Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karadeniz Teknik Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı
/
2016/420149-Bina İç Dış ve Genel Çevre Temizlik
Bilgi
İKN
2016/420149
Başvuru Sahibi
Saytem Sağlık Hizmetleri Otomasyon Gıda Temizlik Nakliyat San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Karadeniz Teknik Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı
İşin Adı
Bina İç Dış ve Genel Çevre Temizlik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/003
: 65
: 11.01.2017
: 2017/UH.II-152
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan
ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Saytem Sağlık Hizmetleri Otomasyon Gıda Temizlik Nakliyat San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Emniyetevleri Mahallesi Taşkent Sokak No: 5/1 Kağıthane/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karadeniz Teknik Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı,
Kalkınma Mah. Üniversite Cad. 61080 TRABZON
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/420149 İhale Kayıt Numaralı “Bina İç Dış ve Genel Çevre Temizlik” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karadeniz Teknik Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı
tarafından 16.11.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bina İç Dış Ve Genel
Çevre Temizlik” ihalesine ilişkin olarak Saytem Sağlık Hizmetleri Otomasyon Gıda Temizlik
Nakliyat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 15.12.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
16.12.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.12.2016 tarih ve 71142 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 22.12.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/3107 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
Asgari işçilik maliyetinin 8.867.142,96 TL olduğu, ekonomik açıdan en avantajlı
birinci ve ikinci teklif sahibi isteklilerin yol giderine ilişkin 81.000,00 TL-96.000,00 TL teklif
ettikleri, bu bedeller ile servis hizmetinin karşılanmasının mümkün olmadığı,
İdari Şartname ve Teknik Şartname’de belirtilen güzergahların aşağıdaki şekilde
olduğu,
1. Güzergah: Akçaabat
2. Güzergah: Çamlık KTÜ (Gidiş
3. Güzergah: Beşirli Tanjant Meydan (Atatürk alanı) KTÜ (Gidiş-Dönüş)
-Beşirli
-KTÜ (Gidiş
-Dönüş)
-
-Dönüş)
-
-
Söz konusu güzergahların mesafelerinin sırasıyla 44, 22 ve 30 km olduğu, anılan
isteklilerin anılan güzergahlardaki yakıt giderlerini kat edilecek yol mesafesini dikkate
almadan ve en kısa mesafe üzerinden hesaplayarak oluşturduğu,
Servis hizmetinin yapılmasına ilişkin servis araçlarının şoför giderinin, Trafik
Sigortası giderinin, kış lastiği kullanılmasına ilişkin giderinin, Fenni Muayeneye ilişkin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/003
: 65
: 11.01.2017
: 2017/UH.II-152
giderinin ve bakıma ilişkin giderinin maliyete eklenmediği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Bina İç Dış ve Genel Çevre Temizlik
b) Miktarı ve türü:
Bina İç Dış ve Bina Genel Çevre Temizlik işi 354 kişi 12 Ay
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Üniversitemiz Kanuni Kampüsü, Fakülteler, Yüksekokullar ile bağlı
idari birimlerin Bina iç dış ve bina genel çevre temizlik hizmeti 354 kişi ile 12 ay”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde,
“20.1. Bu ihalede işin tamamı için teklif verilecektir.
20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar
20.2.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde,
“25.1. Ulaşım
,
Sigorta
,
vergi resim ve harç giderleri v.b teklif fiyata dahildir.
,
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
Hesaplamalar asgari ücrete göre yapılacaktır. Asgari Ücretin üzerinde ödeme
yapılmayacaktır. Fazla mesai, Ulusal (Dini ve Milli) Bayram, genel tatil, hafta tatili ve yılbaşı
günlerinde personel çalıştırılmayacaktır.?
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
Yol gideri "Ayni" olarak; iş günü (mesai günü) olarak dikkate alınacaktır. (Akçaabat -
Beşirli
-
KTÜ gidiş dönüş
,
Çamlık
-
KTÜ gidiş dönüş
,
Beşirli
-
Tanjant - Meydan (Atatürk
Alanı) - KTÜ gidiş dönüş
)
25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
.
Kısa vadeli sigorta risk prim oranları %2 olarak dikkate alınacaktır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde, “33.1. İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/003
: 65
: 11.01.2017
: 2017/UH.II-152
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli aşağıda yer almaktadır.
A
B
Sıra
No
Miktarı
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
Teklif
Edilen
Birim Fiyat arı
Tut
Birimi İşçi
sayısı
Ay/gün/saat
1
2
Bina İç Dış ve Bina Genel Çevre
Temizlik işi (Brüt asgari ücret)
Bina İç Dış ve Bina Genel Çevre
Temizlik işi Engelli İşçi(Brüt asgari
ücret)
Ay
343
12
12
Ay
11
3
Yol Bedeli(Brüt asgari ücret)
Ay
250
12
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
Teknik Şartname’nin “Yol Güzergahı” başlıklı 28’inci maddesinde “Toplam 354
eleman alınacak olup bu elemanların 104 kişisi hizmetin yapılacağı mahalde çalışacağından
yol bedeli ödenmeyecektir. Kalan 250 elemana idarenin aşağıda belirlediği güzergahlarda
servis bulunduracaktır.
Akçaabat-Beşirli
Çamlık KTÜ gidiş
Beşirli Tanjant-Meydan(Atatürk Alanı)-KTÜ gidiş-dönüş” düzenlemesi,
-
KTÜ gidiş
-dönüş
-
-
dönüş
-
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin Süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama
tarihi 02.01.2017; işi bitirme tarihi 31.12.2017
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde
“78.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa
ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/003
: 65
: 11.01.2017
: 2017/UH.II-152
78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale
dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının
belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi
gerekmektedir.
…
78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale
tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.
…
78.9. İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek ve yol maliyetlerinin istekli
tarafından karşılanmasının öngörüldüğü hallerde, bu maliyetlerin brüt tutarları dikkate
alınacaktır.
…
78.15. Çalışacak personelin yemek ve yol maliyetlerinin isteklilerce ayni olarak
karşılanmasının öngörüldüğü işlerde, bu ihtiyaçların isteklilerce ayni olarak karşılanacağı
idari şartnamelerin ilgili maddesinde belirtilecek ve aylık gün sayısı gösterilecek, ancak buna
ilişkin bir bedel öngörülmeyecek, personelin bu ihtiyaçlarının karşılanmasına ilişkin kriterler
ve asgari standartlar (yemek çeşidi, kalori vb.) ise ihale dokümanının ilgili bölümünde
belirlenecektir. Bu şekilde verilen tekliflerin değerlendirilmesinde ise tekliflerin söz konusu
ayni ödemeleri de içerdiği kabul edilerek değerlendirmeler buna göre yapılacaktır.
…
78.21. Yukarıda sayılan hususlardan teklif fiyatına dahil olacaklar idari şartnamede
düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir.
Teknik şartnamede, teklife dahil olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer
alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacaktır.
78.22. Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa
nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan
hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal
bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü)
yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması
gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme
giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif
verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi
esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci
fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş
kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin
birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere
ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde
değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre
sunacaklardır.
Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram
ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak
gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate
alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş kalemi
ile fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir.
Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak
kabul edilmek suretiyle birim fiyat teklif cetvelinde malzeme için tek bir satır açılması halinde
“birim” sütununda “ay” veya “gün” ibaresine yer verilecek, her bir malzeme için ayrı satır
açılması halinde ise “birim” sütununa malzemenin türüne göre adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/003
: 65
: 11.01.2017
: 2017/UH.II-152
yazılacak ve “miktar” sütununda işin toplam süresi boyunca kullanılması öngörülen malzeme
miktarı (toplam adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.) belirtilerek teklif alınacaktır.
…
78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve
genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin
teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren
sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir
…”
açıklaması,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına
bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/003
: 65
: 11.01.2017
: 2017/UH.II-152
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
…
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
…
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
…
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklamaları yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/003
: 65
: 11.01.2017
: 2017/UH.II-152
Yapılan incelemede, 07.12.2016 tarihli ihale komisyonu kararında, 16.11.2016
tarihinde gerçekleştirilen ihaleye isteklinin katıldığı, El Mak İnş. Ltd. Şti.nin ve Panaroma
Tem. A.Ş.nin teklifinin İdari Şartname’de istenen birçok belgenin sunulmadığı”
9
-
“
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, 7 isteklinin teklifinin geçerli bulunduğu, idarece
belirlenen 9.038.755,81 TL olan sınır değerin altında teklif sunan Pasifik Grup Ltd. Şti.,
Hacısalihoğlu İnş. Temizlik Ltd. Şti. ve aynı zamanda başvuru sahibin olan Saytem Sağlık
Ltd. Şti.nin tekliflerinin aşırı düşük olduğu tespit edildiğinden 17.11.2016 tarihinde EKAP
üzerinden aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, aşırı düşük teklif açıklamasının
değerlendirilmesi sonucunda savunması uygun bulunan Pasifik Grup Ltd. Şti.nin teklifinin
ekonomik açıdan en avantajlı teklif, Hacısalihoğlu İnş. Temizlik Ltd. Şti.nin teklifinin ise
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür.
İhale işlem dosyası üzerinde yapılan incelemede Pasifik Grup Ltd. Şti.nin 23.11.2016
tarihli aşırı düşük teklif savunmasında aşağıdaki belgeleri sunduğu görülmüştür:
-Aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin yazı,
-
-
-
-
-
-
-
-
KİK İşçilik Hesaplama Modülü çıktısı,
Servis Taşımacılığına İlişkin 61 Tur. Nak. Ltd. Şti. Fiyat Teklifi,
61 Turizm Nak. Ltd. Şti. İmza Sirküleri,
61 Turizm Nak. Ltd. Şti. Oda Sicil-Faaliyet Belgesi,
61 Turizm Nak. Ltd. Şti. SMMM Faaliyet Belgesi,
61 Turizm Nak. Ltd. Şti. SMMM İmza Beyannamesi,
Satış Tutarı Tespit Tutanağı (EK
-O.6),
İdarenin 25.11.2016 tarihli isteği üzerine sunulan EK
-O.6.
17.11.2016 tarihinde EKAP üzerinden aşırı düşük teklif açıklama talep yazısında
önemli teklif bileşeni belirlenmemiş olmasına rağmen sınır değer altında bulunan isteklinin
3
birim fiyat teklif cetvelindeki 3 kalemi de barındıran bir aşırı düşük teklif savunması
sundukları görülmüş olup değerlendirmeler bu yönüyle yapılmıştır.
Pasifik Grup Ltd. Şti.nin birim fiyat teklif cetvelinin “Bina İç Dış ve Bina Genel
Çevre Temizlik işi (Brüt asgari ücret)” ve “Bina İç Dış ve Bina Genel Çevre Temizlik işi
Engelli İşçi(Brüt asgari ücret)” iş kalemlerine ilişkin olarak KİK İşçilik Hesaplama Modülünü
kullandığı ve toplamda 8.867.142,96 TL (8.636.520,48 TL+230.622,48 TL) ile aşırı düşük
teklif açıklamasında bulunduğu görülmüştür.
Pasifik Grup Ltd. Şti.nin birim fiyat teklif cetvelinin “Yol Bedeli(Brüt asgari ücret)” iş
kalemine ilişkin olarak, 61 Turizm Nak. Tem. Hiz. ve Tic. Ltd. Şti.den alınmış üzerinde
“servis hizmeti” adı altında “250 kişi x 12 ay x 27,00 TL
=
81.000,00 TL” hesaplı fiyat teklifi
ile aşırı düşük teklif açıklamanın yapıldığı, söz konusu fiyat teklifi ekinde EK
tespit tutanağının da bulunduğu görülmüştür.
-0.6 satış tutarı
Hacısalihoğlu İnş. Temizlik Ltd. Şti.nin 21.11.2016 tarihli aşırı düşük savunmasında
aşağıdaki belgeleri sunduğu görülmüştür:
-
-
-
-
Aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin yazı,
KİK İşçilik Hesaplama Modülü çıktısı,
Servis Taşımacılığına İlişkin Al
-Sağ Tem. Ltd. Şti. Fiyat Teklifi,
Al Sağ Tem. Ltd. Şti. İmza Sirküleri,
-
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/003
: 65
: 11.01.2017
: 2017/UH.II-152
-Al
-Sağ Tem. Ltd. Şti. SMMM Faaliyet Belgesi,
-Al
-Sağ Tem. Ltd. Şti. SMMM İmza Beyannamesi,
-İdarenin 25.11.2016 tarihli isteği üzerine sunulan EK
-O.6.
Hacısalihoğlu İnş. Temizlik Ltd. Şti.nin birim fiyat teklif cetvelinin “Bina İç Dış ve
Bina Genel Çevre Temizlik işi (Brüt asgari ücret)” ve “Bina İç Dış ve Bina Genel Çevre
Temizlik işi Engelli İşçi(Brüt asgari ücret)” iş kalemlerine ilişkin olarak KİK İşçilik
Hesaplama Modülünü kullandığı ve toplamda 8.867.142,96 TL (8.636.520,48 TL+230.622,48
TL) ile aşırı düşük teklif açıklamasında bulunduğu görülmüştür.
Hacısalihoğlu İnş. Temizlik Ltd. Şti.nin birim fiyat teklif cetvelinin “Yol Bedeli(Brüt
asgari ücret)” iş kalemine ilişkin olarak, Al-Sağ Tem. Ltd. Şti.den alınmış üzerinde “Personel
Taşıma Hizmeti Yol Bedeli” adı altında “250 kişi x 12 ay x 32,00 TL
fiyat teklifi ile aşırı düşük teklif açıklamanın yapıldığı görülmüştür.
=
96.000,00 TL” hesaplı
Teknik Şartname’nin 28’inci maddesinde çalıştırılacak personelin ulaşımının ne
şekilde gerçekleştirileceğine dair herhangi bir belirleme yapılmadığı, yalnızca yol bedelinin
hesabında bir fikir vermesi amacıyla güzergah bilgilerinin verildiği, bunun dışında yol
giderine ilişkin maliyet bileşeni olarak herhangi bir düzenleme yapılmadığı anlaşılmıştır. Her
ne kadar dokümanda düzenlenen güzergah uzunlukları üzerinden ortalama bir uzaklık tespit
edilerek bu ortalama uzaklık üzerinden akaryakıt giderinin ne olacağına dair bir hesaplama
yapılabilmesi mümkün olsa da idarenin açıklama talebini içeren yazısında, ne akaryakıt
kalemine ilişkin ne de iddiada yer alan diğer gider kalemlerine ilişkin bir belirleme
yapılmamış olması nedeniyle sunulan “fiyat teklifi” başlıklı belgede bu hususlara ilişkin bir
detaylandırma yapılması mecburiyeti bulunmadığından başvuru sahibinin iddiası yerinde
görülmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/003
: 65
: 11.01.2017
: 2017/UH.II-152