Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Türkiye Elektrik İletim A.Ş Genel Müdürlüğü 22. Bölge Müdürlüğü
/
2017/109666-Genel Temizlik ve Vasıflı Personel
Bilgi
İKN
2017/109666
Başvuru Sahibi
Bora Kurumsal Hiz. İnş. Tur. Gıda Mob. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Türkiye Elektrik İletim A.Ş Genel Müdürlüğü 22. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Genel Temizlik ve Vasıflı Personel
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/028
: 71
: 07.06.2017
: 2017/UH.II-1613
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan
ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Bora Kurumsal Hiz. İnş. Tur. Gıda Mob. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Macunköy Mahallesi Öz Ankara Gıda Toptancılar Sitesi 3. Blok No: 116/2
Yenimahalle/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Elektrik İletim A.Ş Genel Müdürlüğü 22. Bölge Müdürlüğü,
İnönü Mahallesi Alparslan Türkeş Bulvarı 118/B 37100 KASTAMONU
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/109666 İhale Kayıt Numaralı “Genel Temizlik ve Vasıflı Personel” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Türkiye Elektrik İletim A.Ş Genel Müdürlüğü 22. Bölge Müdürlüğü tarafından
12.04.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Genel Temizlik ve Vasıflı Personel”
ihalesine ilişkin olarak Bora Kurumsal Hiz. İnş. Tur. Gıda Mob. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti nin
08.05.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.05.2017 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 18.05.2017 tarih ve 29037 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
18.05.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/1295 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, bahse konu ihalede %4 sözleşme giderleri ve
genel giderler dâhil asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında iş makinesi operatörlerine
ödenecek dış görev ücreti ve konaklama ücretinin de hesaplamaya dâhil edilmesi gerektiği,
şikâyet başvuruları üzerine idarece alınan kararda dış görev ücreti ve konaklama ücretinin
prime esas kazançlardan olmadığı ve dolayısıyla asgari işçilik maliyetinin içerisinde
değerlendirilmeyeceğinin belirtildiği, ancak İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde iş
makinesi operatörlerine ödenecek dış görev ve konaklama ücretinin gider olarak belirlendiği,
söz konusu gider kalemleri için %4 sözleşme giderleri ve genel giderler dâhil olarak fiyat
teklifi istendiği, ihale dokümanının bu şekilde kesinleştiği, dolayısıyla idarenin asgari işçilik
maliyetinin hesaplanmasında ihale dokümanına uygun olarak dış görev ücreti ve konaklama
ücretini de dâhil edilmesi gerektiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin iş makinesi
operatörlerine ödenecek dış görev ücreti ve konaklama ücreti dikkate alınarak hesaplanan %4
sözleşme giderleri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında kaldığı, bu nedenle
teklifinin değerlendirilme dışı bırakılarak ihalenin kendi uhdelerinde bırakılması gerektiği
iddialarına yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/028
: 71
: 07.06.2017
: 2017/UH.II-1613
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İdari Şartname düzenlemelerinden ihale konusu işin 17 Adet Temizlik Personeli, 6
Adet Kalorifer Yakma Personeli, 2 Adet İş Makinası Operatörü, 1 Adet Bilgisayar Bakım
Onarım Ustası,
1
Adet Elektrik Bakım Onarım Ustası ihtiyacına ilişkin olarak “Genel
Temizlik ve Vasıflı Personel” işi olduğu, işin birim fiyat teklif alınması suretiyle açık ihale
usulüyle ihale edildiği anlaşılmıştır.
5510 sayılı
“Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu’nun “Prime esas
kazançlar” başlıklı 80’inci maddesinde “4’üncü maddenin birinci fıkrasının (a) bendi
kapsamındaki sigortalıların prime esas kazançları aşağıdaki şekilde belirlenir.
a) Prime esas kazançların hesabında;
1) Hak edilen ücretlerin,
2) Prim, ikramiye ve bu nitelikteki her çeşit istihkaktan
o
ay içinde yapılan ödemelerin
ve işverenler tarafından sigortalılar için özel sağlık sigortalarına ve bireysel emeklilik
sistemine ödenen tutarların,
3) İdare veya yargı mercilerince verilen karar gereğince yukarıdaki (1) ve (2)
numaralı alt bentlerde belirtilen kazançlar niteliğinde olmak üzere sigortalılara
o
ay içinde
yapılan ödemelerin,
brüt toplamı esas alınır.
b) Ayni yardımlar ve ölüm, doğum ve evlenme yardımları, görev yollukları, seyyar
görev tazminatı, kıdem tazminatı, iş sonu tazminatı veya kıdem tazminatı mahiyetindeki toplu
ödeme, keşif ücreti, ihbar ve kasa tazminatları ile Kurumca tutarları yıllar itibarıyla
belirlenecek yemek, çocuk ve aile zamları, işverenler tarafından sigortalılar için özel sağlık
sigortalarına ve bireysel emeklilik sistemine ödenen ve aylık toplamı asgari ücretin % 30’unu
geçmeyen özel sağlık sigortası primi ve bireysel emeklilik katkı payları tutarları, prime esas
kazanca tabi tutulmaz.
c) (b) bendinde belirtilen istisnalar dışında her ne adla yapılırsa yapılsın tüm
ödemeler ile ayni yardım yerine geçmek üzere yapılan nakdi ödemeler prime esas kazanca
tabi tutulur. Diğer kanunlardaki prime tabi tutulmaması gerektiğine dair muafiyet ve
istisnalar bu Kanunun uygulanmasında dikkate alınmaz…” hükmü,
İşveren Uygulama Tebliği’nin “Prime Tabi Tutulmayacak Kazançlar” başlıklı 7.8’inci
maddesinde “7.8- Prime Tabi Tutulmayacak Kazançlar
7.8.1- Ayni Yardımlar
İşverenlerce sigortalılara mal olarak yapılan yardımlar, tutarları üzerinde
durulmaksızın, prime esas kazançlara dahil edilmeyecektir. Ancak, ayni yardımların
sigortalılara nakden ödenmesi halinde (örneğin yağ parası, un parası, ayakkabı parası gibi)
prime tabi tutulması gerekmektedir.
7.8.2- Ölüm, Doğum ve Evlenme Yardımları
Ölüm, doğum ve evlenme hallerinde yapılan yardımlar, miktarı ne olursa olsun, prime
esas kazançların hesabında dikkate alınmayacaktır.
Sigortalının anne ve babası, eşi veya çocuğunun ölümü halinde sigortalıya verilen
ölüm yardımı ile sigortalının evlenmesi veyahut çocuğunun olması halinde işveren tarafından
yapılan doğum ve evlenme yardımları prime esas kazançların hesabına dahil edilmeyecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/028
: 71
: 07.06.2017
: 2017/UH.II-1613
7.8.3- Görev Yollukları
Görev 6245 sayılı Harcırah Kanununun
3
üncü maddesinde açıklanmıştır.
Anılan maddede belirtilen yol masrafı, gündelik, aile masrafı ve yer değiştirme
masrafı niteliğinde yapılan ödemeler yolluk kapsamındadır.
Bu bakımdan, sigortalılara bireysel iş sözleşmesine veya toplu sözleşmeye dayanılarak
ve işveren tarafından sigortalının geçici bir görevle başka yere gönderilmesi veya görev yerini
değiştirmesi dolayısıyla verilen ve yolluk kavramına giren ödemeler prime esas kazanca dahil
edilmeyecektir ...” açıklamaları,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa
ayni yemek ve yol giderleri dâhil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.
…
78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve
genel giderler dâhil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin
teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren
sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dâhil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir...” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in 79.3.3’üncü maddesinde “Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama
Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel
giderler dâhil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/028
: 71
: 07.06.2017
: 2017/UH.II-1613
zorunludur.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. İstekliler, sözleşmenin uygulanması sırasında yapılacak her türlü vergi, resim, harç ve
sigorta giderleri teklif fiyata dahil edeceklerdir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
İhale kapsamında çalıştırılacak personele ödenecek en az ücret, yürürlükteki 16
yaşından büyükler için uygulanan bürüt asgari ücretin;
17 adet Genel Temizlik Personeli için brüt asgari ücret tutarında olacaktır.
6
2
adet Kalorifer Yakma Personeli için brüt asgari ücretin %50 fazlası olacaktır.
adet İş Makinesi Operatörü için brüt asgari ücretin %55 fazlası olacaktır.
adet Elektrik Tesisat Bakım Onarım Ustası için brüt asgari ücretin %50 fazlası
1
olacaktır.
1
adet Bilgisayar Bakım Onarım Ustası için brüt asgari ücretin %50 fazlası olacaktır.
- Bölge Müdürlüğü ve Lojmanlar 6 Adet Kalorifer Yakma Personeli için 12 aylık
sürede öngörülen fazla mesai miktarı : 240 saat
- 2 adet İş Makinası Operatörü personeli için 12 aylık sürede öngörülen fazla mesai
miktarı : 300 saat
- 17 adet Genel Temizlik personeli için 12 aylık sürede öngörülen fazla mesai miktarı
480 saat
:
- 2 adet İş Makinası Operatörü personeli için 12 aylık sürede öngörülen ulusal
bayram ve genel tatil çalışması gün sayısı: 13 gün
- 2 adet İş Makinası Operatörü personeli için 12 aylık sürede öngörülen hafta tatili
çalışması gün sayısı : 48 gün olup; hafta tatili çalışma ücreti olarak ödenmesi gereken ücret
% 4 sözleşme ve genel giderler dahil günlük yevmiyenin 1,5 katı olarak hesaplanacaktır.
- 2 adet İş Makinası Operatörü için öngörülen dış görev ücreti gün sayısı: 60 gün
- 2 adet İş Makinası Operatörü için öngörülen konaklama ücreti gün sayısı: 60 gün
-
İş Makinası Operatörlerine İşin gereği olarak geceyi idarenin iş yerinin bulunduğu il
ve ilçe sınırları dışında geçirmeleri halinde çalışanlara yol ve yemek parası ödenmeyecektir.
Bu tür görevlerde görev emri esas alınmak kaydı ile ihale tarihindeki 16 yaşından büyükler
için uygulanan brüt asgari ücretin 1/35 şi oranında (%4 sözleşme ve genel giderle dahil
edilecek) günlük dış görev ücreti ile ihale tarihindeki 16 yaşından büyükler için uygulanan
brüt asgari ücretin en fazla 1/25 i oranında (%4 sözleşme ve genel giderle dahil edilecek)
belgelendirmek kaydıyla günlük konaklama ücreti istekli tarafından İş Makinası Operatörü
çalışanlarına ödenecektir.
İstekli yapılmış olan dış görev çalışmaları için İş Makinası Operatörü çalışanlarının
yaptığı ödemelere ait konaklama ücreti faturalarını harcamanın yapılmış olduğu aya ait
hakedişinde ibraz edecektir. Faturası ibraz edilmeyen konaklama ücreti ödenmeyecektir.
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
17 adet Genel Temizlik Personeli,
6
adet Kalorifer Yakma Personeli,
1
adet Elektrik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/028
: 71
: 07.06.2017
: 2017/UH.II-1613
Bakım Onarım Ustası Personeli,
2
adet İş Makinesi Operatörü Personeli,
1
adet Bilgisayar
Bakım Onarım Ustası Personeli için verilecek olan ;
Fiili çalışılan her gün için Günlük Brüt Yemek Ücreti: 13,67-TL ,
Fiili çalışılan her gün için Günlük Brüt Yol Ücreti: 13,67-TL,
Yol ve Yemek Ücretleri 22 gün üzerinden nakdi olarak verilecek ve ücret bordrosunda
gösterilecektir. Teklif fiyatına dahildir ...” düzenlemeleri yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.1’inci maddesi uyarınca
personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesi niteliğinde olduğu anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet
alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dâhil toplam asgari işçilik maliyetinin
altında işçilik bedeli teklif eden isteklilerin tekliflerinin, ihale dokümanına aykırı teklif
sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacağı,
Asgari işçilik maliyetinin; ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren
sigorta primlerinin toplam tutarından oluşacağı, 5510 sayılı
“Sosyal Sigortalar ve Genel
Sağlık Sigortası Kanunu’nun “Prime esas kazançlar” başlıklı 80’inci maddesinin (b) bendine
ayni yardımlar ve ölüm, doğum ve evlenme yardımları, görev yollukları, seyyar görev
tazminatı, kıdem tazminatı, iş sonu tazminatı veya kıdem tazminatı mahiyetindeki toplu
ödemelerin prime esas kazanca tabi tutulamayacağı, İşveren Uygulama Tebliği’nin 7.8.3’üncü
maddesinde yol masrafı, gündelik, aile masrafı ve yer değiştirme masrafı niteliğinde yapılan
ödemelerin yolluk kapsamında olacağı, sigortalılara bireysel iş sözleşmesine veya toplu
sözleşmeye dayanılarak ve işveren tarafından sigortalının geçici bir görevle başka yere
gönderilmesi veya görev yerini değiştirmesi dolayısıyla verilen ve yolluk kavramına giren
ödemelerin prime esas kazanca dahil edilemeyeceği anlaşılmıştır.
İdari Şartname’de teklif fiyata dâhil giderler içerisinde, çalıştırılacak işçilere ödenecek
ücret, nakdi yemek ve yol gideri, hafta tatili çalışma ücreti gibi giderlerin yanı sıra iş
makinası operatörlerinin geceyi idarenin iş yerinin bulunduğu il ve ilçe sınırları dışında
geçirmeleri halinde brüt asgari ücretin 1/35’i oranında dış görev ücreti ile brüt asgari ücretin
en fazla 1/25’i oranında günlük konaklama ücretinin yer aldığı, idarece hazırlanan birim fiyat
teklif mektubu eki cetvelde ise dış görev ücreti ile konaklama ücretinin 60’ar gün üzerinden
hesaplanacağının belirtildiği tespit edilmiştir.
Asgari işçilik maliyetinin hesabında, söz konusu dış görev ücreti ile günlük konaklama
ücretinin prime esas kazanç içerisinde değerlendirilip değerlendirilemeyeceği hususunda,
bahse konu giderlerin belirli periyodlarda ödenmesi gereken ve süreklilik arz eden bir ödeme
yapılmasını gerektirmediği, iş makinası operatörlerinin geceyi idarenin iş yerinin bulunduğu
il ve ilçe sınırları dışında geçirmeleri halinde dış görev ücreti ile günlük konaklama ücretinin
ödenmesinin söz konusu olacağı dikkate alındığında, 5510 sayılı “Sosyal Sigortalar ve Genel
Sağlık Sigortası Kanunu’nun “Prime esas kazançlar” başlıklı 80’inci maddesinin (b) bendi ile
İşveren Uygulama Tebliği’nin 7.8.3’üncü maddesi uyarınca söz konusu giderlerin görev
yollukları kapsamında olduğu anlaşılmıştır. Bu çerçevede, görev yolluklarının prime esas
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/028
: 71
: 07.06.2017
: 2017/UH.II-1613
kazanca tabi tutulamayacağından hareketle asgari işçilik maliyetin hesabında bu giderlerin
dikkate alınmaması gerektiği sonucuna varılmıştır.
KİK işçilik hesaplama modülü kullanılarak İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil
olan giderler” başlıklı 25’inci maddesi kapsamında yapılan hesaplama neticesinde, ihale
üzerinde bırakılan isteklinin teklif tutarının (1.151.896,33 TL), teklif edilmesi gereken %4
sözleşme giderleri ve genel giderler dâhil toplam asgari işçilik maliyetinin altında olmadığı
anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi