Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Gerede Belediye Başkanlığı Mali Hizmetler Müdürlüğü
/
2016/466437-Çöp Toplama Nakletme Temizleme ve Personel Destek
Bilgi
İKN
2016/466437
Başvuru Sahibi
Sektör Tem. Taş. Gıd. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Gerede Belediye Başkanlığı Mali Hizmetler Müdürlüğü
İşin Adı
Çöp Toplama Nakletme Temizleme ve Personel Destek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/003
: 55
: 11.01.2017
: 2017/UH.II-162
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan
ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Sektör Tem. Taş. Gıd. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Karşıyaka Mah. Hamm Şehri Bulv. No: 18/B AFYONKARAHİSAR
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Gerede Belediye Başkanlığı Mali Hizmetler Müdürlüğü,
Kitirler Mah. E. Hükümet Sok. No: 2 14900 Gerede/BOLU
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/466437 İhale Kayıt Numaralı “Çöp Toplama Nakletme Temizleme ve Personel Destek”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Gerede Belediye Başkanlığı Mali Hizmetler Müdürlüğü tarafından 08.12.2016
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Çöp Toplama Nakletme Temizleme ve Personel
Destek” ihalesine ilişkin olarak Sektör Tem. Taş. Gıd. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
22.12.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.12.2016 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 30.12.2016 tarih ve 72924 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
30.12.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/3238 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece birim fiyat teklif cetvelinin ikinci kısmının
12 ve 18’inci satırlarındaki engelli personele ilişkin iş kalemlerine yönelik aşırı düşük teklif
açıklaması istenildiği, taraflarınca yapılan açıklamanın toplam asgari işçilik maliyetinin
altında teklif sunulması nedeniyle uygun bulunmadığı, ancak hazine tarafından karşılanacak
tutarlar göz önünde bulundurularak engelli işçi maliyeti hesaplaması yapıldığı, dolayısıyla
taraflarınca yapılan açıklamanın ilgili mevzuata uygun olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Çöp Toplama Nakletme Temizleme ve Personel Destek
b) Miktarı ve türü: 01.01.2017 ile 31.12.2017 Tarihleri Arasında 100 Personel ile Çöp
Toplama Nakletme Temizleme ve Personel Destek Hizmet Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/003
: 55
: 11.01.2017
: 2017/UH.II-162
c) Yapılacağı yer: Gerede Belediyesi hizmet ve mücavir alan sınırları
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği
her türlü vergi (KDV hariç) ve benzeri giderler ile resim ve harç giderleri teklif fiyata
dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
1
1
5
6
9
5
3
3
1
1
1
9
1
adet Denetim Görevlisi, Brüt asgari ücretin %100 fazlası, Çalışma süresi 12 ay,
adet Bilgisayar Teknikeri, Brüt asgari ücretin %50 fazlası, Çalışma süresi 12 ay,
adet Zabıta Destek Personeli, Brüt asgari ücretin %20 fazlası, Çalışma süresi 12 ay,
adet Büro Personeli, Brüt asgari ücretin %20 fazlası, Çalışma süresi 12 ay,
adet Şoför, Brüt asgari ücretin %25 fazlası, Çalışma süresi 12 ay,
adet İş Makinesi Operatörü, Brüt asgari ücretin %35 fazlası, Çalışma süresi 12 ay,
adet Sıhhi Tesisatçı, Brüt asgari ücretin %25 fazlası, Çalışma süresi 12 ay,
adet Elektrik Tesisatçısı, Brüt asgari ücretin %20 fazlası, Çalışma süresi 12 ay,
adet Oto Elektrik Ustası, Brüt asgari ücretin %20 fazlası, Çalışma süresi 12 ay,
adet Oto Motor Ustası Brüt asgari ücretin %20 fazlası, Çalışma süresi 12 ay,
adet Kaynak Ustası, Brüt asgari ücretin %20 fazlası, Çalışma süresi 12 ay,
adet Büro Personeli, Brüt asgari ücretin %15 fazlası, Çalışma süresi 12 ay,
adet Büro Personeli (Engelli), Brüt asgari ücretin %15 fazlası, Çalışma süresi 12
ay,
7
adet Şoför, Brüt asgari ücretin %15 fazlası, Çalışma süresi 12 ay,
16 adet Vasıfsız İşçi, Brüt asgari ücret, Çalışma süresi 12 ay,
2
7
adet Denetim Görevlisi, Brüt asgari ücretin %15 fazlası, Çalışma süresi 12 ay,
adet Şoför, Brüt asgari ücretin %15 fazlası, Çalışma süresi 12 ay,
18 adet Vasıfsız İşçi, Brüt asgari ücret, Çalışma süresi 12 ay,
adet Vasıfsız İşçi (Engelli) ,Brüt asgari ücret, Çalışma süresi 12 ay,
İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak
4
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri işçilik ücreti:
Denetim Görevlisi, Brüt asgari ücretin %100 fazlası, Çalışma süresi 15,5 gün
Zabıta Destek Personeli, Brüt asgari ücretin %20 fazlası, Çalışma süresi 77,5 gün
Büro Personeli, Brüt asgari ücretin %20 fazlası, Çalışma süresi 62 gün,
Şoför, Brüt asgari ücretin %25 fazlası, Çalışma süresi 139,5 gün,
İş Makinesi Operatörü, Brüt asgari ücretin %35 fazlası, Çalışma süresi 62 gün,
Sıhhi Tesisatçı, Brüt asgari ücretin %25 fazlası, Çalışma süresi 46,5 gün,
Elektrik Tesisatçısı, Brüt asgari ücretin %20 fazlası, Çalışma süresi 31 gün,
Oto Elektrik Ustası, Brüt asgari ücretin %20 fazlası, Çalışma süresi 7 gün,
Oto Motor Ustası Brüt asgari ücretin %20 fazlası, Çalışma süresi 7 gün,
Kaynak Ustası, Brüt asgari ücretin %20 fazlası, Çalışma süresi 7 gün,
Büro Personeli, Brüt asgari ücretin %15 fazlası, Çalışma süresi 15,5 gün,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/003
: 55
: 11.01.2017
: 2017/UH.II-162
Büro Personeli (Engelli), Brüt asgari ücretin %15 fazlası, Çalışma süresi 15,5 gün,
Şoför, Brüt asgari ücretin %15 fazlası, Çalışma süresi 108,5 gün,
Vasıfsız İşçi, Brüt asgari ücret, Çalışma süresi 124 gün,
Denetim Görevlisi, Brüt asgari ücretin %15 fazlası, Çalışma süresi 31 gün,
Şoför, Brüt asgari ücretin %15 fazlası, Çalışma süresi 108,5 gün,
Vasıfsız İşçi, Brüt asgari ücret, Çalışma süresi 279 gün,
Vasıfsız İşçi (Engelli) ,Brüt asgari ücret, Çalışma süresi 62 gün,
25.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.3. Malzeme giderleri:
İhale konusu işte kullanılacak ve yüklenici tarafından karşılanacak kıyafet giderleri
teklif fiyata dahildir.
İhale konusu işin yürütülmesi sırasında kullanılacak kıyafetlerin tür, miktar ve
özelliklerine ilişkin bilgilere teknik şartnamede yer verilmiştir.
25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Kısa vadeli sigorta prim oranı sigortalının prime esas kazancının %2'sidir.”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “47.1. 5510 sayılı
Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanununun Geçici Madde 68- (Ek: 14/1/2016-
6661/17 md.) hükümleri gereği işveren primlerinden Hazine tarafından karşılanacak tutarlar
idaremizce işverenin hak edişinden kesilecektir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 1’inci maddesinde
“İhale konusu iş; Gerede Belediyesi hizmet ve mücavir alan sınırları içinde bulunan evsel
nitelikli atıkların toplanmasını, cadde, sokak, park ve yeşil alanların süpürülüp
temizlenmesini, toplanan atıkların çöp döküm sahasına naklini ve personel destek hizmeti
alınmasını kapsayan
“
Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı” işidir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin
“
İhale kapsamında yapılacak işlerin tanımı ve uygulama
esasları” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1. İhale konusu işin ifası için kullanılacak makine,
malzeme, teçhizat, ekipmanlar, çöp toplama araçları ve diğer araçlar ile bu araçların
akaryakıt, yedek parça, tamir bakım, temizlik, sigorta vb. giderleri idaremiz tarafından
karşılanacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale konusu işe ait birim fiyat teklif cetveli ise “…
A1
B2
Sıra No
Miktarı
İş Kaleminin Adı ve
Teklif
Biri İşçi Ay/gün/
Kısa Açıklaması3
Edilen4
Birim Fiyat
Tutarı
mi
sayı saat
sı
1
2
Denetim
asgari
fazlası)
Görevlisi(Brüt Ay
ücretin %100
1
12
Bilgisayar Teknikeri(Brüt Ay
1
12
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/003
: 55
: 11.01.2017
: 2017/UH.II-162
asgari
fazlası)
Zabıta
Personeli(Brüt
ücretin %20 fazlası)
Büro
asgari
fazlası)
ücretin
%50
3
4
Destek Ay
asgari
5
6
12
12
Personeli(Brüt Ay
ücretin %20
5
6
Şoför(Brüt asgari ücretin Ay
%25 fazlası)
İş Makinesi Operatörü Ay
(Brüt asgari ücretin %35
fazlası)
9
5
12
12
7
8
Sıhhi Tesisatçı(Brüt asgari Ay
ücretin %25 fazlası)
Elektrik Tesisatçısı(Brüt Ay
3
3
12
12
asgari
ücretin
%20
fazlası)
9
Oto Elektrik Ustası(Brüt Ay
1
1
12
12
asgari
ücretin
%20
fazlası)
10
Oto Motor Ustası(Brüt Ay
asgari
ücretin
%20
fazlası)
11
12
Kaynak Ustası(Brüt asgari Ay
ücretin %20 fazlası)
1
9
12
12
Büro
Personeli(Brüt Ay
asgari
fazlası
Büro
ücretin
%15
)
13
Personel Ay
asgari
1
7
12
12
(Engelli)(Brüt
ücretin %15 fazlası)
Şoför(Brüt asgari ücretin Ay
%15 fazlası)
Vasıfsız İşçi (Brüt asgari Ay
ücret)
Denetim
asgari
fazlası)
Şoför(Brüt asgari ücretin Ay
%15 fazlası)
Vasıfsız İşçi (Brüt asgari Ay
ücret)
Vasıfsız İşçi (Engelli)(Brüt Ay
asgari ücret)
14
15
16
16 12
Görevlisi(Brüt Ay
ücretin %15
2
7
12
12
17
18
19
18 12
12
4
I. ARA TOPLAM
(K.D.V Hariç)5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/003
: 55
: 11.01.2017
: 2017/UH.II-162
Sıra No
1
İş Kaleminin Adı ve Kısa Biri Miktarı
Teklif
Edilen4
Birim Fiyat
Tutarı
Açıklaması
6
mi
Denetim
asgari
Görevlisi(Brüt gün 15,5
ücretin %100
fazlası) (Ulusal bayram,
genel tatil günleri)
2
Zabıta
Destek gün 77,5
Personeli(Brüt
asgari
ücretin
%20
fazlası)
(Ulusal bayram, genel
tatil günleri)
3
Büro
asgari
Personeli(Brüt gün 62
ücretin %20
fazlası) (Ulusal bayram,
genel tatil günleri)
4
Şoför(Brüt asgari ücretin gün 139,5
%25
bayram,
günleri)
fazlası)
genel
(Ulusal
tatil
5
İş Makinesi Operatörü gün 62
(Brüt asgari ücretin %35
fazlası) (Ulusal bayram,
genel tatil günleri)
6
Sıhhi Tesisatçı(Brüt asgari gün 46,5
ücretin
%25
fazlası)
(Ulusal bayram, genel
tatil günleri)
7
Elektrik Tesisatçısı(Brüt gün 31
asgari
ücretin
%20
fazlası) (Ulusal bayram,
genel tatil günleri)
8
Oto Elektrik Ustası(Brüt gün
7
7
7
asgari
ücretin
%20
fazlası) (Ulusal bayram,
genel tatil günleri)
Oto Motor Ustası(Brüt gün
9
asgari
ücretin
%20
fazlası) (Ulusal bayram,
genel tatil günleri)
Kaynak Ustası(Brüt asgari gün
10
11
ücretin
%20
fazlası)
(Ulusal bayram, genel
tatil günleri)
Büro
asgari
Personeli(Brüt gün 15,5
ücretin %15
fazlası) (Ulusal bayram,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/003
: 55
: 11.01.2017
: 2017/UH.II-162
genel tatil günleri)
12
Büro
(Engelli)(Brüt
Personel gün 15,5
asgari
ücretin
%15
fazlası)
(Ulusal bayram, genel
tatil günleri)
13
Şoför(Brüt asgari ücretin gün 108,5
%15
bayram,
günleri)
fazlası)
genel
(Ulusal
tatil
14
15
Vasıfsız İşçi (Brüt asgari gün 124
ücret) (Ulusal bayram,
genel tatil günleri)
Denetim
asgari
Görevlisi(Brüt gün 31
ücretin %15
fazlası) (Ulusal bayram,
genel tatil günleri)
16
Şoför(Brüt asgari ücretin gün 108,5
%15
bayram,
günleri)
fazlası)
genel
(Ulusal
tatil
17
18
Vasıfsız İşçi (Brüt asgari gün 279
ücret) (Ulusal bayram,
genel tatil günleri)
Vasıfsız İşçi (Engelli)(Brüt gün 62
asgari ücret) (Ulusal
bayram,
günleri)
genel
tatil
II. ARA TOPLAM
(K.D.V. Hariç)7
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
…” şeklinde düzenlenmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1.(Değişik: 07/06/2014-
29023 R.G./ 39. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte
çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma
saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının
asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu
hizmetlerdir.
…
78.22. Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa
nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan
hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal
bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü)
yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/003
: 55
: 11.01.2017
: 2017/UH.II-162
gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme
giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif
verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi
esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci
fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş
kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin
birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere
ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde
değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre
sunacaklardır.
Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram
ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak
gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate
alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş kalemi
ile fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir.
…
78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve
genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin
teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı
bırakılır… açıklaması,
”
Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79.3.3’üncü maddesinde 79.2. İhale ilanında ve dokümanında
teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı
ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere
göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
…
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.” açıklamaları yer
almaktadır.
Şikâyete konu ihalenin birim fiyat teklif alınmak suretiyle açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “01.01.2017-31.12.2017 tarihleri arası (12 ay) Çöp Toplama Nakletme
Temizleme ve Personel Destek” hizmet alımı işi olduğu,
İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde ihale konusu işin maliyet bileşenlerine yönelik
düzenleme yapıldığı, bu düzenlemeler uyarınca işçilik giderine ilişkin ihale konusu iş
kapsamında çalıştırılacak personel sayısı, niteliği, ücreti gibi hususların belirli olduğu, ihale
konusu işte 19 farklı personel grubunda çeşitli vasıflarda 13’ü engelli personel olmak üzere
toplam 100 kişi çalıştırılacağı, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanılacağı, ayrıca ulusal bayram ve genel tatil günlerinde de personel çalıştırılacağı,
Bu itibarla Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.1’inci madde açıklaması uyarınca ihale
konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı nitelikte bir hizmet alımı işi olduğu anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/003
: 55
: 11.01.2017
: 2017/UH.II-162
Yukarıda aktarılan mevzuat açıklamaları uyarınca “personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı ihalelerinde” tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında KİK İşçilik Hesaplama
Modülünün kullanılmasının zorunlu olduğu, dolayısıyla başvuruya konu hizmet alımı
ihalesinde idarece tekliflerin değerlendirilmesi, isteklilerce tekliflerin hazırlanması ve
istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklaması yapılması durumunda KİK İşçilik Hesaplama
Modülünün kullanılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Bu çerçevede yapılan incelemede; idare tarafından kar hariç yaklaşık maliyet tutarına
eşit olan sınır değerin 2.933.376,02 TL olarak hesaplandığı, başvuru sahibi isteklinin birim
fiyat teklif cetveli incelendiğinde isteklinin toplam teklifinin 2.932.468,50 TL olduğu, anılan
isteklinin teklifinin idarece sınır değerin altında kaldığının tespit edildiği, bu istekliden
09.12.2016 tarihli EKAP üzerinden gönderilen yazı ile ulusal bayram ve genel tatil
günlerinde çalıştırılacak “Büro Personel (Engelli) (Brüt asgari ücretin %15 fazlası) (Ulusal
bayram, genel tatil günleri)” iş kalemi (12. sırada) ile “Vasıfsız İşçi (Engelli) (Brüt asgari
ücret) (Ulusal bayram, genel tatil günleri) iş kalemine (18’inci sırada) ilişkin açıklama
istenildiği,
Anılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında KİK İşçilik
Hesaplama Modülü ile ayrıca kendilerince hazırlanan işçilik maliyeti hesaplama tablosuna yer
verildiği, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalıştırılacak personele yönelik iş
kalemlerine ilişkin birim fiyat teklif cetvelinin ikinci kısmında 12’nci iş kaleminde yer alan
“Büro Personel (Engelli) (Brüt asgari ücretin %15 fazlası) (Ulusal bayram, genel tatil
günleri)” iş kalemi için günlük 68,73 TL, 15 gün için ise 1.065,32 TL fiyat öngörüldüğü,
18’inci iş kaleminde yer alan “Vasıfsız İşçi (Engelli)(Brüt asgari ücret) (Ulusal bayram, genel
tatil günleri)” için günlük 58,24 TL, 62 gün için ise 3.610,88 TL teklif edildiği, KİK İşçilik
Hesaplama Modülünden hesaplanan tutarların değil, kendileri tarafından hesaplanan Hazine
tarafından karşılanan işveren sigorta prim tutarı dikkate alındığı anlaşılmıştır.
Mevzuat uyarınca personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde istekliler
tarafından aşırı düşük teklif açıklaması yapılması durumunda KİK İşçilik Hesaplama
Modülünün kullanılmasının zorunlu olduğu, ayrıca “İşçilik Hesaplama Modülü”nün “Birim
fiyatlar” başlıklı 6’ncı aşamasının en altında yer alan “Açıklamalar” kısmında “Yapılan
hesaplama neticesinde ulaşılan birim fiyatlar, % 4 oranında sözleşme ve genel giderler dahil
fiyatlardır. Birim fiyat teklif cetvellerinde, birim fiyatların ilgili miktarlarla çarpılması
sonucunda
Bu modül, para cinsinden ölçülebilir her aşamanın yuvarlanması esasına dayalı
olarak hazırlanmıştır.
o
iş kalemine ait teklif tutarına ulaşılacaktır.
* Bu bölümler aynı zamanda engelli işçilerin, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde
çalışması veya fazla çalışma yapması halinde dikkate alınacaktır.” hususuna yer verildiği
dikkate alındığında; “İşçilik Hesaplama Modülü” üzerinden yapılan hesaplama sonucunda
ulusal bayram, genel tatil günlerinde çalıştırılacak,
-
Büro Personel (Engelli) (Brüt asgari ücretin %15 fazlası) (Ulusal bayram, genel tatil
günleri) iş kalemi için günlük asgari 80,44 TL; 15,5 gün için 1.246,82 TL;
-
Vasıfsız İşçi (Engelli)(Brüt asgari ücret) (Ulusal bayram, genel tatil günleri) iş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/003
: 55
: 11.01.2017
: 2017/UH.II-162
kalemi için günlük asgari 69,95 TL, 62 gün için ise asgari 4.336,90 TL fiyat teklif edilmesi
gerektiği sonucuna varılmıştır.
Burada ulusal bayram, genel tatil günlerinde çalıştırılacak engelli personel işçilik
maliyetine yönelik açıklama getirmek gerekirse; 4857 sayılı İş Kanunu’nun “Engelli ve eski
hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı 30’uncu madde hükmünde “…Özel sektör
işverenlerince bu madde kapsamında çalıştırılan 17/7/1964 tarihli ve 506 sayılı Sosyal
Sigortalar Kanununa tabi engelli sigortalılar ile 1/7/2005 tarihli ve 5378 sayılı Kanunun 14
üncü maddesinde belirtilen korumalı işyerlerinde çalıştırılan engelli sigortalıların, aynı
Kanunun 72 nci ve 73 üncü maddelerinde sayılan ve 78 inci maddesiyle belirlenen prime esas
kazanç alt sınırı üzerinden hesaplanan sigorta primine ait işveren hisselerinin tamamı,
kontenjan fazlası engelli çalıştıran, yükümlü olmadıkları halde engelli çalıştıran işverenlerin
bu şekilde çalıştırdıkları her bir engelli için prime esas kazanç alt sınırı üzerinden hesaplanan
sigorta primine ait işveren hisselerinin tamamı Hazinece karşılanır. İşveren hissesine ait
primlerin Hazinece karşılanabilmesi için işverenlerin çalıştırdıkları sigortalılarla ilgili olarak
506 sayılı Kanun uyarınca aylık prim ve hizmet belgelerinin yasal süresi içerisinde Sosyal
Güvenlik Kurumuna verilmesi ve sigortalıların tamamına ait sigorta primlerinin sigortalı
hissesine isabet eden tutarı ile Hazinece karşılanmayan işveren hissesine ait tutarın ödenmiş
olması şarttır. Bu fıkraya göre işveren tarafından ödenmesi gereken primlerin geç ödenmesi
halinde, Hazinece Sosyal Güvenlik Kurumuna yapılacak ödemenin gecikmesinden
kaynaklanan gecikme zammı, işverenden tahsil edilir. Hazinece karşılanan prim tutarları gelir
ve kurumlar vergisi uygulamalarında gider veya maliyet unsuru olarak dikkate alınmaz. (Ek
cümle: 31/7/2008-5797/10 md.) Bu fıkrada düzenlenen teşvik, kamu idareleri hariç 506 sayılı
Kanun kapsamındaki sigortalılara ilişkin matrah ve oranlar üzerinden olmak üzere, 506 sayılı
Kanunun geçici 20 nci maddesi kapsamındaki sandıkların statülerine tabi personeli için de
uygulanır. Bu fıkranın uygulanmasına ilişkin usul ve esaslar Maliye Bakanlığı ile Çalışma ve
Sosyal Güvenlik Bakanlığı ve Hazine Müsteşarlığı tarafından müştereken belirlenir…”
hükmü uyarınca çalıştırılacak engelli personelin işçilik maliyetinde prime esas kazanç alt
sınırı üzerinden hesaplanan sigorta primine ait işveren hisselerinin tamamının Hazine
tarafından karşılanacağı, nitekim İşçilik Hesaplama Modülünde de bu hususun dikkate
alınarak, yani Hazine tarafından karşılanacak prime esas kazanç alt sınırı üzerinden
hesaplanan işveren hisse payının düşülerek maliyet oluşturulduğu,
Dolayısıyla engelli personele yönelik işçilik maliyeti hesaplamasında “sadece prime
esas kazanç alt sınırı üzerinden hesaplanan işveren hisse payının” Hazine tarafından
karşılanacağı, bu bağlamda ulusal bayram ve tatil günleri için işçilik maliyeti hesaplamasında
tekrar bir işveren hisse payının düşülmesinin söz konusu olmadığı, aksi halde bu durumun
bahse konu ihalede engelli personel maliyet hesaplamasında Hazine yardımının iki defa
düşülmesi sonucunu doğuracağı anlaşılmıştır.
Bu itibarla başvuru sahibi istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklaması
kapsamında işçilik maliyetine ilişkin açıklamada kullanılması zorunlu olan KİK İşçilik
Hesaplama Modülünün kullanılmadığı, ihale dokümanı doğrultusunda ulusal bayram, genel
tatil günlerinde çalıştırılması öngörülen engelli personele yönelik teklif edilen tutarların teklif
edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin altında olduğu, nitekim anılan isteklinin Kamu
İhale Genel Tebliği’nin 78.29’uncu maddesinde yer alan “Personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/003
: 55
: 11.01.2017
: 2017/UH.II-162
maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif
sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır… açıklaması uyarınca ihale konusu işte
”
teklif edilmesi gereken toplam asgari işçilik maliyeti altında teklif verdiği göz önünde
bulundurulduğunda anılan isteklinin teklifinin idare tarafından değerlendirme dışı
bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi