinin temel eğitim giderleri
olduğu, oysa ihalede yer alan yangın ve hijyen eğitimleri, ilkyardım eğitim sertifika kursu
gideri, mesleki eğitim sertifika kursu giderleri ve kurslarda geçirilen süre boyunca işçilere
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/023
: 52
: 10.05.2017
: 2017/UH.II-1355
ödenmesi gereken fazla mesainin toplamının, %4 oranındaki sözleşme giderleri ve genel
giderler kaleminin çok üstünde bir harcama gerektirdiği ve bu harcama kalemlerine idarece
yaklaşık maliyet hesaplaması yapılırken yer verilmediği, asgari ücretteki artışın, firma
mutfağında çalışan personel maliyetlerinin, yemek üretim tesisinin işletme giderlerinin,
yemeğin taşınması için araç ve yakıt giderlerinin, yemek üretimi için gerekli hammadde
fiyatlarındaki artışın, 6331 sayılı Kanun gereğince eğitimlere gelen süre artışlarının yaklaşık
maliyet hesaplanırken dikkate alınmadığı, bu sebeple yaklaşık maliyetin güncellemesinin
yapılması ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.3’üncü maddesi dikkate alınarak ihalenin iptal
kararının iptal edilmesi ve ihale sürecine devam edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Uyuşmazlığa konu ihalenin Ankara İli 2. Bölge Kamu Hastaneleri Birliği Genel
Sekreterliği Etlik Zübeyde Hanım Kadın Hastalıkları Eğitim ve Araştırma Hastanesi
tarafından 14.03.2017 tarihinde gerçekleştirilen “2017 Yılı 9 Aylık Hastane Dışında,
Malzeme Dahil, Yemek Pişirme, Hastaneye Taşıma, Dağıtım ve Sonrası Hizmetlerinin 31
Kişi (Ekip Sorumlusu Dahil) Yürütülmesi İşi” olduğu, ihalenin açık ihale usulü ile 6
isteklinin katılımıyla gerçekleştirildiği, ihaleye teklif zarfı sunan ESF Profesyonel Yönetim
Gıda Tem. Ltd. Şti.nin ihaleye teklif sunmadığı (teşekkür mektubu sunduğu), diğer
isteklilerin tekliflerinin geçerli olduğu, ihale konusu işin yaklaşık maliyetinin 2.689.045,94
TL olduğu, ihaleye teklif sunan ve geçerli teklif sahibi olan
5
isteklinin de tekliflerinin ihale
konusu işin yaklaşık maliyetinin üzerinde olduğu gerekçesiyle ihalenin iptal edilmesine karar
verildiği tespit edilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyete ilişkin ilkeler”
başlıklı 7’nci maddesinde “(1) İdare tarafından, ihale onay belgesi düzenlenmeden önce, bu
Yönetmelikte belirlenen esas ve usullere göre ayrıntılı fiyat ve gerektiğinde miktar araştırması
yapılmak suretiyle ihale konusu işin KDV hariç yaklaşık maliyeti hesaplanır ve dayanakları
ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir.
(2) Ön ilan yayımlanmadan önce tahmini alım miktarı esas alınarak hesaplanan
yaklaşık maliyet, ihale veya ön yeterlik ilanı öncesi alım miktarı ve diğer hususlar göz önünde
bulundurularak yeniden hesaplanabilir.
(3) İhale konusu işin bir kısmına teklif verilmesinin mümkün olduğu hallerde, yaklaşık
maliyet her bir kısım için ayrı ayrı olmak üzere işin tamamı dikkate alınarak hesaplanır.
(4) İhale konusu işte kullanılacak malzeme, araç, teçhizat, makine ve ekipman gibi
unsurların idare tarafından verilmesi durumunda; yaklaşık maliyet, bu unsurların bedeli
hariç tutularak hesaplanır ve bu unsurların listesi yaklaşık maliyet hesap cetvelinin ekine
konulur.
(5) İhale komisyonu tarafından yaklaşık maliyet teklif fiyatları ile birlikte açıklanır.
Pazarlık usulü ile yapılan ihalede ise yaklaşık maliyet, son yazılı fiyat teklifleri ile birlikte
açıklanır. Bu aşamadan önce yaklaşık maliyet açıklanamaz ve ilan edilemez.
(6) Yaklaşık maliyetin idarelerce hesaplanması esastır. Ancak, işin özelliğinden dolayı,
idarelerce hazırlanmasının mümkün olmaması sebebiyle teknik şartnamenin danışmanlık
hizmeti alınarak hazırlatılması durumunda, bu kapsamda yaklaşık maliyet de aynı
danışmanlık hizmet sunucusuna hesaplatılabilir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların
tespiti” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) İdareler, yaklaşık maliyetin hesaplanabilmesi için
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/023
: 52
: 10.05.2017
: 2017/UH.II-1355
öncelikle ihale konusu hizmeti oluşturan iş kalemlerini veya gruplarını ve bunlara ilişkin
miktarları tespit ederler. Bu amaçla, idare tarafından gerek duyulduğunda, aşağıda belirtilen
esas ve usuller çerçevesinde miktar araştırması da yapılabilir.
(2) Yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde;
a) Kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatlar,
b) İhaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer işlerdeki
fiyatlar,
c) İlgili odalarca belirlenmiş fiyatlar,
ç) İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan
yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması
alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak
oluşturulan fiyatlar,
d) İhale konusu işe ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık
Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler
indirilmek suretiyle bulunan fiyatlar,
Esas alınır.
(3) İdareler yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, (a), (b), (c), (ç) ve (d)
bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası
olmaksızın kullanabilirler.
(4) Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara
yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu veya iş kaleminin ayrıntılı özelliklerine yer
verilir. Fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla başvurulur ve
fiyatlar KDV hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan veya gerçek piyasa rayiçlerini
yansıtmadığı düşünülen fiyat bildirimleri ve proforma faturalar değerlendirmeye alınmaz ve
buna ilişkin gerekçeler yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir.
(5) Özelliği bulunan hizmet alımlarında; önceki yıllarda bitirilmiş benzer nitelikteki
işlerde oluşan fiyatların piyasa fiyatları ile karşılaştırılması suretiyle bulunan fiyatlar veya
benzer nitelikteki hizmetlerde uzmanlık ve deneyimini kanıtlamış kamu ve özel sektör
kuruluşları ile gerçek kişilerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar kullanılabilir. Yapılan her
türlü araştırmaya rağmen fiyatın tespit edilemediği veya tespit edilen fiyatların rayiçleri
yansıtmadığının anlaşıldığı durumlarda; idarece re’sen fiyat belirlenir ve gerekçesi yaklaşık
maliyet hesap cetvelinde gösterilir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı
9’uncu maddesinde “(1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde;
a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir
cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil
olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.
b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek şekilde
düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.
(2) Götürü bedel üzerinden teklif alınan ihalelerde, işin gerçekleştirilmesine ilişkin
şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde işçilik ile varsa malzeme, ekipman ve diğer
unsurlar için belirlenen fiyatlar ve bu fiyata dahil olan maliyetler gösterilir.
(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin
miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde
edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir.
Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 7 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı
eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/023
: 52
: 10.05.2017
: 2017/UH.II-1355
cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale
yetkilisine sunulur. Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi zorunludur.
(4) Yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet
tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetler
idarelerce, endeks üzerinden güncellenir.
(5) Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan
değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe
uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu
tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyet güncellenir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yaklaşık maliyetin üzerindeki teklifler” başlıklı
16.3’üncü maddesinde “16.3.1. Yaklaşık maliyetin üzerindeki tekliflerin kabul edilip
edilemeyeceği hususunda tereddütler olduğu anlaşılmaktadır. İhale komisyonu;
a) Yaklaşık maliyet hesaplanırken değerlendirilmeyen her hangi bir husus olup olmadığını,
b) Yaklaşık maliyet güncellenerek tespit edilmişse, güncellemenin doğru yapılıp
yapılmadığını,
c) Verilen teklif fiyatlarının piyasa rayiç fiyatlarını yansıtıp yansıtmadığını,
Sorgulayarak verilen teklifleri yaklaşık maliyete göre mukayese eder ve bütçe ödeneklerini de
göz önünde bulundurarak, teklif fiyatlarını uygun bulması halinde ekonomik açıdan en
avantajlı teklifi ve varsa ikinci teklifi belirlemek veya verilen teklif fiyatlarını uygun
bulmaması halinde ihalenin iptaline karar vermek hususunda takdir yetkisine sahiptir.
16.3.2. Yaklaşık maliyetin üzerinde olmakla birlikte teklifin kabul edilebilir nitelikte
görülmesi halinde idarenin ek ödeneğinin bulunması veya ilgili mali mevzuatı gereği ödenek
aktarımının mümkün olması durumlarında teklifler kamu yararı ve hizmet gerekleri de dikkate
alınarak kabul edilebilir. Bu durumda sorumluluk idareye aittir.” açıklamaları,
Anılan Tebliğ’in “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil
olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet
alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği,
bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en
az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik
giderinden oluştuğu hizmetlerdir.
…
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren
sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/023
: 52
: 10.05.2017
: 2017/UH.II-1355
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.
78.31. Personele çalışma saatleri dışında ihale konusu işle ilgili eğitim verilmesi,
işçiler açısından 22/5/2003 tarihli ve 4857 sayılı İş Kanununun 66 ncı maddesinin birinci
fıkrasının (d) bendine göre fazla çalışmaya yol açacağından, fazla çalışma giderinin teklif
fiyata dahil olacağının ve çalışma saatleri dışında işçinin kaç saat eğitim alacağının idari
şartnamede belirtilmesi gerekmektedir” açıklamaları yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“
25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahil edilecektir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım,
sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahil edilecektir.
Ekip sorumlusu
1
kişi: Asgari ücretin %100 fazlası:%8 SGP
Şef Garson kişi: Asgari ücretin %35 fazlası :%8 SGP
1
Aşçı Yardımcısı (kepçeci) 6 kişi: Asgari ücretin %50 fazlası: %8 SGP,
Diğer Personel 23 kişi: Asgari ücret : %8 SGP değeri ödenecektir
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
25.3.2.1.Hastane bünyesindeki firma çalışanlarının yemek ihtiyaçları diğer hizmet
alımlarında olduğu gibi hastane turnike sisteminden kart basmak suretiyle karşılanacaktır.
Yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında ayrıca bir bedel ödenmeyecektir.
İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.
25.3.2.2.Bir işçi için 1 ayda 26 gün üzerinden günlük brüt 6,98.-TL yol bedeli
öngörülecektir. Bu yol bedeli nakdi olarak ödenecek ve personel ücret bordrosunda
gösterilecektir. Bu giderler teklif fiyata dahil edilecektir. Yol ücreti işçilerin fiili çalıştığı
günler için verilecek olup, hakediş ödemelerinde yol ücreti ödemleri işçilerin fiili çalıştıkları
günler üzerinden yapılacaktır.
25.3.3. Malzeme giderleri:
Hizmetin yürütülmesi sırasında kullanılacak malzeme giderleri teklif fiyata dahil
edilecektir.
25.3.4. Diğer giderler:
25.3.4.1. 9 aylık sürede toplam 14,5 gün Resmi ve Dini Bayram ve yılbaşı tatili
mevcuttur. Bu tatil günlerinde her gün için toplam 12 personel çalıştırılacaktır. Bu günler için
4857 sayılı iş kanunun 47.maddesi uyarınca ücret hesaplanacaktır. Çalıştırılacak 12
personelin açılımı aşağıda belirtilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/023
: 52
: 10.05.2017
: 2017/UH.II-1355
Aşçı Yardımcısı (Kepçeci): 1 (Asgari ücretin %50 fazlası:%8 SGP)
Bulaşıkçı:1 (Asgari ücret:%8 SGP)
Temizlikçi:1 (Asgari ücret : %8 SGP)
Garson: 9 (Asgari ücret : %8 SGP)
25.3.4.2.Teknik
şartnamede
tanımlanan
temizlik
ve
sarf
malzemeleri
25.3.4.3.İhale dokümanında tanımlı diğer giderler
25.3.4.4.Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga
vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile
amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum)
eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri
hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış
eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen
olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel
giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı
üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri
için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan
sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. %2” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “47.1.İsteklinin
Ankara belediye sınırları içinde kendisine ait yemek üretim tesisi bulunacaktır. Ancak yemek
üretim tesisi bulunmayan istekliler ihale üzerinde kaldığı takdirde, teknik şartnamenin 15.53.
maddelerinde belirtilen özelliklere haiz Ankara’da bir yemek üretim tesisini en az 1 yıllığına
kiraladığına dair belgeyi sözleşme esnasında sunacaktır.
47.2. İlgili aya ait hak ediş ödemesi yapılmadan, ödemesi yapılan bir önceki aya
ilişkin belgeler (SGK primleri ile vergilerin ilgili yerlere yatırıldığına dair belgeler) kuruma
ibraz edilecektir, istenilen bu belgelerin teyitleri yapılabilecektir.
47.3. Yüklenici işçilerin çalışma esnasında uğrayabilecekleri iş kazalarına karşı İş
Sağlığı ve Güvenliği Kanunu hükümlerine göre güvenlik önlemlerini almak zorundadır.
47.4. Yüklenici 4857 sayılı iş kanununa göre işçilerin her türlü özlük hakları ve sosyal
haklarını korumak ve karşılamak zorundadır.
47.5. Yüklenici işçi alım ve çıkarmalarda 4857 sayılı iş kanununu hükümlerine riayet
edecektir. Ayrıca kontrol teşkilatının bilgisi dışında işçi alımı ve çıkarması yapamayacaktır.
47.6. Yüklenici 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu hükümlerine göre
sorumluluklarını yerine getirecek olup, sözleşme yapmış olduğu İSGB/OSGB firmalarının bu
kanuna ilişkin hazırlamış olduğu dosyanın bir örneğini idareye teslim edecektir.
47.7.Yüklenici çalıştıracağı personele ait aylık sigorta primlerinin SGK tasdikli bir
örneğini (prim tahsilatında düzenleme yapıldığı takdirde değişikliğe uygun şekilde) ait olduğu
dönemi izleyen 15 (onbeş) gün içerisinde Hastanemiz Kontrol Teşkilatına vermek zorundadır.
Devam çizelgeleri ile aylık bildirgeler ve ayrıca dönem bordrolarının uygunluğu Kontrol
Teşkilatı tarafından izlenecektir.
47.8.Yüklenicinin çalıştırdığı işçilerine ücretlerini, fazla mesai ödememesi nedeniyle
açılacak davalarda Kurumumuz taraf gösterilmeyecektir.
47.9.Yüklenici çalıştırdığı sigortalının her biri için bankada hesap açtıracak ve
çalışanların ücretleri bu hesaba, İdaremizce yükleniciye istihkak ödenmesinin yapıldığı gün
veya en geç takip eden gün içerisinde yatırılacaktır. Yüklenici hakedişinin yatırılacağı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/023
: 52
: 10.05.2017
: 2017/UH.II-1355
kendilerine ait banka hesap bilgilerini içeren bir dilekçe ile İdaremize başvuracak olup, bu
dilekçe ile birlikte işçiler adına açılan banka hesap bilgileri ile işçiler adına düzenlenen ücret
bodrolarını ibraz edecektir.
47.10. Yüklenici firma kendisine teslim tutanağı ile teslim edilen klinik ofislerde ve
yemekhanelerde (gerekli gördüğü takdirde) idarenin onayını almak kaydıyla yapacağı tadilat
ve tesislerin masrafını kendisi karşılayacaktır. Kullanım sırasında bina sabit tesislerinde ve
diğer demirbaş malzemelerde oluşabilecek zarar ziyan ve kayıp telafisi teslim tutanağında
markası, modeli, kapasitesi, sayısı vb. özellikler belirtildiği gibi olacaktır. Yüklenici firma
klinik ofislerin ve yemekhanelerin sözleşme süresinin bitiminde verilen süre içinde idareye
teslim edecektir. Bu süre içerisinde malzeme ve cihazları eksik ve/veya bozuk olarak teslim
ettiği takdirde tüm masraflar yükleniciye ait olup sözleşme hükümleri uygulanacaktır.
47.11. Hastane diyet uzmanı hizmetin her aşamasında gerekli kontrolleri ve
denetimleri yapar. Aksaklıkların ortadan kaldırılması için müteahhide gerekli uyarıyı yapar.
Eksiklik ve aksaklıkların devam etmesi halinde yazılı veya sözlü olarak hastane idaresin
bildirir. Aksaklıkların devam etmesi durumunda sözleşme hükümleri uygulanır.
e
47.12.Yüklenici Klinik ofislerde, yemekhanelerde varsa depolarda yangına karşı
gerekli koruyucu her türlü tedbiri almak zorundadır.
47.13. İş bu şartname hükümlerinin uygulanış sırasında ve uygulanması dolayısıyla
müteahhit ve personeli tarafından idareye her hangi bir hukuki, fiili, maddi, cezai, mali bir
zarar verildiği takdirde yüklenici zararı nakden ve defaten karşılamayı kabul eder.Bu nedenle
doğacak zararlar yükleniciye aittir.
47.14.Yüklenici, yemekhaneler ve klinik ofislerini haşerelerden korumak için ilaçlama
işini T.C Sağlık Bakanlığı’nın 27.01.2005 tarih ve 25709 sayılı “Biyosidal Ürünlerin
Kullanım Usul Ve Esasları Hakkında Yönetmelik” hükümlerine uygun olarak
gerçekleştirecektir. Yüklenici Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin
Belgesine sahip olması durumunda ilaçlama işini kendisi, bu izin belgesine sahip olmaması
durumunda ise, ilaçlamayı anılan izin belgesine sahip başka yükleniciye yaptırabilir ve bu
konuda alt yüklenici çalıştırabilir. Ancak yüklenici, alt yüklenicilere yaptırmayı düşündükleri
işlere ait listeyi sözleşme imzalanmadan önce idarenin onayına sunması gerekir. Bu durumda,
alt yüklenicilerin yaptıkları işlerle ilgili sorumluluğu, yüklenicinin sorumluluğunu ortadan
kaldırmaz. İşe başladıktan sonra alt yüklenici değiştirilmesi gerekirse, yüklenici idareye
yazılı olarak başvurur ve idarenin cevabına göre hareket eder.
47.15. Çalıştırılacak işçi sayısı ve nitelikleri ve personellerin kıyafetleri teknik
şartnamede tanımlanmıştır.
47.16.Yüklenici hiçbir ihtar ve ikaza gerek kalmaksızın lüzumlu bütün emniyet
tedbirlerini zamanında almak ve kazalardan korunma usul ve çarelerini personele öğretmekle
mükelleftir. Bu konuda doğabilecek her türlü sorumluluk yükleniciye aittir. Bu itibarla
taahhüdün ifasında gerek ihmal ve tedbirsizlik gerekse itaatsizlik ve ehliyetsiz işçiler
kullanmaktan veya herhangi bir sebeple vukuu bulacak kazalardan yüklenici sorumludur.
47.17.Yüklenici çalıştırmayı taahhüt ettiği personel için 4857 sayılı İş Kanununda
belirtilen esaslar doğrultusunda doğabilecek maddi ve manevi tüm yükümlülükleri
üstlenecektir. İdaremiz bundan sorumlu tutulmayacaktır.
47.18.Yüklenici firma tarafından getirilen tüm makine ve cihazlar hastanemiz elektrik
ve sıhhi tesisatlarına uygun olacaktır ve
2
yaşından büyük olmayacaktır bu durum
belgelendirilecektir. İlgili yüklenici tarafından teknik şartnamede belirtilen demirbaş
malzemeler sözleşmenin imzalanmasını müteakip beş gün içerisinde ünitemiz kontrol
teşkilatına tutanakla teslim edilecektir. Kontrol Teşkilatı malzemenin tamamını istenen
şartlara uygun bir şekilde teslim almadan işe başlanmayacaktır. Bu konudaki tüm sorumluluk
yüklenici firmaya aittir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/023
: 52
: 10.05.2017
: 2017/UH.II-1355
47.19.Klinik ofisler ile yemekhaneler arasındaki yemek nakillerinin belirlenen hijyen
kuralları ve ısı derecelerini muhafaza ederek uygun araçlarla götürülmesinden yüklenici
sorumlu olacaktır.
47.20.Hastanemiz yemekhanelerinde elektronik kart sistemi ve turnike sistemi
uygulanmaktadır. Ana bina ve poliklinik personel yemekhanelerinde mevcut elektronik kart
okuyucu ve turnike sistemi çalışır durumda yükleniciye tutanakla teslim edilecektir. Bundan
sonra sistemin kontrolü ve yemek saatlerinde kesintisiz çalışır durumda olması yüklenicinin
sorumluluğunda olacaktır. Sistemlerde oluşan arızalar yüklenici sorumlusu ve kontrol teşkilatı
tarafından tutanak altına alınacak; tutanakta tarih ve saat belirtilecektir. Bu tarih ve saatten
itibaren 48 saat (2 takvim günü) içerisinde arıza yüklenici tarafından giderilecektir. Sistem
arızasının olduğu günlerde yemekhanede yemek yiyenlerin imzası alınarak veya turnikeden
geçen kişi sayısının idarenin belirlediği görevli kişi/kişiler ve yüklenici personeli tarafından
sayılması sonucu tutulan tutanak kontrol teşkilatı ve yüklenici sorumlusu tarafından imza
edilmek sureti ile ödemede esas alınacaktır.
47.21.Firma, besin zehirlenmeleri ve ısıtmalarda oluşabilecek yangına karşı sigorta
poliçesi ibraz edecektir. Oluşabilecek besin zehirlenmelerine karşı Hizmet İşleri Genel
Şartnamesinin 19. Maddesindeki esaslar doğrultusunda sorumlu olacaktır.
47.22. Yükleniciye ait malzeme ve araç ambarları ile işçi barakaları gibi kendi
ihtiyacı olan tesisler için kullanacağı yerler bedelsiz olarak verilecektir.
47.23.Yüklenici teknik şartnamede belirtilen ve sözleşme süresince çalıştırılması
istenen personel sayısını devamlı olarak korumak zorunda olup, yıllık izin, mazeret izni,
hastalık izni vb. durumlarda meri mevzuat hükümlerine göre hareket edilecektir.
47.24.Teknik şartnamede yer alan hükümler mer'i mevzuatla çelişmesi halinde meri
mevzuata göre hareket edilecektir.
47.25.Bu şartnamede hükmü bulunmayan hallerde sözleşme ve teknik şartname hükümleri
geçerlidir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin 5’inci maddesinde “… 5.1.1 Hijyen Eğitimi: 24.04.1930 tarihli
ve 1593 sayılı Umumi Hıfzıssıhha Kanununun 126. ve 127. maddelerinin, 02 Kasım 2012
tarih ve 28103 sayılı mükerrer Resmi gazetede yayınlanan 663 sayılı Sağlık Bakanlığı ve
Bağlı Kuruluşlarının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde kararnamenin 58.
Maddesinin 11. bendiyle değiştirilmiştir. Değiştirilen bu maddelerde belirtilen konularla
alakalı ve 05.07.2013 tarih ve 28698 sayılı Resmi gazetede yayınlanarak yürürlüğe giren
Hijyen Eğitimi Yönetmeliği kapsamında yüklenici alınması gereken eğitimleri çalışanlarına
aldırmak zorunda olup bu eğitimlerin alındığını belgelemek zorundadır.
5.1.2 Yüklenicibulaşıcı bir hastalığı olduğu belgelenenler ile iş yerinin faaliyet ve
hizmetlerinden doğrudan yararlananları rahatsız edecek nitelikte ve görünür şekilde açık
yara veya cilt hastalığı bulunanları, alınacak bir raporla hastalıklarının iyileştiği
belgeleninceye kadar, işyerinde çalıştıramaz. Çalışanlar, hastalıkları konusunda işverene
bilgi vermekle yükümlüdür. Bunun dışında yüklenici hastanemiz Enfeksiyon Kontrol
Komitesinin veya idarenin gerekli gördüğü durumlarda istenen muayene ve tetkikleri de
yaptıracaktır. Bu konudaki tüm masraflar yükleniciye ait olacaktır…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin 7’nci maddesinde “… 7.4 Personel
tek kullanımlık bone ve
galoş kullanacaktır. Kulanım yerine göre de tek kullanımlık kep eldiven ve kolluk
kullanılacaktır. Kirli eldivenle temiz yüzeylere temas edilmeyecek, bu temiz satıhlara hiçbir
surette insan atıkları ve sıvıları bulaştırılmayacaktır. Tuvalet gibi temizliği önem arz eden
birimlerin temizliğinden sonra kullanılan galoşlar temizlik sonrası yeni ve kullanılmamış
galoşlarla değiştirilecektir. Yüklenici, bu malzemeleri yedeklerini de hesaba katarak yeterince
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/023
: 52
: 10.05.2017
: 2017/UH.II-1355
bulundurulacaktır. Bu sarf malzemeleri yüklenici temin edecek ve ek bir ücret talep
edilmeyecektir.
…
7.6
Yemekhane
ve ofislere girişlerde kullanılmak üzere el temizliği için
dezenfektan madde bulundurulacaktır. Dezenfektanlar ve bunların kullanılacağı uygun
kapların temin etme zorunluluğu yükleniciye aittir.
7.7
Yüklenici
yemekhanelerdeki lavabolara sıvı sabunluk takacak ve içinde
sürekli sıvı sabun bulunduracaktır. Her lavaboya kâğıt havlu takılacaktır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin 8’inci maddesinde “8.1 Yüklenici 05.7.2013 tarih ve 28698 sayılı
resmi gazetede yayınlanarak yürürlüğe giren Hijyen Eğitimi Yönetmeliği gereği,
çalışanlarının bu yönetmelikte belirtilen eğitimleri almalarını sağlayacak ve bunu
belgeleyecektir. Bu konuda yapılacak tüm masraflar yükleniciye ait olacaktır. Ayrıca işten
ayrılan işçinin yerine yeni başlayan işçiye de aynı eğitimi aldırmak zorundadır.
…
8.3
Yüklenici, hastanede uygulanan ve yürürlükte bulunan prosedür, yönetmelik,
kural, kaideler ve şartname hükümlerini yeni başlayan her elemanına oryantasyon eğitimi ile
verecektir…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin 9’uncu maddesinde “9.1 Yüklenici söz konusu iş ile ilgili
çalıştıracağı personellerin giyeceği kıyafetleri istenen sayı ve miktarda temin edecektir.
Kıyafetler idarece belirlenecek renk, model ve evsafta olacak, işin niteliğine, çalışılan yere
göre gruplandırılacak ve kıyafetlerin dağıtımı kontrollüğün gözetiminde yapılacaktır.
9.2. Yüklenici çalıştıracağı tüm personelin, kıyafetlerinin temizliği, düzeni ve
kullanılabilirliğinden sorumlu olacaktır.
9.2
9.3
Ekip sorumlusuna iş önlüğü ve ayakkabı verilecektir.
Yemek taşıma ve servis hizmetlerini yaparken;
Yemek dağıtıcısı(kepçeci): Beyaz aşçı kepi, beyaz yandan düğmeli hakim yakalı
gömlek giyecek olup, kenarlarındaki şeritlerin rengi idare tarafından belirlenecektir. Beyaz
pantolon, beyaz önlük ve uygun renkte ayakkabı giyeceklerdir. Yemek servisi sırasında
eldiven, beyaz aşçı kepi, maske, kolluk takacaklardır.
Garson: Hastane idaresinin belirlediği renk ve modellerde, kıyafet giyilecektir.
Kıyafete uygun ayakkabı temin edilecektir. Yemek taşıma ve yemekhane hizmetlerinde papyon
ya da kravat, eldiven ve iş önlüğü giyeceklerdir. Yemek dağıtımı sırasında kolluk
takacaklardır.
Bulaşıkçı: Gömlek, pantolon, diz kapağına kadar ulaşan çizme, sudan koruyucu
naylon bulaşık önlüğü ve bulaşık eldiveni giyeceklerdir.
Çöp dökme kıyafeti: Tulum, maske, bone, eldiven, diz kapağına kadar ulaşan çizme
kullanılacaktır.
9.5. Personeller
idarece onaylanmış kimlik kartlarını görünür bir şekilde
kıyafetlerinde mesai süresince taşıyacaklardır. İşten ayrılan personel kimlik kartı yüklenici
tarafından kontrol teşkilatına teslim edilecek olup yeni başlayanlar için kimlik kartı isteminde
bulunulacaktır. Bina içinde yaka kartı olmadan dolaşan personel belirlendiğinde yükleniciye
idari şartname ve sözleşmede belirtilen cezai kesintiler uygulanacaktır.
9.6. İş ayakkabısı dayanıklı, kıyafete uygun renkte deri ayakkabı olmalı ve kontrol
teşkilatının onayı ile işçilere verilmelidir.
9.7. Kıyafet ve ayakkabılar kişi sayısına göre Ek 3 Listede belirtilen adet ve sayıda
verilecek olup işyeri tesliminden sonra kontrol teşkilatının belirlediği aylarda mevsimine göre
dağıtımı yapılacaktır.” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/023
: 52
: 10.05.2017
: 2017/UH.II-1355
Aynı Şartname’nin 12’nci maddesinde “… 12.4 Klinik ofislerinin, yemekhanelerin,
selfservis bölümlerinin, yemek taşıma, muhafaza ve dağıtım araç gereç ve malzemelerinin
(sözleşme hükümlerince hastane idaresinin yükleniciye teslim ettiği ve kullanılmak üzere
yüklenicinin hastaneye getirdiği) hepsinin temizliği, bakımı, arızalarının giderilmesi
yükleniciye ait olacak ve sürekli sağlam ve çalışır halde bulundurulacaktır.
12.5 Çalışma saatleri ve işçi dağılımı iş akışı içinde hastanemiz sorumlu diyet
uzmanlığınca değiştirilebilir. Aylık çalışma programları hastanemiz sorumlu diyet uzmanlığı
ve kontrol komisyonunca kontrol edilecektir.
12.6 Yüklenici
olacaktır.
bu işte çalışan işçilerin yasal haklarını aynen kabul etmiş
12.7 Hizmetin yürütülebilmesi esnasında gerekli olup, -idarenin tam ve eksiksiz
teslim ettiği araç gereç dışında her türlü araç gereç ve malzeme yüklenici tarafından
sağlanacaktır. İdare tarafından teslim edilen araç gereç ve demirbaşların bakım onarım ve
kalibrasyonları süresinde yaptırılacak ve giderleri yüklenici tarafından karşılanacaktır.
Yemekhaneler, klinik ofisleri gibi ünitelerde hizmetin daha uygun şartlarda sunulması amacı
ile yüklenici tarafından önerilen tadilat ve onarımların idareden izin alınması kaydıyla,
ayrıca sağlam ve çalışır durumda teslim edilen tüm malzeme ve demir başların kullanım
süresinde oluşabilecek arıza ve tadilatları onarım, boyanması, temizlik, vb.
işlemleri)yüklenici parafından karşılanacak olup idaremizden ücret talebinde
bulunulmayacaktır…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin 13’üncü maddesinde “… 13.1 Yüklenici diyetisyeni tarafından ağzı
kapalı steril-numune kaplarında günlük ve hijyenik olarak alınan yemek numuneleri belirtilen
buzdolabına konulacak olan (72 saat +4 derecede) kilitli saklama kaplarında saklanacaktır.
Şüpheli olan durumlarda (toplu bulantı, kusma vb. şikayetlerde) hastane idaresi, kontrol
teşkilatı veya enfeksiyon kontrol komitesi tarafından talep edilmesi halinde Hastane
Yöneticisi onayı ile alınan numuneler, ücreti yükleniciye ait olmak üzere, kamu kuruluşlarına
ait resmi bir laboratuvarda kontrol ettirilecektir.
…
13.3 Yüklenici yemekhane, klinik ofisleri ve kendine teslim edilen yerlerde yangına
karşı gerekli koruyucu her türlü tedbiri almak zorundadır. Sivil savunma uzmanının
öngördüğü şartlarda hastanenin bulundurduğu her türlü yangın söndürme ile ilgili ekipmana
ilave ekipman bulundurmak zorundadır. Bu ekipmanın çalışır durumda tutulması yüklenicinin
sorumluğundadır. Yangın tüplerinin dolum ve kontrolü Sivil Savunma Uzmanının onay ve
denetiminde Yüklenici tarafından sağlanacaktır. Bu iş için ilave ücret talep edilemez.
Yüklenici firma, klinik ofisleri ve yemekhane kaynaklı yangın vb. olaylardan doğabilecek
hasarları ödemekle yükümlüdür.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin 14’üncü maddesinde “14.1 Yüklenici, yemekhaneler ve klinik
ofislerini haşerelerden korumak için ilaçlama işini T.C Sağlık Bakanlığı’nın 27.01.2005 tarih
ve 25709 sayılı “Biyosidal Ürünlerin Kullanım Usul Ve Esasları Hakkında Yönetmelik”
hükümlerine uygun olarak gerçekleştirecektir. Yüklenici Halk Sağlığı Alanında Haşerelere
Karşı İlaç Uygulama İzin Belgesine sahip olması durumunda ilaçlama işini kendisi, bu izin
belgesine sahip olmaması durumunda ise, ilaçlamayı anılan izin belgesine sahip başka
yükleniciye yaptırabilir ve bu konuda alt yüklenici çalıştırabilir. Ancak yüklenici, alt
yüklenicilere yaptırmayı düşündükleri işlere ait listeyi sözleşme imzalanmadan önce idarenin
onayına sunması gerekir. Bu durumda, alt yüklenicilerin yaptıkları işlerle ilgili sorumluluğu,
yüklenicinin sorumluluğunu ortadan kaldırmaz. İşe başladıktan sonra alt yüklenici
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/023
: 52
: 10.05.2017
: 2017/UH.II-1355
değiştirilmesi gerekirse, yüklenici idareye yazılı olarak başvurur ve idarenin cevabına göre
hareket eder.
14.2 Yüklenici yıllık veya aylık ilaçlama programını idareye sunacak idare
gerektiğinde ek ilaçlama yapılmasını isteyebilecektir.
14.3.İlaçlama işleminin alt yükleniciye yaptırılması halinde, ilaçlamayı yapan
elemanları korumaya yönelik koruyucu tulum elbise, maske, eldiven ve çizmeden oluşan,
kıyafetlerin kullandırılması zorunludur.
14.4.Haşere ilaçları; kapalı alanlarda kullanıma uygun, havalandırmaya gerek
bırakmayan, leke ve iz yapmayan özelliklerde olacaktır.
14.5.Yükleniciilacın T.C. Sağlık Bakanlığınca onaylı Türkçe etiket örneğini, ilacın
ürün garanti ve aktif madde garanti belgelerini, ilacın İl Sağlık Müdürlüğünce onaylı ilaç
uygulama izin belgesini, ibraz edecektir. Kullanılacak ilaçların ilaçlama tarihi ile üretim
tarihi arasında en fazla 6(altı) ay süre olacaktır.
14.6. Bu işle ilgili tüm giderler (ilaç, işçilik) yükleniciye aittir. İlaçlama işi hastanemiz
idaresinin belirlediği kişi veya kişiler gözetiminde yapılacak ve ilaçlamanın yapıldığına dair
belge kontrol teşkilatına ibraz edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyası üzerinden yapılan incelemede idarece yaklaşık
maliyet hesaplanırken damacana su ve 330 ml’lik su, kullanılacak temizlik ve sarf
malzemeleri, kullanılacak temizlik ekipmanları, elektrik ve su, işçilik, frigofrik araç kiralama
ve yakıtı ile tüm öğünlerde kullanılacak yemeklik malzemeler için örnek menü üzerinden çiğ
girdi miktarları ve piyasa araştırması sonucu elde edilen fiyatlar esas alınarak gider
öngörüldüğü, kâr öngörülmediği tespit edilmiştir.
İdarece isteklinin şikâyet başvurusuna verilen cevapta “İdari Şartnamenin Diğer
hususlar bölümü 47.1, 47.3, 47.4, 47.6, 47.8, 47.10, 47.11, 47.12, 47.13, 47.14, 47.15,
47.16, 47.17, 47.18, 47.19, 47.20, 47.21 maddeleri ve teknik şartnamenin 5.11 ve 8.1, 5.12,
7.4, 7.6, 7.7, 8.3, 9, 12.4 - 12.7, 13.1, 13.3, 14. madde hükümleri ile zikredilen gider
kalemleri genel olarak %4 sözleşme ve genel giderler kapsamında değerlendirildiğinden
itirazınızın uygun olmadığı,
İdaremiz tarafından yaklaşık maliyet hesabında;
1) Yaklaşık maliyetteki toplam fiyatta işçilik maliyetlerinin Kamu İhale Kurumunun
işçilik hesaplama modülünde bulunan hesaplamaya göre doğru yapıldığı SGP oranının ve
%fazlasının eklendiği görüldüğünden itirazınızın uygun olmadığı,
2-3) İhale teknik şartnamesinde isteklinin kendi mutfağı ile ilgili bir gider kalemi
olmadığından, yemek üretim fabrikasından dolayı firma mutfağında çalışan personel
maliyetlerinin yaklaşık maliyet kapsamında değerlendirilmediğinden itirazınızın uygun
olmadığı,
4) Yapılan inceleme sonucunda fabrika ile Hastane arasında yemek taşıma için
frigofrik araç kiralama bedeli ve günlük ortalama yakıt hesaplanarak yaklaşık maliyet
hesabına dahil edildiğinden itirazınızın uygun olmadığı,
5) Yapılan inceleme neticesi yaklaşık maliyetteki birim fiyatların yaklaşık maliyet
hesaplandığı tarihteki piyasa fiyatlarına göre yapıldığının görüldüğü,
6-7) 6331 sayılı Kanuna gereği olası giderlerin %4 sözleşme giderleri içinde
değerlendirildiğinden itirazınızın uygun olmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/023
: 52
: 10.05.2017
: 2017/UH.II-1355
8) İdari şartnamenin 47.1 maddesinde ve teknik şartnamenin 15.53. maddelerinde
belirtildiği üzere isteklilerin yemek üretim tesisi bulunacak veya kiralayacaktır şartı
istenmiştir. Yemek fabrikası olmasından dolayı makine, ekipman tamir, bakım ve onarım
giderleri yaklaşık maliyet hesabında gider kalemi olarak değerlendirilmediğinden itirazınızın
uygun olmadığı,
Yaklaşık maliyet hesabında firma karı idarenin takdirinde olduğu…” hususlarına yer
verildiği tespit edilmiştir.
Yapılan incelemede işçilik ücretlerinin KİK İşçilik Hesaplama Modülü kullanılarak
güncel bir şekilde hesaplandığı, idarece yemek üretimi için gerekli hammadde fiyatlarının
piyasa araştırması sonucu bulunan fiyatlar ve örnek menüdeki girdi miktarları esas alınarak
belirlendiği anlaşıldığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddialarının reddedilmesi gerektiği
sonucuna varılmıştır.
Diğer yandan ihale konusu işin malzemeli yemek hizmet alımı ihalesi olduğu ve işin
personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir iş olduğu anlaşıldığından idarece işçilik ücretleri
hesaplanırken %4 sözleşme giderleri ve genel giderler dahil işçilik ücretleri hesaplanarak
İdari Şartname’nin 47’nci maddesi ve Teknik Şartname’nin 5.1.1, 5.1.2, 7.4, 7.6, 7.7, 8.1,
8.3, 9, 12.4
%4’lük gidere dahil edilmesinin mevzuata uygun olmadığı açıktır. Ayrıca firma mutfağı ile
ilgili giderlerin (işletme maliyeti, amortisman giderleri ve bakım onarım giderleri vs.) ihale
-
12.7, 13.1, 13.3 ve 14’üncü maddelerinde yer alan gider kalemlerinin anılan
-
konusu işin yemeğin pişirilmesini de kapsamasından dolayı yaklaşık maliyet hesaplanırken
dikkate alınması gerektiği anlaşılmıştır. Bu sebeple idarece yaklaşık maliyet hesaplanırken
İdari ve Teknik Şartname’de yer alan şikâyete konu gider kalemleri için ayrı ayrı gider
öngörülmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Anılan hususlar birlikte değerlendirildiğinde başvuru sahibinin iddia ettiği gibi
yaklaşık maliyetin güncellenerek ihale sürecine devam etmenin mümkün olmadığı, zira
uyuşmazlık konusu ihalede yaklaşık maliyetin güncellenmesi değil yeniden hesaplanmasının
söz konusu olduğu ve mevzuat gereği yaklaşık maliyetin yeniden hesaplanarak ihale
işlemlerine devam etmenin mümkün olmadığı anlaşıldığından idarece gerçekleştirilen
ihalenin iptal edilmesi işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmış olup şikâyetin
reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Öte yandan başvuru sahibinin yaklaşık maliyetin yanlış hesaplandığı yönündeki
iddiasına yönelik olarak yapılan incelemede; başvuru sahibinin ihale konusu işin yaklaşık
maliyetini ihale günü olan 14.03.2017 tarihinde öğrendiği, nitekim aynı gün yaklaşık
maliyetin yanlış hesaplandığı gerekçesiyle idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarece
isteklinin şikâyet başvurusuna herhangi bir cevap verilmediği, isteklinin Kuruma başvuru
süresinin 03.04.2017 tarihinde dolduğu ancak isteklinin 17.04.2017 tarihinde Kurum
kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşıldığından
isteklinin bu yöndeki iddiasının süre yönünden de reddedilmesi gerektiği sonucuna
varılmıştır.
Ayrıca başvuru sahibinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.3’üncü maddesi dikkate
alınarak ihalenin iptal kararının iptal edilmesine yönelik iddiası bakımından idarenin yaklaşık
maliyetin üzerindeki teklifler değerlendirilirken, yaklaşık maliyet hesaplanırken
değerlendirilmeyen her hangi bir husus olup olmadığı, verilen teklif fiyatlarının piyasa rayiç
fiyatlarını yansıtıp yansıtmadığı kontrol edilerek, teklif fiyatlarının uygun bulunması halinde
ekonomik açıdan en avantajlı teklifi ve varsa ikinci teklifi belirlemek veya verilen teklif
fiyatlarının uygun bulunmaması halinde ihalenin iptaline karar vermek hususunda takdir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/023
: 52
: 10.05.2017
: 2017/UH.II-1355
yetkisine sahip olduğu, başvuru sahibinin şikâyet başvurusunun idarece uygun
bulunmamasının ise idarenin anılan takdir yetkisini ihaleyi iptal etmek yönünde kullandığını
gösterdiği dikkate alındığında idarece gerçekleştirilen işlemde mevzuata aykırılık
bulunmadığı, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının da reddedilmesi gerektiği sonucuna
varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi