Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Devlet Su İşleri 23. Bölge Müdürlüğü
/
2016/592510-Gökırmak Kırık Barajı Sulaması Proje Yapımı
Bilgi
İKN
2016/592510
Başvuru Sahibi
Borsu Proje Mühendislik Müşavirlik İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
Devlet Su İşleri 23. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Gökırmak Kırık Barajı Sulaması Proje Yapımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/025
: 22
: 24.05.2017
: 2017/UH.II-1439
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Şinasi CANDAN,
Üyeler: Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan
KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER
BAŞVURU SAHİBİ:
Borsu Proje Mühendislik Müşavirlik İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
Aziziye Mahallesi Cinnah Caddesi Kuloğlu Sokak No:11/5 Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Su İşleri 23. Bölge Müdürlüğü,
İnönü Mahallesi Rauf Denktaş Caddesi No: 53 37100 KASTAMONU
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/592510 İhale Kayıt Numaralı “Gökırmak Kırık Barajı Sulaması Proje Yapımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Devlet Su İşleri 23. Bölge Müdürlüğü tarafından 24.01.2017 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “Gökırmak Kırık Barajı Sulaması Proje Yapımı” ihalesine ilişkin olarak
Borsu Proje Mühendislik Müşavirlik İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin
19.04.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.04.2017 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 28.04.2017 tarih ve 25357 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
28.04.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/1105 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında “baskı,
çoğaltma ve kırtasiye” ve “ulaşım ve konaklama” iş kalemlerine ilişkin yalnızca öngörüde
bulundukları, tevsik edici belge sunmadıkları gerekçesiyle tekliflerinin reddedilmesinin
mevzuata aykırı olduğu, anılan iş kalemlerinin önemli teklif bileşeni olarak belirlenmediği
dolayısıyla bu iş kalemlerine ilişkin tevsik edici belge sunulmasına gerek bulunmadığı
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İhaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/025
: 22
: 24.05.2017
: 2017/UH.II-1439
a) Adı: Gökırmak Kırık Barajı Sulaması Proje Yapımı
b) Miktarı ve türü: Brüt 9227 ha sulama alanına ait basınçlı borulu sistem sulama
şebekesi projesi yapılacaktır.
c) Yapılacağı yer: Kastamonu
”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “1.
Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi,
resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil edilecektir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları
dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları
yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale
komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan
isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde
yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Birim fiyat teklif cetveli standart formunun,
A1
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması 6
B2
Sıra
No
Birimi
Miktarı
Teklif
Edilen4
Tutarı
Birim Fiyat
1
2
3
Proje Hizmetleri
ünite
1
Harita ve Aplikasyon İşleri
Araştırma Çukuru Açılması ve
Değerlendirilmenin Yapılması
hektar 9,227
adet 400
Toplam Tutar (K.D.V Hariç)
şeklinde düzenlendiği tespit edilmiştir.
İhale ilan tarihi itibarıyla yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/025
: 22
: 24.05.2017
: 2017/UH.II-1439
ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu
maddesinde,“79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç
yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise
yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul
edilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
”
açıklaması yer
almaktadır.
Birim fiyat teklif alınmak suretiyle 24.01.2017 tarihinde gerçekleştirilen ihalede
8
adet
ihale dokümanı satın alındığı ve ihaleye isteklinin katıldığı, söz konusu ihalenin personel
7
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı niteliğinde olduğu ve yaklaşık maliyeti
837.097,08 TL olan ihalenin sınır değerinin yaklaşık maliyetin 1,30’a bölümünden elde
edilen 643.920,83 TL olarak hesaplandığı, bu tutarın altında teklif sunan Borsu Proje Müh.
Müş. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti., Denge
MSK Proje Mimarlık Mühendislik Müşavirlik İnşaat Taahhüt İş Sağlığı ve Güvenliği Sanayi
Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı, Gölsu Hes Mühendislik Mimarlık ve Müşavirlik Limited
-Su Proje Mühendislik Müş. İnş. Tic. Ltd. Şti.-
-
Şirketi, Tabasu Proje Mühendislik İnşaat Ticaret Limited Şirketi hakkında aşırı düşük teklif
sorgulaması yapılmasına karar verildiği, anılan isteklilere 03.03.2017 tarihinde EKAP’tan
tebliğ edilen yazı içeriklerinde “1- Proje Hizmetleri, 2- Harita ve Aplikasyon İşleri, 3-
Araştırma Çukuru Açılması ve Değerlendirilmenin Yapılması. Söz konusu hizmet alımı işinde
yukarıda üç başlık halinde belirtilen işlerin gerçekleştirilmesi için gerekli olan malzeme,
işçilik, makine, enerji, ulaşım, vergi, konaklama, haberleşme, kırtasiye ve dokümantasyon,
mühendislik hizmetleri giderlerini dikkate alarak asgari maliyet (KDV hariç) çıkarmanız
gerekmektedir. İhale Komisyonuna sunacağınız yazılı açıklamaların söz konusu işe ait ihale
dokümanının dikkate alınarak ve Kamu İhale Genel Tebliğinin 79. Maddesi gereğince
kanıtlayıcı belgeler ile hazırlanması zorunludur.” ifadelerine yer verildiği ve bu doğrultuda
yapılacak aşırı düşük teklif açıklamalarının idareye sunulmasının istenildiği, 10.04.2017
tarihli ihale komisyonu kararı ile aşırı düşük teklif açıklaması sunmayan Denge
Mühendislik Müş. İnş. Tic. Ltd. Şti. MSK Proje Mimarlık Mühendislik Müşavirlik İnşaat
Taahhüt İş Sağlığı ve Güvenliği Sanayi Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı, Gölsu Hes
-Su Proje
-
-
Mühendislik Mimarlık ve Müşavirlik Limited Şirketi, Tabasu Proje Mühendislik İnşaat
Ticaret Limited Şirketi ile aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunmayan Borsu Proje
Müh. Müş. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin reddedilerek ihalenin Sufen Proje
Yazılım Mühendislik İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin üzerinde bırakılmasına karar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/025
: 22
: 24.05.2017
: 2017/UH.II-1439
verildiği tespit edilmiştir.
Başvuru sahibi istekli Borsu Proje Müh. Müş. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.
tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde,
Açıklama kapsamında istekli tarafından “Açıklama raporu” başlıklı yazının sunulduğu
söz konusu yazıda “Personel giderleri”, “Jeoteknik hizmetleri işleri”, “Harita, aplikasyon
işleri”, “Sözleşme giderleri”, “Genel giderler” ve “Yüklenici kârı” olmak üzere toplam 6
maliyet bileşeninin belirlendiği anlaşılmıştır Bahse konu bileşenlerden “Genel giderler”
altında “Baskı, çoğaltma ve kırtasiye” ile “Ulaşım ve konaklama” alt bileşenlerine yer
verildiği, “Baskı, çoğaltma ve kırtasiye” alt bileşeni için “Projelerin baskı, çoğaltma ve
kırtasiye işleri için yaklaşık olarak 20.000,00 TL maliyet öngörülmüştür.” ibaresine yer
verildiği, “Ulaşım ve konaklama” alt bileşeni için “Ulaşım ve konaklama işleri için yaklaşık
olarak 20.000,00 TL maliyet öngörülmüştür.” ibaresine yer verildiği bahse konu giderlere
aynı açıklama yazısında yer alan teklif bedeli icmali ve teklif maliyet analizi tablolarında yer
verildiği, söz konusu ibareler ve maliyet tutarları dışında açıklama kapsamında tevsik edici
herhangi bir belgeye yer verilmediği tespit edilmiştir.
Öte yandan, istekli tarafından sunulan açıklama yazısında yer alan teklif maliyet
analizi tablosunda “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (27/02/2017) tarih ve (02) sayılı maliyet tespit
tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.”
ibaresine yer verilmesi ve söz konusu belgenin meslek mensubu tarafından kaşelenip
imzalanmasına rağmen bahse konu belgenin üçüncü kişiden alınan bir fiyat teklifi olmadığı,
ayrıca belgenin maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) niteliği taşımadığı dolayısıyla
bahse konu teklif maliyet analizi tablosunun “baskı, çoğaltma ve kırtasiye” ile “ulaşım ve
konaklama” için öngörülen tutarları tevsik edici belge olarak değerlendirilemeyeceği
anlaşılmıştır.
Anılan Tebliğ açıklamalarına göre, aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında
isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin idarelerce
belirleneceği, isteklilerin ise söz konusu önemli teklif bileşenlerini Tebliğ’de yer verilen
yöntemlere göre açıklayacağı anlaşılmaktadır. Tebliğ’in 79.2.2.1’inci maddesinde ise
açıklama yöntemlerinin; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri, kamu kurum ve kuruluşları
tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyatlar, kamu kurum ve kuruluşları tarafından
ilan edilen fiyatlar, ticaret borsası fiyatları, toptancı hal fiyatları, özel veya münhasır hak
sahibi kuruluşların uyguladığı fiyatlar, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara
ilişkin fiyatlar, isteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesiyle oluşan
emsal bedel olarak sayıldığı, dolayısıyla isteklilerin önemli teklif bileşenlerini Tebliğ’in
79.2.2.1’inci maddesinde ise açıklama yöntemlerine göre açıklayacağı anlaşılmaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve tespitler bir arada değerlendirildiğinde,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/025
: 22
: 24.05.2017
: 2017/UH.II-1439
itirazen şikâyete konu ihalede aşırı düşük teklif sorgulamasında proje hizmetleri, harita ve
aplikasyon işleri, araştırma çukuru açılması ve değerlendirilmenin yapılması işlerinin
gerçekleştirilmesi için gerekli olan malzeme, işçilik, makine, enerji, ulaşım, vergi,
konaklama, haberleşme, kırtasiye ve dokümantasyon, mühendislik hizmetleri gibi giderlerin
de önemli teklif bileşeni olarak belirlendiği, ancak başvuru sahibi tarafından “Baskı, çoğaltma
ve kırtasiye” ve “Ulaşım ve konaklama” maliyet bileşenleri için öngörülen tutarları tevsik
edici herhangi bir belgeye yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamalarına aykırı şekilde aşırı
düşük teklif açıklaması kapsamında yer verilmediği anlaşılmıştır. Dolayısıyla, başvuru
sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata aykırılık teşkil ettiği anlaşıldığından
anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olduğu sonucuna
varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Şinasi CANDAN
Başkan V.
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi