Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Hatay İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
/
2017/142899-36 Aylık Görüntüleme Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2017/142899
Başvuru Sahibi
Atlas Healthcare Sağlık Hizmetleri Ltd. Şti.
İdare
Hatay İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
İşin Adı
36 Aylık Görüntüleme Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/028
: 64
: 07.06.2017
: 2017/UH.II-1606
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan
ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Atlas Healthcare Sağlık Hizmetleri Ltd. Şti.,
Kalamış Fener Caddesi Doğa Palas Apt. No: 92/10 Fenerbahçe/ İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Hatay İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,
Odabaşı Mah. SSK Caddesi (Eski SSK Hastanesi) 4. Kat 31100 Antakya/HATAY
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/142899 İhale Kayıt Numaralı “36 Aylık Görüntüleme Hizmeti Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Hatay İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 08.05.2017 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “36 Aylık Görüntüleme Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin
olarak Atlas Healthcare Sağlık Hizmetleri Ltd. Şti.nin 28.04.2017 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 03.05.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
15.05.2017 tarih ve 28301 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.05.2017 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/1259 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdari Şartname’nin 25’inci maddesi ile Teknik Şartname’nin A.4 ve A.11’inci
maddelerinde yer verilen düzenlemeler doğrultusunda ihale konusu iş kapsamında
çalıştırılacak personel sayısının yükleniciler tarafından belirlenmesinin öngörüldüğü, ancak
söz konusu işin her ne kadar personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olmadığı
anlaşılsa da hizmetin niteliği ve bu konudaki Sağlık Bakanlığı’nın Genelgeleri doğrultusunda
çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlenmesi gerektiği, söz konusu
hususun aşırı düşük teklif sorgulamasının sağlıklı bir şekilde yapılması ve fiyat farkı
hesaplaması açısından da önem arz ettiği, bu itibarla ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak
personel sayısının ihale dokümanında belirtilmemiş olmasının Sağlık Bakanlığı’nın 2011/56
sayılı Genelgesine aykırı olduğu,
2) Teknik Şartname’nin A.11’inci maddesinde hemşire çalıştırılmasının öngörüldüğü,
ancak Sağlık Bakanlığı’nın 19.10.2011 tarihli ve 2011/56 sayılı Genelgesi’nin “Maliyet
Bileşenleri” başlıklı B.6’ncı maddesi gereği yardımcı sağlık personeli olarak hemşire
çalıştırılmasının mümkün olmadığı, ayrıca idarenin İdari Şartname’nin 47.1.9’uncu
maddesini ileri sürerek bu iddialarını uygun bulmamasının da yerinde olmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/028
: 64
: 07.06.2017
: 2017/UH.II-1606
3) İdari Şartname’nin 47.1.11’inci ve Teknik Şartname’nin A.11’inci maddesinde
çalıştırılacak personele yönelik idarenin onayının alınması gerektiğine yönelik yer verilen
düzenlemelerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.26’ncı maddesine aykırı olduğu,
4) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesinde hangi hallerde gecikme cezasının
uygulanacağının belirtilmediği, ayrıca İdari Şartname’nin 47’nci maddesinin 23 nolu alt
bendi uyarınca gecikme cezalarının her bir hastane tarafından toplam sözleşme bedeli dikkate
alınarak ayrı ayrı olarak hesaplanmasının hakkaniyete uygun olmadığı,
5) Mevzuat uyarınca isteklilerin yeterlik değerlendirmelerinin İdari Şartname’de yer
verilen kriterler dikkate alınarak yapılması gerektiği, bu bağlamda İdari Şartname’nin 47’nci
maddesinin 26’ncı alt bendinde yer verilen Teknik Şartname’de teklif dosyasında belirtilmesi
istenilen hususların ihale komisyonunca yazılı olarak talep edilmesi halinde daha sonra
sunulacağına yönelik düzenleme yapılmasının mevzuata aykırı olduğu, bu durumun
Kanun’un temel ilkelerinden saydamlık ilkesinin ihlali sonucunu doğuracağı,
6) İhaleye katılıma ilişkin yeterlik kriterlerinin İdari Şartname’de belirtilmesi
gerektiği, bu itibarla Teknik Şartname’de yeterlik kriterine ilişkin düzenleme yapılamayacağı,
dolayısıyla Teknik Şartname’nin “B İskenderun Devlet Hastanesine Hizmet Alımı Yapılacak
-
Çok Kesitli Kesitli BT Cihazlarının Teknik Özellikleri” başlığı altında “VI. Otomatik
Enjeksiyon Pompası” malzemesine ilişkin yer verilen 13, 14 ve 15’inci maddelerinin
mevzuata aykırı olduğu, ayrıca idarenin belli bir marka ve model isteyemeyeceği dikkate
alındığında Teknik Şartname’nin 13’üncü maddesinde yer verilen cihaz modeli için ana bilim
dalı olur alınacaktır yönündeki düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 36 Aylık Görüntüleme Hizmeti Alımı
b) Miktarı ve türü: Görüntüleme Hizmeti Alımı (360.000 Adet Mr Çekimi, 160.000
Adet Bt Çekimi, 156.000 Adet Raporlama Hizmeti)
Ayrıntılı Bilgi İdari Şartnamenin Ekinde Yer Almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Hatay Devlet Hastanesi, İskenderun Devlet Hastanesi, Dörtyol
Devlet Hastanesi, Kırıkhan Devlet Hastanesi
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak izin-ruhsat-
teknik altyapı giderleri, ulaşım, sigorta, eğitim, montaj, resim, harç vb. giderler ile ihale ve
sözleşmeye ilişkin damga vergileri, kik payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ve
teknik şartnamede yer alan hususlara ilişkin tüm giderler teklif fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/028
: 64
: 07.06.2017
: 2017/UH.II-1606
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. a) İhalenin personel çalıştırmaya dayalı hizmet alımı olmadığı ve söz konusu
hizmette haftalık çalışma saatinin ne kadarının bu işte geçirileceği ve personel
sayısı (yüklenici tarafından belirleneceğinden dolayı) belirlenmemiş olmasına karşın;
sözleşmenin uygulanması sırasında, hizmet taahhüdünü yerine getirecek firma, çalıştıracağı
her kademedeki işçilerin maaş (asgari ücrete gelecek fiyat farkından kaynaklanacak zamlar),
ulaşım, yemek, giyim, özlük hakları, kıdem tazminatı ve sigorta primi gibi v.b personel
giderleri yüklenici tarafından karşılanacak olup teklif edilecek fiyata dahildir.
b) Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödenecek her türlü
vergi (KDV Hariç), resim, harç ve benzeri giderler, ulaşım, nakliye, her türlü sigorta giderleri
ve teknik şartnamede belirtilen giderler teklif fiyata dahil edilecektir.
c) Teknik şartnamede belirtilen tüm diğer giderler teklif fiyata dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli
teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında
olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar
üzerinden alınır.” düzenlemesi,
Bahse konu Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale
konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacaktır. Ancak,
mücbir sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı
verilmek suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate
alınarak fiyat farkı hesaplanacaktır.
46.1.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “A
Devlet Hastaneleri MR cihazı ile İskenderun ve Dörtyol Devlet Hastaneleri BT cihazı için
hizmet 7 gün 24 saat kesintisiz olarak verilecektir. Dörtyol Kırıkhan Devlet Hastaneleri MR
cihazı için mesai saatleri içerisinde hizmet verilecektir. MR cihazı için Randevu süresi 5 (beş)
-
Genel Hükümler” başlığı altında “…4) Hatay-İskenderun
-
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/028
: 64
: 07.06.2017
: 2017/UH.II-1606
günü geçmeyecektir.
…
11) Firma hastaların damar yolunun açılması gibi BT ve MR çekimlerinde
gerekebilecek tıbbi işlemleri yapabilecek personel bulunduracaktır. Bu teknisyen tekniker ve
-
hemşirenin görev tanımı Radyoloji Kliniği tarafından belirlenecektir. Cihazlar TAEK
talimatları doğrultusunda Radyoloji teknisyeni ya da teknikerliği diplomasına sahip kişiler
tarafından çalıştırılacak olup diplomasız hiç kimse teknisyen ya da tekniker sıfatıyla çekim
yapmayacaktır. Bu kişilerin her türlü özlük ve sosyal hakları yüklenici firmaya aittir.
Çalışacak tüm personelin işe alımında ve çalışmaya devam etmesinde Radyoloji Kliniği ve
Hastane İdaresi onayı alınacaktır…” düzenlemesi,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa
ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.
…
78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale
dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının
belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi
gerekmektedir…” açıklaması yer almaktadır.
Sağlık Bakanlığı’nın 19.10.2011 tarihli ve 2011/56 sayılı Genelgesi’nde ise “…4734
sayılı Kamu İhale Kanunu hükümleri çerçevesinde ihtiyaçların uygun şartlarda ve zamanında
karşılanmasının en önemli etkenlerinden birisi de alım konusu işin yaklaşık maliyetinin
gerçekçi ve piyasa şartlarına uygun olarak belirlenmesidir. 4734 sayılı Kanuna dayanılarak
Kamu İhale Kurumu’nca yayımlanan ihale uygulama yönetmeliklerinde ve Kamu İhale Genel
Tebliği’nde yaklaşık maliyetin nasıl tespit edileceği ve dikkat edilecek hususlar ayrıntılı
olarak belirtilmiştir.
…
İlgide kayıtlı genelge hükümleri çerçevesinde alımına karar/izin verilen “Tıbbi Cihaz
Hizmet Alımları ile Tıbbi Hizmet Alımları”nın yaklaşık maliyet tespitinde; Bakanlığımıza
bağlı bazı kurumlarca Sağlık Uygulama Tebliği’nde yer alan fiyatlardan KDV veya farklı
nitelikteki diğer giderler indirilmek suretiyle bulunan fiyatların esas alındığı bilinmektedir.
Bakanlığımızca yapılan değerlendirmelerde, yaklaşık maliyeti Sağlık Uygulama
Tebliğinde yer alan fiyatların esas alınarak belirlendiği ihalelerde gerçekçi bir fiyat teklifinin
verilmediği ve hizmetin daha ekonomik olarak alınmasının her zaman sağlanamadığı
görülmüştür.
Manyetik Rezonans (MR) ve Bilgisayarlı Tomografi (BT) Hizmet Alımlarında yaklaşık
maliyetin daha sağlıklı belirlenebilmesi için Bakanlığımıza bağlı kurumlar bundan sonra;
alınacak hizmeti oluşturan iş gruplarını ve maliyet bileşenlerini dikkate alarak yaklaşık
maliyet tespiti yapacaklardır.
Bu amaçla “Tıbbi Cihaz Hizmet ve Tıbbi Hizmet Alımlarında Yaklaşık Maliyet
Hesaplamaya Yardımcı Modül” geliştirilerek kurumlarımızın kullanımına açılmış olup, MR
ve BT hizmet alımlarının yaklaşık maliyet tespitlerinde bu modül kullanılacaktır.
A. Modülün Kullanılması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/028
: 64
: 07.06.2017
: 2017/UH.II-1606
1. Modül, Hizmet Alımları Kapsamında Çalıştırılan İşçi Sayısının Tespiti ve Takibi
Sistemine entegre bir şekilde geliştirilmiş olup, kurumlarımız kendilerine daha önceden
tanımlanan kullanıcı adları ve şifrelerle modülü kullanabileceklerdir.
2. Modüle aşağıda belirtilen maliyet bileşenlerini dikkate alarak idarece veriler
girilecek ve girilen veriler doğrultusunda modül hesaplama yapacaktır.
3. İdareler tarafından modüle girilen verileri de içerecek şekilde modülden çıktı
alınacaktır.
4. Alınan tüm çıktılar, idare tarafından yaklaşık maliyetin tespiti amacıyla
görevlendirilen kişiler tarafından imza altına alınacak ve yaklaşık maliyet hesap cetvelinin
dayanağı olarak hesap cetvelinin ekinde yer alacaktır.
5. Modülün kullanımında yaklaşık maliyetin gizliliği esasına dikkat edilmesi gerektiği
unutulmamalıdır.
6. Yaklaşık maliyetin gizliliği esası çerçevesinde modüle girilen veriler ve bu veriler
doğrultusunda yapılacak hesaplamalar kullanıcı haricinde kişilerce görülmemekte ve
sistemde herhangi bir şekilde kayıt altına alınmamaktadır. Bu nedenle girilen veriler ve bu
veriler doğrultusunda yapılan hesaplamalara ait çıktılar alınarak modülden çıkılması
gerektiği unutulmamalıdır.
7.İhtiyaç duyuldukça kurumlarımız tarafından modüle yeniden veri girişi yapılarak
hesaplamalar yapılabilecektir
.
B. Maliyet Bileşenleri
Kurumun veya ihtiyacın özelliğine göre değişebilmekle beraber, MR ve BT hizmet
alımlarının maliyet bileşenleri genel olarak aşağıdaki ana başlıklardan oluşmaktadır.
…
6) Hizmet verilmesi için istekliden istenecek ve ihale dokümanında nitelikleri ve sayısı
belirtilen personel maliyeti; Bahse konu hizmet alımlarında mesaisinin tamamını idarede
geçirecek olan, niteliği ve sayısı ihale dokümanında ayrıntılı olarak belirtilen personele
yükleniciler tarafından ödenecek ücretler noktasında idarelerce genelde ihale dokümanında
bir ücret öngörülmemekle birlikte; bu kişilerin brüt asgari ücretin altında olmamak üzere
yükleniciye bir maliyetinin olduğu düşünülerek ihale dokümanında belirtilen niteliğe, sayıya
ve hizmetin süresine göre belirlenecek olan personel maliyeti yaklaşık maliyet tespitinde
dikkate alınacaktır.
Personel maliyeti; çekimi yapacak teknisyen maliyeti ile karşılama ve raportörlük
hizmetlerini yürütecek sekreter maliyetinden oluşacaktır. Bu nedenle çekimi yapacak teknisyen
ve sekreter dışında personel çalıştırılacağına dair ihale dokümanında bir düzenleme
yapılmayacaktır. İhtiyaç duyulabilecek diğer personel (temizlik, güvenlik, sağlık personeli vb.)
diğer hizmet alımları kapsamında çalıştırılan personel veya kurum personeli arasından
idarece karşılanacaktır.
Raporlama dâhil hizmet alımı yapılacak ise, raporlama yapacak personelin
niteliklerine yönelik ihale dokümanında düzenleme yapılabilecektir. Ancak raporlama
yapacak personelin maliyeti raporlama maliyetinin içinde yer aldığından bu personele ait
ayrıca bir maliyet hesaplanmayacaktır.
Kurumun mevcut personel sayısı, mesai dışı çalışma, izinler vb. hususlar dikkate
alınarak hizmet sunumunun kesintisiz yürütülmesi için cihaz başına azami 4 (dört) teknisyen
ve 3 (üç) sekreter çalıştırılacağı öngörülebilecektir. Hizmet alımı kapsamında birden fazla
cihazın kurulması veya MR ile BT hizmet alımının birlikte yapılması durumlarında personel
sayısının cihaz başına değil hizmet gereklerine uygun şekilde gerçekçi belirlenmesi gerektiği
unutulmamalıdır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/028
: 64
: 07.06.2017
: 2017/UH.II-1606
Teknisyen maliyeti; ihale dokümanında istenilen nitelikler dikkate alınarak idarece bir
maliyet belirlenecektir. İdarece belirlenecek olan bu maliyet, 4 yıllık sağlık bilimleri
lisansiyeri mezunu olup, birinci derecenin dördüncü kademesinde (1/4) yer alan kamu
personelinin brüt maaşı ile 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek
3
üncü maddesi
uyarınca yapılacak olan ek ödeme brüt tutarı toplamından fazla belirlenmeyecektir.
Sekreter maliyeti; ihale dokümanında istenilen nitelikler dikkate alınarak idarece bir
maliyet belirlenecektir. İdarece belirlenecek olan bu maliyet, hizmet alımları kapsamında
çalıştırılan kişilere öngörülecek ücretler hakkında Bakanlığımızca yayımlanan genelgeler
çerçevesinde “Tıbbi Sekreterlik ve Tıbbi Dokümantasyon” mezunu olanlar için
öngörülebilecek brüt asgari ücret üzerinden hesaplanan işverene maliyetinden fazla
olmayacaktır.
Teknisyen ve sekreter maliyeti; brüt asgari ücret üzerinden hesaplanan bir işçinin
işverene maliyetinden az belirlenmeyecektir...” açıklamasına yer verilmiştir.
Şikâyete konu ihalenin Hatay İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
tarafından açık ihale usulü gerçekleştirilen 360.000 adet MR çekimi, 160.000 adet BT çekimi,
156.000 adet raporlama hizmetini kapsayan 36 Aylık Görüntüleme Hizmeti Alımı işi olduğu,
İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinin (a) bendinde ihale konusu işin personel
çalıştırmasına dayalı bir hizmet alımı olmadığı, söz konusu hizmet alımı için personel
sayısının ve haftalık çalışma saatinin ne kadarının bu işte geçirileceğinin yüklenici tarafından
belirleneceği, sözleşmenin uygulanması sırasında çalıştırılacak her kademedeki işçiye ilişkin
personel giderlerinin yüklenici tarafından karşılanacağı ve bu giderlerin teklif fiyata dâhil
olduğunun belirtildiği,
Teknik Şartname’de ise Hatay
İskenderun ve Dörtyol Devlet Hastanelerindeki BT cihazı için 7 gün 24 saat kesintisiz olarak
hizmet verileceği, Dörtyol Kırıkhan Devlet Hastanelerindeki MR cihazı için ise mesai saatleri
-İskenderun Devlet Hastanelerindeki MR cihazı ile
-
içerisinde hizmet verileceğinin belirtildiği, ayrıca firmanın BT ve MR çekimlerinde
gerekebilecek tıbbi işlemleri yapabilecek personel bulundurması gerektiği ve bu kapsamda
çalışacak teknisyen-tekniker ve hemşirenin görev tanımının Radyoloji Kliniği tarafından
belirleneceği yönünde düzenleme yapıldığı anlaşılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78’inci maddesi kapsamında personel çalıştırılmasına
dayalı olan ve olmayan hizmet alımlarına ilişkin bazı esaslara yer verildiği, bu itibarla
şikâyete konu işin niteliği ve yaklaşık maliyeti dikkate alındığında bahse konu görüntüleme
hizmet alımı ihalesinin personel çalıştırılmasına dayalı nitelikte bir hizmet alımı işi olmadığı,
zaten idarece ihale dokümanında da haftalık çalışma saatinin ne kadarının işte geçirileceği ve
personel sayısının yüklenici tarafından belirleneceği yönünde düzenleme yapılarak ihale
konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı olmadığının vurgulandığı, dolayısıyla ihale
konusu iş kapsamında çalıştırılacak personelin sayısının ve çalışma saatlerinin belirlenmesi
açısından isteklilere takdir hakkı tanındığı ve ayrıca şikâyete konu ihalenin niteliği itibarıyla
kamu ihale mevzuatı açısından ihale dokümanında personel sayısının belirtilmesi yönünde bir
zorunluluğun bulunmadığı anlaşılmıştır.
Bununla birlikte inceleme konusu husus başvuru sahibinin iddiası doğrultusunda
Sağlık Bakanlığı’nın 19.10.2011 tarihli ve 2011/56 sayılı Genelgesi açısından incelendiğinde,
bahse konu Genelgenin Bakanlığa bağlı kurumların iç işleyişi açısından Manyetik Rezonans
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/028
: 64
: 07.06.2017
: 2017/UH.II-1606
(MR) ve Bilgisayarlı Tomografi (BT) Hizmet Alımlarında alınacak hizmeti oluşturan iş
gruplarının ve maliyet bileşenlerinin dikkate alınarak yaklaşık maliyetin daha sağlıklı
belirlenmesine yönelik uygulayıcı kuralları içerdiği ve yaklaşık maliyetin hesaplanması için
Tıbbi Cihaz Hizmet ve Tıbbi Hizmet Alımlarında Yaklaşık Maliyet Hesaplamaya Yardımcı
Modülünün kullanılmasını öngördüğü,
Modülün “B. Maliyet Bileşenleri” kısmında “Hizmet verilmesi için istekliden
istenecek ve ihale dokümanında nitelikleri ve sayısı belirtilen personel maliyeti” başlığı
altında yer alan düzenlemelerden, bahse konu hizmet alımlarında mesaisinin tamamını
idarede geçirecek olan niteliği ve sayısı ihale dokümanında ayrıntılı olarak belirtilen
personele ilişkin yükleniciler tarafından ödenecek ücretler noktasında idarelerce genelde ihale
dokümanında bir ücret öngörülmediği, bununla birlikte bu kişilerin brüt asgari ücretin altında
olmamak üzere yükleniciye bir maliyetinin olduğu düşünülerek ihale dokümanında belirtilen
niteliğe, sayıya ve hizmetin süresine göre belirlenecek olan personel maliyetinin yaklaşık
maliyet tespitinde dikkate alınacağı yönünde düzenleme yapıldığı anlaşılmıştır.
Dolayısıyla bahse konu Genelge düzenlemelerinin ihale dokümanında çalıştırılacak
personel sayısının net olarak belirtilmesi yönünde bir zorunluluk getirmediği, personel
maliyeti açısından Bakanlığa bağlı kurumların ihtiyaçlarına ilişkin yaklaşık maliyet
hesaplamalarının sağlıklı bir şekilde belirlenmesine ilişkin olduğu anlaşılmıştır.
Ayrıca ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ve haftalık çalışma saatinin ne
kadarının işte geçirileceği hususunun yüklenicinin takdirine bırakıldığı göz önünde
bulundurulduğunda ve istekliler tarafından teklif maliyetlerinin oluşturulmasına yönelik
yapılan hesaplamalarda basiretli tacirler olarak kendi belirledikleri personel sayısı ve çalışma
saatleri üzerinden personel giderlerinin hesaplanacağı dikkate alındığında isteklilerin aşırı
düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmaları durumunda sağlıklı bir şekilde açıklama
yapmalarına engel bir durumun oluşmayacağı açıktır.
Bu hususların yanı sıra ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık
çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımları için fiyat farkı hesaplamasının
yapılması söz konusu olup, bahse konu ihalede personel sayısı ve çalışma saatlerine yönelik
bir düzenleme yapılmadığı, bu hususun isteklilerin takdirine bırakıldığı dikkate alındığında
ihale konusu iş için fiyat farkı hesaplaması yapılmasının söz konusu olmadığı, nitekim ihale
konusu işe ait İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde de ihale konusu iş için fiyat farkı
hesaplaması yapılmayacağının belirtildiği anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle başvuru sahibinin iddiaları yerinde bulunmamıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Başvuru sahibinin iddiası Teknik Şartname’nin ilgili maddesinde hemşire
çalıştırılmasının öngörülmesinin Sağlık Bakanlığı’nın 19.10.20177 tarihli ve 2011/56 sayılı
Genelgesi’nin “Maliyet Bileşenleri” başlıklı B.6’ncı maddesine aykırı olduğu, yardımcı
sağlık personeli olarak hemşire çalıştırılmasının mümkün olmadığı yönündedir.
Teknik Şartname’nin “A
-Genel Hükümler” başlığı altında yer alan 11’inci maddesinde
firmanın hastaların damar yolunun açılması gibi BT ve MR çekimlerinde gerekebilecek tıbbi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/028
: 64
: 07.06.2017
: 2017/UH.II-1606
işlemleri yapabilecek personel bulunduracağı, bu kapsamda çalışacak teknisyen-tekniker ve
hemşirenin görev tanımının Radyoloji Kliniği tarafından belirleneceği, cihazların TAEK
talimatları doğrultusunda Radyoloji teknisyeni ya da teknikerliği diplomasına sahip kişiler
tarafından çalıştırılacağı, bu kişilerin her türlü özlük ve sosyal haklarının yüklenici firmaya
ait olduğu yönünde düzenleme yapıldığı görülmüştür.
2011/56 sayılı Genelge’nin “Maliyet Bileşenleri” başlıklı B.6’ncı maddesinde yer
verilen “Personel maliyeti; çekimi yapacak teknisyen maliyeti ile karşılama ve raportörlük
hizmetlerini yürütecek sekreter maliyetinden oluşacaktır. Bu nedenle çekimi yapacak teknisyen
ve sekreter dışında personel çalıştırılacağına dair ihale dokümanında bir düzenleme
yapılmayacaktır. İhtiyaç duyulabilecek diğer personel (temizlik, güvenlik, sağlık personeli vb.)
diğer hizmet alımları kapsamında çalıştırılan personel veya kurum personeli arasından
idarece karşılanacaktır.” düzenlemesinde ise ihale dokümanında teknisyen ve sekreter dışında
personel çalıştırılacağına dair düzenleme yapılmayacağının ve ihtiyaç duyulabilecek diğer
personelin idarece karşılanacağının açık bir şekilde belirtildiği görülmüştür.
Bu itibarla Teknik Şartname’nin A.11’inci maddesindeki “…Firma hastaların damar
yolunun açılması gibi BT ve MR çekimlerinde gerekebilecek tıbbi işlemleri yapabilecek
personel bulunduracaktır. Bu teknisyen-tekniker ve hemşirenin görev tanımı Radyoloji Kliniği
tarafından belirlenecektir…” düzenlemenin Sağlık Bakanlığı’nın 2011/56 sayılı Genelgesi’ne
aykırı olduğu anlaşılmıştır.
Diğer yandan İdari Şartname’nin 47.1.9’uncu maddesinde yer verilen “Bu şartname
ve eklerinde hüküm bulunmaması veya bulunan hükümlerin aykırılık teşkil etmesi hallerinde
ilgili mevzuat (Genelgeler, Genel Yazılar, Yönetmelikler vs.) dikkate alınır.” düzenlemesi
uyarınca da ihale dokümanı kapsamında yer verilen düzenlemelerin aykırılık taşıması
durumunda genelgeler, genel yazılar, yönetmelikler gibi ilgili mevzuatın dikkate alınacağı
açıkça anlaşılmaktadır. Bu bağlamda Teknik Şartname’de hemşire çalıştırılması öngörülen
düzenlemenin; Sağlık Bakanlığı’nın 2011/56 sayılı Genelgesi’nin B.6’ncı maddesinde yer
alan teknisyen ve sekreter dışında personel çalıştırılacağına dair ihale dokümanında
düzenleme yapılmayacağı kuralına aykırılık teşkil ettiği sonucuna varılmıştır.
Bu itibarla başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 2’nci maddesinde “…Hizmet alımına
dayanak teşkil edecek sözleşme ve şartnamelere;
a) İşe alınacak kişilerin belirlenmesi ve işten çıkarma yetkisinin kamu kurum,
kuruluşları ve ortaklıklarına bırakılması,
b) Hizmet alım sözleşmeleri çerçevesinde ya da geçici işçi olarak aynı iş yerinde daha
önce çalışmış olanların çalıştırılmasına devam olunması, yönünde hükümler konulamaz.”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlığı altında 78.26’ncı maddede “4857 sayılı Kanunun
2
nci maddesinin dokuzuncu fıkrası gereğince hizmet alımına dayanak teşkil edecek sözleşme ve
şartnamelere; işe alınacak kişilerin belirlenmesi ve işten çıkarma yetkisinin kamu kurum,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/028
: 64
: 07.06.2017
: 2017/UH.II-1606
kuruluşları ve ortaklıklarına bırakılması, hizmet alım sözleşmeleri çerçevesinde ya da geçici
işçi olarak aynı iş yerinde daha önce çalışmış olanların çalıştırılmasına devam olunması
yönünde hükümler konulmayacaktır. İdarelerce, çalışan personel açısından denetim, sadece
teknik şartnamede istenen kriterlere göre ve Hizmet İşleri Genel Şartnamesinde idareye
verilen yetki ve sorumluluklar çerçevesinde yapılacak olup, ihale dokümanında, anılan Kanun
maddesine ve ilgili mevzuata aykırı şekilde, işe alınacak veya işten çıkarılacak personelin
idarece belirleneceğine yönelik düzenlemelere yer verilmeyecektir.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47.1’inci maddesinin 11’inci alt
bendinde “11. Görüntüleme hizmetinde çalıştırılacak tüm personel ilgili bölümün onayı
alındıktan sonra çalıştırılacak, onay alınmayan personel çalıştırılmayacaktır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “A-Genel Hükümler” başlığı altında “11)…Çalışacak tüm
personelin işe alımında ve çalışmaya devam etmesinde Radyoloji Kliniği ve Hastane İdaresi
onayı alınacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
4857 sayılı İş Kanunu hükmü ve Kamu İhale Genel Tebliği açıklamaları uyarınca
idareler tarafından çalışan personelin denetiminin; sadece Teknik Şartname’de istenen
kriterlere ve Hizmet İşleri Genel Şartnamesinde idareye tanınan yetki ve sorumluluklar
çerçevesinde yapılabileceği, ihale dokümanlarında işe alınacak veya işten çıkarılacak
personelin idarece belirleneceğine yönelik düzenlemelere yer verilemeyeceği anlaşılmaktadır.
Bu çerçevede başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 47.1.11’inci maddesi ile
Teknik Şartnamesi’nin 11’inci maddesinde yer verilen düzenlemelerin yüklenicinin
bünyesinde çalıştıracağı personele ilişkin idareye işe alınacak kişilerin belirlenmesi ve işten
çıkarma yetkisi vermeye yönelik bir düzenleme olduğu, bu düzenlemelerin ise anılan Kanun
hükmüne ve Kamu İhale Genel Tebliği’ne aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin; …c) Yapılacağı yer: Hatay Devlet Hastanesi, İskenderun Devlet
Hastanesi, Dörtyol Devlet Hastanesi, Kırıkhan Devlet Hastanesi…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1.
İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı
sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale
üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla
çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’inci maddesine “20.1. Bu
ihalede işin tamamı için teklif verilecektir.
20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar
20.2.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
“Sözleşmenin uygulanmasına ilişkin hususlar” başlıklı 45’inci maddesinde “45.1.
Sözleşmenin uygulanmasına ilişkin aşağıdaki hususlar sözleşme tasarısında düzenlenmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/028
: 64
: 07.06.2017
: 2017/UH.II-1606
a) Ödeme yeri ve şartları
…
e) Cezalar ve sözleşmenin feshi …” düzenlemesi,
“Diğer Hususlar” başlıklı 47.1’inci maddesinin 23’üncü alt bendinde “Gecikme
cezaları her bir idarece ayrı olarak yapılacaktır. Fakat Genel Sekreterlik tarafından aksi
belirtilmediği sürece sözleşme feshini gerektiren işlemler, iş artış ve eksiliş işlemleri Genel
Sekreterlik tarafından yapılacaktır…” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama
tarihi 01.07.2017; işi bitirme tarihi 30.06.2020
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Tasarı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16.’ncı maddesinde “16.1.
İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:
16.1.1. İhale konusu hizmetin özelliği gereği sürekli tekrar eden işlerde, işin tekrar
eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, idarece her bir
aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere sözleşme bedelinin % 0,3 (bindeüç)'ü oranında ceza
kesilecektir. Aykırılıkların tespiti üzerine yukarıda belirtilen ceza uygulanmakla birlikte
İdarece en az 10 (On) gün süreli ihtar çekilecek olup bu süre içerisinde aykırılıkların
giderilmemesi halinde 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (a) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilecek ve yine bu madde doğrultusunda işlem
yapılacaktır.
İdare tarafından kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin
% 30'unu geçmeyecektir...” düzenlemesi,
Bu maddenin 16.1.1.’inci alt maddesinin düzenlemesine yönelik olan 26 numaralı
dipnotta ise “Bu madde aşağıda belirtilen açıklamalara uygun olarak İdare tarafından
düzenlenecektir:
…
(3) İşin özelliği gereği sürekli tekrar eden nitelikteki işlerde, işin tekrar eden
kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, idarece her bir aykırılık
için ayrı ayrı uygulanmak üzere kesilecek ceza miktarı, sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek
üzere oran olarak belirtilecektir… Ancak ağır aykırılık hallerinde, bu aykırılık halleri
maddede belirtilmek kaydıyla, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi yukarıda öngörülen
şekilde sözleşmenin feshedilebileceği hususuna da idarece gerek görülmesi halinde bu
maddede yer verilecektir...” açıklaması,
Aynı Tasarı’nın “Teslim, muayene ve kabul işlemlerine ilişkin şartlar” başlıklı 20’nci
maddesinde “20.1. İşin her ay tekrar eden kısımlarına ilişkin Hizmet Alımları Muayene Kabul
Yönetmeliği hükümleri doğrultusunda kısmi kabul yapılacaktır…” yer almaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ait ihale dokümanının yukarıda aktarılan düzenlemelerinden
ihale konusu işin “36 Aylık Görüntüleme Hizmeti Alımı İşi” olduğu, sözleşmenin yürütülmesi
aşamasında kısmi kabul öngörüldüğü ve işin özelliği gereği sürekli tekrar eden nitelikte bir iş
olduğu, idarece hazırlanan Sözleşme Tasarısı’nda ceza miktarlarının düzenlendiği, işin tekrar
eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, idarece her bir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/028
: 64
: 07.06.2017
: 2017/UH.II-1606
aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere sözleşme bedelinin % 0,3’ü (bindeüç) oranında ceza
kesileceğinin belirtildiği,
Söz konusu düzenlemedeki aykırılık hallerinden kastedilenin işin tekrar eden
kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi durumu olduğu, bu düzenlemenin
tip sözleşme tasarısındaki ilgili maddeye ilişkin dipnot açıklamasından kaynakladığı, dipnotta
da açıklandığı üzere ancak gerek görülmesi halinde sözleşmenin feshine ilişkin “ağır aykırılık
hallerinin” belirtilmesi yönünde idareye takdir hakkı tanındığı, bu bağlamda aykırılık
hallerinin tek tek sayılması yönünde bir zorunluluk bulunmadığı anlaşılmıştır.
Ayrıca şikâyete konu ihalenin kısmi teklife açık bir ihale olmadığı, dolayısıyla ihale
üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla
çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacağı, bu
kapsamda imzalanan sözleşme kapsamında ceza kesilmesi durumunun söz konusu olması
halinde cezaların, ilgili dipnottaki azami oranı (%1) geçmeyecek şekilde bir oran belirlenerek
toplam sözleşme bedeli üzerinden kesileceği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5i’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede
yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “…İdari şartnamede ihale konusuna
göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:
…
e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri...” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Diğer hususlar” başlıklı 14’üncü
maddesinin ikinci fıkrasında
“İdare, tip idari şartnamede düzenlenmeyen, ancak işin
özelliğine göre düzenlenmesine gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile
diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer
Hususlar” bölümüne ekleyebilir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci
maddesinin ikinci fıkrasında “Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik
değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede
veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen
belgeler…” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47.1’inci maddesinin 26’ncı alt bendinde
“
Bu ihalede İdari Şartnamede yer verilmeyen ancak teknik şartnamede teklif dosyasında
belirtilmesi istenilen hususlar İhale Komisyonunca yazılı olarak talep edilmesi halinde daha
sonra sunulacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/028
: 64
: 07.06.2017
: 2017/UH.II-1606
Yukarıda aktarılan Kanun ve ilgili Yönetmelik hükümlerinden, ihalede yeterlik
değerlendirmesi için istenilecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak
kriterlerin ihale ilanı ile İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve
yeterlik kriterleri” bölümünde belirtilmesi gerektiği ve tip idari şartnamelerde düzenlenmeyen
ve işin özelliğine göre düzenlenmesine gerek duyulan hususların İdari Şartname’lerin “Diğer
hususlar” başlıklı maddesinde düzenlenebileceği anlaşılmaktadır.
Bu çerçevede ihale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde, İdari Şartname’nin
“Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler”
başlıklı 7.5.4’üncü maddesinde isteklilerin Teknik Şartname’de teklifi kapsamında sunması
gerektiği belirtilen belgelerin istendiği, bu düzenlemenin tip idari şartnamenin matbu
düzenlemesi olduğu, idarece anılan Şartname’nin 47.1.26’ncı maddesinde ise İdari
Şartname’de yer verilmeyen, ancak teknik şartnamede teklif dosyasında belirtilmesi istenilen
hususların ihale komisyonunca yazılı olarak talep edilmesi halinde daha sonra sunulacağı
yönünde düzenleme yapıldığı,
Teknik Şartname düzenlemeleri incelendiğinde ise bazı maddelerde (“A- Genel
Hükümler” başlığı altında yer alan 40’ıncı ve 41’inci maddelerinde, IV. Operatör Konsolu ve
Bilgisayar Sistemi”, “B- İskenderun Devlet Hastanesine Hizmet Alımı Yapılacak Çok Kesitli
BT Cihazlarının Teknik Özellikleri” başlığı altında yer alan IV. Operatör Konsolu ve
Bilgisayar Sistemi”ne ilişkin
6
ve 11’inci maddelerde, V. İş İstasyonu (İkinci Konsol)
Donanım ve Yazılım Özellikleri”ne ilişkin 2’nci maddede, “D- Dörtyol Devlet Hastanesi İçin
Hizmet Alımı Yapılacak 16 Kesitli BT Cihazı Teknik Şartnamesi” başlığı altında yer alan “V.
İş İstasyonu (İkinci Konsol) Donanım ve Yazılım Özellikleri”ne ilişkin 2’nci maddede vb.)
belirtilen belge ve dokümanların ihale aşamasında veya muayene aşamasında istenildiğinde
idareye verileceği yönünde düzenleme yapıldığı anlaşılmıştır.
İdarenin şikâyete cevabında ise bu hususa ilişkin teklif dosyasında sunulması zorunlu
olan belgelerin İdari Şartname’de belirtildiği, ancak Teknik Şartname’de işin teknik boyutuna
ilişkin bazı hususların bulunduğu, bu tür belgelerin yeterlik kriteri olarak teklif dosyasında
sunulmasının istekliler için külfet oluşturabileceği göz önünde bulundurularak ihale
komisyonunca gerek görülmesi halinde bu bilgi ve belgelerin ihale sonrasında istenilebileceği
ifade edilmiştir.
Yukarıda aktarılan Kanun ve ilgili Yönetmelik hükümleri uyarınca İdari Şartnamelerin
“Diğer hususlar” başlıklı maddesinde tip idari şartnamelerde düzenlenmeyen ve işin
özelliğine göre düzenlenmesine gerek duyulan hususların düzenlenebileceği ve ihale konusu
işe ait Teknik Şartname’nin ilgili maddelerinde belirtilen dokümanların istenildiğinde idareye
verileceği yönünde düzenleme yapıldığı dikkate alındığında İdari Şartname’nin 47.1.26’ncı
maddesinde yer verilen düzenlemede mevzuata aykırılık bulunmadığı, bu düzenlemenin
Kanun’un temel ilkeleri arasında yer alan saydamlık ilkesini zedeleyecek nitelikte olmadığı
anlaşılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede
yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “…İdari şartnamede ihale konusuna
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/028
: 64
: 07.06.2017
: 2017/UH.II-1606
göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:
…
e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri...” hükmü,
Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya
hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin
idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği
nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından
onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.
İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale
dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar
içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.
Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu
sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer
verilmeyecektir.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik
özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek
şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı
maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname
hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik
kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici
hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur.
(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu
sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin
belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla
marka veya model belirtilebilir.
(3) Teknik şartnamenin idare tarafından hazırlanması esastır. Ancak, işin özelliğinin
gerektirdiği hallerde ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla teknik şartname, Kanun
hükümlerine uygun olarak danışmanlık hizmet sunucularına hazırlattırılabilir.
(4) Teknik şartnamede ihale konusu işte kullanılacak makine, malzeme ve ekipmanın
kullanım kılavuzlarına yönelik düzenleme yapılabilir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sözleşmenin yürütülmesi aşamasındaki mesleki ve teknik
yükümlülüklere yönelik düzenlemeler” başlıklı 30’uncu maddesinde
“(1) Ön yeterlik
şartnamesinde veya idari şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak sözleşmenin
yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve
teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler teknik şartnamede yer alır. Bu düzenlemelerde,
işin niteliği ile bu Yönetmelik ve ilgili mevzuat hükümleri esas alınır. Bu yükümlülüklere
ilişkin olarak yüklenici tarafından hangi belgelerin idareye sunulması gerektiğinin teknik
şartnamede açıkça düzenlenmesi zorunludur.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/028
: 64
: 07.06.2017
: 2017/UH.II-1606
(2) Bu Yönetmeliğin ilgili maddeleri uyarınca idarelerce belirlenmesi zorunlu olan
mesleki ve teknik yeterlik kriterlerine ve bu kapsamda istenecek belgelere teknik şartnamede
yer verilemez.” hükmü,
Teknik Şartname’nin “B İskenderun Devlet Hastanesine Hizmet Alımı Yapılacak Çok
-
Kesitli BT Cihazlarının Teknik Özellikleri” başlığı altında “IV. Otomatik Enjeksiyon Pompası
Malzemesi
…
13. Cihaz modeli için anabilim dalı oluru alınacaktır.
14. Firma bu cihazın servis eğitimini gördüğünü belgelemelidir.
15. Firmanın TSE veya Sanayi Bakanlığı hizmet yeterlilik belgesi olmalı…”
düzenlemesi yer almaktadır.
Anılan mevzuat hükümlerine göre ihale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım
işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer
verileceği, belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik
olacağı, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği
sağlayacak şekilde düzenlenmesi gerektiği, ayrıca bu düzenlemelerde belli bir marka, model,
patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemeyeceği ve belirli bir marka veya modele yönelik
özellik ve tanımlamalara yer verilemeyeceği anlaşılmaktadır.
Bu çerçevede Teknik Şartname’nin “B. İskenderun Devlet Hastanesine Hizmet Alımı
Yapılacak Çok Kesitli BT Cihazlarının Teknik Özellikleri” başlığı altında yer alan “Otomatik
Enjeksiyon Pompası Malzemesi”ne ilişkin 13’üncü maddedeki “Cihaz modeli için anabilim
dalı oluru alınacaktır.” düzenlemesi incelendiğinde, söz konusu düzenlemede belli bir marka,
model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilmediği tespit edilmiştir.
Ayrıca ihalede yeterlik değerlendirmesi için istenilecek belgelerin ve yeterlik
değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin ihale ilanı ile İdari Şartname’nin “İhaleye
katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” bölümünde belirtilmesi gerektiği,
Teknik Şartnamelerde, İdari Şartname’de yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak
sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen
mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemelere yer verileceği dikkate alındığında,
aktarılan Teknik Şartname’nin şikayete konu 14 ve 15’inci maddelerinde belirtilen kriter ve
belgelerin İdari Şartname’de ve ihale ilanında yer almadığı, ilaveten Teknik Şartname’nin söz
konusu maddelerinde belgelerin teklifle birlikte sunulacağı yönünde düzenleme de
yapılmadığı, dolayısıyla istenen belgelerin İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesi uyarınca
isteklilerce teklif dosyaları kapsamında sunulması gerekmediği, bu itibarla söz konusu
maddelerin ihale açısından yeterlik kriteri olarak değerlendirilmesinin mümkün olmadığı
anlaşılmıştır.
Bu itibarla başvuru sahibinin iddiaları yerinde bulunmamıştır.
Netice itibarıyla başvuru sahibinin
2
ve 3’üncü iddialarına ilişkin yapılan inceleme
neticesinde ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/028
: 64
: 07.06.2017
: 2017/UH.II-1606
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi