Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 23. Bölge Müdürlüğü
/
2016/592503-Kirazlıköprü Barajı Sulaması Proje Yapımı
Bilgi
İKN
2016/592503
Başvuru Sahibi
Borsu Proje Mühendislik Müşavirlik İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 23. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Kirazlıköprü Barajı Sulaması Proje Yapımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/024
: 50
: 17.05.2017
: 2017/UH.II-1394
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Borsu Proje Mühendislik Müşavirlik İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
Aziziye Mahallesi Cinnah Caddesi Kuloğlu Sokak No: 11/5 Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 23. Bölge Müdürlüğü,
İnönü Mahallesi Rauf Denktaş Caddesi No:53 37100 KASTAMONU
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/592503 İhale Kayıt Numaralı “Kirazlıköprü Barajı Sulaması Proje Yapımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 23. Bölge Müdürlüğü tarafından 24.01.2017
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kirazlıköprü Barajı Sulaması Proje Yapımı”
ihalesine ilişkin olarak Borsu Proje Mühendislik Müşavirlik İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret
Limited Şirketi nin 19.04.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.04.2017
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.04.2017 tarih ve 25356 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 28.04.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/1104 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında önemli
teklif bileşeni olarak belirtilmeyen "Baskı, çoğaltma ve kırtasiye" ve "Ulaşım ve konaklama"
giderlerine ilişkin belgeye dayalı açıklama yapılmadığı gerekçesiyle aşırı düşük teklif
açıklamalarının reddedildiği, ancak söz konusu giderlerin ölçülebilir nicelikte bilgi olmadığı,
dolayısıyla bu giderlere ilişkin belgelendirme yapma zorunluluğunun bulunmadığı, anılan
gerekçeyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırılık teşkil ettiği
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Şikâyete konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı
2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/024
: 50
: 17.05.2017
: 2017/UH.II-1394
a) Adı: Kirazlıköprü Barajı Sulaması Proje Yapımı
b) Miktarı ve türü:
Brüt 3096 ha sulama alanına ait basınçlı borulu sistem sulama şebekesi projesi yapılacaktır.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Bartın“ düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım,
sigorta, vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil edilecektir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Yine aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli
teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında
olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar
üzerinden alınır.“ düzenlemesi yer almaktadır.
Birim fiyat teklif cetveli standart formunun “
A1
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması 6
B2
Sıra
No
Birimi
Miktarı
Teklif
Edilen4
Tutarı
Birim Fiyat
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/024
: 50
: 17.05.2017
: 2017/UH.II-1394
1
2
3
Proje Hizmetleri
ünite
hektar 3.096
adet 100
1
Harita ve Aplikasyon İşleri
Araştırma Çukuru Açılması ve
Değerlendirilmenin Yapılması
Toplam Tutar (K.D.V Hariç)
”
şeklinde düzenlendiği tespit edilmiştir.
İhale ilân tarihi itibariyle yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı
ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu
maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç
yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise
yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul
edilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
”
açıklaması yer
almaktadır.
İhaleye ilişkin aşırı düşük teklif sınır değerinin 409.102,90 TL olduğu, söz konusu
değerin altında teklif veren Borsu Proje Müh. Müş. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı
düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, istekliye gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama
yazısında “‘Kirazlıköprü Barajı Sulaması Proje Yapımı’ işinin ihalesinde vermiş olduğunuz
teklifinizle ilgili olarak; verilen hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik çözümleriniz ile işin
yerine getirilmesinde kullanacağınız avantajlı koşullar ve teklif edilen hizmetin özgünlüğü
bakımından açıklayıcı bilgi vermeniz gerekmektedir. Açıklama yapılacak olan önemli teklif
bileşenleri şunlardır:
1- Proje Hizmetleri
2- Harita ve Aplikasyon İşleri
3- Araştırma Çukuru Açılması ve Değerlendirilmenin Yapılması
Söz konusu hizmet alımı işinde yukarıda üç başlık halinde belirtilen işlerin
gerçekleştirilmesi için gerekli olan malzeme, işçilik, makine, enerji, ulaşım, vergi, konaklama,
haberleşme, kırtasiye ve dokümantasyon, mühendislik hizmetleri giderlerini dikkate
alarak asgari maliyet (KDV hariç) çıkarmanız gerekmektedir.” ifadelerine yer verilmesi
suretiyle “Proje Hizmetleri”, “Harita ve Aplikasyon İşleri” ve “Araştırma Çukuru Açılması ve
Değerlendirilmenin Yapılması” giderlerinin ve bu işlerin yürütülmesi için gerekli diğer
harcamaların da önemli teklif bileşenleri olarak belirlendiği tespit edilmiştir.
Başvuru sahibi istekli Borsu Proje Müh. Müş. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/024
: 50
: 17.05.2017
: 2017/UH.II-1394
tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde,
Açıklama kapsamında istekli tarafından “Açıklama raporu” başlıklı yazının
sunulduğu, söz konusu yazıda “Personel giderleri”, “Jeoteknik hizmetleri işleri”, “Harita,
aplikasyon işleri”, “Sözleşme giderleri ve genel giderler” ile “Yüklenici kârı” olmak üzere
toplam 5 maliyet bileşeninin belirlendiği anlaşılmıştır. Bahse konu bileşenlerden “Sözleşme
giderleri ve genel giderler” altında “Baskı, çoğaltma ve kırtasiye” ile “Ulaşım ve konaklama”
alt bileşenlerine yer verildiği, “Baskı, çoğaltma ve kırtasiye” alt bileşeni için “Projelerin
baskı, çoğaltma ve kırtasiye işleri için yaklaşık olarak 10.000,00 TL maliyet öngörülmüştür.”
ibaresine yer verildiği, “Ulaşım ve konaklama” alt bileşeni için “Ulaşım ve konaklama işleri
için yaklaşık olarak 10.000,00 TL maliyet öngörülmüştür.” ibaresine yer verildiği, bahse konu
giderlere aynı açıklama yazısında yer alan teklif bedeli icmali ve teklif maliyet analizi
tablolarında yer verildiği, söz konusu ibareler ve maliyet tutarları dışında açıklama
kapsamında tevsik edici herhangi bir belgeye yer verilmediği tespit edilmiştir.
Öte yandan, istekli tarafından sunulan açıklama yazısında yer alan teklif maliyet
analizi tablosunda şikâyete konu “Baskı, çoğaltma ve kırtasiye” giderleri için 10.000,00 TL,
“Ulaşım ve konaklama” giderleri için 10.000,00 TL maliyet öngörüldüğü, söz konusu tablo
üzerinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (27/02/2017) tarih ve (02) sayılı maliyet tespit
tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.”
ibaresine yer verilmesi ve söz konusu belgenin meslek mensubu tarafından kaşelenip
imzalanmasına rağmen bahse konu belgenin üçüncü kişiden alınan bir fiyat teklifi olmadığı,
ayrıca belgenin maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) niteliği taşımadığı, dolayısıyla
bahse konu teklif maliyet analizi tablosunun “Baskı, çoğaltma ve kırtasiye” ile “Ulaşım ve
konaklama” için öngörülen tutarları tevsik edici belge olarak değerlendirilemeyeceği
anlaşılmıştır.
Anılan Tebliğ açıklamalarına göre, aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında
isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin idarelerce
belirleneceği, isteklilerin ise söz konusu önemli teklif bileşenlerini Tebliğ’de yer verilen
yöntemlere göre açıklayacağı anlaşılmaktadır. Tebliğ’in 79.2.2.1’inci maddesinde ise
açıklama yöntemlerinin; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri, kamu kurum ve kuruluşları
tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyatlar, kamu kurum ve kuruluşları tarafından
ilan edilen fiyatlar, ticaret borsası fiyatları, toptancı hal fiyatları, özel veya münhasır hak
sahibi kuruluşların uyguladığı fiyatlar, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara
ilişkin fiyatlar, isteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesiyle oluşan
emsal bedel olarak sayıldığı, dolayısıyla isteklilerin önemli teklif bileşenlerini Tebliğ’in
79.2.2.1’inci maddesinde ise açıklama yöntemlerine göre açıklayacağı anlaşılmaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve tespitler bir arada değerlendirildiğinde,
itirazen şikâyete konu ihalede aşırı düşük teklif sorgulamasında proje hizmetleri, harita ve
aplikasyon işleri, araştırma çukuru açılması ve değerlendirilmenin yapılması işlerinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/024
: 50
: 17.05.2017
: 2017/UH.II-1394
gerçekleştirilmesi için gerekli olan ulaşım, vergi, konaklama, haberleşme, kırtasiye ve
dokümantasyon gibi giderlerin de önemli teklif bileşeni olarak belirlendiği, ancak başvuru
sahibi istekli tarafından “Baskı, çoğaltma ve kırtasiye” ve “Ulaşım ve konaklama” maliyet
bileşenleri için öngörülen tutarları tevsik edici herhangi bir belgeye yukarıda yer verilen
Tebliğ açıklamalarına aykırı şekilde aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında yer verilmediği
anlaşılmıştır. Dolayısıyla, başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata
aykırılık teşkil ettiği anlaşıldığından isteklinin teklifinin idarece değerlendirme dışı
bırakılmasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi