Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Adana Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü
/
2017/151003-İl Müdürlüğümüze Bağlı Çekom, Seyhan Çocuk Evleri Sitesi, Oğuz Kağan Köksal Çodem, Adana Çodem, Mşükrü Tülay Çodem Müdürlüğüne Bakım Elemanı Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2017/151003
Başvuru Sahibi
Bidünya Yemekçilik Temizlik Hizmetleri İlaçlama ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Adana Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü
İşin Adı
İl Müdürlüğümüze Bağlı Çekom, Seyhan Çocuk Evleri Sitesi, Oğuz Kağan Köksal Çodem, Adana Çodem, Mşükrü Tülay Çodem Müdürlüğüne Bakım Elemanı Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/029
: 39
: 14.06.2017
: 2017/UH.II-1658
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan
ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Bidünya Yemekçilik Temizlik Hizmetleri İlaçlama ve Tic. Ltd. Şti.,
Cemalpaşa Mah. Cevat Yurdakul Cad. No: 23/A Seyhan/ADANA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Adana Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü,
Toros Mah. Kenan Evren Bulv. 78029 Sok. No:3 01170 Çukurova/ADANA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/151003 İhale Kayıt Numaralı “İl Müdürlüğümüze Bağlı Çekom, Seyhan Çocuk Evleri
Sitesi, Oğuz Kağan Köksal Çodem
,
Adana Çodem, Mşükrü Tülay Çodem Müdürlüğüne
Bakım Elemanı Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Adana Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü tarafından 12.05.2017 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “İl Müdürlüğümüze Bağlı Çekom, Seyhan Çocuk Evleri Sitesi,
Oğuz Kağan Köksal Çodem, Adana Çodem, Mşükrü Tülay Çodem Müdürlüğüne Bakım
Elemanı Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Bidünya Yemekçilik Temizlik Hizmetleri
İlaçlama ve Tic. Ltd. Şti.nin 08.05.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
09.05.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.05.2017 tarih ve 29451 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 22.05.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/1304 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Benzer işe ilişkin yapılan düzenlemeye, çocuk bakım hizmetlerinin yanı sıra ihale
konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik göstermeyen
farklı iş kollarının da dahil edildiği, çocuk bakım hizmetleri kapsamında çalıştırılması
gereken personele ilişkin aranan şartlar, sertifika ve eğitim konuları ile diğer hizmetlerin
tamamen farklılık gösterdiği,
2) İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde geçen “…ihale
dokümanında belirlenen nitelikleri taşıyan…” şeklindeki ifadeye yer verilmesine karşın ihale
konusu iş kapsamında çalıştırılacak personelin haiz olması gereken niteliklere ilişkin bir
düzenlemeye ihale dokümanında yer verilmediği, bu hususun eğitim durumuna göre hangi
vasıf ve sertifikaya haiz personel seçilmesi gerektiği noktasında anlaşmazlığa sebep olacağı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/029
: 39
: 14.06.2017
: 2017/UH.II-1658
ve istihdamın mümkün olamayacağı,
3) İhalenin 5 kısımlı olmasına rağmen, toplam personel sayısının 70 olması dolayısıyla
ve buna göre KİK İşçilik Hesaplama Modülünün kullanılmasının zorunlu olduğu da
düşünüldüğünde, eşit teklif verenlerin olacağı, eşit teklif değerlendirmeleri sonucu ihalenin
tüm kısımlarının bir istekli üzerinde kalması sonucunda aynı il sınırları içerisinde toplamda
70 adet personelin istihdam edileceği,
İhalenin toplam personel sayısı üzerinden yapılması gereken hesaplama ile (70 kişi
x
%3
=
2,10) engelli personel için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir sütun açılması suretiyle
düzenleme yapılarak teklif verilmesine imkan tanınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinin (a) bendinde ihale konusu hizmetin adının “İl
Müdürlüğümüze bağlı ÇEKOM, Seyhan Çocuk Evleri Sitesi, Oğuz Kağan Köksal ÇODEM,
Adana ÇODEM, MŞükrü Tülay ÇODEM Müdürlüğüne Bakım Elemanı Hizmet Alımı” olarak
düzenlendiği, anılan maddenin (b) bendinde hizmetin miktarı ve türünün “İl müdürlüğümüze
bağlı çocuk alanında hizmet veren kuruluşlarda istihdam edilmek üzere 01.06.2017-
31.12.2019 tarihleri arası 31 Aylık 70 kişilik Bakım Elemanı Hizmet Alımı İşi” şeklinde
belirlendiği görülmüştür.
Anılan Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde
aşağıda belirtilmiştir:
“Benzer iş olarak kabul edilecek işler
Kamuda veya özel sektörde personel çalıştırılmasına dayalı olarak ihale edilen çocuk
veya genç veya yaşlı veya hasta veya engellilerin bakımına ilişkin işler benzer iş olarak kabul
edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Anılan Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde
isteklilerin tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla
çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde verecekleri
düzenlenmiştir.
Söz konusu Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1.
Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.
20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar
20.2.1.
Bu ihale 5 (beş) bağımsız Taraf İdare tarafından ortak alım kapsamında yapılan kısmi
teklife açık hizmet alımı işidir. Her Taraf İdare bu ihalede belirlediği ihtiyacı doğrultusunda
kendisine ait kısım için Yüklenici firma ile ayrı sözleşme imzalayacaktır. Sözleşme
imzalanacak her kısım için kesin teminat ve sözleşme imzalanması için gerekli belgeler her
kısım için ayrı ayrı sunulacaktır.
Taraf İdareler ve sözleşme imzalanacak kısımlar:
1.Kısım Çocuk Evleri Koordinasyon Merkezi Müdürlüğü 33 Bakım Elemanı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/029
: 39
: 14.06.2017
: 2017/UH.II-1658
2.Kısım Seyhan Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü 10 Bakım Elemanı,
3.Kısım Oğuz Kağan Köksal Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü 13 Bakım Elemanı,
4.Kısım M.Şükrü Tülay Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü 6 Bakım Elemanı,
5.Kısım Adana Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü 8 Bakım Elemanı.” düzenlemesi
bulunmaktadır.
05.04.2017 tarihli İhale İlanı’nın 4.4’üncü maddesinde “4.4.1. Kamuda veya özel
sektörde personel çalıştırılmasına dayalı olarak ihale edilen çocuk veya genç veya yaşlı veya
hasta veya engellilerin bakıma ilişkin işler benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesine
yer verildiği görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.
…
Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış
imzalı dilekçelerle yapılır… hükmü,
”
Anılan Kanun’un "İdareye şikayet başvurusu" başlıklı 55’inci maddesinde ise “Şikayet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı
ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/029
: 39
: 14.06.2017
: 2017/UH.II-1658
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
…
izleyen günden itibaren başlar…” hükmü yer almaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ait ilanın 05.04.2017 tarihinde yayımlandığı, bu ilanın
4.4’üncü maddesinde “4.4.1. Kamuda veya özel sektörde personel çalıştırılmasına dayalı
olarak ihale edilen çocuk veya genç veya yaşlı veya hasta veya engellilerin bakıma ilişkin
işler benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesine yer verildiği, başvuru sahibi istekli
tarafından bahse konu ihalenin benzer iş tanımına yönelik şikayet dilekçesinin ise 08.05.2017
tarihinde idare kayıtlarına alındığı görülmüştür.
Başvuru sahibinin ihale dokümanını 08.05.2017 tarihinde satın aldığı, idareye aynı
tarihte dokümana yönelik hususlarda şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır. Her ne
kadar itirazen şikâyet dilekçesinde şikâyete konu işlemin farkına varıldığı tarih olarak
08.05.2017 tarihinin belirtildiği görülmüşse de, başvuru sahibinin söz konusu ihalenin benzer
iş düzenlemesi ile ilgili iddiasının ihale dokümanının ilana yansıyan hususlarına ilişkin
olduğu, dolayısıyla şikâyete konu işlemin farkına varıldığı tarihin 05.04.2017 olduğu, başvuru
sahibinin anılan tarihi izleyen 10 gün içerisinde idareye şikâyet başvurusunda bulunması
gerekirken bu süre geçtikten sonra başvuruda bulunduğu, bunun da Kanun’un ve
Yönetmelik’in yukarıda anılan hükümlerine aykırı olduğu anlaşılmış olup başvuru sahibinin
bahse konu iddiasının, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c)
bendi gereğince süre yönünden reddi gerekmektedir.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Personel durumuna ilişkin belgeler”
başlıklı 40’ıncı maddesinde “(1) İhale konusu işin niteliği esas alınarak, çalıştırılması
öngörülen personelin sayısı ve nitelikleri dokümanda belirtilir. Ancak, idare tarafından
ihaleye katılım ve yeterlik kriteri olarak, personel çalıştırıldığına, çalıştırılacağına veya
personelin sayısı ya da niteliklerine ilişkin belge istenemez.
(2) Çalıştırılacak personelin nitelikleri ve deneyim süresi ile bunları tevsik edecek
belgelere ilişkin düzenleme teknik şartnamede yapılır. Asgari deneyim süresi öngörülmesi
halinde, bu süre bir yıldan az beş yıldan fazla olmamak üzere idare tarafından belirlenir.
Deneyim süresi mezuniyet tarihi esas alınarak mezuniyete ilişkin belge ile tevsik edilir.
Personelin niteliğini ve deneyim süresini gösteren belgeler sözleşmenin imzalanmasının
ardından işe başlanmadan önce yüklenici tarafından idareye sunulur.” hükmü,
İdari Şartname’nin ““Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“…25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak
işçilik ücreti:
1.Kısım Çocuk Evleri Koordinasyon Merkezi Müdürlüğünde çalışan ilkokul,
ilköğretim, ortaöğretim mezunu 16 bakım elemanına ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt
asgari ücretin %55 fazlası, yüksekokul mezunu 17 bakım elemanına brüt asgari
ücretin %65 fazlası ücret ödenecektir.
Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışılacak toplam 680 gün için; ilkokul,
ilköğretim, ortaöğretim mezunu 16 bakım elemanına çalışılan her gün için günlük ücretine
ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenecektir.
Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışılacak toplam 722,50 gün için;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/029
: 39
: 14.06.2017
: 2017/UH.II-1658
yüksekokul mezunu 17 bakım elemanına çalışılan her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca
bir günlük ücret ödenecektir.
2.Kısım Seyhan Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğünde çalışan ilkokul, ilköğretim,
ortaöğretim mezunu
4
bakım elemanına ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari
ücretin %55 fazlası, yüksekokul mezunu
ücret ödenecektir.
6
bakım elemanına brüt asgari ücretin %65 fazlası
Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışılacak toplam 170 gün için; ilkokul,
ilköğretim, ortaöğretim mezunu bakım elemanına çalışılan her gün için günlük ücretine
4
ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenecektir.
Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışılacak toplam 255 gün için;
yüksekokul mezunu
bir günlük ücret ödenecektir.
3.Kısım Oğuz Kağan Köksal Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğünde çalışan ilkokul,
ilköğretim, ortaöğretim mezunu bakım elemanına ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt
6
bakım elemanına çalışılan her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca
7
asgari ücretin %55 fazlası, yüksekokul mezunu
ücretin %65 fazlası ücret ödenecektir.
6
bakım elemanına brüt asgari
Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışılacak toplam 297,5 gün için; ilkokul,
ilköğretim, ortaöğretim mezunu bakım elemanına çalışılan her gün için günlük ücretine
7
ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenecektir.
Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışılacak toplam 255 gün için;
yüksekokul mezunu
bir günlük ücret ödenecektir.
4.Kısım M.Şükrü Tülay Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğünde çalışan ilkokul,
ilköğretim, ortaöğretim mezunu bakım elemanına ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt
6
bakım elemanına çalışılan her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca
2
asgari ücretin %55 fazlası, yüksekokul mezunu
ücretin %65 fazlası ücret ödenecektir.
4
bakım elemanına brüt asgari
Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışılacak toplam 85 gün için; ilkokul,
ilköğretim, ortaöğretim mezunu bakım elemanına çalışılan her gün için günlük ücretine
2
ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenecektir.
Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışılacak toplam 170 gün için;
yüksekokul mezunu
bir günlük ücret ödenecektir.
5.Kısım Adana Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğünde çalışan ilkokul, ilköğretim,
ortaöğretim mezunu bakım elemanına ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari
4
bakım elemanına çalışılan her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca
5
ücretin %55 fazlası, yüksekokul mezunu
ücret ödenecektir.
3
bakım elemanına brüt asgari ücretin %65 fazlası
Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışılacak toplam 212,5 gün için; ilkokul,
ilköğretim, ortaöğretim mezunu bakım elemanına çalışılan her gün için günlük ücretine
5
ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenecektir.
Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışılacak toplam 127,5 gün için;
yüksekokul mezunu
3
bakım elemanına çalışılan her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca
bir günlük ücret ödenecektir.” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “47.1. Sözleşme,
ihale ilanında ve idari şartnamede belirtilen personel sayısı üzerinden imzalanacaktır.
47.2. Yüklenici firma 18 yaşından küçük işçi çalıştırmayacaktır.
47.3. Yüklenici, idare tarafından sözleşmeye davet yazısının kendisine tebliğ edildiği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/029
: 39
: 14.06.2017
: 2017/UH.II-1658
tarih itibarıyla bir hizmet akdine bağlı olarak çalıştırdığı işçiler hariç, sözleşme konusu işte
çalıştırmak üzere hizmet akdi yaparak istihdam edeceği personeli, ihale dokümanında
belirlenen nitelikleri taşıyan, Türkiye İş Kurumuna kayıtlı işçiler arasından, 25/6/2003 tarihli
ve 4904 sayılı Türkiye İş Kurumu Kanunu ve ilgili mevzuatı çerçevesinde bu Kurumun
internet portalına üye olarak doğrudan ya da Kurumun İl ve Şube Müdürlüklerine başvuruda
bulunarak bu birimlerde görevli personel aracılığıyla ve kendisinin belirleyeceği seçme
yöntemini kullanmak suretiyle temin edecektir. Yüklenici firma tarafından temin edilecek olan
personel, hizmete uygunluğunun tespiti amacıyla ayrıca İl Müdürlüğü, yüklenici firma ve
satın almayı gerçekleştiren birimden birer yöneticinin de katılacağı bir komisyon marifeti ile
seçilecektir. Komisyon, elemanların seçimi konusunda kendisini yeterli görmediği takdirde
2
(iki) veya katları kadar üyeyi komisyona dâhil etmekte serbesttir. Komisyonlar en az 3, en
fazla
5
kişiden oluşturulmalıdır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Hizmette Uyulması Gerek Kurallar” başlıklı 4’üncü
maddesinde “…B- Genel Kurallar:
…
3- Yüklenici firma çalıştırılacak işçilerin kimliklerini belirleyen belgeleri işe başlama
tarihinde, istenen diğer belgeleri ise 7 (yedi) iş günü içinde idareye vermek zorundadır.
a-Bakım hizmetinde çalıştırılacak kişilerin, sertifika veya diplomalarının onaylı sureti
(İdareye aslı gösterilmek kaydıyla suret onaylanabilir)
b-Nüfus Cüzdanının onaylı sureti
c
ç
-Adli sicil kaydı (e-devlet üzerinden alınabilir)
Dört adet vesikalık fotoğraf.
-
d-İkametgah belgesi.
Sigorta kartı veya işe giriş bildirgesi.
e
-
f-Akciğer grafisi ve BCG aşı belgesi.
g-Parazit tahlili.
h-Hepatit tetkiki.
ı-Engelli personel için engel ve engel oranını belirten sağlık raporu. (İlgilisi için)
i-Kurum bakımında kalmakta olduğuna veya daha önce kaldığına dair belge. (İlgilisi
için)
j-Terörle mücadele sırasında malul sayılmayacak derecede yaralananlar ile üstün
başarısı olan erbaş ve erlerle ilgili olarak durumlarını belirten ilgili makamlardan alınan
belge. (İlgilisi için)…” düzenlemesi yer almaktadır.
Anılan Şartname maddelerinde, ihale konusu bakım hizmeti kapsamında çalıştırılacak
personelin nerede çalışacağına, eğitim durumuna (ilkokul, ilköğretim, ortaöğretim veya
yüksekokul) ve sayısına dair düzenlemelere yer verilmiştir.
Ayrıca, İdari Şartname’de yer verilen çalıştırılacak bakım elemanlarının eğitim
durumlarına ilişkin bilgilere standart form birim fiyat teklif cetveli üzerinde de yer verildiği
görülmüştür.
İhale dokümanında yer alan düzenlemeler bir arada değerlendirildiğinde, bakım
hizmeti işi kapsamında çalıştırılacak personelin niteliklerine İdari Şartname ve Teknik
Şartname düzenlemeleri içerisinde yer verildiği görülmüş olup, başvuru sahibinin iddiası
yerinde bulunmamıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/029
: 39
: 14.06.2017
: 2017/UH.II-1658
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı
30’uncu maddesinde “İşverenler, elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör
işyerlerinde yüzde üç engelli, kamu işyerlerinde ise yüzde dört engelli ve yüzde iki eski
hükümlü işçiyi veya 21/6/1927 tarihli ve 1111 sayılı Askerlik Kanunu veya 16/6/1927 tarihli ve
1076 sayılı Yedek Subaylar ve Yedek Askeri Memurlar Kanunu kapsamına giren ve askerlik
hizmetini yaparken 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanununun 21 inci
maddesinde sayılan terör olaylarının sebep ve tesiri sonucu malul sayılmayacak şekilde
yaralananları meslek, beden ve ruhi durumlarına uygun işlerde çalıştırmakla yükümlüdürler.
Aynı il sınırları içinde birden fazla işyeri bulunan işverenin bu kapsamda çalıştırmakla
yükümlü olduğu işçi sayısı, toplam işçi sayısına göre hesaplanır…” hükmü,
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Birden fazla idarenin ortak ihtiyaçları için ihale
yapılması” başlıklı Ek 7’nci maddesinde “Birden fazla idarenin ortak ihtiyaçlarının
karşılanmasına yönelik mal ve hizmet alımları ile bakım ve onarım işlerine ilişkin, bu
Kanunda yer alan ihale usulleri uygulanarak tek bir ihale yapılabilir.
Birinci fıkra kapsamındaki işler için idareler, düzenlenecek bir protokol ile kendi
aralarından bir idareyi, kesin teminatın alınması ve sözleşmenin imzalanması hariç olmak
üzere diğer ihale işlemlerini bu idareler adına gerçekleştirmek üzere görevlendirir.
Protokole taraf olan her bir idare ile ihalenin üzerine bırakılmasına karar verilen
istekli/istekliler arasında ayrı ayrı sözleşme imzalanır.
Protokole taraf diğer idarelerin ihalelerinde bu Kanunun 10 uncu ve 11 inci
maddelerine göre ihale dışı bırakılacak ve ihaleye katılamayacak olanlar ile 58 inci
maddesinin üçüncü fıkrası gereğince ihaleye iştirak ettirilmeyecek olanlar, görevlendirilen
idarenin yapacağı ihaleye de katılamaz.
Bu madde kapsamındaki ihale işlemlerinde görev alanlar, yürüttükleri işlemlerle
sınırlı olmak kaydıyla işlemlerin mevzuata uygunluğundan sorumludur.
Bu maddenin uygulanmasına ilişkin usul ve esaslar Kurum tarafından belirlenir.”
hükmü,
Hizmet Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak
ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “…(6) Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde;
ilanda ve dokümanda işin başvuruda bulunulabilecek veya teklif verilebilecek her bir kısmı ve
bu kısımlar için tespit edilen yeterlik kriterleri ayrı ayrı gösterilir. Aday veya isteklinin
yeterlik değerlendirmesi, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği her bir kısım için ayrı ayrı
yapılır…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tekliflerin alınması ve değerlendirilmesi” başlıklı
16’ıncı maddesinde “…16.4. Kısmi tekliflerin değerlendirilmesi
16.4.1. İhalelerde, ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, kısmi teklif verilebilmesi
mümkün bulunmaktadır. Ancak, kısmi teklif verilebilen ihalelerde isteklilerce her bir iş
kısmına ayrı ayrı teklif vermek suretiyle işin tamamına teklif verilebileceği gibi, ihale
dokümanında belirtilen kısımlardan bazılarına da teklif verilebilecektir.
16.4.2. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalede; aday veya isteklinin yeterlik
değerlendirmesi, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği her bir kısım için ayrı ayrı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/029
: 39
: 14.06.2017
: 2017/UH.II-1658
yapılacaktır. İstekli, teklif ettiği kalemlerin/kısımların toplam bedeli üzerinden geçici teminat
sunacaktır.
16.4.3. İşin tamamına veya bir kısmına teklif veren isteklinin teklif verdiği kısım veya
kısımlardan birkaçı veya tamamı için ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak
belirlenmesi söz konusu olduğunda, yapım işleri ihaleleri hariç, bu istekli ile tek bir sözleşme
imzalanacaktır. Ancak, mal ve hizmet alımlarında bir idareye bağlı birimlerin ihtiyaçlarının
bir merkezden yapılan ihale ile karşılanması amacıyla kısmi teklife imkan verilen ihalelere
münhasıran ve idari şartnamenin “Kısmi teklife ilişkin açıklamalar” başlığı altında idarece
bu hususun düzenlenmiş olması kaydıyla her bir kısım için ayrı ayrı sözleşme
imzalanabilecektir. Ayrı ayrı sözleşmeye bağlanacak her kısım için ayrı kesin teminat
alınacaktır.
16.4.4. Kısmi teklife açık olan ihalelere yönelik şikayet veya itirazen şikayet
başvurusunda bulunulması halinde başvuru sonuçlandırılmadan sözleşme imzalanamaz. Bu
durumda, başvuruya konu edilmeyen diğer kısım/kalem veya gruplara ilişkin sözleşmeler
imzalanabilecektir…” açıklaması,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.28’inci maddesinde “İsteklilerin aynı il sınırları
içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, ihale dokümanında
aynı il bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı
İş Kanununda belirtilen asgari orana uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı
ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek ve bu
işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır. İdareler tarafından İş Kanununda
belirtilen asgari oranının üzerinde engelli işçi çalıştırılmasını öngören düzenleme yapılması
da mümkündür. İstekliler tarafından ihale dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu
işçiler için Hazinece karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri
oluşturulacaktır. İlgili mevzuatında engelli işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler saklıdır.”
açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Birden Fazla İdarenin Ortak İhtiyaçları İçin İhale Yapılması”
başlıklı 97/A maddesinde “97/A.1. Birden fazla idare ortak ihtiyaçlarını, düzenleyecekleri bir
protokol çerçevesinde, 4734 sayılı Kanunda yer alan ihale usullerini kullanarak ortak bir
ihale ile karşılayabilir. Alımı yapılacak mal veya hizmet ile bakım veya onarım işine ilişkin
aynı nitelikteki ortak ihtiyaç farklı teknik özelliklere sahip olabilir.
97/A.2. İdarelerce düzenlenecek protokolde; ortak ihtiyacın niteliği, türü, miktarı,
ihale usulü, ihale hazırlık işlemlerinin hangi idare/idarelerce yerine getirileceği ve
koordinatör idareye ilişkin bilgiler belirtilir. İdarelerce protokolde bulunması gerekli görülen
diğer hususlara ayrıca yer verilebilir. Eşik değerler ve parasal limitlerin belirlenmesinde
koordinatör idarenin tabi olduğu tutarlar dikkate alınır.
97/A.3. İhale ilanında/davette ve ihale/ön yeterlik dokümanında ihalenin birden fazla
idarenin ortak ihtiyacının karşılanması maksadıyla yapıldığı belirtilir.
97/A.4. 4734 sayılı Kanunun 5 inci maddesinde yer alan temel ilkeler göz önünde
bulundurulmak kaydıyla idareler tarafından ihalenin kısmi teklife açılıp açılmaması hususu
ihale ilanında/davette ve ihale/ön yeterlik dokümanında belirtilir.
97/A.5. 4734 sayılı Kanunda yer alan usul ve esaslar çerçevesinde; kesin teminatın
alınması ve sözleşmenin imzalanması işlemleri kapsamında sözleşmeye davet, ihale tarihinde
Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde
sayılan durumlara ilişkin belgelerin incelenmesi, KİK sözleşme payının yatırılıp
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/029
: 39
: 14.06.2017
: 2017/UH.II-1658
yatırılmadığının kontrolü ve 42 nci madde çerçevesinde yasaklılık teyidi ile sözleşmenin fiilen
imzalanması protokole taraf idarelerce, bunların dışında kalan ihale süreci işlemleri ise
koordinatör idare tarafından diğer idareler adına yerine getirilir.
97/A.6. Protokole taraf idarelerle istekliler arasında ayrı ayrı sözleşme imzalanır.
İmzalanan sözleşmelere ilişkin sonuç bildirimleri sözleşmeleri imzalayan idareler tarafından
gerçekleştirilir. Sözleşmelerin yürütülmesi 4735 sayılı Kanun çerçevesinde sözleşmeyi
imzalayan idarelerin sorumluluğundadır. Ortak ihaleye yönelik iş deneyim belgeleri sözleşme
imzalayan idareler tarafından düzenlenir.
97/A.7. Protokole taraf idarelerin ihalelerinde 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 10
uncu ve 11 inci maddelerine göre ihale dışı bırakılacak ve ihaleye katılamayacak olanlar ile
anılan Kanunun 58 inci maddesinin üçüncü fıkrası gereğince ihaleye iştirak ettirilmeyecek
olanlar, protokol çerçevesinde yapılacak ihaleye de katılamaz. Bu çerçevede, ihale komisyon
kararı alınmadan önce protokole taraf idareler anılan maddeler kapsamında olanların
bulunup bulunmadığını koordinatör idareye bildirir.
97/A.8. Kamu ihalelerine katılmaktan yasaklama kararını vermeye yetkili idari
mercilerin tespitinde, kesin teminatın alınması ve sözleşmenin imzalanmasına ilişkin
yasaklamayı gerektirir bir durumla karşılaşıldığı takdirde ilgili protokole taraf idare; diğer
ihale süreci işlemlerine yönelik olarak ise koordinatör idare esas alınır.
97/A.9. Bu madde kapsamındaki ihale işlemlerinde görev alanlar, yürüttükleri
işlemlerle sınırlı olmak kaydıyla işlemlerin mevzuata uygunluğundan sorumludur.”
açıklaması,
İdari Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu
ihalede kısmi teklif verilebilir.
20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar
20.2.1.
Bu ihale 5 (beş) bağımsız Taraf İdare tarafından ortak alım kapsamında yapılan kısmi
teklife açık hizmet alımı işidir. Her Taraf İdare bu ihalede belirlediği ihtiyacı doğrultusunda
kendisine ait kısım için Yüklenici firma ile ayrı sözleşme imzalayacaktır. Sözleşme
imzalanacak her kısım için kesin teminat ve sözleşme imzalanması için gerekli belgeler her
kısım için ayrı ayrı sunulacaktır.
Taraf İdareler ve sözleşme imzalanacak kısımlar:
1.Kısım Çocuk Evleri Koordinasyon Merkezi Müdürlüğü 33 Bakım Elemanı,
2.Kısım Seyhan Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü 10 Bakım Elemanı,
3.Kısım Oğuz Kağan Köksal Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü 13 Bakım Elemanı,
4.Kısım M.Şükrü Tülay Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü 6 Bakım Elemanı,
5.Kısım Adana Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü 8 Bakım Elemanı.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Anılan mevzuat hükümleri ve şartname düzenlemelerinden, ihale dokümanında aynı il
bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş
Kanununda belirtilen asgari orana uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile
bu işçilerin tabi olacağı ücret grubunun idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilmesi ve bu
işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması gerektiği, kısmi teklife açık olarak
düzenlenen ihalelerin kısımlarının birbirinden bağımsız birer ihale olarak kabul edilmesi ve
gerek tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında ve gerekse de teminat alınması noktasında her
kısım ihalenin ayrı ayrı değerlendirilmesi gerektiği, ayrıca, İdari Şartname’nin 20’nci
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/029
: 39
: 14.06.2017
: 2017/UH.II-1658
maddesi gereğince inceleme konusu ihalenin her bir kısmı için ayrı sözleşme imzalanacağı
analaşılmaktadır.
İdarece, ihaleye ilişkin Standart Form Birim Fiyat Teklif Cetveli üzerinde engelli
işçiye ilişkin bir düzenlemeye yer verilmediği görülmüş olup, söz konusu standart formdan
idarece 1. Kısımda 33 bakım elemanı, 2. Kısımda 10 bakım elemanı, 3. Kısımda 13 bakım
elemanı, 4. Kısımda 6 bakım elemanı ve 5. Kısımda ise 8 bakım elemanı çalışmasının
öngörüldüğü anlaşılmaktadır.
Söz konusu düzenlemeler ve değerlendirmeler uyarınca, kısmi teklife açık olarak
gerçekleştirilen söz konusu ihalenin her kısmının ayrı bir ihale gibi değerlendirilmesi
gerektiği, İdari Şartname’nin 20’nci maddesinde de her kısım için ayrı bir sözleşme
imzalanacağının belirtildiği, ihalenin 5 kısmında sırasıyla 33, 10, 13, 6 ve 8 bakım elemanın
çalıştırılacağı, çalıştırılacak personel sayısının hiçbir kısımda 50 ve/veya üzerinde olmadığı
hususları birlikte dikkate alındığında, birim fiyat teklif cetvelinde engelli işçi için ayrı bir
satır açılmasının gerekmediği sonucuna varılmış olup, başvuru sahibinin iddiası yerinde
görülmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi