Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Ulaştırma Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
/
2016/457378-Bakanlık Merkez ve Taşra Teşkilatı Hizmet Binalarının Güvenliğinin Sağlanması Amacıyla Özel Güvenlik Hizmeti Alım İşi
Bilgi
İKN
2016/457378
Başvuru Sahibi
Bakışlar Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.
İdare
Ulaştırma Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Bakanlık Merkez ve Taşra Teşkilatı Hizmet Binalarının Güvenliğinin Sağlanması Amacıyla Özel Güvenlik Hizmeti Alım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/003
: 45
: 11.01.2017
: 2017/UH.II-154
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan
ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Bakışlar Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.,
Öveçler 2. Cad. 1154 Sok. No: 3/10 Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı,
Emek Hakkı Turaylıç Cad. No: 5 06338 Çankaya/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/457378 İhale Kayıt Numaralı “Bakanlık Merkez ve Taşra Teşkilatı Hizmet Binalarının
Güvenliğinin Sağlanması Amacıyla Özel Güvenlik Hizmeti Alım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
tarafından 06.12.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bakanlık Merkez ve
Taşra Teşkilatı Hizmet Binalarının Güvenliğinin Sağlanması Amacıyla Özel Güvenlik
Hizmeti Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Bakışlar Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.nin
06.12.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.12.2016 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 22.12.2016 tarih ve 71338 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
22.12.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/3115 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale gününde ihale dokümanında belirtilen teklif
alma saatinden yaklaşık yarım saat önce teklif dosyalarını sunmak üzere idarenin adresinde
hazır bulundukları, teklif dosyalarının alındığı salonun önünde diğer firma temsilcileri ile
birlikte beklemekte iken, dosyaların son teslim saatinin yaklaşması nedeniyle oluşan panik
ortamı ve kargaşadan dolayı teklif dosyalarını idareye zamanında sunamadıkları, idarenin
gerekli tedbirleri almamasından kaynaklanan gecikme nedeniyle kendileri ile birlikte bazı
firma temsilcilerinin de mağduriyet yaşadığı, yapmış oldukları sözlü itirazların idarece
dikkate alınmadığı, kendilerine ihale saatinin dolmuş olması nedeniyle EKAP üzerinden
dosya girişinin artık mümkün olmadığının belirtildiği, öte yandan kendileri ile aynı şekilde
son teslim saatinden önce idareye teklif dosyasını sunamayan bir isteklinin teklifinin, idarece
teslim saati sona ermesine rağmen kabul edildiği ve değerlendirmeye alındığı iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/003
: 45
: 11.01.2017
: 2017/UH.II-154
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde “İhalelerde
aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:
a) Hile, vaat, tehdit, nüfuz kullanma, çıkar sağlama, anlaşma, irtikap, rüşvet suretiyle
veya başka yollarla ihaleye ilişkin işlemlere fesat karıştırmak veya buna teşebbüs etmek.
b) İsteklileri tereddüde düşürmek, katılımı engellemek, isteklilere anlaşma teklifinde
bulunmak veya teşvik etmek, rekabeti veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda
bulunmak.” hükmü,
Yine aynı Kanun’un “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde
“Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale
komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla
tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif
zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan
zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır
bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.
İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının
usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici
teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve
yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca
imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan
belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen
değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve saati”
başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.
a) İhale kayıt numarası:2016/457378
b) İhale usulü: Açık ihale.
c) Tekliflerin sunulacağı adres: Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı Destek
Hizmetler Dairesi Başkanlığı-Bakanlık Sitesi E Blok 2.kat Hakkı Turayliç Cad. No: 5 Emek-
ANKARA
ç) İhalenin yapılacağı adres: Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı- E Blok
Konferans Salonu Hakkı Turayliç Cad. No: 5 Emek-ANKARA
d) İhale tarihi: 06.12.2016
e) İhale saati: 10:00
f) İhale komisyonunun toplantı yeri: Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı E
Blok konferans salonu Hakkı Turayliç Cad. No: 5 Emek-ANKARA
3.2. Teklifler ihale (son teklif verme) tarih ve saatine kadar yukarıda belirtilen yere
verilebileceği gibi, iadeli taahhütlü posta yoluyla da gönderilebilir. İhale (son teklif verme)
saatine kadar İdareye ulaşmayan teklifler değerlendirmeye alınmaz.” düzenlemesi yer
almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/003
: 45
: 11.01.2017
: 2017/UH.II-154
Başvuruya konu ihalenin 06.12.2016 tarihinde gerçekleştirildiği, ihaleye son teklif
verme saatinin idarece 10.00 olarak belirlendiği, belirtilen günde 09.37’den 09.59’a kadar 4
istekli için teklif zarfı alındı belgesi düzenlendiği, saat 09.59’da düzenlenen son teklif zarfı
alındı belgesinin Ekol Grup Güvenlik Koruma ve Eğitim Hiz. Ltd. Şti. adına olduğu, idarece
aynı gün saat 10.00’da düzenlenen teklif zarflarının ihale komisyonunca teslim alındığına dair
tutanakta sadece anılan
4
isteklinin belirtildiği tespit edilmiştir.
İdare tarafından ihale gününde (06.12.2016 tarihinde), saat belirtilmeden hazırlanan
tutanakta, aynen “... ilk olarak 09:37’de Akdeniz Güvenlik Hizmetleri A. Ş. adlı firma teklifini
verdi. İkinci olarak 09:50’de Has Öz. Güv. Danı. Eğ. Al. Cih. Sis. Tic. Ltd. Şti.-STK Güvenlik
Sis. Öz. Güv. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi teklifini verdi. Üçüncü olarak 09:57’de MFS Öz.
Güv. Kor. Eği. Sis. ve Hiz. Tic. Ltd. Şti.-On Özel Güvenlik Hz.. Ltd. Şti. Ortak Girişimi
teklifini verdikten sonra, koridordaki kalabalık birden artarak sıraya girelim diye bağrışmalar
olduğunu duyunca sıradaki teklif vermek için bekleyeni içeri davet ettik. İçeriye giren kişi
kapıyı kapattıktan sonra oyalanmaya başladı. Oyalanan kişiye teklif zarfını vermesini
zamanın daraldığını söyledik. Bu arada kapı dışında bağırmalar devam ediyordu. İçeriye bir
kişi daha girdi eğer teklif vermeyeceklerse dışarıya çıkmalarını söyleyerek kapıyı açmak için
yöneldik ama kapının dışarıdan zorla kapalı tutulduğunu görünce güvenliğin devreye
girmesine istedik. Bu sırada kapı dışında bağırmalar devam ediyordu bize artık hiç kimsenin
teklif veremeyeceğini söyleyerek içeri girip bize müdahale etmeye kalkan şahıslara saat 10.00
kadar gelip sıraya giren herkesin teklifini alacağımızı söyleyerek sıradakini çağırmak istedik
ama odaya birden kalabalık geldiler ve saatin dolduğunu bağırarak kabul edilmeyeceği
söylediler. Biz tekrar saat 10.00’na kadar sıraya girilmişse teklif mektubu alacağımızı
söyledik. (Giriş kapısı saat 10.00’da ihaleye girecek firmalar için kapatılmıştı) Sırada
bekleyen Ekol Grup Güvenlik Koruma ve Eğit. Hiz. Ltd. Şti. firması yetkilisi teklif vermek
istediğini ancak engellendiğini ve sırada beklediğini söyleyerek içeriye geldi. Bizde teklifi
Daire Başkanı Şakir ÜNVER nezaretinde sisteme girerek 9:59 olarak kayda aldık. Ayrıca
teklifini aldığımız Ekol Grup firması yetkilisi koridorda bekleyen polise dönerek can
güvenliğinin olmadığını polis nezaretinde buradan ayrılmak istediğini söyleyerek yardım
istedi. Bizde son tekliften sonra tekrar sırada bekleyenlere teklif vermek isteyen olup
olmadığını sorarak hiç kimsenin teklif vermediğini görünce sistemi kapatıp dosyaları güvenlik
eşliğinde ihale komisyonuna teslim ettik. 06/12/2016” ifadelerine yer verildiği, söz konusu
tutanağın idare yetkilileri ile bir polis memuru tarafından imzalandığı tespit edilmiştir.
Yapılan inceleme neticesinde; idarece düzenlenen tutanağın idare yetkilileri ile birlikte
bir polis memuru tarafından imzalandığı, ihale işlem dosyasında başvuru sahibinin, yaşanan
olaylar nedeniyle, teklifini idare yetkililerine teslim edemediği yönündeki iddiasını
destekleyecek herhangi bir bilgi ve belgeye ulaşılamadığı, idarece düzenlenen tutanakta idare
yetkilileri tarafından 4’üncü teklifin alınmasından sonra teklifini vermek isteyenler için
davette bulunulduğu ve teklif vermek isteyen kimsenin kalmadığının belirlenmesi üzerine
sistemin kapatılarak teklif dosyalarının ihale komisyonuna teslim edildiğinin belirtildiği
görülmüştür.
Sonuç olarak, itirazen şikayet başvurusuna ilişkin incelemelerin Kuruma gönderilen
bilgi ve belge üzerinden yapıldığı dikkate alındığında, iddiaya konu hususa ilişkin olarak
Kuruma gönderilen ihale işlem dosyasındaki bilgi ve belgelerin başvuru sahibinin iddialarına
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/003
: 45
: 11.01.2017
: 2017/UH.II-154
ilişkin sağlıklı bir değerlendirme yapılması için yeterli olmadığı anlaşıldığından, başvuru
sahibinin iddiaları ile idarenin tutanağında belirtilen hususların, idarece incelenmesi ve
yapılan inceleme sonucunda ulaşılan kanaate göre söz konusu durumun 4734 sayılı Kamu
İhale Kanunu gereğince değerlendirilmesi yönünde düzeltici işlem belirlenmesi gerektiği
sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi