Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 7. Bölge Müdürlüğü
/
2016/610338-Samsun Alaçam Taşkelik Göleti (Barajı) Sulaması Proje Yapımı
Bilgi
İKN
2016/610338
Başvuru Sahibi
Borsu Proje Mühendislik Müşavirlik İnşaat Taah. San. Tic. Ltd. Şti. - Ark Sulama Sistemleri Tarım ve Hayvancılık Kimya Danışmanlık İnş. Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 7. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Samsun Alaçam Taşkelik Göleti (Barajı) Sulaması Proje Yapımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/024
: 60
: 17.05.2017
: 2017/UH.II-1404
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Borsu Proje Mühendislik Müşavirlik İnşaat Taah. San. Tic. Ltd. Şti. Ark Sulama Sistemleri
-
Tarım ve Hayvancılık Kimya Danışmanlık İnş. Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
Aziziye Mahallesi Cinnah Caddesi Kuloğlu Sokak No: 11/5 Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 7. Bölge Müdürlüğü
Bahçelievler Mah. Istiklâl Caddesi No:138 55070 İlkadım/SAMSUN
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/610338 İhale Kayıt Numaralı “Samsun Alaçam Taşkelik Göleti (Barajı) Sulaması Proje
Yapımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 7. Bölge Müdürlüğü tarafından 13.02.2017
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Samsun Alaçam Taşkelik Göleti (Barajı)
Sulaması Proje Yapımı” ihalesine ilişkin olarak Borsu Proje Mühendislik Müşavirlik İnşaat
Taah. San. Tic. Ltd. Şti.
-
Ark Sulama Sistemleri Tarım ve Hayvancılık Kimya Danışmanlık
İnş. Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 10.04.2017 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 18.04.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
28.04.2017 tarih ve 25358 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.04.2017 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/1106 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 7. Bölge
Müdürlüğü tarafından ihalesi yapılan 2016/610338 İkn'li "Samsun Alaçam Taşkelik Göleti
(Barajı) Sulaması Proje Yapımı" işine Borsu Proje Müh. Mü. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.
-
Ark Sulama Sistemleri Tar. Hay. Kim. Dan. İnş. Mh. Mü. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığı olarak katıldıkları tekliflerinin aşırı düşük teklif olarak değerlendirildiği ve aşırı
düşük teklif açıklamalarının ihale komisyonu tarafından, aşırı düşük teklif açıklamalarına
ilişkin belgelerin sadece pilot ortak tarafından imzalanması nedeniyle yeterli bulunmayarak
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, idareye yapmış oldukları şikayette iş ortaklığı
beyannamesinin ihale dosyasında bulunan birim fiyat teklif cetvelinin ve teklif mektubunun
her iki ortak tarafından imzalandığı, idare tarafından aşırı düşük teklifle ilgili savunma
talebinin yalnızca pilot ortağa yapıldığı, iş ortaklığı beyannamesine göre İş Ortaklığını her
konuda temsile pilot ortağın yetkili kılındığını bildirdiklerini dolayısıyla aşırı düşük teklif
açıklamalarında yalnızca pilot ortağın unvan ve imzasının bulunmasının eksiklik olarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/024
: 60
: 17.05.2017
: 2017/UH.II-1404
değerlendirilemeyeceği ve tekliflerinin değerlendirilmeye alınması gerektiği iddia
edilmektedir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İhale dokümanında yapılan düzenlemelerden şikâyete konu ihalenin Devlet Su İşleri
Genel Müdürlüğü 7. Bölge Müdürlüğü tarafından 2016/610338 İhale Kayıt Numaralı
“Samsun Alaçam Taşkelik Göleti (Barajı) Sulaması Proje Yapımı” işi olduğu, şikâyete konu
ihaleye ilişkin ihale dokümanının 15 kişi tarafından satın alındığı, ihalenin 13.02.2017
tarihinde açık ihale usulü ile birim fiyat teklif alınmak suretiyle yapıldığı, ihaleye 13
isteklinin teklif verdiği, ihale komisyonunca yapılan değerlendirme neticesinde sınır değerin
602.564,10 TL olduğu, sınır değerin altında teklif veren isteklilerden Borsu Proje Müh. Müş.
İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.
San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının aşırı düşük açıklamasının sadece pilot ortak tarafından
imzalandığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, Gölsu Hes Mühendislik Mimarlık ve
-
Ark Sulama Sistemleri Tar. ve Hay. Kim. Dan. İnş. Müş.
-
Müşavirlik Limited Şirketinin ise sunulan fiyat tekliflerindeki tutarlarının birim fiyat teklif
cetvelindeki tutarları karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, Cüneyt
Menteş’in aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmadığı gerekçesiyle teklifinin reddedildiği,
ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak Denge
-Su Proje Mühendislik Müşa. İnş. Tic.
Ltd. Şti. Msk Proje Mimarlık Mühendislik Müşavirlik İnşaat Taahhüt İş Sağlığı ve
-
Güvenliği Sanayi Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı’nın, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci
teklif sahibi olarak ise Tmc Proje Müşavirlik Mühendislik İnş. ve Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği
tespit edilmiştir.
İhale ilan tarihi itibarıyla yürürlükte olan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin “İş ortaklığı” başlıklı 32’nci maddesinde “(1) Birden fazla gerçek veya tüzel
kişi iş ortaklığı oluşturmak suretiyle her türlü ihaleye katılabilir.
(2) İş ortaklığını oluşturanlar, hak ve sorumluluklarıyla işin tümünü birlikte yapmak
üzere ortaklık yapar.
(3) İş ortaklığı, başvuru veya teklifiyle birlikte pilot ortağın da belirlendiği İş
Ortaklığı Beyannamesini vermek zorundadır.
(4) İş ortaklığında en çok hisseye sahip ortak, pilot ortak olarak gösterilmek
zorundadır. Ancak bütün ortakların hisse oranlarının eşit olduğu veya diğer ortaklara göre
daha fazla hisse oranına sahip ve hisseleri birbirine eşit olan ortakların bulunduğu iş
ortaklığında ise bu ortaklardan biri pilot ortak olarak belirlenir. Ortakların hisse oranları İş
Ortaklığı Beyannamesinde gösterilir.
(5) İş ortaklıklarının ihaleye katılabilmek için sunacakları belgelerin belirlenmesinde
ve yeterlik kriterlerine ilişkin değerlendirmede, bu Yönetmeliğin İkinci Kısmında yer alan
düzenlemeler esas alınır.
(6) İhalenin iş ortaklığı üzerinde kalması halinde iş ortaklığı tarafından, sözleşmenin
imzalanmasından önce noter onaylı ortaklık sözleşmesinin idareye verilmesi zorunludur. Bu
sözleşmede, ortakların hisse oranları ve pilot ortak ile diğer ortakların işin yerine
getirilmesinde müştereken ve müteselsilen sorumlu olduğu açıkça belirtilir” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 53’üncü
maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/024
: 60
: 17.05.2017
: 2017/UH.II-1404
formlar esas alınarak hazırlanır.
(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:
a) Yazılı olması.
b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.
c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.
ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.
d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de
faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.
e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış
olması.
(3) Ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların
tamamı tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerekir.
(4) Konsorsiyumlarda, konsorsiyum ortakları teklif mektubunu, işin uzmanlık
gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedeli ayrı ayrı yazmak suretiyle imzalarlar.
Konsorsiyum ortaklarının işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedellerin
toplamı, konsorsiyumun toplam teklif bedelini oluşturur.
(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve
teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir
eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif
mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara
başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı
bırakılır.” hükmü bulunmaktadır.
İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve
yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için
aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
a) Mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası veya ilgili meslek odası
belgesi;
1) Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da
ilgili meslek odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya
kayıtlı olduğunu gösterir belge,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı bulunduğu ticaret ve/veya
sanayi odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin
odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge,
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,
c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,
ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici
teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da
Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar,
d) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/024
: 60
: 17.05.2017
: 2017/UH.II-1404
e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,
f) İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma
uygun iş ortaklığı beyannamesi
g) Alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilmesi halinde, alt yüklenici kullanacak olan
isteklinin alt yüklenicilere yaptırmayı düşündüğü işlerin listesi,
ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin
yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret
odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali
müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra
düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın
korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,
h) Bu bent boş bırakılmıştır
7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;
7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) ve (b) bentlerinde
yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı tarafından,
iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip
ortağına ait olması halinde, bu ortak (ğ) bendindeki belgeyi de sunmak zorundadır.”
düzenlemesi bulunmaktadır.
İhale konusu işe ait ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilen iş
ortaklığı beyannamesine aşağıda yer verilmiştir.
İŞ ORTAKLIĞI BEYANNAMESİ
İhale kayıt numarası: 2016/610338
DSİ 7.Bölge Müdürlüğü-Samsun tarafından ihaleye çıkarılmış bulunan Samsun Alaçam
Taşkelik Göleti (Barajı) Sulaması Proje Yapımı işine müşterek teklif vermek ve söz konusu iş
uhdemize ihale olunduğu takdirde sözleşme aktedilerek işin ifası ve bitirilmesi amacı ile, özel
bir ortaklık kurmuş bulunuyoruz. İhalenin üzerimizde kalması halinde ortaklık sözleşmesi,
sözleşme imzalanmadan önce noterliğe tasdik ettirilerek idareye verilecektir. İş ortaklığımızın
pilot ortağı, işin bitimine kadar [pilot ortağın adı]’ dır.
Pilot ortağın iş ortaklığımızı her konuda temsile tam yetkili olduğunu, vermiş
olduğumuz müşterek teklif neticesinde iş üzerimizde kaldığı takdirde sözleşmenin bütün
ortaklarca müştereken imza edileceğini ve akdedilecek sözleşme ile ilgili diğer bütün
hususlarda pilot olarak göstermiş olduğumuz ortağımızın, ortaklığımız nam ve hesabına
hareket etmeye tam yetkili olacağını, her birimizin akdolunacak sözleşmenin konusuna ve
kapsamına girecek işlerin ve taahhütlerin ve sözleşmeden doğup da ortaklığımıza yönelecek
yükümlülüklerin yerine getirilmesinden müştereken ve müteselsilen sorumlu olacağımızı ve iş
sonuna kadar kurduğumuz özel ortaklıktan ayrılmayacağımızı; aksi takdirde sözleşmenin
feshi, kesin teminatın gelir kaydı hususlarında DSİ 7.Bölge Müdürlüğü-Samsun yetkili
olacağını, sözleşme konusu işin tamamlanmasından önce pilot ortak dışındaki ortaklardan
herhangi birinin ölümü, iflası, ağır hastalığı, tutukluluğu veya özgürlüğü kısıtlayıcı bir cezaya
mahkum olması veya dağılması gibi durumlarda, pilot ortak ve iş ortaklığının geri kalan
diğer ortaklarının teminat da dahil işin bütün yükümlülüklerini ve sorumluluklarını üzerine
alacağını ve işi bitireceğini, beyan, kabul ve taahhüt ederiz.
Sıra Ortağın
Adı
ve TC
Kimlik
Numarası
(Gerçek Ortaklık
No Soyadı/Ticaret Unvanı
Kişi)/Vergi Kimlik Numarası (Tüzel Oranı
Adresi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/024
: 60
: 17.05.2017
: 2017/UH.II-1404
Kişi)
PİLOT
ORTAK
İmza
ÖZEL
ORTAK
İmza
ÖZEL
ORTAK
İmza
ÖZEL
ORTAK
İmza
ÖZEL
ORTAK
İmza
Borsu Proje Müh. Müş. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.
-
Ark Sulama Sistemleri Tar.
ve Hay. Kim. Dan. İnş. Müş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortalığı tarafından ihale tarihinde
sunulan iş ortaklığı beyannamesinde Borsu Proje Müh. Müş. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin %60 ortaklık oranı ile pilot ortak, Ark Sulama Sistemleri Tar. ve Hay. Kim. Dan. İnş.
Müş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise %40 ortaklık oranı ile özel ortak olduğu anlaşılmış, istekli
tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının sadece pilot ortak tarafından imzalandığı
görülmüştür.
Aktarılan mevzuat hükümleri doğrultusunda yapılan değerlendirme sonucunda,
ihalelere ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı
tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması ve ihale üzerinde bırakılan yüklenicinin
ortak girişim olması durumunda, sözleşmenin ortak girişimi oluşturan tüm ortaklarca
imzalanması gerekmektedir.
Yönetmelik’in yukarıda aktarılan ilgili maddelerinde, idarece yeterlik değerlendirmesi
kapsamında istenebilecek bilgi ve belgeler belirtilirken, bu bilgi ve belgelerin ortak
girişimlerce sunulması açısından ortak girişimlerin özel durumu göz önünde tutularak
düzenlemeler yapılmıştır. Bu çerçevede, Uygulama Yönetmeliklerinde, yeterliği tevsik
amacıyla sunulacak bilgi ve belgelerden hangilerinin ortak girişimi oluşturan ortakların her
biri tarafından sunulması gerektiği, hangilerinin ise sadece bir ortak tarafından veya
müştereken sunulmasının yeterli olacağı belirtilmiştir.
Aynı zamanda ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin 7.1.2.f maddesine göre isteklinin
ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun iş ortaklığı
beyannamesini sunmak zorunda oldukları ifade edilmiştir. Yukarıda yer verilen iş ortaklığı
beyannamesinde pilot ortağın her konuda İş Ortaklığını temsile yetkili olduğu, ihalenin İş
Ortaklığı üzerinde kalması halinde sözleşmenin bütün ortaklarca müştereken imza edileceği
ve akdedilecek sözleşme ile ilgili diğer bütün hususlarda pilot olarak gösterilmiş olan
ortağın, ortaklığın nam ve hesabına hareket etmeye tam yetkili olacağı, diğer ortakların
akdolunacak sözleşmenin konusuna ve kapsamına girecek işlerin ve taahhütlerin ve
sözleşmeden doğup da ortaklığa yönelecek yükümlülüklerin yerine getirilmesinden
müştereken ve müteselsilen sorumlu olacağı ve ortakların iş sonuna kadar kurulan özel
ortaklıktan ayrılmayacağı ifade edilmiştir. Bu bağlamda İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı
düşük teklif açıklamasının sadece pilot ortak tarafından imzalanmasının gerekçe gösterilerek
isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/024
: 60
: 17.05.2017
: 2017/UH.II-1404
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Borsu Proje Müh. Müş. İnş.
Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.
-
Ark Sulama Sistemleri Tar. ve Hay. Kim. Dan. İnş. Müş. San.
ve Tic. Ltd. Şti. iş ortaklığının anılan gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılmaması ve bu
aşamadan sonraki ihale işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi