Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İstanbul İl Kültür ve Turizm Müdürlüğü
/
2016/473876-Kültür ve Turizm Bakanlığına Bağlı (İstanbul) Birimlere 01/01/2017-31/12/2017 Tarihleri Arası Silahlı /Silahsız Özel Güvenlik Alımı İşi
Bilgi
İKN
2016/473876
Başvuru Sahibi
Secline Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Ltd. Şti.
İdare
İstanbul İl Kültür ve Turizm Müdürlüğü
İşin Adı
Kültür ve Turizm Bakanlığına Bağlı (İstanbul) Birimlere 01/01/2017-31/12/2017 Tarihleri Arası Silahlı /Silahsız Özel Güvenlik Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/003
: 39
: 11.01.2017
: 2017/UH.II-146
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan
ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Secline Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Ltd. Şti.
Seyitnizam Mahallesi Demirciler Sitesi 6. Yol Galaxy
Zeytinburnu/İSTANBUL
-1
İş Merkezi Kat: 6 No: 95
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul İl Kültür ve Turizm Müdürlüğü
İstiklal Caddesi Atlas Pasajı No: 131 Beyoğlu/İSTANBUL
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/473876 İhale Kayıt Numaralı “Kültür ve Turizm Bakanlığına Bağlı (İstanbul) Birimlere
01/01/2017 31/12/2017 Tarihleri Arası Silahlı /Silahsız Özel Güvenlik Alımı İşi” İhalesi
-
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İstanbul İl Kültür ve Turizm Müdürlüğü tarafından 16.12.2016 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “Kültür ve Turizm Bakanlığına Bağlı (İstanbul) Birimlere
01/01/2017-31/12/2017 Tarihleri Arası Silahlı /Silahsız Özel Güvenlik Alımı İşi” ihalesine
ilişkin olarak Secline Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Ltd. Şti.nin 12.12.2016 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.12.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 21.12.2016 tarih ve 70841 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.12.2016 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/3087 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihaleye ait Teknik Şartname’nin “Özel Güvenlik
Görevlilerinin Zorunlu Nedenlerle Fazla Çalışması” başlıklı 10’uncu maddesinde fazla
çalışma yapılmayacağının belirtilmesine rağmen aynı düzenlemede zorunlu nedenlerle fazla
çalışma yaptırılacağının belirtildiği ve Teknik Şartname’nin “Eksik Personel’’ başlıklı 27’nci
maddesinde ise bu durumla çelişkili düzenleme yapıldığı, mevcut düzenlemenin 4857 sayılı İş
Kanunu'nun “Zorlayıcı Nedenlerle Fazla Çalışma’’ başlıklı 42’nci maddesine aykırı olduğu,
Teknik Şartname’de de belirtildiği üzere 12 farklı noktada ve 498 personelle 12 ay süresince
hizmet ifa edileceği göz önüne alındığında zorlayıcı sebeplerin öngörülemeyen bir gider
oluşturduğu, zorlayıcı sebeplerin sınırının belirlenememesinin yüklenici firmanın
mağduriyetine yol açacağı, meydana gelecek hak kayıplarının, karşı karşıya kalınacak
durumların İş Kanunu ile nasıl örtüşeceğinin bilinmemesi sebebiyle teklif vermede belirsizlik
yaşadıkları, fazla çalışmaya yol açacak durumların teklif fiyata dahil edilip Teknik Şartname
hükümleri düzeltilerek birim fiyat teklif cetvelinde bu hususta ayrı satır açılması gerektiği,
düzeltme yapılmadığı takdirde ihalenin iptal edilmesi gerektiği; bunun dışında idarenin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/003
: 39
: 11.01.2017
: 2017/UH.II-146
şikayete cevabında herhangi bir inceleme yapılmadan, şikayete cevabın taşıması gereken
özelliklerden yoksun şekilde İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 10, 11 ve
12’nci maddesine aykırı davranarak kararın dayanakları belirtilmeden, karara karşı
başvurulacak itiraz mercii ve itiraz süreleri gösterilmeden cevap verilmesinin Kanun’a aykırı
olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İhale konusu işin, İstanbul İl Kültür ve Turizm Müdürlüğü tarafından açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “Kültür ve Turizm Bakanlığına Bağlı (İstanbul) Birimlere 01/01/2017
31/12.2017 Tarihleri Arası Silahlı/Silahsız Özel Güvenlik Hizmet Alımı” olduğu,
-
16.12.2016 tarihinde gerçekleştirilen ihalede 27 adet ihale dokümanı satın alındığı,
istekli tarafından teklif verildiği, idarece yapılan teklif değerlendirmesi sonucunda 4
ihaleye
5
isteklinin teklifinin geçerli teklif olarak kabul edildiği, Vadi Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd.
Şti.nin teklifinin birim fiyat teklif mektubu ve geçici teminat mektubu olmadığından
değerlendirme dışı bırakıldığı, teklifleri asgari işçilik maliyeti tutarında ve eşit olan Atak
Koruma ve Güvenlik Hiz. Ltd. Şti., Delta-Up Özel Güvenlik ve Eğitim Hiz.Ltd.Şti.-Btm Özel
Güvenlik ve Koruma Hiz. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve Pars Koruma ve Güvenlik Hizm. Ltd. Şti.
arasında puanlama yapıldığı; puanlama sonucu Atak Koruma ve Güvenlik Hiz. Ltd. Şti.nin
ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi olduğu; Delta
-Up Özel Güvenlik ve Eğitim
Hiz. Ltd. Şti. Btm Özel Güvenlik ve Koruma Hiz. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve Pars Koruma ve
-
Güven Hizm. Ltd. Şti.nin kura çekimi sonucunda ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
sahibinin Pars Koruma ve Güven Hizm. Ltd. Şti olarak belirlendiği tespit edilmiştir.
Başvuru sahibinin iddiasının Teknik Şartname’nin 10’uncu maddesinde yer verilen
zorunlu nedenlerle fazla çalışmaya ilişkin düzenlemeye yönelik olduğu anlaşılmıştır.
İhaleye ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler’’ başlıklı 25’inci
maddesinde
“…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak
işçilik ücreti:
Özel Güvenlik Görevlisi olarak çalıştırılacak 498 personele brüt asgari ücretin %35 fazlası
ücret olarak ödenecektir.
Ulusal bayram ve Genel Tatil Günlerinde 15,5 gün üzerinden toplam 350 personel
çalıştırılacaktır. (350kişi 15,5gün= 5425 gün)
x
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
Yüklenici tarafından her personel için günlük brüt 10;50 TL (ontürklirasıellikuruş) olmak
üzere ayda 26 gün üzerinden yemek bedeli nakdi olarak ödenecek olup, ücret bordrosunda
gösterilecektir.
Yüklenici tarafından her personel için günlük brüt 9;00 TL (dokuztürklirası)olmak üzere ayda
26 gün üzerinden yol bedeli nakdi olarak ödenecek olup, ücret bordrosunda gösterilecektir.
25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.4. Diğer giderler:
a) Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası gideri.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/003
: 39
: 11.01.2017
: 2017/UH.II-146
26/6/2004 tarih ve 25504 sayılı Resmî Gazetede yayımlanan 10/06/2004 tarih ve 5188 sayılı
"Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun" çerçevesinde faaliyette bulunan özel hukuk kişileri
ile özel güvenlik şirketlerinin, istihdam ettikleri özel güvenlik görevlilerinin üçüncü kişilere
verecekleri zararların tazmini amacıyla yaptırması zorunlu üçüncü şahıs mali sorumluluk
sigortası en son güncellenmiş hali ile yaptırılarak teklif fiyata dahil edilecektir.
b) Atış Poligon ve Mermi giderleri:
Yüklenici Ayasofya Müze Müdürlüğü, Topkapı Sarayı Müzesi Müdürlüğü, Türbeler Müze
Müdürlüğü demirbaşına kayıtlı 9 mm. sarsılmaz marka tabancalar ile işin süresi boyunca
(yılda 1 (bir) ) eğitim atışı yaptırılacaktır. Bu atışlarda 60 Özel Güvenlik Personeline 25'er
(yirmibeş) adet fişek kullandırılacaktır. Atışlarda poligon kirası, fişek ücreti, uzman eğitici
veya gözetmen gibi iş kalemlerinin maliyeti yüklenici tarafından karşılanacak olup, teklif
fiyata dahil edilecektir.
c) Giyim Giderleri:
Yüklenici çalıştırılacak personelin teknik şartnamede belirtilen giyim bedelini teklif fiyata
dahil edip, ayni olarak karşılayacaktır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi
(KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.’’ düzenlemesinin yer aldığı,
İhaleye ilişkin birim fiyat teklif cetvelinin;
A
B
Sıra No
Miktarı
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
Teklif
Edilen Tutarı
Birim
Birim İşçi Ay/gün/saa
i
sayı
sı
t
Fiyat
1
Kültür ve Turizm
Ay
498
12
Bakanlığına Bağlı (İstanbul)
Birimlere 01.01.2017
-
31.12.2017 tarihleri arası (1
Proje Koordinatörü, 9
Güvenlik Amiri ve 488 Özel
Güvenlik Görevlisi) Silahlı
/Silahsız Özel Güvenlik
Hizmet Alımı İşi (Brüt asgari
ücretin %10 fazlası)
2
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Gün 350
Günleri(Brüt asgari ücretin
%10 fazlası)
5.425
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
şeklinde düzenlendiği,
İhaleye ait Teknik Şartname’nin “Özel Güvenlik Görevlilerinin Zorunlu Nedenlerle
Fazla Çalışması” başlıklı 10’uncu maddesinde “Bu işte fazla çalışma yapılmayacaktır.
Zorlayıcı nedenlerle fazla çalışma 4857 sayılı İş Kanunu’nun 42 nci maddesinde
açıklanmıştır. Buna göre zorlayıcı sebeplerin ortaya çıkmasında, idarenin normal çalışmasını
sağlayacak dereceyi aşmamak koşulu ile özel güvenlik görevlilerinin hepsi veya bir kısmına
fazla çalışma yaptırılabilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/003
: 39
: 11.01.2017
: 2017/UH.II-146
Bu durumda fazla çalışma yapan işçilere uygun bir dinlenme süresi (izin) verilmesi
zorunludur.’’ şeklinde düzenleme yapıldığı,
Anılan Şartname’nin “Eksik Personel” başlıklı 27’nci maddesinde ise “Kamu İhale
Genel Tebliği ve 4857 Sayılı İş Kanunun 57’nci maddesine göre yıllık ücretli izine ayrılan
personel eksik personel sayılmayacak ve yükleniciden personel sayısını tamamlaması
istenmeyecektir. Kamu İhale Genel Tebliği ve 4857 Sayılı İş Kanunun 55’inci madde
hükümlerine istinaden senelik izin hallerinden sayılan (doğum, ölüm vb.) günlerde personele
üç güne kadar ücretli izin verilecek ve yükleniciden personel sayısını tamamlaması
istenmeyecektir. Bunun dışında özel güvenlik görevlilerinden herhangi birisinin veya
birkaçının görevi terk veya başka durumlarda yüklenici, çalıştırmakla yükümlü olduğu
personel sayısını koruyup, muhafaza edecektir. Ancak 5510 Sayılı Sosyal Güvenlik ve Genel
Sağlık Sigortası Kanunu’nun 8’nci maddesi gereği en az bir gün önceden sigortalı yapma
mecburiyeti nedeniyle eksik eleman iki gün içinde işe başlatılacaktır.’’ düzenlemesinin
bulunduğu görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “...78.8. Ulusal bayram ve
genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve
Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci
maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak
ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası
öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil
günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca
belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla
çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir.
…
78.22. Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi
yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan hallerde
günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi
ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak
çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir
işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de
ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif verileceği belirtilen
yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi esastır. Ancak, Hizmet
Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi
sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin
bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin birim fiyat teklif
cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere ihale dokümanında
asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş
kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre sunacaklardır.
Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram
ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak
gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate
alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş kalemi
ile fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir.
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/003
: 39
: 11.01.2017
: 2017/UH.II-146
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren
sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, (Mülga
ibare:RG-25/10/2014-29156) (…) ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon
(ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği
Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim
gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı,
önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu
nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik
birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş
kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4
oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.
…
78.31. Personele çalışma saatleri dışında ihale konusu işle ilgili eğitim verilmesi, işçiler
açısından 22/5/2003 tarihli ve 4857 sayılı İş Kanununun 66 ncı maddesinin birinci fıkrasının
(d) bendine göre fazla çalışmaya yol açacağından, fazla çalışma giderinin teklif fiyata dahil
olacağının ve çalışma saatleri dışında işçinin kaç saat eğitim alacağının idari şartnamede
belirtilmesi gerekmektedir…” şeklinde açıklamalara yer verilmiştir.
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Fazla çalışma” başlıklı 41’inci maddesinde fazla çalışma
yaptırılması halinde işçiye ödenecek ücrete ve fazla çalışma sürelerine ilişkin olarak genel
düzenlemelere yer verildiği, anılan Kanun’un “Zorunlu nedenlerle fazla çalışma’’ başlıklı
42’nci maddesinde ise ‘’Gerek bir arıza sırasında, gerek bir arızanın mümkün görülmesi
halinde yahut makineler veya araç ve gereç için hemen yapılması gerekli acele işlerde, yahut
zorlayıcı sebeplerin ortaya çıkmasında, işyerinin normal çalışmasını sağlayacak dereceyi
aşmamak koşulu ile işçilerin hepsi veya bir kısmına fazla çalışma yaptırılabilir. Bu durumda
fazla çalışma yapan işçilere uygun bir dinlenme süresi verilmesi zorunludur. Şu kadar ki,
zorunlu sebeplerle yapılan fazla çalışmalar için 41 inci maddenin birinci, ikinci ve üçüncü
fıkraları hükümleri uygulanır.’’ hükmünün yer aldığı görülmüştür.
İhale dokümanında yer alan düzenlemeler incelendiğinde, İdari Şartname’nin “Teklif
fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde fazla çalışma yaptırılacağına dair bir
düzenlemenin bulunmadığı ve birim fiyat teklif cetvelinde fazla çalışmaya ilişkin bir iş
kalemi öngörülmediği, Teknik Şartname’nin 10’uncu maddesinde açık bir ifade ile “Bu işte
fazla çalışma yapılmayacaktır” şeklinde düzenleme yapıldığı, Teknik Şartname’nin 10’uncu
maddesinde 4857 sayılı İş Kanunu’nun 42’nci maddesine atıf yapılarak zorlayıcı nedenlerin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/003
: 39
: 11.01.2017
: 2017/UH.II-146
ortaya çıkması halinde fazla çalışma yaptırılabileceği yönünde düzenleme yapıldığı
görülmekle birlikte, bu çalışmanın gerçekleşmesinin “zorlayıcı sebeplerin ortaya çıkması”
ihtimale dayalı bir husus olduğu, ayrıca böyle bir durumun ortaya çıkması halinde “Fiyatı
belli olmayan işlerde yeni birim fiyat tespiti” başlıklı Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin
37’nci maddesi uyarınca yeni birim fiyat oluşturularak işin gerçekleştirilebileceği,
Teknik Şartname’nin 27’nci maddesindeki eksik personele ilişkin yapılan
düzenlemede ise idarenin yıllık izne ayrılan personeli eksik personel olarak
değerlendirmeyeceği ancak işten ayrılma veya başka durumlarda yüklenicinin çalıştırmakla
yükümlü olduğu personel sayısını koruyup muhafaza etmesi gerektiğinin öngörüldüğü
anlaşılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Özel güvenlik hizmet alımı ihaleleri” başlıklı 67’nci
maddesinde “…67.5. Özel güvenlik hizmet alımlarında, günlük vardiya sayısına ya da
cumartesi ve/veya pazar günleri çalışılıp çalışılmamasına bağlı olarak hafta tatili izni dikkate
alınmak suretiyle ilave personel öngörülmesi gerekmektedir. Bu çerçevede;
67.5.1. İhale dokümanında hafta sonu dahil tam gün ve her vardiyada eşit sayıda
personelin çalıştırılacağı belirtilen özel güvenlik hizmet alımlarında hafta tatili izni de
dikkate alınmak suretiyle çalışacak toplam personel sayısı belirlenecek ve bu şekilde
hesaplanan toplam sayı dokümanda belirtilecektir.
67.5.2. İhale dokümanında, çalışacak personel sayısı her vardiya veya hafta sonları
için farklı belirlenmişse ya da günlük vardiya sayıları eşit değilse; haftalık toplam çalışma
süresinin haftalık çalışma süresi olan 45 saate bölünmesi suretiyle gerekli olan toplam
personel sayısı tespit edilecektir.
67.5.3. Günlük vardiya sayısı ile her vardiyada kaç personel çalıştırılacağı ve haftada
çalışılacak gün sayısı belirtilmeden sadece çalışacak toplam güvenlik personeli sayısı
belirtilmiş ise, ihale dokümanındaki toplam personel sayısı dikkate alınarak teklifler verilecek
ve değerlendirilecektir. İşin gerçekleştirilmesi aşamasında ise haftalık 45 saat olan çalışma
süresi aşılmamak kaydıyla, ihale dokümanında öngörülen personel sayısı üzerinden iş
programı yapılmak suretiyle vardiya sayıları, her vardiyada çalışacak personel sayısı ve
haftalık gün sayısı belirlenecektir…” şeklinde açıklamalara yer verilmiştir.
Yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamalarından, özel güvenlik hizmet alımı ihalelerinde
ihale dokümanında toplam personel sayısının öngörüleceği belirtildiğinden personel sayısının
işin süresi boyunca muhafaza edilmesine yönelik söz konusu düzenlemelerin de
yapılabileceği anlaşılmaktadır. Teknik Şartname’nin 27’nci maddesinin de bu hususa ilişkin
bir düzenleme olduğu, fazla çalışmaya ilişkin bir düzenlemeyi içermediği, dolayısıyla Teknik
Şartname’nin 10’uncu maddesi ile 27’nci maddesinin farklı durumlara ilişkin düzenlemeler
olduğu, aralarında çelişki veya bağlantı bulunmadığı görülmüştür.
Yukarıda yer verilen tüm tespit ve değerlendirmeler doğrultusunda; ihale
dokümanında fazla çalışma öngörülmediği ve isteklilerden fazla çalışmaya ilişkin gider
öngörmelerinin istenilmediği, teklif fiyata dahil hususlarda herhangi bir tereddüt
bulunmadığı, bu hususun isteklilerin teklif fiyatlarından da görülebildiği, öte yandan
isteklilerin tekliflerini mevcut ihale dokümanına uygun olarak hazırlamaları gerektiği,
idarelerin fazla çalışma öngörüp öngörmemelerinin kendi takdirlerinde bulunduğu, iddia
konusu düzenlemelerin teklif fiyatını oluşturmalarına engel bir durum oluşturmadığı ve
ihalenin iptalini gerektirmediği anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/003
: 39
: 11.01.2017
: 2017/UH.II-146
olmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından ayrıca idarenin şikayete verdiği cevabın şekil yönünden
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’e aykırı olduğu iddiası ileri sürülmekle
birlikte, idarece başvuru sahibine süresi içinde cevap verildiği ve şikayetin uygun bulunmama
gerekçesinin kararda yer aldığı, öte yandan idarelerin şikayet başvuruları üzerine süresi içinde
karar alma zorunluluklarının da bulunmadığı, bu durumun da şikayetin zımnen reddi
anlamına geldiği, idarenin kararı nedeniyle itirazen şikayet başvuru hakkının engellenmediği
hususları bir arada değerlendirildiğinde başvuru sahibinin bu iddiasının mesnetsiz olduğu
sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi