2017/UH.II-1643 - Kamu İhale Kararı - 2017 Yılı Ramazan Ayı Etkinlikleri Organizasyonu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/029

: 23

: 14.06.2017

: 2017/UH.II-1643

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan

ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Mega Grup Teknik Hiz. Tan. Org. Prod. Dış. Tic. Ltd. Şti.,

Çamlıca Mah. Dimas İş Yerleri Sitesi No: 4/B Yenimahalle/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Sincan Belediye Başkalığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,

Tandoğan Mah. Zeki Uğur Cad. No: 7 06930 Sincan/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/180096 İhale Kayıt Numaralı “2017 Yılı Ramazan Ayı Etkinlikleri Organizasyonu”

İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Sincan Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 08.05.2017

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2017 Yılı Ramazan Ayı Etkinlikleri

Organizasyonu” ihalesine ilişkin olarak Mega Grup Teknik Hiz. Tan. Org. Prod. Dış. Tic. Ltd.

Şti.nin 17.05.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.05.2017 tarihli yazısı

ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.05.2017 tarih ve 30337 sayı ile Kurum kayıtlarına

alınan 25.05.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/1321 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, aşırı düşük teklif açıklamalarının, ihalenin

23’üncü ve 24’üncü iş kalemlerinde verilen teklifler ile aşırı düşük teklif açıklamasında

sunulan fiyat teklifleri arasında uyuşmazlık bulunduğu, 25’inci iş kalemi için herhangi bir

açıklama sunulmadığı ve sözleşme ve genel giderlere ilişkin açıklamada bulunulmadığı

gerekçeleriyle uygun görülmeyerek tekliflerinin reddedilmesinin mevzuata aykırı olduğu,

aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında 23, 24 ve 25’inci kalemler için sunulan demirbaş

kayıtları ve faturaların incelenmediği, şirketlerinin asıl faaliyet alanının ses-ışık-truss

sistemleri kiralama ve organizasyon hizmetleri olduğu, istenilen teknik malzemelerin

%80’inin kendi demirbaşlarında mevcut olduğu, demirbaş listesinde bulunmayan hizmetler

için Dinamik Optik Elek. Sis. Sinev. İlet. Hiz. Tur. İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nden

toplam tutar üzerinden teklif alındığı, aşırı düşük teklif açıklama dosyalarına ek olarak bahse

konu firmanın demirbaş listesinin de eklendiği, kendi bünyelerinde çalışan personelin

listesinin mali müşavir onaylı olarak sunulduğu, teklif alınmayan kısımların ise; kendi öz malı

olan, ilave masraf gerektirmeyen makine teçhizat ile karşılanacağı, söz konusu makine ve

teçhizata ilişkin meslek mensubu onaylı dokümanların açıklama kapsamında sunulduğu,

bahse konu dokümanlardan da anlaşılacağı üzere ihale konusu işte kullanılacak makine ve

teçhizatın ekonomik ömrünün dolmadığı, toplam teklif bedellerinden bahsedilen maliyet

kalemleri çıkartıldığında elde edilen tutar ile sözleşme ve genel giderlerin fazlasıyla

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/029

: 23

: 14.06.2017

: 2017/UH.II-1643

karşılanacağı, kendileri tarafından teklif edilen bedel ile ihale üzerinde bırakılan isteklinin

teklif bedeli karşılaştırıldığında 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı

5’inci maddesi hükmünün dikkate alınmadığı sonucunun ortaya çıkacağı iddialarına yer

verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde işin adı

“2017 Yılı Ramazan Ayı Etkinlikleri Organizasyonu” olarak, işin miktarı ve türü “28 gün

süreyle Ramazan Ayı Etkinlikleri Organizasyonu Hizmeti” olarak belirlenmiş olup anılan

Şartname’nin ekinde ihale konusu işin miktarı ve türü tablo halinde

Sıra No Açıklama

Birimi

adet

Miktarı

1

3

2

1

2

1

2

1

3

2

1

28

12

20

1

AHMET ÖZHAN

2

HASAN SAĞINDIK

3

BAHRİ ÖZÜPEK

4

SEDAT UÇAN

5

ÖMER KARAOĞLU

6

7

ÖMER FARUK GÜNEY

HASAN DURSUN

8

ENSAR KARDEŞLER

9

GRUP DERGAH

10

11

12

13

14

15

16

17

18

19

20

21

22

23

24

25

26

MUSTAFA DEMİRCİ

EŞREF ZİYA TERZİ

TALHA BORA ÖGE

ABDURRAHMAN ÖNÜL

İBRAHİM SADRİ

ÖMER FARUK KESKİN

HAKAN BAYRAKTAR

BAHADIR ÖZÜŞEN

FATİH KOCA

ZİYA UĞUR

ADEM KARABEY

MUSTAFA CAYMAZ

CELALETTİN ADA

SUNUCU (LALE MEYDANI)

SUNUCU (YENİKENT MEYDANI)

SUNUCU TEMELLİ MEYDANI

AMATÖR SANATÇI VE ORKESTRALARI

LALE MEYDANI ETKİNLİKLERİ (TEKNİK

ŞARTNAME MADDE 5.1.)

YENİKENT MEYDANI ETKİNLİKLERİ

(TEKNİK ŞARTNAME MADDE 5.2.)

TEMELLİ MEYDANI ETKİNLİKLERİ

(TEKNİK ŞARTNAME MADDE 5.3.)

BASKILI MALZEMELER (TEKNİK

27

28

gün

28

12

29

30

gün

12

1

adet

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/029

: 23

: 14.06.2017

: 2017/UH.II-1643

ŞARTNAMENİN 6. MADDESİNDE

BELİRTİLEN MALZEMELER)

RAMAZAN ŞERBETİ İKRAMI (TEKNİK

ŞARTNAME MADDE 7.)

31

litre

2.800

Şeklinde gösterildiği, birim fiyat teklif cetvelinin aynı iş kalemleri ile benzer şekilde

düzenlendiği görülmüştür.

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“… 25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Teknik şartnamede belirtilen ve işin yapılması için gerekli olan her türlü

makine, teçhizat, ekipman, malzeme, personel ve hizmet teklif fiyata dahildir.

…”

düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Sınır Değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu

verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır

değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre

açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri

aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen

kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak

ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen

teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır

değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca

hesaplanan tutar üzerinden alınır.

“

düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin niteliği, türü ve miktarı

“

2.1.

Sincan İlçesinde yaşayan vatandaşların sosyal ve kültürel gelişimlerine katkıda bulunmak ve

kent yaşamına adaptasyonunu sağlamak amacıyla; Sincan Belediyesi Kültür ve Sosyal İşler

Müdürlüğü tarafından 2017 Yılı Ramazan ayı içerisinde 27.05.2017 – 23.06.2017 tarihleri

arasında 28 gün boyunca, Sincan Lale Meydanı, Sincan Yenikent Meydanı ve Sincan Temelli

Meydanında olmak üzere üç ayrı noktada, bu şartname de ve diğer ihale dokümanların da

belirtilen Ramazan Ayı Etkinlikleri Organizasyonunun yapılması.” şeklinde belirlemiş olup

anılan Şartname’nin diğer maddelerinde etkinliklerde yer alacak sanatçı ve grupların

isimlerinin ve etkinlik içeriğinin belirtildiği, bunun yanında etkinliklerde kullanılacak ve

yüklenici tarafından temin edilecek ses, sahne, truss, ışık ve görüntü sistemlerinin miktarı ve

özelliklerine de yer verildiği görülmüştür.

Aynı Şartname’nin “Meydanlarda yapılacak etkinlikler” başlıklı 5’inci maddesinde

“5.1. Lale Meydanı

5.1.1. Lale Meydanında 28 gün boyunca sabit kalacak şekilde Ses, Sahne, Truss, Işık

ve görüntü sistemleri yüklenici tarafından temin edilecek ve bu sistemler programlar

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/029

: 23

: 14.06.2017

: 2017/UH.II-1643

başlamadan 24 saat önce hazır hale getirilecektir. Ses, Sahne, Truss, Işık ve görüntü

sistemlerinin özellikleri ve miktarı aşağıda belirtilmiştir:

Ses Sistemi:

 LINE ARRAY

2x18 SUBBAS

12 adet

adet



6

 MONİTÖR

 PROCESSOR

10 adet

adet

10 adet

adet

20 adet

1

 EN AZ 32 INPUT SES MIXER

 DI BOX

 UHF WIRILES MIC. EL TİPİ

 UHF WIRILES MIC. HEAD SET

 KABLOLU MIC.

1

6



KONDOSTÖR MİC.

 DRUM SET (Davul Mic. Seti)

YAPIŞMA MİKROFON

 İN AİR KULAKLIK SİSTEMİ

Işık Sistemi:

 2 Kw FRESNELL

4

1

adet

Set



4

adet

8

adet

 MOVING - HEAD SPOT ROBOT IŞIK

 RGB ROBOT LED BOYAMA

 SMOKE( SİS MAKİNESİ )

 SHOWLIGHT

16 adet

10 adet

2

adet

2

adet

 LIGHT MIXER

1

adet



Sahne



DIGITAL DIMMER

–

Truss Sistemi:

Sahne büyüklüğüne uygun Truss Sistemi (üzeri kapalı) 6 ayak üzerine

kurulacaktır.



EN AZ 100 m2 SAHNE Yüklenici tarafından temin edilecektir.

Sahne Yüksekliği 1.50 cm olacaktır.

 Yüklenici Lale Meydanında yapılacak programlar için en az 250 kw’lik

Jeneratör (yakıt dahil) sürekli hazır ve çalışır durumda bulundurmak

zorundadır.

Görüntü Sistemi:

 28 Gün boyunca sahnenin sağ ve soluna

arkasına 24 m2 LED ekran (En az mm aralıklı piksel yapısında)kurulacaktır.

Kamera bağlantı aparatları yüklenici tarafından temin edilecektir.

5.1.2. 28 gün boyunca programlar süresince profesyonel kamera çekimi yüklenici

firma tarafından yapılacaktır. Kamera sisteminde adet 11 metre Jimmy jip, bir adet sabit

kamera olmak üzere toplam 2 adet kamera ve adet reji bulunacaktır.

2

adet 4x3 ebatlarında 24m2 ,Sahne

6



1

5.1.3. Programlar süresince 1200 adet plastik sandalye 28 gün boyunca dizilmesi ve

toplanması dahil olmak üzere yüklenici firma tarafından temin edilecektir.

5.1.4. Lale meydanında programlar süresince 28 gün boyunca alanın güvenliği için

program saatlerinde 4 adet, diğer zamanlar için bir adet silahsız özel güvenlik görevlileri

yüklenici firma tarafından sağlanacaktır. Program alanlarına kurulan malzemelerin

korunmasından yüklenici firma sorumludur.

5.1.5. 28 gün boyunca İdare tarafından temin edilen malzeme ve makineler ile mısır ve

pamuk şekeri ikramları yapılması ve programların bitiminde makinaların temizlenmesi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/029

: 23

: 14.06.2017

: 2017/UH.II-1643

yüklenici firma tarafından yapılacaktır. Makineler idare tarafından yükleniciye çalışır

durumda teslim edilecek, ihale süresi sonunda çalışır durumda teslim alınacaktır.

5.2.Yenikent Meydanı

5.2.1. Yenikent Meydanında 4 hafta sonu (Cuma

üzere toplam 12 adet program süresince sabit kalacak şekilde Sahne, Ses ve Işık sistemleri

yüklenici tarafından temin edilecek ve bu sistemler programlar başlamadan saat önce hazır

-Cumartesi-Pazar günleri) olmak

3

hale getirilecektir. Sahne, Ses ve Işık sistemlerinin özellikleri ve miktarı aşağıda belirtilmiştir:

Ses Sistemi:

 LINE ARRAY

2x18 SUBBAS

 ACTIVE MONİTÖR 400 WATT

4

2

adet



 ACTIVE MONİTÖR 600 WATT



EN AZ 32 INPUT 4 OUTPUT SES MIXER

1

adet

 GRAPHIC STEREO EQUALIZER

 EFFECT

2

1

 DI BOX

5

2

adet

 UHF WIRELLES MIC.

 WIRELLES HEAD-SET

 KABLOLU MIC.

4

10 adet

Işık Sistemi:

 2 Kw FRESNELL

 MOVING - HEAD SPOT ROBOT IŞIK

 LED BOYAMA

2

6

adet

 SMOKE( SİS MAKİNESİ )

 SHOWLIGHT

1

adet

 LIGHT MIXER

1

adet

Sahne Sistemi:

Sahne büyüklüğüne uygun Truss Sistemi (üzeri kapalı) 4 ayak üzerine

kurulacaktır.



 En az 50 m2 SAHNE

 Yüklenici Yenikent Meydanında yapılacak programlar için en az 250 kw’lik

Jeneratör (yakıt dahil) sürekli hazır ve çalışır durumda bulundurmak

zorundadır.

5.2.2. Programlar süresince 600 adet plastik sandalye dizilmesi ve toplanması dahil

olmak üzere yüklenici firma tarafından temin edilecektir.

5.2.3. 12 Adet Programda alanın güvenliği için program saatlerinde 2 adet, diğer

zamanlar için bir adet silahsız özel güvenlik görevlileri yüklenici firma tarafından

sağlanacaktır. Program alanlarına kurulan malzemelerin korunmasından yüklenici firma

sorumludur.

5.2.4. 4 hafta sonu Cuma-Cumartesi-Pazar (12 Program) olmak üzere İdare

tarafından temin edilen malzeme ve makineler ile mısır ve pamuk şekeri ikramları yapılması

ve programların bitiminde makinaların temizlenmesi yüklenici firma tarafından yapılacaktır.

Makineler idare tarafından yükleniciye çalışır durumda teslim edilecek, ihale süresi sonunda

çalışır durumda teslim alınacaktır. Mısır ve Pamuk Şekeri Makinelerinin yükleme, indirme ve

program bitiminde toplanarak uygun araçlara yüklenerek idarenin göstereceği yere

bırakılması yüklenici firma tarafından yapılacaktır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/029

: 23

: 14.06.2017

: 2017/UH.II-1643

5.3. Temelli Meydanı

5.3.1. Temelli Meydanında 4 hafta sonu (Cuma

toplam 12 adet program süresince sabit kalacak şekilde Ses ve Işık sistemleri yüklenici

tarafından temin edilecek ve bu sistemler programlar başlamadan saat önce hazır hale

-

Cumartesi-Pazar günleri) olmak üzere

3

getirilecektir. Ses ve Işık sistemlerinin özellikleri ve miktarı aşağıda belirtilmiştir:

Ses Sistemi:

 3800 WATT 3 YOLLU KULE HOPARLÖR

 ACTIVE MONİTÖR 400 WATT

 ACTIVE MONİTÖR 600 WATT

 EN AZ 32 INPUT 4 OUTPUT SES MIXER

 GRAPHIC STEREO EQUALIZER

 EFFECT

2

adet

4

adet

2

1

adet

2

adet

1

5

adet

 DI BOX

 UHF WIRELLES MIC.

 WIRELLES HEAD-SET

 KABLOLU MIC.

2

adet

10 adet

4

Işık Sistemi:



9m ÖN BARLİNG IŞIK ASMA SİSTEMİ

1

takım

 2 Kw FRESNELL

2

6

2

adet

 MOVING - HEAD ACTİVE PAR

 MOVING - HEAD SPOT ROBOT IŞIK

 SMOKE( SİS MAKİNESİ )

 SHOWLIGHT

1

adet

1

 LIGHT MIXER

1

5.3.2. Programlar süresince 300 adet plastik sandalye dizilmesi ve toplanması dahil

olmak üzere yüklenici firma tarafından temin edilecektir.

5.3.3. 12 Adet Programda alanın güvenliği için program saatlerinde 2 adet, diğer

zamanlar için bir adet silahsız özel güvenlik görevlileri yüklenici firma tarafından

sağlanacaktır. Program alanlarına kurulan malzemelerin korunmasından yüklenici firma

sorumludur.

5.3.4. 4 hafta sonu Cuma-Cumartesi-Pazar (12 Program) olmak üzere İdare

tarafından temin edilen malzeme ve makineler ile mısır ve pamuk şekeri ikramları yapılması

ve programların bitiminde makinaların temizlenmesi yüklenici firma tarafından yapılacaktır.

Makineler idare tarafından yükleniciye çalışır durumda teslim edilecek, ihale süresi sonunda

çalışır durumda teslim alınacaktır. Mısır ve Pamuk Şekeri Makinelerinin yükleme, indirme ve

program bitiminde toplanarak uygun araçlara yüklenerek idarenin göstereceği yere

bırakılması yüklenici firma tarafından yapılacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu ihale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/029

: 23

: 14.06.2017

: 2017/UH.II-1643

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne

göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin

belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu

maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık

maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile

yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen

açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale

komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”

hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük

teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri

değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve

dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar

çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit

edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli

olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1) Verilen hizmetin ekonomik olması,

2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın sonuçlandırır.

c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama

istenmeksizin reddedilir.

(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit

veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması

zorunludur...” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’nci maddesinde “79.1. Hizmet alımı

ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık

maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.

79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;

SD: Sınır değeri,

YM: Yaklaşık maliyeti,

n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu

anlaşılan isteklilerin teklif sayısını,

T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne

uygun olduğu anlaşılan isteklilerin teklif bedellerini,

R: Sınır Değer Tespit Katsayısını

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/029

: 23

: 14.06.2017

: 2017/UH.II-1643

79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak

üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre

Kurum tarafından farklı

R

değerleri belirlenebilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden

açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi

gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin

yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı

unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için

isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri

kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet

bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat

teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili

olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit

tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat

teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek

ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli

görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek

mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine

göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit

tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan

ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/029

: 23

: 14.06.2017

: 2017/UH.II-1643

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı

mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya

beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük

teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile

açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında

olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu

işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %

80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun

kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece

kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına

gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,

SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve

emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin

doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya

Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici

vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici

vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci

fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat

tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas

alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi

beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile

yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan

…

-Mayıs-Haziran 2014” tür.

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki

düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre

usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan

akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama

yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi

belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde

düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

...

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan

aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında

hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/029

: 23

: 14.06.2017

: 2017/UH.II-1643

suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

08.05.2017 tarihinde yapılan şikayet konusu ihaleye

6

isteklinin katıldığı, 6 isteklinin

teklifinin de yeterlik kriterlerinin sağlanması anlamında geçerli olarak kabul edildiği, ihale

komisyonunca sınır değerin altında teklif veren başvuru sahibi de dahil 2 isteklinin aşırı

düşük teklif sorgulamasına tâbi tutulduğu, 1 isteklinin belirtilen süre içerisinde açıklamada

bulunmadığı, açıklamada bulunan başvuru sahibinin açıklaması idarece uygun görülmeyerek

15.05.2017 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin Batu Ajans Rek. Tan. ve Org.

-

Tuğba

Özüpek Ortak Girişimi üzerinde bırakıldığı, Exen Org. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin

de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür.

Teklifi idarece aşırı düşük olarak belirlenen 2 istekliye 09.05.2017 tarihinde EKAP

üzerinden gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazılarında, verilen teklifin yaklaşık

maliyete göre aşırı düşük olarak tespit edildiği, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci

maddesi uyarınca yapılacak açıklamanın 15.05.2017 tarihi saat 10:00’a kadar yazılı olarak

bildirilmesinin gerektiği, açıklık getirilmesi gereken hususlara ilişkin cetvelin yazı ekinde

olduğu belirtilmiş olup, söz konusu yazı ekinde yer verilen “Açıklık Getirilmesi İstenilen

Hususlar” başlıklı belgede, yukarıda yer alan işin miktarı ve türüne ilişkin tablo ile birim fiyat

teklif cetvelinde de bulunan, sanatçı isimleri ile etkinliklerden oluşan 25 adet iş kalemine yer

verildiği görülmüştür.

Başvuru sahibi Mega Grup Teknik Hiz. Tan. Org. Prod. Dış. Tic. Ltd. Şti. tarafından

verilen 15.05.2017 tarihli aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, “Açıklık Getirilmesi

İstenilen Hususlar” tablosunun ilk 22 iş kaleminde yer alan sanatçılara ilişkin Arda Org.

Menejerlik Ses Işık Sistemler San. Tic. Ltd. Şti.nden alınan toplam 241.100,00 TL bedelli

fiyat teklifinin yer aldığı, söz konusu fiyat teklifinin SMMM tarafından “Bu fiyat teklifindeki

birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan

10.05.2017 tarih ve 2017/23 sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim

maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresi ile onaylandığı, 23’üncü kalem

Lale Meydanı Etkinlikleri ile 24’üncü kalem Yenikent Meydanı Etkinlikleri kapsamında

kullanılacak olan ve Teknik Şartname’de ayrıntıları belirlenen sahne, ışık, ses,

4

ayak trus,

jeneratör ve görüntü sistemlerine ilişkin olarak da Dinamik Optik Elektronik Sis. Sin. İletişim

Hiz. Tur. İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nden alınan 35.000,00 TL bedelli fiyat teklifinin

sunulduğu, söz konusu fiyat teklifinin SMMM tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın,

mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan 11.05.2017

tarih ve 2017/50 sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının

altında olmadığını beyan ederim.” ibaresi ile onaylandığı, bunların yanında açıklama ekinde

başvuru sahibi ile Dinamik Optik Elektronik Sis. Sin. İletişim Hiz. Tur. İnş. Nak. San. ve Tic.

Ltd. Şti.nin amortisman ve yeniden değerleme /demirbaş listesine, başvuru sahibine ait alış

faturaları ile SGK bildirim hizmet listesine yer verildiği, açıklama kapsamında ayrıca 10

sanatçıdan alınan bireysel fiyat tekliflerinin de yer aldığı tespit edilmiştir.

Yukarıda yer alan hükümler ve tespitler neticesinde, başvuru sahibi tarafından

açıklaması kapsamında “Açıklık Getirilmesi İstenilen Hususlar” tablosunun 23 ve 24’üncü

sırasında yer alan “Lale Meydanı Etkinlikleri (Teknik Şartname madde 5.1)” ve “Yenikent

Meydanı Etkinlikleri (Teknik Şartname madde 5.2)” iş kalemleri için birlikte, tek bir fiyat

teklifinin alındığı, söz konusu iş kalemleri için teklif edilen bedellerin, iş kalemi bazında ayrı

ayrı açıklanmadığı, ayrıca adı geçen iş kalemlerinin Teknik Şartname’nin 5.1 ve 5.2’nci

maddelerine göre açıklanmasının istenildiği dikkate alındığında, alınan fiyat teklifinin sadece

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/029

: 23

: 14.06.2017

: 2017/UH.II-1643

etkinliklerde kullanılacak sahne, ışık, ses,

4

ayak truss, jeneratör ve görüntü sistemlerine

ilişkin olan ve isteklinin kendi demirbaşında bulunmadığı belirtilen malzemelere ilişkin

olduğu, anılan istekli tarafından etkinliklerde kullanılacak teknik malzemelerin %80’inin

kendi demirbaşlarında mevcut olduğu belirtilmiş olsa da, söz konusu ekipman ve

malzemelerin yanında Teknik Şartname’nin 5.1 ve 5.2’nci maddelerinde belirtilen diğer gider

kalemlerine (sandalye, güvenlik gibi) ilişkin ayrıntılı açıklama yapılmadığı, bunun yanında

açıklama kapsamında, birim fiyat teklif cetvelinde 24.000,00 TL fiyat teklif edilen ve yine

açıklama istenilen “Temelli Meydanı Etkinlikleri (Teknik Şartname madde 5.3)” iş kalemi

maliyetine ilişkin olarak da ayrıca herhangi bir açıklama bulunmadığı anlaşılmış olup, anılan

isteklinin bu gerekçelerle değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık

olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları