Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Yalvaç Belediye Başkanlığı Zabıta Amirliği
/
2016/494839-2017-2018-2019 Yılları (33 Aylık) Belediye Hizmetlerinin İfası için Personel Çalıştırmasına Dayalı İşçilik Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2016/494839
Başvuru Sahibi
Işıltı End. Pro. ve Uyg. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Yalvaç Belediye Başkanlığı Zabıta Amirliği
İşin Adı
2017-2018-2019 Yılları (33 Aylık) Belediye Hizmetlerinin İfası için Personel Çalıştırmasına Dayalı İşçilik Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/003
: 53
: 11.01.2017
: 2017/UH.II-160
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan
ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Işıltı End. Pro. ve Uyg. San. Tic. Ltd. Şti.,
Atatürk Mah. 19. Sok. Hasanzade Apt. Kat: 1 No: 4 ŞANLIURFA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Yalvaç Belediye Başkanlığı Zabıta Amirliği,
Pazaryukarı Mah Yesılçınar Bul. No: 19 32400 Yalvaç/ISPARTA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/494839 İhale Kayıt Numaralı “2017-2018-2019 Yılları (33 Aylık) Belediye
Hizmetlerinin İfası için Personel Çalıştırmasına Dayalı İşçilik Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Yalvaç Belediye Başkanlığı Zabıta Amirliği tarafından 19.12.2016 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “2017-2018-2019 Yılları (33 Aylık) Belediye Hizmetlerinin İfası
için Personel Çalıştırmasına Dayalı İşçilik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Işıltı End.
Pro. ve Uyg. San. Tic. Ltd. Şti.nin 12.12.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 12.12.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.12.2016 tarih ve
71112 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.12.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/3104 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin İş Yerinde
Bulundurması Zorunlu Malzeme, Makine ve Ekipmanlar” başlıklı maddesinde
1
adet çift
kabin pikap aracı, 1 adet vakumlu süpürge aracı ve adet küçük boy sulama arazöz tankeri ile
1
ilgili olarak düzenleme yapıldığı, anılan maddenin devamında da bu araçlara ilişkin giderin
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinin (ç) bendinde belirtilen ve %4 oranında
hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler içerisinde olduğunun düzenlendiği, ancak
ilgili araç giderleri anılan Tebliğ maddesinde sayılan giderlerden birisi olmadığından araç
giderleri için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması gerektiği, idare tarafından
yaklaşık maliyet hesabı yapılırken bu kalemlere ilişkin bir bedelin öngörülmesi gerekirken
sözleşme giderleri ve genel giderler içerisinde kabul edilerek ihaleye çıkılmasının mevzuata
aykırı olduğu, bu nedenle ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
İhale konusu hizmetin;
“2.1.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/003
: 53
: 11.01.2017
: 2017/UH.II-160
a) Adı: 2017-2018-2019 Yılları (33 Aylık) Belediye Hizmetlerinin İfası için Personel
Çalıştırmasına Dayalı İşçilik Hizmet Alımı
B) Miktarı Ve Türü: 2017-2018-2019 Yılları (33 Aylık) 97 Kişi ile Belediye
Hizmetlerinin İfası için Personel Çalıştırmasına Dayalı İşçilik Hizmet Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Yalvaç Belediyesi Mücavir sınırları içerisinde düzenlemesi,
”
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. KDV hariç resim, harç, vergi, sigorta ve mevzuat gereğince ödenecek diğer giderler ile
teknik şartnamede öngörüldüğü haliyle kıyafet, araç makine ve sarf malzeme giderleri Kamu
İhale Genel Tebliğ ince teklif fiyata dahil olan giderler yükleniciye aittir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
Vasıfsız işçi (asgari ücretli) (Meydan İşçisi ve Nöbetçi)(Brüt asgari ücret) 41 kişi
Vasıfsız işçi(engelli asgari ücretli) (nöbetçi)(Brüt asgari ücret) 3 kişi
Vasıfsız işçi(asgari ücret + %15) (Çöp kamyanu-arkacı)(Brüt asgari ücretin %15
fazlası) 10 kişi
Vasıflı işçi(asgari ücretli) (Sertifikalı Kalöriferci)(Brüt asgari ücret)
3
kişi
Vasıflı işçi (asgari ücret + %15) (Ağır Vasıta Şoförü)(Brüt asgari ücretin %15 fazlası)
17 kişi
Vasıflı işçi (asgari ücret + %20) (Yönetici, Greyder Operatörü, İş Makinesi operatörü,
Kaynakçı, Marangoz, Tamirci, Oto elektrikçi, Büro personeli, Makam şoförü, İnşaat ustası,
Antrenör)(Brüt asgari ücretin %20 fazlası) 23 kişi
25.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.3. Malzeme giderleri:
Teknik şartnamede istenilen malzemeler yükleniciye aittir.
25.3.4. Diğer giderler:
Teknik şartnamede istenilen tüm makine ekipmanlar kıyafet ve sarf malzemeler teklif
fiyata dâhildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Tüm işçiler için %2 dir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin İş Yerinde Bulundurması Zorunlu Malzeme,
Makine ve Ekipmanlar” başlıklı maddesinde “Kullanılacak makine, araç ve ekipmanların
yakıt gideri kurum tarafından karşılanacaktır. Makineler arızalandığı takdirde en fazla iki iş
günü içerisinde bu arıza giderilecek veya yerine yenisi temin edilecektir. Hizmetin yürütülmesi
esnasında gerekli olan her türlü araç gereç ve makinelerin bakım, onarım giderleri firma
tarafından karşılanacaktır.
Aşağıdaki tüm makine parkı arızasız tüm aparatları dahil çalışır durumda olacaktır.
Makine ve Ekipmanlar İçin Genel Şartlar:
…
Malzeme ve Ekipmanlar Listesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/003
: 53
: 11.01.2017
: 2017/UH.II-160
…
4- 1 Adet Çift Kabin Pikap Araç (Araca dair tamir ve bakımlar, tüm vergi, resim, harç,
araç muayenesi, trafik mali sorumluluk sigortası, trafik kaskosu vb. gideri yükleniciye
akaryakıt idaremize aittir)
-
-
Tipi : Çift kabin
Çekiş tipi : 4x2
- Motor hacmi : 2000-2500 cc
-
-
-
-
-
Maksimum güç : 140-163 hp
Yakıt tipi : Dizel
Fren sistemi : ABS sistemli
Ön Frenler
Arka Frenler
:
Disk
Kampana
:
5- 1 Adet Küçük Boy Sulama Arazöz Tankeri (Araca dair tamir ve bakımlar, tüm vergi,
resim, harç, araç muayenesi, trafik mali sorumluluk sigortası, trafik kaskosu vb. gideri
yükleniciye akaryakıt idaremize aittir)
Aracın Özellikleri:
- Basınçlı yol sulama özelliği olmalı
-
-
Toz bastırma özelliği olmalı
Tek bölmeli silindirik ya da eliptik tank (temiz su tankı)
- İki kademeli santrifüj su pompası (1500 lt/dk * 8-10 bar)
-
-
Yavru şanzıman PTO tahrikli su pompası
Elektrik ya da manuel tahrikli su hortumu makarası
- Ön, arka ve yan basınçlı su çıkışları
-
-
Tepeye monteli su monitörü
Sürücü kabininde elektro pnömatik kontrol paneli
- 5-7 ton su kapasiteli tankerli olacaktır
-
-
Ön ve arka kısımda tazyikli sulama bulunmalı
Çıkrık hortumu olmalı
- Araç, 1-3 yaşında olmalıdır.
…
8-Vakumlu Süpürge Aracı (1 adet) (Araca dair tamir ve bakımlar, tüm vergi, resim,
harç, araç muayenesi, trafik mali sorumluluk sigortası, trafik kaskosu vb. gideri yükleniciye
akaryakıt idaremize aittir):
Kampus içi yolların günlük temizliğinde kullanılacaktır.
Teknik Özellikler (en az ):
-
-
-
-
-
-
Yardımcı Motor (diesel,)
Süpürme Performansı min.(15 km/saat:
Çöp Haznesi Kapasitesi
Yan Fırça Çapı
Orta Fırça Çapı
Orta Fırça Boyu
90 hp turbo
27750 m²/saat
115 hp Turbo
35000 m²/saat
7m³
450mm
600mm
1500mm
2000mm
1500 lt
5
m³
320mm
400mm
1000mm
1850 mm
1000 lt
30 bar
-Max. Süpürme Genişliği
-Su Tankı Kapasitesi
-Sulama Pompası
50 bar
-
Hidrolik Yağ Tankı Kapasitesi
200 lt
200lt
-Emiş Hortumu Çapı
-Emiş Hortum Uzunluğu
150mm
3000mm
180mm
4000mm
-
Süpürme Hızı
15-km/saat 25 km/saat
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/003
: 53
: 11.01.2017
: 2017/UH.II-160
Yukarıda belirtilen malzeme giderleri Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.30. maddesinin
(ç) bendinde belirtilen ve % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderlere
dâhildir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.1’inci maddesinde “Personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında
belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık
maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol
giderleri dâhil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in 78.30’uncu maddesinde “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet
alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden
oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren
sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir” açıklamaları yer almaktadır.
İnceleme konusu ihalenin nitelik itibari ile personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet
alımı işi olduğu ve birim fiyat teklif cetvelinde sadece işçilik maliyetlerine ilişkin olarak
düzenleme yapıldığı görülmüştür.
İtirazen şikâyete konu husus ile ilgili olarak başvuru sahibi haricinde ihaleye teklif
vermeyen 3 (üç) firma tarafından da idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu ve bu 3 (üç)
başvurunun da idarece aynı gerekçelerle reddedildiği görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat açıklamalarından amortisman giderinin, birim fiyat teklif
cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden %4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderleri içerisinde yer aldığı anlaşılmaktadır.
Gelir İdaresi Başkanlığının internet sitesinde (www.gib.gov.tr) yer alan amortismana
tabi iktisadi kıymetler tablosu incelendiğinde, itirazen şikâyete konu araçların amortismana
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/003
: 53
: 11.01.2017
: 2017/UH.II-160
tabi olduğu tespit edilmiştir.
Bu itibarla, Teknik Şartname’de yer verilen itirazen şikâyete konu araçların iş
süresince kullanılacağı, sonrasında idareye teslim edilmeyeceği, anılan araçların amortismana
tabi iktisadi kıymetler olmasından hareketle bu araçların yıpranma payına ilişkin giderlerin
%4 oranında hesaplanan sözleşme gideri ve genel giderler arasında yer alacağı, söz konusu
araçlar için önemli bir gider olan akaryakıt giderinin idarece karşılanacağı, araçlara dair
tamir, bakım, tüm vergi, resim, harç, araç muayenesi ve trafik mali sorumluluk sigortasına
ilişkin giderlerin araçların çalıştırılabilmesine ve ihale konusu hizmet işin yerine getirilmesine
ilişkin zorunlu giderler olduğu, bir başka ifadeyle ilgili araçlara ilişkin bu hususların ihale
dokümanında belirtilmese dahi yüklenicilerce karşılanmasının gerekli olduğu, idarece
yaptırılması zorunlu tutulan trafik kaskosu ile ilgili olarak ise ihale konusu işin niteliği de
dikkate alındığında birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmasına gerek
bulunmamaktadır.
Ayrıca itirazen şikâyete konu araçlara ilişkin söz konusu giderlerin teklif fiyata dâhil
olduğunun açık olduğu, isteklilerce araçlara ilişkin giderlerin istenilmesi durumunda birim
fiyat teklif cetvelinde yer alan diğer kalemlere yansıtılmasının da mümkün olduğu, bu
hususun isteklilerce teklif verilmesine engel teşkil etmediği ve isteklilerden birini diğerine
karşı avantajlı duruma getirmediği de göz önüne alındığında anılan hususlara ilişkin olarak
birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmamasının Tebliğ’in ilgili maddesine aykırı
olmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin itirazen şikâyet başvurusunun reddedilmesi
gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi