Ana Sayfa / Kararlar / Adana Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü / 2017/151003-İl Müdürlüğümüze Bağlı Çekom, Seyhan Çocuk Evleri Sitesi, Oğuz Kağan Köksal Çodem, Adana Çodem, Mşükrü Tülay Çodem Müdürlüğüne Bakım Elemanı Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2017/151003
Başvuru Sahibi
Bidünya Yemekçilik Temizlik Hizmetleri İlaçlama ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Adana Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü
İşin Adı
İl Müdürlüğümüze Bağlı Çekom, Seyhan Çocuk Evleri Sitesi, Oğuz Kağan Köksal Çodem, Adana Çodem, Mşükrü Tülay Çodem Müdürlüğüne Bakım Elemanı Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/029  
: 39  
: 14.06.2017  
: 2017/UH.II-1658  
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:  
Başkan: Hamdi GÜLEÇ  
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan  
ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Oğuzhan YILDIZ  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Bidünya Yemekçilik Temizlik Hizmetleri İlaçlama ve Tic. Ltd. Şti.,  
Cemalpaşa Mah. Cevat Yurdakul Cad. No: 23/A Seyhan/ADANA  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Adana Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü,  
Toros Mah. Kenan Evren Bulv. 78029 Sok. No:3 01170 Çukurova/ADANA  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2017/151003 İhale Kayıt Numaralı “İl Müdürlüğümüze Bağlı Çekom, Seyhan Çocuk Evleri  
Sitesi, Oğuz Kağan Köksal Çodem  
,
Adana Çodem, Mşükrü Tülay Çodem Müdürlüğüne  
Bakım Elemanı Hizmet Alımı” İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
Adana Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü tarafından 12.05.2017 tarihinde açık  
ihale usulü ile gerçekleştirilen “İl Müdürlüğümüze Bağlı Çekom, Seyhan Çocuk Evleri Sitesi,  
Oğuz Kağan Köksal Çodem, Adana Çodem, Mşükrü Tülay Çodem Müdürlüğüne Bakım  
Elemanı Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Bidünya Yemekçilik Temizlik Hizmetleri  
İlaçlama ve Tic. Ltd. Şti.nin 08.05.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin  
09.05.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.05.2017 tarih ve 29451 sayı  
ile Kurum kayıtlarına alınan 22.05.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda  
bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2017/1304 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,  
1) Benzer işe ilişkin yapılan düzenlemeye, çocuk bakım hizmetlerinin yanı sıra ihale  
konusu veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik göstermeyen  
farklı kollarının da dahil edildiği, çocuk bakım hizmetleri kapsamında çalıştırılması  
gereken personele ilişkin aranan şartlar, sertifika ve eğitim konuları ile diğer hizmetlerin  
tamamen farklılık gösterdiği,  
2) İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde geçen “…ihale  
dokümanında belirlenen nitelikleri taşıyan…” şeklindeki ifadeye yer verilmesine karşın ihale  
konusu kapsamında çalıştırılacak personelin haiz olması gereken niteliklere ilişkin bir  
düzenlemeye ihale dokümanında yer verilmediği, bu hususun eğitim durumuna göre hangi  
vasıf ve sertifikaya haiz personel seçilmesi gerektiği noktasında anlaşmazlığa sebep olacağı  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/029  
: 39  
: 14.06.2017  
: 2017/UH.II-1658  
ve istihdamın mümkün olamayacağı,  
3) İhalenin 5 kısımlı olmasına rağmen, toplam personel sayısının 70 olması dolayısıyla  
ve buna göre KİK İşçilik Hesaplama Modülünün kullanılmasının zorunlu olduğu da  
düşünüldüğünde, eşit teklif verenlerin olacağı, eşit teklif değerlendirmeleri sonucu ihalenin  
tüm kısımlarının bir istekli üzerinde kalması sonucunda aynı il sınırları içerisinde toplamda  
70 adet personelin istihdam edileceği,  
İhalenin toplam personel sayısı üzerinden yapılması gereken hesaplama ile (70 kişi  
x
%3  
=
2,10) engelli personel için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir sütun açılması suretiyle  
düzenleme yapılarak teklif verilmesine imkan tanınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:  
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinin (a) bendinde ihale konusu hizmetin adının “İl  
Müdürlüğümüze bağlı ÇEKOM, Seyhan Çocuk Evleri Sitesi, Oğuz Kağan Köksal ÇODEM,  
Adana ÇODEM, MŞükrü Tülay ÇODEM Müdürlüğüne Bakım Elemanı Hizmet Alımı” olarak  
düzenlendiği, anılan maddenin (b) bendinde hizmetin miktarı ve türünün “İl müdürlüğümüze  
bağlı çocuk alanında hizmet veren kuruluşlarda istihdam edilmek üzere 01.06.2017-  
31.12.2019 tarihleri arası 31 Aylık 70 kişilik Bakım Elemanı Hizmet Alımı İşi” şeklinde  
belirlendiği görülmüştür.  
Anılan Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde  
aşağıda belirtilmiştir:  
Benzer olarak kabul edilecek işler  
Kamuda veya özel sektörde personel çalıştırılmasına dayalı olarak ihale edilen çocuk  
veya genç veya yaşlı veya hasta veya engellilerin bakımına ilişkin işler benzer iş olarak kabul  
edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.  
Anılan Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde  
isteklilerin tekliflerini, her bir kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla  
çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde verecekleri  
düzenlenmiştir.  
Söz konusu Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1.  
Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.  
20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar  
20.2.1.  
Bu ihale 5 (beş) bağımsız Taraf İdare tarafından ortak alım kapsamında yapılan kısmi  
teklife açık hizmet alımı işidir. Her Taraf İdare bu ihalede belirlediği ihtiyacı doğrultusunda  
kendisine ait kısım için Yüklenici firma ile ayrı sözleşme imzalayacaktır. Sözleşme  
imzalanacak her kısım için kesin teminat ve sözleşme imzalanması için gerekli belgeler her  
kısım için ayrı ayrı sunulacaktır.  
Taraf İdareler ve sözleşme imzalanacak kısımlar:  
1.Kısım Çocuk Evleri Koordinasyon Merkezi Müdürlüğü 33 Bakım Elemanı,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/029  
: 39  
: 14.06.2017  
: 2017/UH.II-1658  
2.Kısım Seyhan Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü 10 Bakım Elemanı,  
3.Kısım Oğuz Kağan Köksal Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü 13 Bakım Elemanı,  
4.Kısım M.Şükrü Tülay Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü 6 Bakım Elemanı,  
5.Kısım Adana Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü 8 Bakım Elemanı.” düzenlemesi  
bulunmaktadır.  
05.04.2017 tarihli İhale İlanı’nın 4.4’üncü maddesinde “4.4.1. Kamuda veya özel  
sektörde personel çalıştırılmasına dayalı olarak ihale edilen çocuk veya genç veya yaşlı veya  
hasta veya engellilerin bakıma ilişkin işler benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesine  
yer verildiği görülmüştür.  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü  
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına  
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya  
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak  
şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.  
Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış  
imzalı dilekçelerle yapılır… hükmü,  
Anılan Kanun’un "İdareye şikayet başvurusu" başlıklı 55’inci maddesinde ise “Şikayet  
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya  
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden  
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde  
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda  
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale  
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın  
satın alındığı tarihte başlar.  
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri  
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç günü öncesine kadar  
yapılabilir…” hükmü,  
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı  
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya  
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden  
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan  
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.  
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci  
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya  
son başvuru tarihinden üç günü öncesine kadar yapılabilir…” hükmü,  
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)  
Süreler;  
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,  
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın  
satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı  
ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/029  
: 39  
: 14.06.2017  
: 2017/UH.II-1658  
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,  
izleyen günden itibaren başlar…” hükmü yer almaktadır.  
Başvuruya konu ihaleye ait ilanın 05.04.2017 tarihinde yayımlandığı, bu ilanın  
4.4’üncü maddesinde “4.4.1. Kamuda veya özel sektörde personel çalıştırılmasına dayalı  
olarak ihale edilen çocuk veya genç veya yaşlı veya hasta veya engellilerin bakıma ilişkin  
işler benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesine yer verildiği, başvuru sahibi istekli  
tarafından bahse konu ihalenin benzer tanımına yönelik şikayet dilekçesinin ise 08.05.2017  
tarihinde idare kayıtlarına alındığı görülmüştür.  
Başvuru sahibinin ihale dokümanını 08.05.2017 tarihinde satın aldığı, idareye aynı  
tarihte dokümana yönelik hususlarda şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır. Her ne  
kadar itirazen şikâyet dilekçesinde şikâyete konu işlemin farkına varıldığı tarih olarak  
08.05.2017 tarihinin belirtildiği görülmüşse de, başvuru sahibinin söz konusu ihalenin benzer  
düzenlemesi ile ilgili iddiasının ihale dokümanının ilana yansıyan hususlarına ilişkin  
olduğu, dolayısıyla şikâyete konu işlemin farkına varıldığı tarihin 05.04.2017 olduğu, başvuru  
sahibinin anılan tarihi izleyen 10 gün içerisinde idareye şikâyet başvurusunda bulunması  
gerekirken bu süre geçtikten sonra başvuruda bulunduğu, bunun da Kanun’un ve  
Yönetmelik’in yukarıda anılan hükümlerine aykırı olduğu anlaşılmış olup başvuru sahibinin  
bahse konu iddiasının, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c)  
bendi gereğince süre yönünden reddi gerekmektedir.  
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:  
Hizmet Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Personel durumuna ilişkin belgeler”  
başlıklı 40’ıncı maddesinde “(1) İhale konusu işin niteliği esas alınarak, çalıştırılması  
öngörülen personelin sayısı ve nitelikleri dokümanda belirtilir. Ancak, idare tarafından  
ihaleye katılım ve yeterlik kriteri olarak, personel çalıştırıldığına, çalıştırılacağına veya  
personelin sayısı ya da niteliklerine ilişkin belge istenemez.  
(2) Çalıştırılacak personelin nitelikleri ve deneyim süresi ile bunları tevsik edecek  
belgelere ilişkin düzenleme teknik şartnamede yapılır. Asgari deneyim süresi öngörülmesi  
halinde, bu süre bir yıldan az beş yıldan fazla olmamak üzere idare tarafından belirlenir.  
Deneyim süresi mezuniyet tarihi esas alınarak mezuniyete ilişkin belge ile tevsik edilir.  
Personelin niteliğini ve deneyim süresini gösteren belgeler sözleşmenin imzalanmasının  
ardından işe başlanmadan önce yüklenici tarafından idareye sunulur.” hükmü,  
İdari Şartname’nin ““Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde  
“…25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak  
işçilik ücreti:  
1.Kısım Çocuk Evleri Koordinasyon Merkezi Müdürlüğünde çalışan ilkokul,  
ilköğretim, ortaöğretim mezunu 16 bakım elemanına ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt  
asgari ücretin %55 fazlası, yüksekokul mezunu 17 bakım elemanına brüt asgari  
ücretin %65 fazlası ücret ödenecektir.  
Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışılacak toplam 680 gün için; ilkokul,  
ilköğretim, ortaöğretim mezunu 16 bakım elemanına çalışılan her gün için günlük ücretine  
ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenecektir.  
Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışılacak toplam 722,50 gün için;  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/029  
: 39  
: 14.06.2017  
: 2017/UH.II-1658  
yüksekokul mezunu 17 bakım elemanına çalışılan her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca  
bir günlük ücret ödenecektir.  
2.Kısım Seyhan Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğünde çalışan ilkokul, ilköğretim,  
ortaöğretim mezunu  
4
bakım elemanına ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari  
ücretin %55 fazlası, yüksekokul mezunu  
ücret ödenecektir.  
6
bakım elemanına brüt asgari ücretin %65 fazlası  
Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışılacak toplam 170 gün için; ilkokul,  
ilköğretim, ortaöğretim mezunu bakım elemanına çalışılan her gün için günlük ücretine  
4
ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenecektir.  
Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışılacak toplam 255 gün için;  
yüksekokul mezunu  
bir günlük ücret ödenecektir.  
3.Kısım Oğuz Kağan Köksal Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğünde çalışan ilkokul,  
ilköğretim, ortaöğretim mezunu bakım elemanına ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt  
6
bakım elemanına çalışılan her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca  
7
asgari ücretin %55 fazlası, yüksekokul mezunu  
ücretin %65 fazlası ücret ödenecektir.  
6
bakım elemanına brüt asgari  
Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışılacak toplam 297,5 gün için; ilkokul,  
ilköğretim, ortaöğretim mezunu bakım elemanına çalışılan her gün için günlük ücretine  
7
ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenecektir.  
Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışılacak toplam 255 gün için;  
yüksekokul mezunu  
bir günlük ücret ödenecektir.  
4.Kısım M.Şükrü Tülay Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğünde çalışan ilkokul,  
ilköğretim, ortaöğretim mezunu bakım elemanına ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt  
6
bakım elemanına çalışılan her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca  
2
asgari ücretin %55 fazlası, yüksekokul mezunu  
ücretin %65 fazlası ücret ödenecektir.  
4
bakım elemanına brüt asgari  
Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışılacak toplam 85 gün için; ilkokul,  
ilköğretim, ortaöğretim mezunu bakım elemanına çalışılan her gün için günlük ücretine  
2
ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenecektir.  
Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışılacak toplam 170 gün için;  
yüksekokul mezunu  
bir günlük ücret ödenecektir.  
5.Kısım Adana Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğünde çalışan ilkokul, ilköğretim,  
ortaöğretim mezunu bakım elemanına ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari  
4
bakım elemanına çalışılan her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca  
5
ücretin %55 fazlası, yüksekokul mezunu  
ücret ödenecektir.  
3
bakım elemanına brüt asgari ücretin %65 fazlası  
Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışılacak toplam 212,5 gün için; ilkokul,  
ilköğretim, ortaöğretim mezunu bakım elemanına çalışılan her gün için günlük ücretine  
5
ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenecektir.  
Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışılacak toplam 127,5 gün için;  
yüksekokul mezunu  
3
bakım elemanına çalışılan her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca  
bir günlük ücret ödenecektir.” düzenlemesi,  
İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “47.1. Sözleşme,  
ihale ilanında ve idari şartnamede belirtilen personel sayısı üzerinden imzalanacaktır.  
47.2. Yüklenici firma 18 yaşından küçük işçi çalıştırmayacaktır.  
47.3. Yüklenici, idare tarafından sözleşmeye davet yazısının kendisine tebliğ edildiği  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/029  
: 39  
: 14.06.2017  
: 2017/UH.II-1658  
tarih itibarıyla bir hizmet akdine bağlı olarak çalıştırdığı işçiler hariç, sözleşme konusu işte  
çalıştırmak üzere hizmet akdi yaparak istihdam edeceği personeli, ihale dokümanında  
belirlenen nitelikleri taşıyan, Türkiye İş Kurumuna kayıtlı işçiler arasından, 25/6/2003 tarihli  
ve 4904 sayılı Türkiye İş Kurumu Kanunu ve ilgili mevzuatı çerçevesinde bu Kurumun  
internet portalına üye olarak doğrudan ya da Kurumun İl ve Şube Müdürlüklerine başvuruda  
bulunarak bu birimlerde görevli personel aracılığıyla ve kendisinin belirleyeceği seçme  
yöntemini kullanmak suretiyle temin edecektir. Yüklenici firma tarafından temin edilecek olan  
personel, hizmete uygunluğunun tespiti amacıyla ayrıca İl Müdürlüğü, yüklenici firma ve  
satın almayı gerçekleştiren birimden birer yöneticinin de katılacağı bir komisyon marifeti ile  
seçilecektir. Komisyon, elemanların seçimi konusunda kendisini yeterli görmediği takdirde  
2
(iki) veya katları kadar üyeyi komisyona dâhil etmekte serbesttir. Komisyonlar en az 3, en  
fazla  
5
kişiden oluşturulmalıdır.” düzenlemesi,  
Teknik Şartname’nin “Hizmette Uyulması Gerek Kurallar” başlıklı 4’üncü  
maddesinde “…B- Genel Kurallar:  
3- Yüklenici firma çalıştırılacak işçilerin kimliklerini belirleyen belgeleri işe başlama  
tarihinde, istenen diğer belgeleri ise 7 (yedi) günü içinde idareye vermek zorundadır.  
a-Bakım hizmetinde çalıştırılacak kişilerin, sertifika veya diplomalarının onaylı sureti  
(İdareye aslı gösterilmek kaydıyla suret onaylanabilir)  
b-Nüfus Cüzdanının onaylı sureti  
c
ç
-Adli sicil kaydı (e-devlet üzerinden alınabilir)  
Dört adet vesikalık fotoğraf.  
-
d-İkametgah belgesi.  
Sigorta kartı veya işe giriş bildirgesi.  
e
-
f-Akciğer grafisi ve BCG aşı belgesi.  
g-Parazit tahlili.  
h-Hepatit tetkiki.  
ı-Engelli personel için engel ve engel oranını belirten sağlık raporu. (İlgilisi için)  
i-Kurum bakımında kalmakta olduğuna veya daha önce kaldığına dair belge. (İlgilisi  
için)  
j-Terörle mücadele sırasında malul sayılmayacak derecede yaralananlar ile üstün  
başarısı olan erbaş ve erlerle ilgili olarak durumlarını belirten ilgili makamlardan alınan  
belge. (İlgilisi için)…” düzenlemesi yer almaktadır.  
Anılan Şartname maddelerinde, ihale konusu bakım hizmeti kapsamında çalıştırılacak  
personelin nerede çalışacağına, eğitim durumuna (ilkokul, ilköğretim, ortaöğretim veya  
yüksekokul) ve sayısına dair düzenlemelere yer verilmiştir.  
Ayrıca, İdari Şartname’de yer verilen çalıştırılacak bakım elemanlarının eğitim  
durumlarına ilişkin bilgilere standart form birim fiyat teklif cetveli üzerinde de yer verildiği  
görülmüştür.  
İhale dokümanında yer alan düzenlemeler bir arada değerlendirildiğinde, bakım  
hizmeti işi kapsamında çalıştırılacak personelin niteliklerine İdari Şartname ve Teknik  
Şartname düzenlemeleri içerisinde yer verildiği görülmüş olup, başvuru sahibinin iddiası  
yerinde bulunmamıştır.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/029  
: 39  
: 14.06.2017  
: 2017/UH.II-1658  
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:  
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı  
30’uncu maddesinde “İşverenler, elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör  
işyerlerinde yüzde üç engelli, kamu işyerlerinde ise yüzde dört engelli ve yüzde iki eski  
hükümlü işçiyi veya 21/6/1927 tarihli ve 1111 sayılı Askerlik Kanunu veya 16/6/1927 tarihli ve  
1076 sayılı Yedek Subaylar ve Yedek Askeri Memurlar Kanunu kapsamına giren ve askerlik  
hizmetini yaparken 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanununun 21 inci  
maddesinde sayılan terör olaylarının sebep ve tesiri sonucu malul sayılmayacak şekilde  
yaralananları meslek, beden ve ruhi durumlarına uygun işlerde çalıştırmakla yükümlüdürler.  
Aynı il sınırları içinde birden fazla işyeri bulunan işverenin bu kapsamda çalıştırmakla  
yükümlü olduğu işçi sayısı, toplam işçi sayısına göre hesaplanır…” hükmü,  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Birden fazla idarenin ortak ihtiyaçları için ihale  
yapılması” başlıklı Ek 7’nci maddesinde “Birden fazla idarenin ortak ihtiyaçlarının  
karşılanmasına yönelik mal ve hizmet alımları ile bakım ve onarım işlerine ilişkin, bu  
Kanunda yer alan ihale usulleri uygulanarak tek bir ihale yapılabilir.  
Birinci fıkra kapsamındaki işler için idareler, düzenlenecek bir protokol ile kendi  
aralarından bir idareyi, kesin teminatın alınması ve sözleşmenin imzalanması hariç olmak  
üzere diğer ihale işlemlerini bu idareler adına gerçekleştirmek üzere görevlendirir.  
Protokole taraf olan her bir idare ile ihalenin üzerine bırakılmasına karar verilen  
istekli/istekliler arasında ayrı ayrı sözleşme imzalanır.  
Protokole taraf diğer idarelerin ihalelerinde bu Kanunun 10 uncu ve 11 inci  
maddelerine göre ihale dışı bırakılacak ve ihaleye katılamayacak olanlar ile 58 inci  
maddesinin üçüncü fıkrası gereğince ihaleye iştirak ettirilmeyecek olanlar, görevlendirilen  
idarenin yapacağı ihaleye de katılamaz.  
Bu madde kapsamındaki ihale işlemlerinde görev alanlar, yürüttükleri işlemlerle  
sınırlı olmak kaydıyla işlemlerin mevzuata uygunluğundan sorumludur.  
Bu maddenin uygulanmasına ilişkin usul ve esaslar Kurum tarafından belirlenir.”  
hükmü,  
Hizmet Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak  
ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “…(6) Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde;  
ilanda ve dokümanda işin başvuruda bulunulabilecek veya teklif verilebilecek her bir kısmı ve  
bu kısımlar için tespit edilen yeterlik kriterleri ayrı ayrı gösterilir. Aday veya isteklinin  
yeterlik değerlendirmesi, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği her bir kısım için ayrı ayrı  
yapılır…” hükmü,  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tekliflerin alınması ve değerlendirilmesi” başlıklı  
16’ıncı maddesinde “…16.4. Kısmi tekliflerin değerlendirilmesi  
16.4.1. İhalelerde, ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, kısmi teklif verilebilmesi  
mümkün bulunmaktadır. Ancak, kısmi teklif verilebilen ihalelerde isteklilerce her bir iş  
kısmına ayrı ayrı teklif vermek suretiyle işin tamamına teklif verilebileceği gibi, ihale  
dokümanında belirtilen kısımlardan bazılarına da teklif verilebilecektir.  
16.4.2. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalede; aday veya isteklinin yeterlik  
değerlendirmesi, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği her bir kısım için ayrı ayrı  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/029  
: 39  
: 14.06.2017  
: 2017/UH.II-1658  
yapılacaktır. İstekli, teklif ettiği kalemlerin/kısımların toplam bedeli üzerinden geçici teminat  
sunacaktır.  
16.4.3. İşin tamamına veya bir kısmına teklif veren isteklinin teklif verdiği kısım veya  
kısımlardan birkaçı veya tamamı için ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak  
belirlenmesi söz konusu olduğunda, yapım işleri ihaleleri hariç, bu istekli ile tek bir sözleşme  
imzalanacaktır. Ancak, mal ve hizmet alımlarında bir idareye bağlı birimlerin ihtiyaçlarının  
bir merkezden yapılan ihale ile karşılanması amacıyla kısmi teklife imkan verilen ihalelere  
münhasıran ve idari şartnamenin “Kısmi teklife ilişkin açıklamalar” başlığı altında idarece  
bu hususun düzenlenmiş olması kaydıyla her bir kısım için ayrı ayrı sözleşme  
imzalanabilecektir. Ayrı ayrı sözleşmeye bağlanacak her kısım için ayrı kesin teminat  
alınacaktır.  
16.4.4. Kısmi teklife açık olan ihalelere yönelik şikayet veya itirazen şikayet  
başvurusunda bulunulması halinde başvuru sonuçlandırılmadan sözleşme imzalanamaz. Bu  
durumda, başvuruya konu edilmeyen diğer kısım/kalem veya gruplara ilişkin sözleşmeler  
imzalanabilecektir…” açıklaması,  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.28’inci maddesinde “İsteklilerin aynı il sınırları  
içerisinde birden fazla yerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, ihale dokümanında  
aynı il bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı  
İş Kanununda belirtilen asgari orana uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı  
ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek ve bu  
işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır. İdareler tarafından İş Kanununda  
belirtilen asgari oranının üzerinde engelli işçi çalıştırılmasını öngören düzenleme yapılması  
da mümkündür. İstekliler tarafından ihale dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu  
işçiler için Hazinece karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri  
oluşturulacaktır. İlgili mevzuatında engelli işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler saklıdır.”  
açıklaması,  
Anılan Tebliğ’in “Birden Fazla İdarenin Ortak İhtiyaçları İçin İhale Yapılması”  
başlıklı 97/A maddesinde “97/A.1. Birden fazla idare ortak ihtiyaçlarını, düzenleyecekleri bir  
protokol çerçevesinde, 4734 sayılı Kanunda yer alan ihale usullerini kullanarak ortak bir  
ihale ile karşılayabilir. Alımı yapılacak mal veya hizmet ile bakım veya onarım işine ilişkin  
aynı nitelikteki ortak ihtiyaç farklı teknik özelliklere sahip olabilir.  
97/A.2. İdarelerce düzenlenecek protokolde; ortak ihtiyacın niteliği, türü, miktarı,  
ihale usulü, ihale hazırlık işlemlerinin hangi idare/idarelerce yerine getirileceği ve  
koordinatör idareye ilişkin bilgiler belirtilir. İdarelerce protokolde bulunması gerekli görülen  
diğer hususlara ayrıca yer verilebilir. Eşik değerler ve parasal limitlerin belirlenmesinde  
koordinatör idarenin tabi olduğu tutarlar dikkate alınır.  
97/A.3. İhale ilanında/davette ve ihale/ön yeterlik dokümanında ihalenin birden fazla  
idarenin ortak ihtiyacının karşılanması maksadıyla yapıldığı belirtilir.  
97/A.4. 4734 sayılı Kanunun 5 inci maddesinde yer alan temel ilkeler göz önünde  
bulundurulmak kaydıyla idareler tarafından ihalenin kısmi teklife açılıp açılmaması hususu  
ihale ilanında/davette ve ihale/ön yeterlik dokümanında belirtilir.  
97/A.5. 4734 sayılı Kanunda yer alan usul ve esaslar çerçevesinde; kesin teminatın  
alınması ve sözleşmenin imzalanması işlemleri kapsamında sözleşmeye davet, ihale tarihinde  
Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde  
sayılan durumlara ilişkin belgelerin incelenmesi, KİK sözleşme payının yatırılıp  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/029  
: 39  
: 14.06.2017  
: 2017/UH.II-1658  
yatırılmadığının kontrolü ve 42 nci madde çerçevesinde yasaklılık teyidi ile sözleşmenin fiilen  
imzalanması protokole taraf idarelerce, bunların dışında kalan ihale süreci işlemleri ise  
koordinatör idare tarafından diğer idareler adına yerine getirilir.  
97/A.6. Protokole taraf idarelerle istekliler arasında ayrı ayrı sözleşme imzalanır.  
İmzalanan sözleşmelere ilişkin sonuç bildirimleri sözleşmeleri imzalayan idareler tarafından  
gerçekleştirilir. Sözleşmelerin yürütülmesi 4735 sayılı Kanun çerçevesinde sözleşmeyi  
imzalayan idarelerin sorumluluğundadır. Ortak ihaleye yönelik deneyim belgeleri sözleşme  
imzalayan idareler tarafından düzenlenir.  
97/A.7. Protokole taraf idarelerin ihalelerinde 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 10  
uncu ve 11 inci maddelerine göre ihale dışı bırakılacak ve ihaleye katılamayacak olanlar ile  
anılan Kanunun 58 inci maddesinin üçüncü fıkrası gereğince ihaleye iştirak ettirilmeyecek  
olanlar, protokol çerçevesinde yapılacak ihaleye de katılamaz. Bu çerçevede, ihale komisyon  
kararı alınmadan önce protokole taraf idareler anılan maddeler kapsamında olanların  
bulunup bulunmadığını koordinatör idareye bildirir.  
97/A.8. Kamu ihalelerine katılmaktan yasaklama kararını vermeye yetkili idari  
mercilerin tespitinde, kesin teminatın alınması ve sözleşmenin imzalanmasına ilişkin  
yasaklamayı gerektirir bir durumla karşılaşıldığı takdirde ilgili protokole taraf idare; diğer  
ihale süreci işlemlerine yönelik olarak ise koordinatör idare esas alınır.  
97/A.9. Bu madde kapsamındaki ihale işlemlerinde görev alanlar, yürüttükleri  
işlemlerle sınırlı olmak kaydıyla işlemlerin mevzuata uygunluğundan sorumludur.”  
açıklaması,  
İdari Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu  
ihalede kısmi teklif verilebilir.  
20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar  
20.2.1.  
Bu ihale 5 (beş) bağımsız Taraf İdare tarafından ortak alım kapsamında yapılan kısmi  
teklife açık hizmet alımı işidir. Her Taraf İdare bu ihalede belirlediği ihtiyacı doğrultusunda  
kendisine ait kısım için Yüklenici firma ile ayrı sözleşme imzalayacaktır. Sözleşme  
imzalanacak her kısım için kesin teminat ve sözleşme imzalanması için gerekli belgeler her  
kısım için ayrı ayrı sunulacaktır.  
Taraf İdareler ve sözleşme imzalanacak kısımlar:  
1.Kısım Çocuk Evleri Koordinasyon Merkezi Müdürlüğü 33 Bakım Elemanı,  
2.Kısım Seyhan Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü 10 Bakım Elemanı,  
3.Kısım Oğuz Kağan Köksal Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü 13 Bakım Elemanı,  
4.Kısım M.Şükrü Tülay Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü 6 Bakım Elemanı,  
5.Kısım Adana Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü 8 Bakım Elemanı.” düzenlemesi yer  
almaktadır.  
Anılan mevzuat hükümleri ve şartname düzenlemelerinden, ihale dokümanında aynı il  
bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş  
Kanununda belirtilen asgari orana uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile  
bu işçilerin tabi olacağı ücret grubunun idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilmesi ve bu  
işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması gerektiği, kısmi teklife açık olarak  
düzenlenen ihalelerin kısımlarının birbirinden bağımsız birer ihale olarak kabul edilmesi ve  
gerek tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında ve gerekse de teminat alınması noktasında her  
kısım ihalenin ayrı ayrı değerlendirilmesi gerektiği, ayrıca, İdari Şartname’nin 20’nci  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/029  
: 39  
: 14.06.2017  
: 2017/UH.II-1658  
maddesi gereğince inceleme konusu ihalenin her bir kısmı için ayrı sözleşme imzalanacağı  
analaşılmaktadır.  
İdarece, ihaleye ilişkin Standart Form Birim Fiyat Teklif Cetveli üzerinde engelli  
işçiye ilişkin bir düzenlemeye yer verilmediği görülmüş olup, söz konusu standart formdan  
idarece 1. Kısımda 33 bakım elemanı, 2. Kısımda 10 bakım elemanı, 3. Kısımda 13 bakım  
elemanı, 4. Kısımda 6 bakım elemanı ve 5. Kısımda ise 8 bakım elemanı çalışmasının  
öngörüldüğü anlaşılmaktadır.  
Söz konusu düzenlemeler ve değerlendirmeler uyarınca, kısmi teklife açık olarak  
gerçekleştirilen söz konusu ihalenin her kısmının ayrı bir ihale gibi değerlendirilmesi  
gerektiği, İdari Şartname’nin 20’nci maddesinde de her kısım için ayrı bir sözleşme  
imzalanacağının belirtildiği, ihalenin 5 kısmında sırasıyla 33, 10, 13, 6 ve 8 bakım elemanın  
çalıştırılacağı, çalıştırılacak personel sayısının hiçbir kısımda 50 ve/veya üzerinde olmadığı  
hususları birlikte dikkate alındığında, birim fiyat teklif cetvelinde engelli işçi için ayrı bir  
satır açılmasının gerekmediği sonucuna varılmış olup, başvuru sahibinin iddiası yerinde  
görülmemiştir.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen  
şikâyet başvurusunun reddine,  
Oybirliği ile karar verildi.  
Hamdi GÜLEÇ  
Başkan  
Şinasi CANDAN  
II. Başkan  
Osman DURU  
Kurul Üyesi  
Köksal SARINCA  
Kurul Üyesi  
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR  
Kurul Üyesi  
Hasan KOCAGÖZ  
Kurul Üyesi  
Oğuzhan YILDIZ  
Kurul Üyesi