Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Mersin Büyükşehir Belediye Başkanlığı Park ve Bahçeler Daire Başkanlığı
/
2017/77342-Mersin Büyükşehir Belediyesi Park ve Bahçeler Dairesi Başkanlığı Personel Hizmet Alım İşi
Bilgi
İKN
2017/77342
Başvuru Sahibi
Seçkin Tem. İnş. Mad. Sey. Keres. Oto. Kırt. Med. Zir. Özel Eğit. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.- Ergül Peyzaj Yemek. Tem. İnş. Tur. Petrol Sağlık Hizm. Özel Eğit. San. ve Tic. A. Ş.- Mersin Dk İnş. Peyzaj Loj. Tem. Nak. Oto. Sey. Tur. Özel Eğit. ve Sağlık Yemek. Petrol Taah. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı
İdare
Mersin Büyükşehir Belediye Başkanlığı Park ve Bahçeler Daire Başkanlığı
İşin Adı
Mersin Büyükşehir Belediyesi Park ve Bahçeler Dairesi Başkanlığı Personel Hizmet Alım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/025
: 27
: 24.05.2017
: 2017/UH.II-1444
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Şinasi CANDAN
Üyeler: Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan
KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER
BAŞVURU SAHİBİ:
Seçkin Tem. İnş. Mad. Sey. Keres. Oto. Kırt. Med. Zir. Özel Eğit. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.
Ergül Peyzaj Yemek. Tem. İnş. Tur. Petrol Sağlık Hizm. Özel Eğit. San. ve Tic. A. Ş.
-
-
Mersin Dk İnş. Peyzaj Loj. Tem. Nak. Oto. Sey. Tur. Özel Eğit. ve Sağlık Yemek. Petrol
Taah. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı,
Mesudiye Mah. Hastane Cad. Toksoy İşhanı Kat: 2 D: 3 Akdeniz/MERSİN
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Mersin Büyükşehir Belediye Başkanlığı Park ve Bahçeler Daire Başkanlığı,
Çankaya Mah. İstiklal Cad. Özel İdare İşhanı Kat : 3 33000 Akdeniz/MERSİN
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/77342 İhale Kayıt Numaralı “Mersin Büyükşehir Belediyesi Park ve Bahçeler Dairesi
Başkanlığı Personel Hizmet Alım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Mersin Büyükşehir Belediye Başkanlığı Park ve Bahçeler Daire Başkanlığı tarafından
21.03.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Mersin Büyükşehir Belediyesi Park
ve Bahçeler Dairesi Başkanlığı Personel Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Seçkin
Tem. İnş. Mad. Sey. Keres. Oto. Kırt. Med. Zir. Özel Eğit. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.
-Ergül
Peyzaj Yemek. Tem. İnş. Tur. Petrol Sağlık Hizm. Özel Eğit. San. ve Tic. A. Ş. Mersin Dk
-
İnş. Peyzaj Loj. Tem. Nak. Oto. Sey. Tur. Özel Eğit. ve Sağlık Yemek. Petrol Taah. ve Tic.
A.Ş. İş Ortaklığının 07.04.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.04.2017
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.04.2017 tarih ve 24417 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 24.04.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/1055 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdarece “İş Ortaklıklarının pilot ortağı Seçkin Tem. İnş. Mad. Sey. Keres. Oto. Kırt.
Med. Zir. Özel Eğit. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyiminin tevsiki amacıyla sunduğu
belgenin EKAP kaydı olmayan standart forma dayalı bir belge olduğu, ancak şikâyet
dilekçesinde yer verilen EKAP üzerinden düzenlenen 22.06.2015 tarih ve 2013/165114
-
869543 sayılı bahse konu iş deneyim belgesinin teklif dosyası kapsamında
-1-5
sunulmadığından EKAP kaydına ilişkin teyidin yapılamadığı, bu itibarla EKAP kaydı
olmayan belgelerin kabul edilmesinin ilgili mevzuat hükümlerine aykırı olacağı” gerekçesiyle
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak idarece yapılan söz konusu işlemin ilgili
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/025
: 27
: 24.05.2017
: 2017/UH.II-1444
mevzuat hükümlerine aykırı olduğu,
2) İş Ortaklıklarının özel ortağı Ergül Peyzaj Yemek. Tem. İnş. Tur. Petrol Sağlık
Hizm. Özel Eğit. San. ve Tic. A. Ş.nin öz kaynak oranının yetersiz olduğu gerekçesiyle
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak şikâyetin ekinde yer verilen yıllara yaygın
inşaat giderlerine ilişkin kayıt ve faturalar incelenmeden karar verilmesinin mevzuata aykırı
olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin Sunuluş Şekli” başlıklı
31’ inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya
aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura
örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine
ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu
anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler.
Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta
görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.
…
(7) İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin belgelerin elektronik ortamda
sunulması ya da kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilen ve teyidi yapılabilen belgelerin
sunulmasına yönelik olarak Kurum tarafından belirlenen esaslar çerçevesinde ihale ve ön
yeterlik dokümanında düzenleme yapılabilir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi”
başlıklı ”Ek 1’inci maddesinde “(1) İş bitirme belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve
kuruluşlar tarafından 31/8/2014 tarihinden sonra düzenlenecek olan iş bitirme belgelerinin
EKAP üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur.
(2) İlanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki
ihalelere ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan
iş bitirme belgelerinin asıllarının 1/7/2016 tarihine kadar belgeyi düzenleyen idareye teslim
edilmesi ve EKAP üzerinden yeniden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur. Bu durumda;
EKAP üzerinden düzenlenen yeni belgeye, daha önce düzenlenen belgenin tarih ve sayısının
da belirtildiği ve eski belgenin yerine verildiğine dair bir şerh düşülür ve eski belge
dosyasında muhafaza edilir.
(3) Birinci ve ikinci fıkra uyarınca EKAP üzerinden kayıt edilme zorunluluğu getirilen
iş bitirme belgeleri EKAP üzerinden kayıt edilmedikleri müddetçe ilanı veya duyurusu
1/7/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamaz.
(4) İlanı veya duyurusu 1/9/2014 tarihinden sonra yapılan ihalelerde, aday veya
istekliler tarafından sunulan ve üzerinde EKAP kayıt numarası bulunan iş bitirme
belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanması zorunludur.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/025
: 27
: 24.05.2017
: 2017/UH.II-1444
düzenlenmesi” başlıklı 30.8’inci maddesinde “30.8.1 İhale Uygulama Yönetmeliklerinin Ek-1
maddeleri uyarınca 31/8/2014 tarihinden sonra iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden
düzenlenmesi gerekmektedir. Ayrıca, ilanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan
Kanun kapsamındaki ihalelere (İKN’si 2010/500.000 ve daha sonraki ihaleler) ilişkin olup
EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan mevcut iş deneyim
belgelerinin, EKAP’a kayıt edilerek yeniden düzenlenmeleri zorunluluğu getirilmiştir. Bu
kapsamda, EKAP üzerinden düzenlenmesi veya kayıt edilerek yeniden düzenlenmesi gerektiği
halde bu gereklere uygun olmayan iş deneyim belgeleri, EKAP üzerinden kayıt altına alınarak
yeniden düzenlenmedikleri sürece ilanı veya duyurusu 1/7/2016 tarihinden sonra yapılan
ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamayacaktır. Bu nedenle; EKAP üzerinden
düzenlenmiş iş deneyim belgesi almaları veya iş deneyim belgesini EKAP üzerinden kayıt
altına aldırarak yeniden düzenletmeleri gerektiği halde, bu zorunlulukları yerine getirmeyen
belge sahiplerinin, belgeyi düzenleyen idareye başvuruda bulunarak, mevcut iş deneyim
belgelerinin EKAP üzerinden kayıt altına alınarak yeniden düzenlenmesi talebinde bulunması
gerekmektedir.
30.8.2 İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi ve belge sahiplerine
verilmesinde, İhale Uygulama Yönetmelikleri ile bu Tebliğin iş deneyim belgelerinin
düzenlenmesi ve verilmesine ilişkin hükümlerine uyulması gerekmektedir. EKAP üzerinden iş
deneyim belgesi düzenlenmesi ve sorgulanmasına ilişkin “İdare İş Deneyim Belgesi
Düzenleme, Kayıt ve Sorgulama Kullanım Rehberi”ne EKAP üzerinden erişilebilir.
…
30.8.6 İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanmasında iş deneyim
belgesinin, EKAP kaydı ile uyumlu olup olmadığı kontrol edilecektir. Yapılan sorgulamada,
bir uyumsuzluk olduğunun belirlenmesi durumunda, sunulan belgenin geçerliğine ilişkin
olarak ihale komisyonu tarafından gerekli inceleme ve değerlendirme yapılmalıdır.
30.8.7 İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşların EKAP üzerinden
iş deneyim belgesi düzenleyebilmeleri için 29 uncu maddede belirtilen işlemlere uygun olarak
EKAP’a kayıtlı olmaları gerekmektedir. İlanı veya duyurusu 1/7/2016 tarihinden sonra
yapılacak ihalelerde, İhale Uygulama Yönetmelikleri Ek-1 maddeleri çerçevesinde, EKAP
üzerinde kayıt altına alınma zorunluğu olduğu halde bu zorunluğa uygun olmayan iş deneyim
belgeleri iş deneyimini tevsik için kullanılamayacağından dolayı EKAP’a kayıtlı olmayan
kurum ve kuruluşların aday ve istekliler açısından bir hak kaybına neden olmamaları
bakımından öngörülen tarihlere kadar EKAP’a kayıt olmaları önem arz etmektedir.”
açıklaması yer almaktadır.
İdari Şarname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde ihale
konusu hizmetin adının
Personel Hizmet Alım İşi
şeklinde düzenlendiği görülmüştür.
“
”
Mersin Büyükşehir Belediyesi Park ve Bahçeler Dairesi Başkanlığı
olduğu, miktarı ve türünün ise 900 Adet Personel Çalıştırılması”
“
İhalede 27 adet ihale dokümanı satın alındığı, 2 firmanın ihaleye teşekkür mektubu
sunduğu, ihaleye 12 isteklinin teklif verdiği, ihaleye teklif veren isteklilerin teklif bedellerinin
eşit olduğu, Burçbey Sos. Hizm. İnsan Kay. Veri İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.
-Mça Kur.
Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. Selvioğlu Tem. Ulaştırma Gıda İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş
-
Ortaklığının özel ortağı Selvioğlu Tem. Ulaştırma Gıda İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
teklif dosyası kapsamında sunduğu ciroyu gösteren gelir tablosundaki toplam cironun teklif
edilen bedelin ortaklık oranı kadar olan kısmını karşılamadığı gerekçesiyle teklifinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/025
: 27
: 24.05.2017
: 2017/UH.II-1444
değerlendirme dışı bırakıldığı, Yenigün Tem. ve Servis Hizm. San. Tic. Ltd. Şti.nin iş
deneyim belgesinin tevsiki amacıyla sunduğu özel sektöre ait işe ilişkin sözleşmede bedel
bulunmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, başvuru sahibi istekli
Seçkin Tem. İnş. Mad. Sey. Keres. Oto. Kırt. Med. Zir. Özel Eğit. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.
Ergül Peyzaj Yemek. Tem. İnş. Tur. Petrol Sağlık Hizm. Özel Eğit. San. ve Tic. A. Ş.
-
-
Mersin Dk İnş. Peyzaj Loj. Tem. Nak. Oto. Sey. Tur. Özel Eğit. ve Sağlık Yemek. Petrol
Taah. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının pilot ortağı Seçkin Tem. İnş. Mad. Sey. Keres. Oto. Kırt.
Med. Zir. Özel Eğit. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyim belgesinin tevsiki amacıyla
sunduğu belgede EKAP kayıt numarasının olmadığı ve özel ortak Ergül Peyzaj Yemek. Tem.
İnş. Tur. Petrol Sağlık Hizm. Özel Eğit. San. ve Tic. A. Ş.nin sunduğu bilanço ve eşdeğer
belgeleri gösterir tabloda öz kaynak oranının yetersiz olduğu gerekçesiyle teklifinin
değerlendirme dışı bırakıldığı, Demirbey Yemek. Tem. Bilgi. Özel Sağlık Hizm. İnş. Taah.
Tic. ve San. Ltd. Şti. Sfm Müh. Teknik Hizm. Nak. Tem. Yemek. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Şubat
-
Mak. İnş. Elekt. Tur. Oto. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının özel ortağı Sfm Müh.
Teknik Hizm. Nak. Tem. Yemek. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve ihaleye teklif veren diğer bir istekli
Mca Bilgi İşlem Sosyal Hizm. İnş. Tur. Gıda Tem. Eğitim Tic. Ltd. Şti.lerinin iş deneyim
belgesinin tevsiki amacıyla sundukları belgeleri düzenleyen idare yetkililerinin isim, unvan,
imza ve mührünün bulunmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı,
Bunun üzerine geçerli teklif sahibi
7
isteklinin tekliflerinin eşit olması sebebiyle
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tekliflerin Eşit Olması” başlıklı 63’üncü
maddesi uyarınca fiyat dışı unsurlar esas alınarak değerlendirme yapıldığı, bu çerçevede
yapılan puanlama neticesinde ihalenin 3 puan ile en yüksek puana sahip Atalay Müh. İnş.
San. ve Tic. Ltd. Şti.
Rek. Tur. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklif sahibi isteklinin belirlenmesi amacıyla puan alan ve eşit puana sahip Babacan
Öğrenci Servisi Tur. Tem. Tekstil Gıda Tarım Ürünleri İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. Bayars
-Ptk Hizmet İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.- Özyurt Tem. İnş. Gıda Taş.
2
-
Tem. Taş. Tic. San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve Hkb Sosyal Hizm. Eğitim. Tic. Ltd. Şti. arasında
yapılan kura çekimi sonrasında ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise
Babacan Öğrenci Servisi Tur. Tem. Tekstil Gıda Tarım Ürünleri İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.
Bayars Tem. Taş. Tic. San. Ltd. Şti. İş Ortaklığının belirlendiği tespit edilmiştir.
-
Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarından, iş deneyim belgesi
düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından 31/8/2014 tarihinden sonra düzenlenecek
olan iş deneyim belgelerinin ve ilanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan
Kanun kapsamındaki ihalelere ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar
düzenlenmiş bulunan mevcut iş deneyim belgelerinin, EKAP üzerinden düzenlenerek kayıt
edilmesi zorunluluğunun getirildiği anlaşılmaktadır.
Söz konusu düzenlemeler ile iş deneyim belgelerinin hazırlanması sürecindeki
hataların asgariye indirilmesi, iş deneyim belgelerinin kayıt altına alınması ve elektronik
ihaleye geçiş sürecinde iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanarak kâğıt belge
uygulamasından kaynaklanan sorunların önüne geçilmesi amaçlanmaktadır. Bu kapsamda
idareler için; iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden hazırlanması, düzenlenmiş iş deneyim
belgelerinin görüntülenip güncellenebilmesi ve teyit edilebilmesine imkân sağlayan bir
altyapı oluşturulmuş aynı zamanda gerçek/tüzel kişilerin kendileri adına düzenlenmiş bulunan
iş deneyim belgelerini EKAP üzerinden görüntüleyebilmesi sağlanmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/025
: 27
: 24.05.2017
: 2017/UH.II-1444
Bu açıdan, yukarıda bahsi geçen hüküm ve açıklamalar uyarınca, EKAP üzerinden
düzenlenmesi veya kayıt edilerek yeniden düzenlenmesi zorunluluğu getirilen iş deneyim
belgeleri EKAP üzerinden kayıt edilmek suretiyle düzenlenmediği müddetçe ilanı veya
duyurusu 1/7/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için
kullanılamayacaklardır. Bu nedenle EKAP üzerinde kayıt altına alınma zorunluluğu olduğu
halde bu zorunluluğa uygun olmayan iş deneyim belgeleri iş deneyimini tevsik için
kullanılamayacağından dolayı EKAP’a kayıtlı olmayan kurum ve kuruluşların aday ve
istekliler açısından bir hak kaybına neden olmamaları bakımından öngörülen tarihlere kadar
EKAP’a kayıt olmaları önem arz etmektedir.
Başvuruya konu olan ihalenin ilan tarihinin 21.02.2017 (1/7/2016 tarihinden sonra
)
olduğu dikkate alındığında ihaleye katılan istekliler tarafından sunulan ve EKAP üzerinden
düzenlenmesi veya kayıt edilerek yeniden düzenlenmesi gerektiği halde bu gereklere uygun
olmayan iş deneyim belgelerinin başvuruya konu ihalede iş deneyimini tevsik etmek üzere
kullanılamayacağı anlaşılmıştır.
Bu bağlamda, başvuru sahibi istekli Seçkin Tem. İnş. Mad. Sey. Keres. Oto. Kırt.
Med. Zir. Özel Eğit. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.
-Ergül Peyzaj Yemek. Tem. İnş. Tur. Petrol Sağlık
Hizm. Özel Eğit. San. ve Tic. A. Ş. Mersin Dk İnş. Peyzaj Loj. Tem. Nak. Oto. Sey. Tur.
-
Özel Eğit. ve Sağlık Yemek. Petrol Taah. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının pilot ortağı Seçkin
Tem. İnş. Mad. Sey. Keres. Oto. Kırt. Med. Zir. Özel Eğit. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından
teklif dosyası kapsamında iş deneyiminin tevsiki amacıyla sunulan belge incelendiğinde, adı
geçen firma adına Mersin Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından “Kültür Park ve Atatürk
Parkı Bakım Hizmeti, 2013/165114” işine ilişkin olarak 05.11.2014 tarih ve 50290854/573
-
374 sayı ile düzenlenen iş deneyim (yüklenici iş bitirme) belgesinin sunulduğu görülmüş
-
olup, söz konusu belge üzerinde EKAP üzerinden düzenlendiğine dair bir ibare ve EKAP
“belge numarası”nın yer almadığı tespit edilmiştir. Dolayısıyla uyuşmazlığa konu belgenin
ihale komisyonu tarafından EKAP’ın “İş deneyim belgesi sorgulama” uygulaması vasıtasıyla
sorgulanamayacağı anlaşılmıştır.
Bu itibarla, başvuruya konu olan ihalenin ilan tarihinin 21.02.2017 (1/7/2016
tarihinden sonra) olduğu dikkate alındığında, başvuru sahibi Seçkin Tem. İnş. Mad. Sey.
Keres. Oto. Kırt. Med. Zir. Özel Eğit. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.
-Ergül Peyzaj Yemek. Tem. İnş.
Tur. Petrol Sağlık Hizm. Özel Eğit. San. ve Tic. A. Ş. Mersin Dk İnş. Peyzaj Loj. Tem. Nak.
-
Oto. Sey. Tur. Özel Eğit. ve Sağlık Yemek. Petrol Taah. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından
sunulan uyuşmazlığa konu belgenin üzerinde EKAP sorgu numarası bulunmaması nedeniyle
idarece EKAP üzerinden sorgulanamayacağından iş deneyiminin tevsiki için
kullanılamayacağı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”
başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde
ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/025
: 27
: 24.05.2017
: 2017/UH.II-1444
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin, her ikisinin de idarece
istenilmesi zorunludur.
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci,
yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak
düzenlenen belgeyi sunar.
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla
ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini
sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre
takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap
dönemi esas alınır.
(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur.
Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerinin ise
o
ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye
yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
(8) Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya
bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı
o
ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge
ile tevsik edilebilir.
(9) Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve
onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait
toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/025
: 27
: 24.05.2017
: 2017/UH.II-1444
tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest
meslek kazanç defteri özetinin serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması gerekir. İkinci, üçüncü,
dördüncü, yedinci ve sekizinci fıkralar hariç diğer fıkralarda yer alan hükümler serbest
meslek kazanç defteri özeti için de uygulanır.
(10) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen
belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkranın (a), (b) ve (c) bentlerinde veya serbest meslek
kazanç defteri özetine ilişkin dokuzuncu fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.”
hükmü,
Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin
belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.4.2’nci maddesinde “İsteklinin
ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu
kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi
(Standart Form: KİK025.1/H)
sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini
sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik
kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait
belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini
sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur.
Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin
sağlandığını gösteren bölümlerinin ise
o
ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/025
: 27
: 24.05.2017
: 2017/UH.II-1444
düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir…”düzenlemesi
bulunmaktadır.
Yukarıda aktarılan bilanço ve eşdeğer belgelere ilişkin Yönetmelik hükmü ve İdari
Şartname düzenlemeleri bir arada değerlendirildiğinde, ilgili mevzuatı uyarınca bilançosunu
yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli
kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini, ilgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma
zorunluluğu olmayan isteklilerin, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri
sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest
muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart
forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H) sunmaları gerektiği,
sunulan söz konusu belgelerde; belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli
likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren
cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, aktif varlıkların ne
kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam
aktif) en az 0,15 olması, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük
olması yönünde belirtilen üç kriterin birlikte sağlanmasının zorunlu olduğu, sunulan
bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş
gelirlerinin gösterilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
Öte yandan iddia konusu husus olan aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan
oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının tespitinde yıllara yaygın inşaat maliyetlerinin toplam
aktiflerden düşülerek hesaplama yapılması gerektiği anlaşılmıştır.
Bu çerçevede, başvuru sahibi istekli Seçkin Tem. İnş. Mad. Sey. Keres. Oto. Kırt.
Med. Zir. Özel Eğit. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.
-Ergül Peyzaj Yemek. Tem. İnş. Tur. Petrol Sağlık
Hizm. Özel Eğit. San. ve Tic. A. Ş. Mersin Dk İnş. Peyzaj Loj. Tem. Nak. Oto. Sey. Tur.
-
Özel Eğit. ve Sağlık Yemek. Petrol Taah. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının özel ortağı Ergül
Peyzaj Yemek. Tem. İnş. Tur. Petrol Sağlık Hizm. Özel Eğit. San. ve Tic. A. Ş. tarafından
iddia konusu hususa ilişkin olarak sunulan belgeler incelendiğinde,
SMMM Mehmet Mantı tarafından standart forma uygun olarak 06.04.2016 tarihinde
düzenlenen (Standart Form: KİK025.1/H) “bilanço bilgileri tablosu”, 05.04.2016 tarihli 2015
yılı Kurumlar Vergisi Beyannamesi ve ekinde ayrıntılı bilanço ve ayrıntılı gelir tablosu’nun
sunulduğu, adı geçen belgeler üzerinde SMMM Mehmet Mantı’nın kaşe ve imzası ile
TÜRMOB kaşesinin bulunduğu görülmüştür.
Sunulan belgeler incelendiğinde, bilanço bilgileri tablosunda 2015 yılına ilişkin yıllara
yaygın inşaat ve onarım maliyetinin 3.847.200,13 TL olarak belirtildiği, ancak ayrıntılı
bilançoda yıllara yaygın inşaat ve onarım maliyetinin 78.111,46 TL olduğu, söz konusu
farklılığın sebebinin ise; ayrıntılı bilançoda “yıllara yaygın inşaat ve onarım maliyeti”
hesabındaki 78.111,46 TL’lik tutara “stoklar” hesabının altında yer alan “yarı mamüller
-
üretim” hesabındaki 3.769.088,67 TL’lik tutarın eklenmesi suretiyle bahse konu tablodaki
3.847.200,13 TL’lik tutara ulaşıldığının anlaşıldığı, ancak aktif varlıkların ne kadarının öz
kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının hesaplanmasında mevzuat gereğince
sadece yıllara yaygın inşaat maliyetlerinin toplam aktiflerden düşülerek hesaplama yapılması
gerektiği, bu itibarla ayrıntılı bilançoda yer alan sadece 78.111,46 TL’lik yıllara yaygın inşaat
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/025
: 27
: 24.05.2017
: 2017/UH.II-1444
ve onarım maliyetinin dikkate alınması gerektiği, söz konusu tutarın toplam aktiflerden
düşürülerek yapılan hesaplama neticesinde söz konusu oranın 0,0448 olduğu görülmüştür.
Bu çerçevede, başvuru sahibi isteklinin özel ortağı Ergül Peyzaj Yemek. Tem. İnş.
Tur. Petrol Sağlık Hizm. Özel Eğit. San. ve Tic A.Ş.nin öz kaynak oranının anılan
Yönetmelik’te belirtilen asgari oranın altında olduğu, bu itibarla idarenin bahse konu
isteklinin öz kaynak oranının yetersiz olduğu şeklindeki tespitinin yerinde olduğu anlaşılmış
olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Şinasi CANDAN
Başkan V.
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi