Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Milli Savunma Bakanlığı 25. Hudut Tugay Komutanlığı
/
2017/150214-6 (Altı) Güzergahta 560 (Beşyüzatmış) Sefer ve 2000 Km Muhtelif İkmal Maddesi Taşıması
Bilgi
İKN
2017/150214
Başvuru Sahibi
Nizam DAŞÇİ
İdare
Milli Savunma Bakanlığı 25. Hudut Tugay Komutanlığı
İşin Adı
6 (Altı) Güzergahta 560 (Beşyüzatmış) Sefer ve 2000 Km Muhtelif İkmal Maddesi Taşıması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/029
: 43
: 14.06.2017
: 2017/UH.II-1662
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan
ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Nizam DAŞÇİ,
Dere Mevkii Merkez Ölçek Köyü No: 29 ARDAHAN
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Milli Savunma Bakanlığı 25. Hudut Tugay Komutanlığı,
Sanayi Sitesi Karşısı Kars Yolu Üzeri No: 1 75100 ARDAHAN
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/150214 İhale Kayıt Numaralı “6 (Altı) Güzergahta 560 (Beşyüzatmış) Sefer ve 2000
Km Muhtelif İkmal Maddesi Taşıması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Milli Savunma Bakanlığı 25. Hudut Tugay Komutanlığı tarafından 26.04.2017
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “6 (Altı) Güzergahta 560 (Beşyüzatmış) Sefer ve
2000 Km Muhtelif İkmal Maddesi Taşıması” ihalesine ilişkin olarak Nizam Daşçi’nin
10.05.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.05.2017 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 18.05.2017 tarih ve 28773 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
16.05.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/1281 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhalenin birinci kısmında aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı, idare tarafından
aşırı düşük teklif açıklamaları uygun görülen isteklilerin değerlendirme dışı bırakılması
gerektiği,
a) İhalenin tüm kısımları için aşırı düşük teklif savunmaları uygun görülen istekliler
tarafından sunulan fiyat tekliflerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.1’inci ve 79.2.4’üncü
maddelerine aykırı olduğu ve bu fiyat tekliflerinin reddedilmesi gerektiği,
b) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 9.1’inci maddesi uyarınca sunulan aşırı düşük teklif
savunmalarında araç giderlerini tevsik etmek amacıyla amortisman giderlerinin
hesaplanabilmesi için öncelikle SMMM/YMM raporları ile envanter defterlerine kayıtlı
olduklarını tevsik ettikten sonra araçların edinim değerleri üzerinden amortisman
hesaplanabileceği, araç giderlerini tevsik amacıyla sundukları belgelerin uygun olmadığı,
c) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde sayılan belgeler ile açıklama
yapılmasının mümkün olduğu, ancak ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi tarafından söz
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/029
: 43
: 14.06.2017
: 2017/UH.II-1662
konusu maddede belirtilmeyen kiralama sözleşmesi sunulduğu, ancak araç kiralama işlerinde
bu tür sözleşmelerin teklif fiyatını tevsik edici belge olarak kabul edilmesinin mümkün
olmadığı,
d) Aşırı düşük teklif açıklamaları uygun görülen istekliler tarafından araçların
kilometrede tüketecekleri yakıt giderlerini tevsik edici herhangi bir belge sunulmadığı, Kamu
İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.3’üncü maddesi uyarınca yakıt giderlerini tevsik amacıyla
ihale ilan tarihi ile ihale tarihi arasında il bazında EPDK tarafından yayımlanan fiyatların
kullanılması gerektiği ancak istekliler tarafından piyasadan fiyat teklifi alınarak yakıt
giderinin tevsik edilmesinin mevzuata aykırılık teşkil ettiği,
e) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesi uyarınca istekliler tarafından
sigorta giderlerini tevsik amacıyla sunulmuş olan belgelerin genel müdürlük veya bölge
müdürlüğü onaylı olmadığı ve işin süresini kapsamadığı,
f) Aşırı düşük teklif açıklaması isteme yazısında önemli teklif bileşenleri için teklif
edilen bedelin işin süresini kapsayacak şekilde enflasyon farkını karşılayacak şekilde
sunulmasının istendiği ancak yapılan hesaplamalarda herhangi bir enflasyon artışının dahil
edilmediği,
2) Çalıştırılması öngörülen araçlarda çalıştırılacak şoförler için işçilik ücretlerinin
yasal sınırın altında belirlendiği, bunun yanında ihale konusu işin 12 aylık dönemini
kapsayacak şekilde hesaplama yapılmadığı, işin gereği olarak kısmi çalıştırma da
yapılmasının mümkün olmadığı ve işçilik hesaplamasının mevzuata aykırılık teşkil ettiği ve
aşırı düşük teklif açıklamalarının reddedilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İncelemeye konu ihalenin Milli Savunma Bakanlığı 25'inci Hudut Tugay
Komutanlığının, 6 (Altı) Güzergahta 560 (Beşyüzatmış) Sefer ve 2000 Km Muhtelif İkmal
Maddesi Taşıması İşi olduğu ve ihalenin açık ihale usulü ile gerçekleştirildiği, ihalenin kısmi
teklife açık olarak gerçekleştirildiği, ihalede
6
adet ihale dokümanı satın alındığı/indirildiği,
26.04.2017 tarihinde gerçekleştirilen ihalede, birinci kısma ilişkin olarak 4 adet teklifin
sunulduğu ve ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak Nurmar Gıda ve
Taşımacılık/Nurettin Çimen’in, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak
başvuru sahibi Nizam Daşçi’nin belirlendiği, ihalenin ikinci kısmında ise iki adet teklif
bulunduğu, isteklilerin teklifleri kapsamında yetki belgeleri bulunmadığı gerekçesi ile
değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin ikinci kısmının iptal edildiği görülmüştür.
İdari Şartname’nin “Sınır Değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/029
: 43
: 14.06.2017
: 2017/UH.II-1662
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli
teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında
olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar
üzerinden alınır.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama
tarihi 09.05.2017; işi bitirme tarihi 08.05.2018
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.”
düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanı kapsamındaki standart formda, ihalenin 1’inci kısmına ilişkin birim
fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekildedir.
A1
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması 6
B2
Sıra
No
Birimi
Miktarı
Teklif
Tutarı
Edilen4
Birim Fiyat
1
2
ARDAHAN
İKMAL MADDESİ
TAŞINMASI)
-
GÖLE(MUHTELİF sefer
105,000
ARDAHAN
-POSOF
-YENİKÖY
-
sefer
105,000
YURTBEKLER
-
TÜRKGÖZÜ(MUHTELİF
İKMAL MADDESİ
TAŞINMASI)
3
4
ARDAHAN
DAMAL(MUHTELİF İKMAL
MADDESİ TAŞINMASI)
-
sefer
sefer
105,000
105,000
ARDAHAN-ÇILDIR,
KENARBEL, AKTAŞ,
KURTKALE(MUHTELİF
İKMAL MADDESİ
TAŞINMASI)
5
6
ARDAHAN
DOĞRUYOL
BAŞKÖY(MUHTELİF İKMAL
MADDESİ TAŞINMASI)
BAŞKÖY-YAYLA(MUHTELİF sefer
-
ÇILDIR
-
-
sefer
105,000
35,000
İKMAL MADDESİ
TAŞINMASI)
KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/029
: 43
: 14.06.2017
: 2017/UH.II-1662
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan
yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme
sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin
teklifleri reddedilir.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir…” açıklamaları yer
almaktadır.
İncelemeye konu ihalenin 1’inci kısmında KİK sınır değer hesaplama modülü
kullanılarak yapılan hesaplama sonucu sınır değerin 170.128,42 TL olarak belirlendiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/029
: 43
: 14.06.2017
: 2017/UH.II-1662
ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Nurmar Gıda ve
Taşımacılık/Nurettin Çimen’in teklifinin sınır değerin altında bulunmasından dolayı idarece
aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı görülmüştür.
Adı geçen istekliye idarece gönderilen 26.04.2017 tarihli ve 9250-48-17 sayılı “Sınır
değerin altında teklif sorgulaması” yazısında isteklinin teklifinin sınır değerin altında
bulunduğu ve aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerektiğinin belirtildiği, ayrıca bahis
konusu yazıda “4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesi ve İdari Şartname’nin
33’üncü maddesi gereği teklifiniz komisyonumuzca sınır değerin altında teklif olarak
değerlendirildiğinden, teklifinizin sınır değerin altında kalmasına gerekçe olabilecek;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
konularında yazılı açıklamanızı en geç 28.04.2017 saat 16:00’ kadar …..” ifadelerine yer
verildiği görülmüş, ayrıca ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından 28.04.2017 tarihinde aşırı
düşük teklif açıklamasının sunulduğu belirlenmiştir.
Anılan mevzuat maddelerinde idare tarafından aşırı düşük teklif sorgulama yazılarında
açıklamaya esas olacak önemli teklif bileşenlerinin belirtilmesinin zorunlu olduğu açıkça
düzenlenmiştir. Ancak idarenin 26.04.2017 tarihli yazısında açıklamaya ilişkin önemli teklif
bileşenlerini belirtmediği tespit edilmiş, sorgulama yazısında açıklamaya esas olacak önemli
teklif bileşenlerinin belirtilmemesinin kamu ihale mevzuatına uygun bir şekilde aşırı düşük
teklif açıklaması hazırlanmasına ve sunulan açıklamaların sağlıklı bir şekilde
değerlendirilmesine engel olacağı anlaşılmıştır.
Bu nedenle, idare tarafından önemli teklif bileşenleri (araç amortismanı, kiralama
bedeli, akaryakıt giderleri, trafik sigortası vb.) açıkça belirtilmek suretiyle yeniden aşırı düşük
teklif sorgulaması yapılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Başvuru sahibi tarafından söz konusu iddianın idareye şikâyet başvuru konusu
yapılmadığı görülmüştür.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında “(10) İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda
belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet
başvurusuna konu edilemez.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak
işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “(2) İdareye şikâyet başvurusunda
bulunulmadan veya idareye yapılan şikayet başvurusu hakkında idarece bir karar alınmadan
ve on günlük karar verme süresi beklenilmeden doğrudan Kuruma itirazen şikayet
başvurusunda bulunulması halinde, Yönetmeliğin 15 inci maddesinin ikinci fıkrası gereğince
bu başvurular ilgili idareye gönderilir. Ayrıca, başvuru sahibine de bilgi verilir. İdareye
yapılan şikayet başvurusundan farklı bir konu ile Kuruma yapılan başvurularda şikayet
süresinin henüz dolmadığı hallerde, itirazen şikayet konusuna ilişkin idarenin cevabının
alınmamış olması nedeniyle bu başvurular da ilgili idareye gönderilir. İdareye başvuru
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/029
: 43
: 14.06.2017
: 2017/UH.II-1662
konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen
şikâyet başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate
alınmaz.” açıklaması yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarından şikâyet başvurusunda yer
almayan iddia konularına itirazen şikâyet başvurusunda yer verilemeyeceği anlaşılmaktadır.
Bu çerçevede başvuru sahibinin şikâyet ve itirazen şikâyet dilekçeleri karşılaştırıldığında,
başvuru sahibi tarafından şikâyet başvurusunda yer almayan söz konusu iddiaya itirazen
şikâyet başvurusunda yer verildiği görülmektedir. Dolayısıyla aktarılan mevzuat hükümleri
uyarınca idarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikâyet
başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği
anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddiası ile ilgili başvurusunun şekil yönünden
reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, açıklamaya esas olacak önemli
teklif bileşenleri belirtilerek Nurmar Gıda ve Taşımacılık/Nurettin Çimen’in tekrar aşırı düşük
teklif sorgulamasına tâbi tutulması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak
yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi