Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kredi ve Yurtlar Kurumu Van İl Müdürlüğü
/
2017/148396-Personel Servis Taşımacılığı 2017 (8 Aylık)
Bilgi
İKN
2017/148396
Başvuru Sahibi
Vandeniz Taş. Tem. İnş. Med. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Kredi ve Yurtlar Kurumu Van İl Müdürlüğü
İşin Adı
Personel Servis Taşımacılığı 2017 (8 Aylık)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/026
: 85
: 31.05.2017
: 2017/UH.II-1543
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Vandeniz Taş. Tem. İnş. Med. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Süphan Mahallesi Öztürk 3. Sokak No: 35/1 Edremit/VAN
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kredi ve Yurtlar Kurumu Van İl Müdürlüğü,
Cumhuriyet Mah. Zübeyde Hanım Cad. No: 117 65100 İpekyolu/VAN
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/148396 İhale Kayıt Numaralı “Personel Servis Taşımacılığı 2017 (8 Aylık)” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kredi ve Yurtlar Kurumu Van İl Müdürlüğü tarafından 18.04.2017 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “Personel Servis Taşımacılığı 2017 (8 Aylık)” ihalesine ilişkin
olarak Vandeniz Taş. Tem. İnş. Med. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 24.04.2017 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 02.05.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
09.05.2017 tarih ve 27121 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.05.2017 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/1194 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 18.04.2017 tarihinde yapılan 2017/148396 ihale
kayıt numaralı ihalede kendi tekliflerinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak,
Macit Seyahat Turizm Taşımacılık İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin
teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği, ancak anılan şirketin
sunduğu iş deneyim belgesinin anılan şirketin şirket hissesinin % 51’ine sahip ortağına ait iş
deneyim belgesi olduğu, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 39’uncu
maddesinin altıncı fıkrasında yer alan düzenlemeye göre “Tüzel kişi tarafından iş deneyimini
göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait
olması halinde, Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği veya yeminli mali müşavir ya da serbest
muhasebeci mali müşavir veya noter tarafından ilk ilan veya davet tarihinden sonra
düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın
korunduğunu gösteren belgenin
”
sunulmasının zorunlu olduğu, ancak söz konusu şirketin
05.10.2016 tarihinde kurulduğu dikkate alındığında tüzel kişiliğin şirket hissesinin % 51’ine
sahip ortağına ait iş deneyim belgesini kullanabilmesi için şirketin kuruluşundan sonra bir
yıldır kesintisiz olarak o tüzel kişiliğin ortağı olması şartının sağlanmasının söz konusu
olamayacağı dolayısıyla bahse konu iş deneyim belgesinin geçersiz olduğu,
Anılan istekli tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere Vangölü EDAŞ’tan alınmış
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/026
: 85
: 31.05.2017
: 2017/UH.II-1543
iş deneyim belgesi sunulduğu, fakat söz konusu iş deneyim belgesine ait fatura, sözleşme ve
SGK belgelerinin sunulmadığı, söz konusu işe ait Sosyal Güvenlik Kurumunda herhangi bir
dosyanın açılmadığı ve söz konusu işte çalıştırılan sürücülere ait sigorta yaptırılmadığı ve
sürücü ücretlerinin ödenmediği, bu nedenle anılan belgenin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin 47’nci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendine aykırı olduğu iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: PERSONEL SERVİS TAŞIMACILIĞI 2017 (8 AYLIK)
b) Kodu (varsa):
c) Miktarı ve türü: 2 adet midibüs
personel taşımacılığı hizmet alımı.
1
adet minibüs olmak üzere toplam 3 adet araç ile
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı/teslim edileceği yer: Yurtkur Van İl Müdürlüğü Cumhuriyet Mah.
Zübeyde Hanım Cad. No:117 İpekyolu/VAN, Melikşah, Ümmü Eymen, Aişe Sıddıka,Amine
Hatun Yurt Müdürlükleri Y.Y.Ü. Kampüsü Tuşba/VAN, Van Öğrenci, Seyit Fehim Arvasi,
İmam Şafi Yurt Müdürlükleri Y.Y.Ü. Kampüsü Tuşba/VAN
d) Bu bent boş bırakılmıştır.
e) Türü: Hizmet alımı
f)İlgili uygulama yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az
olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini
gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir…”
düzenlemesi,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “…(6) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere
sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde,
ticaret ve sanayi
odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya
serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından
ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/026
: 85
: 31.05.2017
: 2017/UH.II-1543
yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.”
hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini
gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1)
Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve
kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim
belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde
aşağıdaki esaslar uygulanır:
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, serbest
muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı
suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali
müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel
çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak
o
işe ait sözleşme kapsamında personel
çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve
idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş
deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede
belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate
alınamaz…” hükmü yer almaktadır.
18.04.2017 tarihli ihale komisyonu kararına göre, şikâyete konu elektronik ihaleye 10
isteklinin teklif verdiği, bu isteklilerden 6’sının EKAP’a
e
-anahtar gönderdiği, yapılan
e-teklif
değerlendirmesinde Ahmet Yurtlu ve Yunus Seyahat İnşaat Taahhüt Ticaret Sanayi Limited
Şirketinin belge bilgilerini yeterlik bilgileri tablosuna girmediklerinden değerlendirme dışı
bırakıldıkları, ihalenin Macit Seyahat Turizm Taşımacılık İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret
Limited Şirketinin üzerinde bırakıldığı, Vandeniz Taşımacılık Temizlik İnşaat Med. San. ve
Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak
belirlendiği görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyimini tevsik etmek üzere sunduğu belgelerin
incelenmesi neticesinde, anılan istekli tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere Vangölü
Elektrik Dağıtım A.Ş.den alınmış iş deneyim belgesi sunulmadığı, Desmer Bilgi ve İletişim
Hizmetleri Ticaret A.Ş.ye tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen personel taşıma
işine ilişkin anılan şirket ve Macit Seyahat Turizm Taşımacılık İthalat İhracat Sanayi ve
Ticaret Limited Şirketi arasında yapılmış sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin
olarak fatura örneklerinin sunulduğu görülmüştür. Yukarıda yer verilen mevzuata göre,
personel çalıştırılan işlerde sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal
Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen
belgelerin sunulması gerekmektedir. Söz konusu sözleşmeye dayanak teşkil eden iş, personel
çalıştırılan bir iş olmakla birlikte tam zamanlı personel çalıştırılmadığı tespit edildiğinden,
anılan isteklinin Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece
teyidi yapılabilen belgeleri sunmasına gerek olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Anılan istekli tarafından sunulan belgelerin incelenmesi neticesinde, Macit Seyahat
Turizm Taşımacılık İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin tek kişilik bir limited
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/026
: 85
: 31.05.2017
: 2017/UH.II-1543
şirket olduğu ve iş deneyimini tevsik etmek üzere sunmuş olduğu belgelerin anılan şirket ve
Desmer Bilgi ve İletişim Hizmetleri Ticaret A.Ş. arasında yapılmış sözleşme ve bu
sözleşmenin uygulanmasına ilişkin fatura örnekleri olduğu dikkate alındığında, başvuru
sahibinin
51’ne sahip
sonucuna ulaşılmıştır.
“
anılan şirketin sunduğu iş deneyim belgesinin anılan şirketin şirket hissesinin
%
o
rtağına ait iş deneyim belgesi olduğu” yönündeki iddiasının yerinde olmadığı
Yukarıda açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı
sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi