Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Türk Standartları Enstitüsü Destek Hizmetleri Başkanlığı
/
2017/110092-TSE Merkez Teşkilatı 1 Yıllık Yemek Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2017/110092
Başvuru Sahibi
Beyaz Saray Grup Yem. Gıda Tem. Med. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Türk Standartları Enstitüsü Destek Hizmetleri Başkanlığı
İşin Adı
TSE Merkez Teşkilatı 1 Yıllık Yemek Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/028
: 66
: 07.06.2017
: 2017/UH.II-1608
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan
ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Beyaz Saray Grup Yem. Gıda Tem. Med. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Bülbül Mah. Ptt Cad. No: 3 Şebinkarahisar/GİRESUN
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türk Standartları Enstitüsü Destek Hizmetleri Başkanlığı,
Necatibey Cad. No: 112 06100 Çankaya/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/110092 İhale Kayıt Numaralı “TSE Merkez Teşkilatı 1 Yıllık Yemek Hizmeti Alımı”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Türk Standartları Enstitüsü Destek Hizmetleri Başkanlığı tarafından 17.04.2017
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “TSE Merkez Teşkilatı 1 Yıllık Yemek Hizmeti
Alımı” ihalesine ilişkin olarak Beyaz Saray Grup Yem. Gıda Tem. Med. İnş. San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin 21.04.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde
karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 10.05.2017 tarih ve 27444 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 10.05.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/1220 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, tekliflerinin sınır değerin altında olduğu
gerekçesiyle 18.04.2017 tarihli yazı ile kendilerinden aşırı düşük teklif açıklama talebinde
bulunulduğu, ne var ki idarece Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.2.6'ncı maddesinde yer
verilen açıklamalara aykırı olarak örnek menüde yer alan yemeklerin (ikinci grup
yemeklerden ıspanak, ızgara köfte, tavuk pirzola, pırasa, karnabahar kızartma, güveç köfte,
etli barbunya, tavuk greell, salçalı biftek, etli kapuska ve halep dolması, üçüncü grup
yemeklerden peynirli makarna ile dördüncü grup yemeklerden sultaniye) içerik ve çiğ girdi
miktarlarının Teknik Şartname’nin ilgili kısımlarında belirtilmediği, söz konusu aykırılığın
isteklilerin açıklamalarında tereddüde yol açacağı ve açıklamaların eşit şekilde
değerlendirilmesini imkânsız hale getireceği, bu itibarla aşırı düşük teklif açıklamalarının
örnek menüde yer alan tüm yemek çeşitlerinin içerik ve gramajları belirtilecek şekilde
yeniden istenilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/028
: 66
: 07.06.2017
: 2017/UH.II-1608
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı
ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık
maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.
79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;
SD: Sınır değeri,
YM: Yaklaşık maliyeti,
n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu
anlaşılan isteklilerin teklif sayısını,
T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne
uygun olduğu anlaşılan isteklilerin teklif bedellerini,
R: Sınır Değer Tespit Katsayısını
79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak
üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre
Kurum tarafından farklı
…
R
değerleri belirlenebilir.
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü
düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/028
: 66
: 07.06.2017
: 2017/UH.II-1608
belirtilir.
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve
“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4)
hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabuledilebilmesi için “(Ana
Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok
olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan
isteklilerin teklifleri reddedilir.
Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık;
işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut,
mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri
(ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal
gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale
dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü
düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar
arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği
orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri
(doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama
giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör
muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler”
başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.
Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif
veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi
ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi
Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde,
teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin
sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı
giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması
gerekmemektedir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç,
bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan
diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının
anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve
işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve
işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam
miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara
öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif
ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını
kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir...” açıklamaları
bulunmaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri doğrultusunda, malzemeli yemek hizmet alımı
ihalelerinde idarenin aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere Teknik
Şartname’de asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapması ve bu menüde yer alan
yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarını belirtmesi ve teklifi aşırı düşük bulunan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/028
: 66
: 07.06.2017
: 2017/UH.II-1608
isteklilerin bu doğrultuda açıklamalarını hazırlaması gerektiği anlaşılmaktadır.
İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: TSE Merkez Teşkilatı 1 Yıllık Yemek
b) Miktarı ve türü:
1 yıl süreli 260.000 adet öğle yemeği, 6.000 adet akşam ve hafta sonu mesai yemeği,
3.500 kilogram tatlı-tuzlu karışık kuru pasta, 3.000 adet porsiyon meyve ve 150 kg tereyağlı
su böreği alımı işi.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: TSE Ankara Merkez, OSTİM, OFİM yemekhaneleri…
düzenlemesine,
”
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşme uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak her türlü vergi,
resim, harç, sigorta, ulaşım, nakliye vb. giderler teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İstekli çalıştırdığı işçilerden Aşçı Başına ve Proje Müdürüne Brüt Asgari
Ücretin %175 fazlasını, Aşçılara Brüt Asgari Ücretin %100 fazlasını, Aşçı Yardımcılarına
Brüt Asgari ücretin %75 fazlasını, Bulaşıkçı, Garson, servis elemanına Brüt asgari ücretin
%40 fazlasını aylık ücret olarak ödeyecektir. Ayrıca Çalışan personelin yol gideri nakdi
olarak Yüklenici tarafından karşılanacak ve çalışanın ücret bordrosunda gösterilecektir. Yol
bedeli aylık 26 gün X brüt 10 TL olacaktır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Kısa vadeli sigorta prim oranları %2 dir.” düzenlemesine,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/028
: 66
: 07.06.2017
: 2017/UH.II-1608
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesine yer verilmiştir.
İhale konusu işe ait Teknik Şartname’nin “Sunumu Yapılacak Yemeğin Özellikleri ve
Malzeme Miktarları” başlıklı 8’inci maddesinde yemek çeşitleri ve gramajlarının tablolar
halinde listelendiği, listede olmayan yemeklerde kullanılan gramajların verilen gramaj
listesindeki benzer yemekler temel alınarak belirleneceği yönünde açıklamalara yer verildiği,
Aynı maddenin 8.13’üncü alt bendinde örnek yemek menüsünün,
“
Pazartesi
Köylü Çorba
Ispanak
Bulgur Pilavı
Meşrubat
Meyve
Salata
Bar
Salata
Bar
Salı
Mercimek
Çorba
Izgara Köfte
Peynirli Gül
Böreği
Çarşamba
Perşembe
Cuma
Düğün Çorba
Etli Kuru
Fasülye
Şeh. Pirinç
Pilavı
Şehriyeli Pirinç Meyve
Pilavı
Şeh. Pirinç
Pilavı
Fırın Sütlaç
Salata
Bar
Salata
Bar
Ezogelin Çorba Tavuk Pirzola
Mantar Çorba
Şehriye Çorba
Et Döner
Fıstıklı Baklava Salata
Bar
Cumartesi
Pazar
Pazartesi
Pırasa
Şeh. Pirinç
Pilav
Meyve
Salata
Bar
Salı
Ayran Aşı
Çorbası
İzmir Köfte
Bulgur Pilavı
Sütlaç
Salata
Bar
Çarşamba
Perşembe
Cuma
Domates Çorba Etli Nohut
Spagetti
Meyve
Salata
Bar
Salata
Bar
Salata
Bar
Makarna
Şeh. Pirinç
Pilavı
Tarhana Çorba
Tavuk Sote
Tas Kebabı
Meşrubat
Sultaniye
Mercimek
Çorba
Bulgur Pilavı
Cumartesi
Pazar
Pazartesi
Gemici Çorba
Şehriye Çorba
Köylü Çorba
Karnıbahar
Kızartma
Güveç Köfte
Şeh. Pirinç
Pilavı
Patatesli Kol
Böreği
Şeh. Pirinç
Pilavı
Fırın Makarna
Fıstıklı Baklava Salata
Bar
Salı
Meşrubat
Salata
Bar
Çarşamba
Perşembe
Cuma
Etli Barbunya
Tavuk Greell
Salçalı Biftek
Meyve
Salata
Bar
Ayran Aşı
Çorba
Mercimek
Çorba
Kazandibi
Meşrubat
Salata
Bar
Salata
Bar
Şeh. Pirinç
Pilavı
Cumartesi
Pazar
Pazartesi
Ezogelin Çorba Etli Kapuska
Şeh. Pirinç
Pilavı
Tavuk Göğüsü
Salata
Bar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/028
: 66
: 07.06.2017
: 2017/UH.II-1608
Salı
Mantar Çorba
Kadınbudu
Köfte
Spagetti
Meşrubat
Meyve
Salata
Bar
Salata
Bar
Salata
Bar
Salata
Bar
Makarna
Ispanaklı Kol
Böreği
Şeh. Pirinç
Pilavı
Çarşamba
Perşembe
Cuma
Domates Çorba Etli Nohut
Şehriye Çorba Tavuk Şiş
Tarhana Çorba Balık
Meşrubat
Patates Salatası Meyve
Cumartesi
Pazar
Pazartesi
Düğün Çorba
Halep Dolması
Orman Kebabı
Peynirli
Makarna
Mantı
Meşrubat
Salata
Bar
Salı
Mercimek
Çorba
Fındıklı Keşkül Salata
”
şeklinde düzenlendiği,
Anılan maddenin 8.14’üncü alt bendinde ise örnek salat barın,
“
GÜN
Pazartesi
Salı
1. ÇEŞİT
Mevsim salata Çiğ köfte
Çoban salata Haydari
2. ÇEŞİT
3. ÇEŞİT
Havuç tarator
Acılı ezme
4. ÇEŞİT
Yoğurt
Yoğurt
Çarşamba Mevsim salata Mercimek köfte
Patlıcan salatası
Çiğ köfte
Pembe sultan
Yoğurt
Yoğurt
Yoğurt
Perşembe Yeşil salata
Humus
Mücver
Cuma
Çoban salata
Cumartesi
Pazar
Pazartesi
Salı
Çarşamba Yeşil salata
Çoban salata
Kısır
Yoğurtlu semizotu
Havuç tarator
Haydari
Mercimek köfte
Acılı ezme
Yoğurt
Yoğurt
Yoğurt
Yoğurt
Yoğurt
Mevsim salata Şakşuka
Çiğ köfte
Perşembe Mevsim salata Humus
Cuma
Çoban salata
Havuç tarator
Cumartesi
Pazar
Pazartesi
Salı
Çarşamba Yeşil salata
Perşembe Çoban salata
Çoban salata
Mevsim salata Çiğ köfte
Mercimek köfte
Pembe sultan
Amerikan salatası
Yoğurt
Yoğurt
Yoğurt
Yoğurt
Yoğurt
Yoğurtlu semizotu Mücver
Acılı ezme
Rus salatası
Humus
Cuma
Mevsim salata Kuskus salatası
Cumartesi
Pazar
Pazartesi
Salı
Çarşamba Çoban salata
Mevsim salata Haydari
Acılı ezme
Patlıcan salatası
Yoğurtlu biber borani Yoğurt
Yoğurt
Yoğurt
Yeşil salata
Çiğ köfte
Kısır
Perşembe Mevsim salata Havuç tarator
Mercimek köfte
Çiğ köfte
Yoğurt
Yoğurt
Cuma
Çoban salata
Patates salatası
Cumartesi
Pazar
Pazartesi
Mevsim salata Mücver
Havuç tarator
Yoğurt
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/028
: 66
: 07.06.2017
: 2017/UH.II-1608
Salı
Çoban salata
Kısır
Rus salatası
Yoğurt
”
şeklinde düzenlendiği görülmüştür.
17.04.2017 tarihinde gerçekleştirilen başvuruya konu ihaleye 35 isteklinin teklif
verdiği, teklif fiyatı aşırı düşük teklif sınırının altında olan 10 istekliden açıklama istenildiği,
söz konusu isteklilerden altısı tarafından (Büyük Pınar Bilgi İşlem Oto. Gıda Tem. Taş. İnş.
Taah. ve Tic. Ltd. Şti., Parıltım End. Toplu Yem. Hizm. Tur. San. ve Tic. A.Ş., Hane Kur. Yem.
San. Tic. A.Ş., Dunaysır Yem. Tem. Tur. İnş. Nak. Sağ. Hiz. Teks. Özel Eğ. Taah. San. ve Tic.
Ltd. Şti., Beyaz Saray Grup Yem. Gıda Tem. Med. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Hurma Yem. ve
Tem. Hiz. İnş. Taah. Nak. Tur. Tic. Ltd. Şti.) aşırı düşük teklif açıklamasında bulunulmadığı,
aşırı düşük teklif açıklaması sunan dört isteklinin (Üçöğün Catering Hiz. A.Ş., Eihale Dan.
Bil. Gıda Tem. Sağ. İnş. Oto. Tic. Ltd. Şti.-Hakan Tokay-Civaner Tem. İnş. Gıda Teks. Kır.
San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı, Nesli Yem. Gıda Tem. Tur. İnş. Tic. Ltd. Şti. ile Yeni Bayram
Gıda İnş. Hazır Yem. Pet. Ür. Turz. San. Tic. Ltd. Şti.-Sevda Gündüz İş Ortaklığı)
açıklamalarının ise uygun görülerek ihalenin Üçöğün Catering Hiz. A.Ş. üzerinde bırakıldığı
tespit edilmiştir.
Yapılan incelemede, 18.04.2017 tarihli aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısında
Teknik Şartname’de belirtilen örnek menü ve reçeteye uygun olarak yemek üretiminde
kullanılacak malzemeler ile işçilik giderlerinin önemli teklif bileşeni olarak belirlendiği,
Teknik Şartname’nin sunumu yapılacak yemeklerin özellik ve malzeme miktarlarının
düzenlendiği 8’inci maddesinde yemek çeşitleri ve gramajlarının tablolar halinde listelendiği,
bununla beraber söz konusu tablolarda örnek menüde yer alan yemekler içerisindeki ikinci
grup yemeklerden ıspanak, ızgara köfte, tavuk pirzola, pırasa, karnabahar kızartma, güveç
köfte, etli barbunya, tavuk greell, salçalı biftek, etli kapuska ve halep dolması, üçüncü grup
yemeklerden peynirli makarna ile dördüncü grup yemeklerden sultaniye için içerik ve girdi
miktarlarına yer verilmediği anlaşılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.2.6'ncı maddesinde yer alan açıklamalar uyarınca
malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin örnek menüdeki yemeklerin
içerik ile çiğ girdi miktarları üzerinden değerlendirilmesi gerektiği, ancak uyuşmazlığa konu
ihalede örnek menüde yer alan yemeklerin muhteviyatına Teknik Şartname’de yer
verilmediği, dolayısıyla idarece gerçekleştirilen aşırı düşük teklif sorgulamasının bu haliyle
mevzuata aykırı olduğu ve söz konusu aykırılığın aşırı düşük teklif açıklama talebinde
bulunulan isteklilerden altısının açıklama sunmamasına veya sunamamasına sebebiyet vermiş
olabileceği gibi sunulan açıklamaların idarece eşit koşullar altında değerlendirilmesine de
imkân sağlamayacağı anlaşıldığından aşırı düşük teklif sorgulama işlemlerinin mevzuata
uygun olarak yenilenmesi gerektiği neticesine ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, sınır değerin altında teklif veren
bütün isteklilere gıda rasyonunda gramajları düzenlenen yemekler arasından açık ve net
olarak menüye uygun yemeklerin seçilerek oluşturulacak asgari 2 haftalık örnek menülerin
hazırlanması suretiyle asgari
3
iş günü süre verilerek yeniden aşırı düşük teklif açıklaması
istenilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/028
: 66
: 07.06.2017
: 2017/UH.II-1608
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi