Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Milli Savunma Bakanlığı Ant Başkanlığı Doğu Bölge Müdürlüğü
/
2017/154022-Akaryakıt Tanklarının Temizlenmesi
Bilgi
İKN
2017/154022
Başvuru Sahibi
Ardam Petrol ve Kimya Ürünleri İnş. Metal Gıda Tem. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Milli Savunma Bakanlığı Ant Başkanlığı Doğu Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Akaryakıt Tanklarının Temizlenmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/028
: 70
: 07.06.2017
: 2017/UH.II-1612
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan
ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Ardam Petrol ve Kimya Ürünleri İnş. Metal Gıda Tem. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Kardelen Mah. 2026. Cadde Boran
2
Sitesi No: 7 Batıkent Yenimahalle/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Milli Savunma Bakanlığı Ant Başkanlığı Doğu Bölge Müdürlüğü,
Karakavak Mah. Turgut Özal Bulvarı No: 133 Yeşilyurt/MALATYA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/154022 İhale Kayıt Numaralı “Akaryakıt Tanklarının Temizlenmesi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Milli Savunma Bakanlığı Ant Başkanlığı Doğu Bölge Müdürlüğü tarafından
02.05.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Akaryakıt Tanklarının
Temizlenmesi” ihalesine ilişkin olarak Ardam Petrol ve Kimya Ürünleri İnş. Metal Gıda Tem.
Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 08.05.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
15.05.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.05.2017 tarih ve 28481 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 16.05.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/1266 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, birim fiyat teklif cetvellerinin 3’üncü sırasında yer
alan iş kaleminde aritmetik hata bulunduğu gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirilme dışı
bırakıldığı, ancak söz konusu iş kalemindeki hesaplama farklılığının kullandıkları elektronik
araçlardan kaynaklandığı, farkın toplam teklif tutarlarını yalnızca
6
TL tutarında değiştirdiği
ve bu tutarın toplam teklif tutarlarının binde birinin altında olduğu, dolayısıyla ihalenin
sonuçlandırılmasında esas teklif sıralamasının değişmesine yol açmayan hesaplama
farklılığından dolayı tekliflerinin değerlendirilme dışı bırakılmasının Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 16.5.3’üncü maddesine ve emsal yargı kararlarına aykırı olduğu iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İdari Şartname düzenlemelerinden ihale konusu işin “Akaryakıt Tanklarının
Temizlenmesi
”
işi olduğu, işin birim fiyat teklif alınmak suretiyle açık ihale usulüyle ihale
edildiği anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/028
: 70
: 07.06.2017
: 2017/UH.II-1612
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci
maddesinde “İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi,
karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili
isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir
şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun
olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu
ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36’ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece
belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini
belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup
olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.
Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik
hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin
“Başvuruların ve tekliflerin
alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 56’ncı
maddesinde “ ...(7) Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı
incelenir. Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunduğu tespit edilen isteklilere ait
teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü bulunmaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci
maddesinde “16.5.1. Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması
durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı
bırakılacaktır. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde, isteklinin aritmetik hata
yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak, teklif verdiği diğer kısımlar
üzerinden ihale sonuçlandırılacaktır.
16.5.2. Kısmi teklife izin verilip verilmediğine bakılmaksızın, birim fiyat üzerinden
teklif alınan tüm ihalelerde istekliler, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif
alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu
bulunan tutarları, virgülden
sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde
verebileceklerdir. Ancak, toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı
sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir
kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.
...
16.5.3. Elektronik araçlar yardımıyla tablolama programları (MS Excel, Numbers,
LibreOffice Calc ve benzerleri) kullanılarak oluşturulan teklif mektubu eki cetvelin çarpım ve
toplamlarında yazılımdan kaynaklanan yuvarlamalar nedeniyle oluşan hesaplama
farklılıkları, toplam teklif fiyatının binde birine eşit veya daha az olması ve ihalenin
sonuçlandırılmasına esas teklif sıralamasının değişmemesi kaydıyla aritmetik hata olarak
kabul edilmeyecek ve bu farklılıklar isteklinin teklif cetvelinde yazılı birim fiyatlar esas
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/028
: 70
: 07.06.2017
: 2017/UH.II-1612
alınarak ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilecektir. Yapılan bu düzeltme sonucu
bulunan tutar, sınır değer hesabı hariç, isteklinin teklif ve yeterlik değerlendirmesine esas
nihai teklif fiyatı olarak kabul edilecektir.” açıklamaları yer almaktadır.
İhale dokümanı ekinde yer alan birim fiyat teklif cetvelinin
“
A1
B2
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Birimi
Miktarı
Teklif
Tutarı
Açıklaması 6
Edilen4
Birim Fiyat
1
2
3
4
5
6
7
10.000 m³ lük Tank Temizliğinin
Yapılması
5.000 m³ lük Tank Temizliğinin
Yapılması
2.500 m³ lük Tank Temizliğinin
Yapılması
1.250 m³ lük Tank Temizliğinin
Yapılması
750 m³ lük Tank Temizliğinin
Yapılması
500 m³ lük Tank Temizliğinin
Yapılması
316 m³ lük Tank Temizliğinin
Yapılması
adet
adet
adet
adet
adet
adet
adet
4
11
17
8
2
1
2
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
”
şeklinde düzenlendiği görülmüştür.
Yukarıda aktarılan hükümlerden, birim fiyatla ihale edilen işlerde isteklilerin teklif
mektupları ekinde sunduğu birim fiyat teklif cetvellerinde; teklif edilen birim fiyatlar ile
miktarların çarpımlarında ve çarpım sonuçlarına ilişkin toplamalarda hata olması durumunda
aritmetik hata olduğunun kabul edileceği ve teklifinde aritmetik hata bulunan isteklilerin
teklifinin değerlendirilme dışı bırakılacağı,
Öte yandan, elektronik araçlar yardımıyla oluşturulan birim fiyat teklif cetvelinin
çarpım ve toplamlarında oluşan hesaplama farklılıklarının, yazılımdan kaynaklanan
yuvarlamalar nedeniyle oluşması durumunda, bu farklılığın toplam teklif fiyatının binde
birine eşit veya daha az olması ve ihalenin sonuçlandırılmasına esas teklif sıralamasının
değişmemesi kaydıyla aritmetik hata olarak kabul edilmeyeceği anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibi isteklinin birim fiyat teklif cetvelinin incelenmesinden, teklif edilen
birim fiyatlara konu miktarların idarece ihale dokümanı ekinde isteklilere verilen birim fiyat
teklif cetvelindeki miktarlarla uyumlu olduğu, iddiaya konu 3 sıra no.lu “2.500 m3 lük Tank
Temizliğinin Yapılması” iş kaleminde 17 adet için 5.906,00 TL birim fiyat teklif edildiği ve
çarpım sonucunun 100.408,00 TL olarak yazıldığı, teklif cetvelinde bahse konu iş kalemine
ilişkin toplam teklif tutarı olarak belirlenen bu tutar dikkate alınarak toplam 279.112,00 TL
tutarında teklif sunulduğu görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/028
: 70
: 07.06.2017
: 2017/UH.II-1612
Ancak, bahse konu iş kalemi için 17 adet üzerinden teklif edilen birim fiyatın
çarpılması sonucunda teklif tutarının 100.402,00 TL olması gerektiği (17 adet x 5.906,00 TL
=
100.402,00 TL), dolayısıyla birim fiyatlarla miktarların çarpımı sonucunda ulaşılan iş
kalemlerine ilişkin teklif tutarlarının toplanması sonucunda elde edilen toplam teklif tutarının
da 279.106,00 TL olması gerektiği tespit edilmiştir.
Yukarıda aktarılan tespitler ışığında, başvuru sahibi isteklinin bahse konu iş kalemi
için teklif ettiği birim fiyat ile miktarın çarpımı sonucunun 100.402,00 TL olarak yazılması
gerekirken 100.408,00 TL olarak yazılmasının, aynı zamanda toplam teklif tutarının
279.106,00 TL olması gerekirken 279.112,00 TL olarak belirlenmesine yol açtığı, söz konusu
hesaplama farklılığının herhangi bir yuvarlama hatasından kaynaklanmadığı, dolayısıyla
ortaya çıkan hesaplama farklılığının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.5.3’üncü maddesinde
belirtilen elektronik araçlarla gerçekleştirilen yuvarlamadan kaynaklı hesaplama farklılığı
olarak değerlendirilmesinin mümkün olmadığı ve aritmetik hata olarak kabul edilmesi
gerektiği anlaşıldığından, idarece teklif mektubu eki cetvelde aritmetik hata bulunduğu
gerekçesiyle başvuru sahibi isteklinin teklifinin değerlendirilme dışı bırakılmasında mevzuata
aykırılık bulunmadığı, bu itibarla da başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi