Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Ulaştırma Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
/
2016/457378-Bakanlık Merkez ve Taşra Teşkilatı Hizmet Binalarının Güvenliğinin Sağlanması Amacıyla Özel Güvenlik Hizmeti Alım İşi
Bilgi
İKN
2016/457378
Başvuru Sahibi
SD Özel Güvenlik Hizmetleri ve Sistemleri Ltd. Şti.
İdare
Ulaştırma Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Bakanlık Merkez ve Taşra Teşkilatı Hizmet Binalarının Güvenliğinin Sağlanması Amacıyla Özel Güvenlik Hizmeti Alım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/003
: 44
: 11.01.2017
: 2017/UH.II-155
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan
ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
SD Özel Güvenlik Hizmetleri ve Sistemleri Ltd. Şti.,
Gazi Mah. Yavuz Kanat Sok. No: 11/1 Yenimahalle/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı,
Emek Hakkı Turaylıç Caddesi No: 5 06338 Çankaya/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/457378 İhale Kayıt Numaralı “Bakanlık Merkez ve Taşra Teşkilatı Hizmet Binalarının
Güvenliğinin Sağlanması Amacıyla Özel Güvenlik Hizmeti Alım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
tarafından 06.12.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bakanlık Merkez ve
Taşra Teşkilatı Hizmet Binalarının Güvenliğinin Sağlanması Amacıyla Özel Güvenlik
Hizmeti Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak SD Özel Güvenlik Hizmetleri ve Sistemleri Ltd.
Şti. nin 30.11.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.12.2016 tarihli yazısı
ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.12.2016 tarih ve 69048 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 12.12.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/2970 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Teknik Şartname’nin ilgili maddesi gereğince, her bir özel güvenlik personeli ile
imzalanacak sözleşmelerde yer alması gerektiği belirtilen “Türkiye genelinde görev yapar”
ifadesinin, İş Kanunu’nun 22’nci maddesine aykırı olduğu,
2) Teknik Şartname’nin 12’nci maddesinde çalıştırılacak personele ilişkin tüm
sorumluluğun yüklenici üzerinde bırakıldığı, bu sebeple idarenin asıl işveren sıfatıyla taşıması
gereken tüm sorumluluktan kaçındığı, anılan sorumluğun idarece yüklenici ile birlikte
müştereken ve müteselsilen taşınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/003
: 44
: 11.01.2017
: 2017/UH.II-155
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Çalışma koşullarında değişiklik ve iş sözleşmesinin feshi”
başlıklı 22’nci maddesinde “İşveren, iş sözleşmesiyle veya iş sözleşmesinin eki niteliğindeki
personel yönetmeliği ve benzeri kaynaklar ya da işyeri uygulamasıyla oluşan çalışma
koşullarında esaslı bir değişikliği ancak durumu işçiye yazılı olarak bildirmek suretiyle
yapabilir. Bu şekle uygun olarak yapılmayan ve işçi tarafından altı işgünü içinde yazılı olarak
kabul edilmeyen değişiklikler işçiyi bağlamaz. İşçi değişiklik önerisini bu süre içinde kabul
etmezse, işveren değişikliğin geçerli bir nedene dayandığını veya fesih için başka bir geçerli
nedenin bulunduğunu yazılı olarak açıklamak ve bildirim süresine uymak suretiyle iş
sözleşmesini feshedebilir. İşçi bu durumda 17 ila 21 inci madde hükümlerine göre dava
açabilir.
Taraflar aralarında anlaşarak çalışma koşullarını her zaman değiştirebilir. Çalışma
koşullarında değişiklik geçmişe etkili olarak yürürlüğe konulamaz.” hükmü,
Teknik Şartname’nin “Bakanlık Merkez ve Taşra Teşkilatı ile Yol Kenarı Denetim
İstasyonları Nezdinde Görevlendirilecek Özel Güvenlik Görevlileri İle Özel Güvenlik
Hizmetlerine İlişkin, Yüklenici Firma Yükümlülükleri-Kurumun Denetim Yetkisi Ve Kurum
Denetimi Sonucuna İlişkin Olarak Yüklenici Firma Yükümlülükleri” başlıklı 9’uncu
maddesinde “9.8. Görevlendireceği her bir Özel Güvenlik Personeli ile imzalayacakları
Hizmet Sözleşmesinde mutlaka ve mutlaka Türkiye genelinde görev yapar maddesine yer
verecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
4857 sayılı İş Kanunu’nun 22’nci maddesinde, özetle, personelin çalışma koşullarında
esaslı bir değişikliğin işçiye yazılı olarak bildirilmesi gerektiği, bu şekilde yapılmayan ve işçi
tarafından kabul edilmeyen değişikliklerin işçiyi bağlamayacağı, işçinin değişiklik önerisini
kabul etmemesi halinde, işveren değişikliğin geçerli bir nedene dayandığını veya fesih için
başka bir geçerli nedenin bulunduğunu yazılı bildirim suretiyle iş sözleşmesini
feshedebileceği, bu durumda işçinin anılan Kanun’un 17 ile 21’inci madde hükümlerine göre
dava açabileceğinin öte yandan tarafların aralarında anlaşarak çalışma koşullarını her zaman
değiştirebileceğinin belirtildiği görülmüştür. Sonuç olarak; belirtilen mevzuat hükmünde,
işçilerin çalışma koşullarındaki çalışma yerinin değişmesi gibi esaslı bir değişikliğin
yapılması halinde izlenmesi gereken sürecin ve işçinin sahip olduğu hakların düzenlendiği ve
tarafların aralarında anlaşarak çalışma koşullarını her zaman değiştirebileceği anlaşılmıştır.
Teknik Şartname’nin iddiaya konu düzenlemesinde, yükleniciden ihale konusu işte
çalıştırılacak personel ile imzalanacak olan hizmet sözleşmelerinde, personelin Türkiye
genelinde görev yapmayı kabul ettiğine ilişkin bir maddenin yer almasının talep edildiği
tespit edilmiştir.
İhale konusu iş kapsamında, 36 ay süresince 282 adet silahsız personel ile Türkiye
genelindeki 89 birimin, 826 adet silahlı personel ile 13 bölge müdürlüğüne bağlı 110 birimin
güvenliğinin sağlanmasının yer aldığı anlaşılmıştır.
Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde; başvuru sahibinin iddiasına konu
edilen İş Kanunu’nun 22’nci maddesinin işçilerin çalışma koşullarında esaslı değişiklikler
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/003
: 44
: 11.01.2017
: 2017/UH.II-155
yapılması durumunda izlenmesi gereken sürece ilişkin olduğu, öte yandan Teknik
Şartname’nin ilgili düzenlemesinin ise çalışacak personelin Türkiye genelinde görev yapmayı
kabul etmesine ilişkin olduğu, söz konusu hüküm ile düzenleme arasında bir çelişki olmadığı,
mevcut düzenlemenin ihale konusu işin yürütülmesi sürecinde bir personelin çalışma yerinin
değiştirilmesi durumunda anılan Kanun hükmüne aykırı bir işlem yapılacak olması gibi bir
sonuca neden olamayacağı, bu sebeple Kanun hükmüne bir aykırılık olmadığı, ihale konusu
işin Türkiye genelinde birçok farklı birimde yürütülecek olması nedeniyle de idarece yapılan
düzenlemede bir aykırılık olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Sorumluluk” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1.Yüklenici adına
görevlendirilecek Koruma Güvenlik Grup Şefleri, bu şartname kapsamındaki tüm hizmet,
görev ve yükümlülüklerin ifasından Bakanlık yetkililerine karşı sorumlu olacaktır.
12.2. İş yasaları ve Sosyal Güvenlik Mevzuatı gereği yüklenici, istihdam edilen özel
güvenlik personelinin işvereni kabul edilecek ve mevzuattan doğan borç ve yükümlülükler ile
istihdam edilen tüm personelin özlük hakları ile yıllık ücretli izin, kıdem tazminatı ve
kazanımları tarafından yerine getirilecektir. (657, 1475 ve 506 sayılı yasalara göre). Bu
konularda Bakanlığın sorumluluğu yoktur.
12.3.Yüklenici; kendi personelinin Bakanlık dışında kalan kişi ve kuruluşlara vereceği
her türlü zarar, ziyan ile üçüncü şahıslar tarafından, görev alanı olan Bakanlık görev alanı
sınırları dâhilinde meydana getirilecek zarar ve ziyandan sorumlu olacaktır.
12.4.Görev alanı olan darp, taciz, kavga, hakaret v.s. olayların hukuki sorumluluğu ile
üçüncü şahısların maddi ve manevi zararlarından yüklenici sorumludur. Üçüncü şahısların
göreceği zarar ve ziyandan Bakanlığa herhangi bir sorumluluk yüklenmeyecektir.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin iddiaya konu düzenlemesinde, özetle, yüklenici adına Koruma
Güvenlik Grup Şeflerinin, Bakanlık yetkililerine karşı sorumlu olduğu, İş yasaları ve sosyal
güvenlik mevzuatı gereği, 657, 1475 ve 506 sayılı yasalarla bağlı olmak üzere yüklenicinin
istihdam edilen özel güvenlik personeline ilişkin borç ve yükümlülükler ile kazanımlarından
sorumlu olduğu, yine yüklenicinin, kendi personelinin Bakanlık dışında kalan kişi ve
kuruluşlara vereceği her türlü zarar, ziyan ile üçüncü şahıslar tarafından, görev alanı sınırları
dâhilinde meydana getirilecek zarar ve ziyandan sorumlu olduğu, adli olayların hukuki
sorumluluğu ile üçüncü şahısların maddi ve manevi zararlarından yüklenicinin sorumlu
olduğu ve üçüncü şahısların göreceği zarar ve ziyandan Bakanlığın sorumlu olmadığı ifade
edilmiştir.
İddiaya konu düzenlemede, idarece ihale konusu iş süresince yürütülecek işlemlerin,
İş yasaları, sosyal güvenlik mevzuatı ve 657, 1475 ve 506 sayılı yasalarda belirtilen usul ve
esaslar doğrultusunda yapılacağının açıkça belirtildiği, idarece yapılan söz konusu belirleme
ile ihale konusu işte çalıştırılacak personele ilişkin gerektiğinde idarenin de sorumluluğunun
bulunduğu, yapılan belirleme ile ihale dokümanı düzenlemelerinde bu sorumluluğun tam
olarak ortadan kaldırılmasının amaçlanmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin itirazen
şikayet başvurusunun yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/003
: 44
: 11.01.2017
: 2017/UH.II-155
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi