Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kırklareli Belediye Başkanlığı
/
2017/68670-Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğü Atölye ve Büro İşlerinde Çalıştırılmak Üzere İşçilik Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2017/68670
Başvuru Sahibi
Ezel Temizlik Tarım İnşaat Nakliyat Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Kırklareli Belediye Başkanlığı
İşin Adı
Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğü Atölye ve Büro İşlerinde Çalıştırılmak Üzere İşçilik Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/026
: 80
: 31.05.2017
: 2017/UH.II-1541
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Ezel Temizlik Tarım İnşaat Nakliyat Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Hamidiye Mahallesi 264 Sokak Sefa Apt. No:1 Haliliye/ŞANLIURFA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kırklareli Belediye Başkanlığı,
Karacaibrahim Mahallesi M. Kemal Bulvarı No: 3 39100 KIRKLARELİ
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/68670 İhale Kayıt Numaralı “Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğü Atölye ve Büro İşlerinde
Çalıştırılmak Üzere İşçilik Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kırklareli Belediye Başkanlığı tarafından 20.03.2017 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğü Atölye ve Büro İşlerinde Çalıştırılmak Üzere
İşçilik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Ezel Temizlik Tarım İnşaat Nakliyat Gıda San.
ve Tic. Ltd. Şti.nin 14.04.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.04.2017
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.04.2017 tarih ve 24822 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 26.04.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/1070 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı
gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olmadığı,
açıklamaları kapsamında işçilik kalemlerine ilişkin KİK işçilik hesaplama modülü
çıktılarının, idare tarafından açıklanması istenilen araçlara ilişkin proforma fatura/ teklif
mektubu ve Ek
kaşeli olarak, eksiksiz ve tam bir şekilde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine
uygun olarak sunulduğu, Ek O.6 satış tutarı tespit tutanağının eklerinde sunulan imza
-O.6 satış tutarı tespit tutanağının asıl, ıslak imzalı, firma kaşeli, TÜRMOB
-
sirküleri, vekâletname ve imza beyanlarının noter tasdikli aslının veya aslı gibidir onaylı
suretlerinin fotokopi olarak sunulmasının kamu ihale mevzuatına aykırı olmadığı, mevzuatta
imza sirküleri, vekaletname ve imza beyanlarının noter tasdikli asıl veya suretinin
sunulacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmediği, TÜRMOB faaliyet belgesinin asıl belge
olarak sunulduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/026
: 80
: 31.05.2017
: 2017/UH.II-1541
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde işin
adı “Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğü Atölye ve Büro İşlerinde Çalıştırılmak Üzere İşçilik
Hizmet Alımı” olarak, işin miktarı ve türü “68 Kişi ile 27 Ay Süreli İşçilik Hizmet Alımı”
olarak belirlenmiş olup anılan Şartname’nin ekinde ihale konusu işin miktarı ve türünün tablo
halinde
Sıra No Açıklama
Birimi
İşçi
Sayısı
Ay/gün/saat
27
BÜRO TEMİZLİK İŞÇİSİ(Brüt asgari
ücretin %30 fazlası)
BÜRO İŞÇİSİ, ŞOFÖR(Brüt asgari ücretin
%35 fazlası)
1
2
Ay
Ay
1,00
22,00 27
1,00 27
ÖN LİSANS MEZUNU BÜRO İŞÇİSİ
3
ENGELLİ PERSONEL (Brüt asgari ücretin Ay
%75 fazlası)
BÜRO İŞÇİSİ, KAYNAKÇI, LASTİK
TAMİRCİSİ, OTO DÖŞEMECİ, OTO
BOYACI, MOTOR TAMİRCİSİ, OTO
ELEKTRİKÇİSİ, YIKAMA YAĞLAMA,
OPERATÖR(Brüt asgari ücretin %40
fazlası)
ÖN LİSANS MEZUNU TEKNİKER(Brüt
4
5
Ay
33,00 27
Ay
5,00
27
asgari ücretin %50 fazlası)
ÖN LİSANS MEZUNU ENGELLİ
TEKNİKER(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)
FORMEN(Brüt asgari ücretin %65 fazlası) Ay
BÜRO İŞÇİSİ ENGELLİ PERSONEL(Brüt
6
7
8
Ay
1,00
2,00
1,00
27
27
27
Ay
asgari ücretin %35 fazlası)
LİSANS MEZUNU(Brüt asgari ücretin %75
fazlası)
Sıra No Açıklama
9
Ay
2,00
Miktarı
10
27
Birimi
saat
BÜRO TEMİZLİK İŞÇİSİ(Brüt asgari
1
2
ücretin %30 fazlası) FAZLA ÇALIŞMA
BÜRO İŞÇİSİ, ŞOFÖR(Brüt asgari ücretin
%35 fazlası) FAZLA ÇALIŞMA
ÖN LİSANS MEZUNU BÜRO İŞÇİSİ
ENGELLİ PERSONEL (Brüt asgari ücretin saat
%75 fazlası) FAZLA ÇALIŞMA
saat
11.602,5
10
3
BÜRO İŞÇİSİ, KAYNAKÇI, LASTİK
TAMİRCİSİ, OTO DÖŞEMECİ, OTO
BOYACI, MOTOR TAMİRCİSİ, OTO
ELEKTRİKÇİSİ, YIKAMA YAĞLAMA,
4
saat
19.470
OPERATÖR(Brüt asgari ücretin %40
fazlası) FAZLA ÇALIŞMA
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/026
: 80
: 31.05.2017
: 2017/UH.II-1541
ÖN LİSANS MEZUNU TEKNİKER(Brüt
asgari ücretin %50 fazlası) FAZLA
5
saat
2.440
ÇALIŞMA
ÖN LİSANS MEZUNU ENGELLİ
6
TEKNİKER(Brüt asgari ücretin %50 fazlası) saat
FAZLA ÇALIŞMA
607,5
1.215
20
FORMEN(Brüt asgari ücretin %65 fazlası)
FAZLA ÇALIŞMA
7
saat
BÜRO İŞÇİSİ ENGELLİ PERSONEL(Brüt
8
asgari ücretin %35 fazlası) FAZLA
ÇALIŞMA
LİSANS MEZUNU(Brüt asgari ücretin %75
fazlası) FAZLA ÇALIŞMA
saat
saat
9
40
BÜRO TEMİZLİK İŞÇİSİ(Brüt asgari
10
ücretin %30 fazlası) RESMİ VE DİNİ TATİL gün
ÇALIŞMASI
3
BÜRO İŞÇİSİ, ŞOFÖR(Brüt asgari ücretin
11
12
%35 fazlası) RESMİ VE DİNİ TATİL
ÇALIŞMASI
ÖN LİSANS MEZUNU BÜRO İŞÇİSİ
ENGELLİ PERSONEL (Brüt asgari ücretin
%75 fazlası) RESMİ VE DİNİ TATİL
ÇALIŞMASI
gün
683,5
3
gün
BÜRO İŞÇİSİ, KAYNAKÇI, LASTİK
TAMİRCİSİ, OTO DÖŞEMECİ, OTO
BOYACI, MOTOR TAMİRCİSİ, OTO
ELEKTRİKÇİSİ, YIKAMA YAĞLAMA,
OPERATÖR(Brüt asgari ücretin %40
fazlası) RESMİ VE DİNİ TATİL ÇALIŞMASI
ÖN LİSANS MEZUNU TEKNİKER(Brüt
13
14
gün
1.139
145
asgari ücretin %50 fazlası) RESMİ VE DİNİ gün
TATİL ÇALIŞMASI
ÖN LİSANS MEZUNU ENGELLİ
15
16
17
18
TEKNİKER(Brüt asgari ücretin %50 fazlası) gün
RESMİ VE DİNİ TATİL ÇALIŞMASI
35,5
71
FORMEN(Brüt asgari ücretin %65 fazlası)
RESMİ VE DİNİ TATİL ÇALIŞMASI
gün
BÜRO İŞÇİSİ ENGELLİ PERSONEL(Brüt
asgari ücretin %35 fazlası) RESMİ VE DİNİ gün
TATİL ÇALIŞMASI
10
LİSANS MEZUNU(Brüt asgari ücretin %75
fazlası) RESMİ VE DİNİ TATİL ÇALIŞMASI
gün
20
19
20
21
22
VİNÇ (0-10 TON) (1 ADET)
saat
saat
ay
300
150
27
VİNÇ (10-30 TON) (1 ADET)
SÜPÜRGE MAKİNESİ (1 ADET)
HİDROLİFT (AHTAPOT) (1 ADET)
sefer
250
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/026
: 80
: 31.05.2017
: 2017/UH.II-1541
şeklinde gösterildiği, birim fiyat teklif cetvelinin aynı iş kalemleri ile benzer şekilde
düzenlendiği görülmüştür.
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“...25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
Yüklenici, büro temizlik işçisi personele asgari ücretin %30, büro işçisi ve şoför
personele %35, ön lisans mezunu büro işçisi engelli personele %75, büro işçisi, kaynakçı,
lastik tamircisi, oto döşemeci, oto boyacı, motor tamircisi, oto elektrikçisi, yıkama yağlama ve
operatör personele % 40, ön lisans mezunu tekniker personele % 50, ön lisans mezunu engelli
tekniker personele % 50, formen personele % 65 büro işçisi engelli personele % 35 ve lisans
mezunu personele % 75 fazlasını teklif verecektir. İşin yoğunluğuna göre personel fazla
çalıştırılacağından 4857 Sayılı İş Kanunu'nun 41. maddesine göre hizmet süresince büro
temizlik işçisi personele 10 saat, büro işçisi ve şoför personele 11.602,5 saat, ön lisans
mezunu büro işçisi engelli personele 10 saat, büro işçisi, kaynakçı, lastik tamircisi, oto
döşemeci, oto boyacı, motor tamircisi, oto elektrikçisi, yıkama yağlama ve operatör personele
19.470 saat , ön lisans mezunu tekniker personele 2.440 saat, ön lisans mezunu engelli
tekniker personele 607,5 saat, formen personele 1.215 saat, büro işçisi engelli personele 20
saat ve lisans mezunu personele 40 saat mesai ücreti teklif fiyata dahildir. Ulusal Bayram ve
resmi tatil günlerinde çalışma olacağından büro temizlik işçisi personele 3 gün, büro işçisi ve
şoför personele 683,5 gün, ön lisans mezunu büro işçisi engelli personele 3 gün, büro işçisi,
kaynakçı, lastik tamircisi, oto döşemeci, oto boyacı, motor tamircisi, oto elektrikçisi, yıkama
yağlama ve operatör personele 1.139 gün , ön lisans mezunu tekniker personele 145 gün, ön
lisans mezunu engelli tekniker personele 35,5 gün, formen personele 71 gün büro işçisi
engelli personele 10 gün ve lisans mezunu personele 20 gün çalışması teklif fiyata dahildir.
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
Çalışacak Personele yemek ve yol gideri ödenmeyecek olup, Belediyemiz
Yemekhanesinde Yemek Çıktığı Sürece Yemek Yiyecektir.
25.3.3. Malzeme giderleri:
Çalışacak personele özellikleri teknik şartnamede açıklanan aşağıda miktarı ve
toplam sayısı belirtilen malzemeler verilecektir. Baret, 136 adet, eldiven 10.125 çift, iş
ayakkabısı 444 çift, iş elbisesi 354 adet, yağmurluk 177 adet, kışlık mont 177 adet, çizme 177
çift, deri iş yeleği 45 adet, ikaz yeleği 177 adet, toz maskesi 70 adet, gaz maskesi 40 adet,
kulaklık 177 adet, gözlük 177 adet, emniyet kemeri, 35 adet, adet verilecektir. Özellikleri
teknik şartnamede belirtilmiştir.
25.3.4. Diğer giderler:
Vinç (0-10 Ton) 1 adet, Vinç (10-30 Ton) 1 adet, Süpürge makinesi 1 adet, hidrolift
(Ahtapot) kiralanacak olup, hidrolif (Ahtapot) yakıtı idarece karşılanacak olup, diğer
araçların yakıtları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Özellikleri teknik şartnamede
belirtilmiştir.
...
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
2.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sınır Değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/026
: 80
: 31.05.2017
: 2017/UH.II-1541
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri (Değişik: 6/2/2014-6518/47 md.)
değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre
teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre
içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları
yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
(Değişik: 6/2/2014-6518/47 md.) gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate
alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli
görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
(Ek fıkra: 20/11/2008-5812/12 md.; Değişik fıkra: 6/2/2014-6518/47 md.) Kurum,
ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük
tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi
amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede
öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde
sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin
reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin
uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) (Değişik: 12/06/2015-29384 R.G./4. md.) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme
işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/026
: 80
: 31.05.2017
: 2017/UH.II-1541
ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit
edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli
olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın sonuçlandırır.
c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama
istenmeksizin reddedilir.
(3) (Değişik: 12/06/2015-29384 R.G./4. md.) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci
maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde,
ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur...” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” üst başlıklı 78.1’inci maddesinde
“Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa
ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.” açıklaması,
Aynı Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer
aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık
maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.
...
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/026
: 80
: 31.05.2017
: 2017/UH.II-1541
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif
edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine
meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve
belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı
tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını
beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal
ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu
kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri
veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle
yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
...
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/026
: 80
: 31.05.2017
: 2017/UH.II-1541
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen
tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.
...
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
...
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur...” açıklaması yer
almaktadır.
20.03.2017 tarihinde yapılan şikâyet konusu ihaleye
5
isteklinin katıldığı, 5 isteklinin
de teklifinin geçerli olarak kabul edilmesinin ardından idarece belirlenen sınır değerin altında
teklif veren 3 isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tâbi tutulduğu, ihale komisyonunca
yapılan değerlendirme sonucunda verilen süre içerisinde açıklamada bulunan başvuru sahibi
de dahil 2 isteklinin açıklamalarının uygun görülmeyerek 07.04.2017 tarihli ihale komisyon
kararı ile ihalenin Ahmera Tem. Yemek Taş. Müh. Peyzaj Bilgisayar ve Özel Sağ. Hiz. Tic.
ve San. Ltd. Şti.
-
Kırkpınar Yapı Hafr. İnş. Taş. Tur. Gıda Oto. Kuyumculuk Tekstil Tem.
İletişim Bilgisayar Kargo Taş. Tic. ve San. Ltd. Şti. Ortak Girişimi üzerinde bırakıldığı, Er
-
Ma Sosyal Hizmetler Özel Güvenlik Gıda İnş. Nak. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin de
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür.
Teklifi aşırı düşük olarak değerlendirilen isteklilere EKAP üzerinden gönderilen
20.03.2017 tarihli yazılarda, sunulan tekliflerin aşırı düşük olduğu belirtilerek bu düşüklüğe
neden olan araçlarla ilgili maliyet bileşenlerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci
maddesine göre belgeleriyle birlikte 24.03.2017 mesai bitimine kadar açıklanması
istenilmiştir.
07.04.2017 tarihli ihale komisyonu kararında, başvuru sahibi Ezel Temizlik Tarım
İnşaat Nakliyat Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin açıklamasının özetle, açıklama kapsamında
sunulan “sokak süpürücü” araca ilişkin alınan proforma fatura/teklif mektubu üzerinde yer
alan TÜRMOB kaşesinin okunaklı olmadığı, anılan belgede SMMM kaşesinin yer aldığı,
ancak imzasının olmadığı, ekte sunulan TÜRMOB faaliyet belgesinin renkli fotokopi olduğu,
aslı gibidir onaylı olmadığı, Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanağında TÜRMOB kaşesinin
olmadığı, aynı tutanakta SMMM kaşesinin yer aldığı, ancak imzasının olmadığı, “vinç”e
ilişkin alınan proforma fatura/teklif mektubunun düzenleyen firma tarafından kaşelendiği,
ancak uygun olmayan şekilde açığa imzalandığı, TÜRMOB kaşesinin belirsiz şekilde basılı
imzasız olduğu, anılan belgeye ilişkin sunulan Ek
-O.6 satış tutarı tespit tutanağının proforma
fatura/teklif mektubunu düzenleyen firma tarafından kaşelendiği, ancak uygun olmayan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/026
: 80
: 31.05.2017
: 2017/UH.II-1541
şekilde açığa imzalandığı, TÜRMOB kaşesinin belirsiz şekilde basılı imzasız olduğu,
proforma fatura/teklif mektubunu düzenleyen Sevgül Turhan’a ait vekâletnamenin aslı gibidir
onaylı olmadığı, başvuru sahibi adına Kırklareli Şoförler ve Otomobilciler Esnaf Odası
tarafından düzenlenen “araç çekici ve kurtarıcı” ile ilgili proforma fatura/teklif mektubunun
iki imzalı olduğu, ancak bir imzanın ıslak imza diğerinin fotokopi olduğu, Kırklareli Şoförler
ve Otomobilciler Esnaf Odası Başkanlığı imza sirkülerinin aslı gibidir onaylı olmadığı
belirtilerek uygun bulunmadığı görülmüştür.
15.05.2017 tarihli ve 9538 sayılı Kurum yazısı ile idareden başvuru sahibi Ezel
Temizlik Tarım İnşaat Nakliyat Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif
açıklaması kapsamında sunulan tüm belgelerin aslı istenilmiş olup, idarece gönderilen
16.05.2017 tarihli ve 514 sayılı yazı ekinde istenilen belgeler gönderilmiştir.
Söz konusu belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda, başvuru sahibi tarafından
aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, açıklama istenilen sokak süpürme aracı ve
vince ilişkin olarak proforma fatura/teklif mektubu başlıklı belge ile her bir araç cinsine
ilişkin olarak Ek O.6 satış tutarı tespit tutanaklarının ve araç çekici (hidrolift ahtapot) için de
2
adet
-
-
proforma fatura/teklif mektubu başlıklı belgenin sunulduğu, sokak süpürme aracına ilişkin
olarak sunulan fiyat teklifi niteliğindeki belgenin, SMMM Hikmet Yılmaz tarafından “Bu
fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca
düzenlenerek onaylanan (18.03.2017) tarih ve (1) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki
ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresi
ile kaşelenip imzalandığı, söz konusu belgede TÜRMOB kaşesinin yer aldığı, bunun yanında
anılan belge ekinde standart forma uygun olarak 2016 yılı 3 ve 4. dönem geçici vergi
beyanname dönemine ilişkin düzenlenen Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu,
fiyat teklifindeki birim fiyatın, satış tutarı tespit tutanağındaki sokak süpürücüye ilişkin
ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığı, söz konusu satış tutarı
tespit tutanağının da SMMM Hikmet Yılmaz tarafından kaşelenip imzalandığı ve belgede
TÜRMOB kaşesinin yer aldığı, açıklama kapsamında SMMM Hikmet Yılmaz’a ait faaliyet
belgesine de yer verildiği, söz konusu belgenin renkli fotokopi olduğu, sunulan faaliyet
belgesi üzerinde anılan meslek mensubuna ait oda, ruhsat sicil numarası ile kaşe numarasının
yer aldığı,
Açıklama kapsamında vinçlere ilişkin olarak sunulan ve Turan İş Makineleri
İşletmeciliği-Sevgül Turan tarafından düzenlenen fiyat teklifi niteliğindeki belgenin, SMMM
Murat Bara tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve
belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (18.03.2017) tarih ve (1) sayılı satış
tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında
olmadığını beyan ederim.” ibaresi ile kaşelenip imzalandığı, söz konusu belgede TÜRMOB
kaşesinin yer aldığı, anılan belge üzerinde belgeyi düzenleyen firmanın kaşesinin ve kaşenin
altında imzanın bulunduğu, bunun yanında anılan belge ekinde standart forma uygun olarak
2016 yılı 4. dönem geçici vergi beyanname dönemine ilişkin düzenlenen Ek-O.6 satış tutarı
tespit tutanağının sunulduğu, fiyat teklifindeki birim fiyatların, satış tutarı tespit tutanağındaki
vinçlere ilişkin ağırlıklı ortalama birim satış tutarlarının %80’inin altında olmadığı, söz
konusu satış tutarı tespit tutanağının da SMMM Murat Bara tarafından kaşelenip imzalandığı
ve belgede TÜRMOB kaşesinin yer aldığı, bunun yanında söz konusu tutanakta da fiyat
teklifini veren firmanın kaşesinin ve kaşenin altında imzanın bulunduğu, belirtilen belgelerin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/026
: 80
: 31.05.2017
: 2017/UH.II-1541
ekinde Sevgül Turan tarafından verilen vekaletnameye, Bilal Turan’a ait imza beyannamesine
ve SMMM Murat Bara’ya ait SMMM faaliyet belgesine yer verildiği,
Yine açıklama kapsamında, Kırklareli Şoförler ve Otomobilciler Esnaf Odası
tarafından ilan tarihi ile ihale tarihi arasında (18.03.2017) tarihinde düzenlenen “araç çekici
ve kurtarıcı” ile ilgili proforma fatura/ teklif mektubu başlıklı belgenin sunulduğu, söz konusu
belgede, Kırklareli Şoförler ve Otomobilciler Esnaf Odasının genel sekreter ve başkanının
imzalarının yer aldığı, anılan belgede, genel sekreter Yalçın Avrap’ın imzasının fotokopi,
başkan A. Fuat Şeker’in imzasının ıslak imzalı olduğu, bunun yanında belge ekinde Kırklareli
Şoförler ve Otomobilciler Esnaf Odası Başkanlığının yetkililerine ait imza sirkülerinin
bulunduğu, söz konusu imza sirkülerinde “... 2- Odamızın bankalardaki nakitlerinden para
çekme yetkisinin oda başkanı A. Fuat Şeker ile odamız 2’nci başkanı Zafer Türkoğlu’na
verilmesine ve para çekme işlemlerinin iki imza ile yapılmasına oybirliği ile karar verildi. 3-
05.01.2014 tarihinde yapılan olağan genel kurul toplantısında değişen yeni Yönetim
Kurulumuzun 09.01.2014 tarih ve 722 sayılı oturumunda alınan karar ile oda genel sekreteri
Yalçın Avrap’a tüm evrakları imzalama yetkisi verilmiş olup tüm evraklarda oda genel
sekreterinin imza yetkilisi olarak kabul ettiğimize oy birliği ile karar verilmiştir. Üç madde
halinde kaleme alınan kararlar tarafımızdan oybirliği ile kabul edilmiştir. denildiğinden,
belirtilen karara göre işlem yapılarak Unvan altında kullanacağım aşığıda örnekleri bulunan
imzamın onaylanmasını talep ederim.” ifadelerine yer verilerek Kırklareli Şoförler ve
Otomobilciler Esnaf Odası yetkilileri oda başkanı Ali Fuat Şeker, oda başkan vekili Zafer
Türkoğlu ve genel sekreter Yalçın Avrap’ın imzalarının tasdik edildiği görülmüştür.
Yukarıda yer alan mevzuat düzenlemeleri ve tespitler neticesinde, başvuru sahibi Ezel
Temizlik Tarım İnşaat Nakliyat Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük
teklif açıklaması kapsamında, açıklama istenilen araç giderlerine ilişkin olarak sunulan fiyat
teklifi niteliğindeki iki adet belgenin ve söz konusu belgelerin eki Ek-O.6 satış tutarı tespit
tutanaklarının mevzuatta öngörülen usule uygun olarak düzenlendiği, söz konusu belgeler
dışında açıklama kapsamında sunulan faaliyet belgesi, vekaletname ve imza sirküleri gibi
belgelerin Tebliğ uyarınca sunulması zorunlu belgeler olmadığı, bununla birlikte söz konusu
belgelere ve bu belgelerin sunulması zorunlu belgelerin içeriğine etkisi hususunda bir
tereddüt duyulması durumunda, ihale komisyonlarının inceleme yetkisi çerçevesinde
yapılacak sorgulama ile söz konusu tereddütlerin giderilebileceği, örneğin meslek
mensubunun belgeleri onay yetkisinin, sunulan faaliyet belgesi üzerinde yer alan meslek
mensubuna ait oda ve ruhsat sicil numarası ile kaşe numarası üzerinden sorgulanabileceği
anlaşılmakla birlikte, açıklama kapsamında sunulan Kırklareli Şoförler ve Otomobilciler
Esnaf Odası tarafından düzenlenen ve ilgili kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşunun
sunduğu hizmete ilişkin ihale ilan tarihi ile ihale tarihi arasındaki fiyatları gösteren belgede,
09.01.2014 tarihli ve 722 sayılı yönetim kurulu kararı ile tüm evrakları imzalama yetkisi
verilen oda genel sekreteri Yalçın Avrap’a ait ıslak imzanın bulunmadığı, söz konusu şahsın
belgedeki imzasının fotokopi olduğu, belgede ıslak imzası bulunan oda başkanı Ali Fuat
Şeker’e de belgeleri imzalama yetkisi verilmediği, bu itibarla açıklama kapsamında sunulan
söz konusu belgenin, belgelerin sunuluş şekline uygun olmadığı anlaşıldığından idarece
başvuru sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının bu gerekçe ile uygun
bulunmamasının mevzuata aykırı olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/026
: 80
: 31.05.2017
: 2017/UH.II-1541
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi