Bilgi
İKN
2015/122037
Başvuru Sahibi
Yumuş Turizm İnşaat Taah. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Eskişehir Halk Sağlığı Müdürlüğü
İşin Adı
Araç Kiralama Hizmeti
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/003
: 61
: 11.01.2017
: 2017/UH.II-168
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan
ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Yumuş Turizm İnşaat Taah. Tic. Ltd. Şti.,
Cevizlidere Caddesi No: 135
İHALEYİ YAPAN İDARE:
-C
Dikmen/ ANKARA
Eskişehir Halk Sağlığı Müdürlüğü,
İkieylül Cad. Ptt Baş Müdürlüğü Binası 6. Kat 26010 Odunpazarı/ESKİŞEHİR
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/122037 İhale Kayıt Numaralı “Araç Kiralama Hizmeti” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Eskişehir Halk Sağlığı Müdürlüğü tarafından 08.10.2015 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Araç Kiralama Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Yumuş Turizm İnşaat Taah.
Tic. Ltd. Şti.nin 02.11.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.11.2015
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.11.2015 tarih ve 89257 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 13.11.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
21.12.2016 tarihli ve 2016/MK-553 sayılı Kurul kararı gereğince yapılan incelemeye aşağıda
yer verilmiştir.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/2947-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında
yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, teklif fiyatlarının asgari işçilik maliyetini
karşılamadığı, bu nedenle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklifin bulunmadığı bahse konu ihalenin iptal edilmesi gerektiği
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Eskişehir Halk Sağlığı Müdürlüğü tarafından 08.10.2015 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen 2015/122037 IKN’li “Araç Kiralama Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak, Yumuş
Turizm İnşaat Taah. Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan itirazen şikâyet başvurusu üzerine,
18.11.2015 tarihli ve 2015/UH.IV
54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi ile İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında
Yönetmelik’in 17’nci maddesinin birinci fıkrası gereğince başvurunun ehliye yönünden reddi
gerekmektedir.” gerekçesiyle Başvurunun reddine” karar verilmiştir.
-3112 sayılı Kurul kararı ile “4734 sayılı Kanun’un
t
“
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/003
: 61
: 11.01.2017
: 2017/UH.II-168
Anılan Kurul kararı üzerine 01.12.2015 tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edilen
“Sözleşmeye davet” konulu ve 17662 sayılı yazı ile ihale üzerinde bırakılan Yumuş Turizm
İnşaat Taah. Tic. Ltd. Şti.nin sözleşme imzalamaya davet edildiği ve anılan istekli ile
08.12.2015 tarihinde sözleşmenin imzalandığı anlaşılmaktadır.
Diğer taraftan Yumuş Turizm İnşaat Taah. Tic. Ltd. Şti. tarafından anılan Kurul
kararının iptali istemiyle açılan davada, Ankara 15. İdare Mahkemesinin 29.04.2016 tarihli ve
E:2015/3483, K:2016/1367 sayılı kararı ile “davanın reddine” karar verildiği,
Bunun üzerine, başvuru sahibince Ankara 15. İdare Mahkemesinin 29.04.2016 tarihli
ve E:2015/3483, K:2016/1367 sayılı kararının bozulması istemiyle Danıştay 13. Dairesine
temyiz isteminde bulunulduğu, temyiz incelemesi sonucunda Danıştay 13. Dairesince verilen
26.10.2016 tarihli ve E:2016/3337, K:2016/3441 sayılı karar ile “…Dava dosyasının
incelenmesinden; ... idarelerce yapılan bir ihale ile ilgili olarak, ihale üzerinde bırakılan
istekliler de dahil olmak üzere tüm istekliler tarafından bir hak kaybına veya zarara
uğranıldığı düşünülmesi durumunda şikayet/itirazen şikayet yoluna başvurulabileceği açıkça
düzenlenmiş olup, davacı tarafından ileri sürülen iddiaların ihalenin iptalini gerektirip
gerektirmediği hususunda işin esasına girilerek bir inceleme yapılmaksızın, salt davacının
ihaleyi kazanmış olduğundan ihalenin iptalini isteme hususunda ehliyetli olmadığından
bahisle itirazen şikayet başvurusunun usul yönünden reddine dair dava konusu işlemde
hukuka uyarlık görülmemiştir.
Açıklanan nedenlerle; temyiz isteminin kabulü ile 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü
Kanunu’nun 49. Maddesi uyarınca Ankara 15. İdare Mahkemesi’nin 29.04.2016 tarih ve
E:2015/3483, K:2016/1367 sayılı kararının bozulmasına…
”
şeklinde gerekçe belirtilerek
dava konusu işlemin iptaline karar verildiği görülmüştür.
Söz konusu Mahkeme kararının yerine getirilmesi amacıyla 21.12.2016 tarihli ve
2016/MK 553 sayılı Kurul kararı alınmış olup, anılan Kurul kararı ile “1- Kamu İhale
-
Kurulunun 18.11.2015 tarih ve 2015/UH.IV-3112 sayılı kararının iptaline,
2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, işin esasının
incelenmesine geçilmesine ...” karar verilmiş ve 22.12.2016 tarihinde esasın incelenmesine
geçilmiştir.
Başvuru sahibinin 13.11.2015 tarih ve 89257 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan itirazen
şikâyet dilekçesinde yer alan iddiaları ile sınırlı olarak yapılan incelemede;
İdari Şartname düzenlemeleri incelendiğinde ihale konusu işin
“Araç Kiralama
Hizmeti” olduğu, işin açık ihale usulüyle ve birim fiyat teklif alınmak suretiyle ihale edildiği
görülmüştür.
İlan tarihi itibariyle yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci
maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte
çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma
saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının
asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu
hizmetlerdir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/003
: 61
: 11.01.2017
: 2017/UH.II-168
...
78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale
dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının
belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi
gerekmektedir.
...
78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale
tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.
...
78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve
genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin
teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren
sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.... “ açıklamaları yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. İhale dokümanları çerçevesinde doğabilecek, isteklilerin sözleşme uygulanması
sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi (KDV hariç), resim, harç ve
benzeri giderler ile teknik şartnamede detayları ile belirtilen tüm giderler (Şoför ücreti, 4857
sayılı İş Kanunu ve Sosyal Güvenlik mevzuatı çerçevesinde çalıştırılacak olan şoförlere ait
her türlü mali ve sosyal ödemeler ile primlere ait giderler yüklenici tarafından karşılanacak
olup teklif fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/003
: 61
: 11.01.2017
: 2017/UH.II-168
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemeleri,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. İhale, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik
açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacaktır. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin
sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm
uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Anılan Şartname’nin ekinde yer alan ve teklif fiyata dâhil gider kalemlerinin yer
aldığı listenin
Sıra No Açıklama
Evde Bakım Hizmetlerinde kullanılmak üzere
“
Birimi
ay
Miktarı
12
1
2
3
4
araç kiralama (Tepebaşı İlçesi) (2 ADET)
Evde Bakım Hizmetlerinde kullanılmak üzere
araç kiralama (Odunpazarı İlçesi) (2 ADET)
Evde Bakım Hizmetlerinde kullanılmak üzere
araç kiralama ( Alpu İlçesi 1 ADET)
ay
ay
ay
12
12
12
Evde Bakım Hizmetlerinde kullanılmak üzere
araç kiralama
(
Günyüzü İlçesi 1 ADET)
”
şeklinde düzenlendiği görülmüştür.
Teknik Şartname’nin “Kiralanacak Araç Sayısı ve Araç Özellikleri” başlıklı 1’inci
maddesinde 1.2. Halk Sağlığı Müdürlüğünün hizmetlerinde kullanılacak olan 6 adet
sürücülü sürücü yükleniciye ait) panelvan tipi araç
“
(
a-Sürücü dahil 5 (4+1) kişilik yolcu kapasitesi,
b-Dizel aracın motor hacmi en az 1300 en fazla 1600 cc olacaktır,
c
-Modeli 2012 veya daha yeni model olacaktır,
d-Araçlar kapı olacaktır.
-En az adet hava yastıklı ve ABS- EBD frenli olacaktır.
1.3. Müdürlüğümüzce kiralanacak olan 6 adet panelvan tipi araçların görev
5
e
2
dağılımı aşağıda gösterilmiştir.
Araç Nevi Niteliği
Görev Yeri
Adedi
Sürücülü
Sürücülü
Sürücülü
Sürücülü
Merkez Odunpazarı Evde Sağlık Birimi
Merkez Tepebaşı Evde Sağlık Birimi
Alpu İlçesi Evde Sağlık Birimi
2
2
1
1
Günyüzü İlçesi Evde Sağlık Birimi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/003
: 61
: 11.01.2017
: 2017/UH.II-168
Toplam : 6 adet
”
düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıya aktarılan Tebliğ açıklamalarından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet
alımlarının; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği,
bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetin en az
%70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik
giderinden oluşan hizmetler olduğu,
Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; sözleşme gideri ve genel
giderler dâhil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin
tekliflerinin ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı
bırakılacağı, ancak personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise
isteklilerin sözleşme gideri ve genel giderler dâhil toplam asgari işçilik maliyetinin altında
işçilik bedeli teklif etmeleri durumunda tekliflerinin değerlendirilme dışı bırakılması
gerektiğine dair bir düzenleme bulunmadığı anlaşılmaktadır.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesinden, bahse konu ihalede
yaklaşık maliyetin 247.539,60 TL olarak belirlendiği, yaklaşık maliyet içerisinde toplam
işçilik giderlerinin 137.538,00 TL tutarında hesaplandığı, bu tutarın yaklaşık maliyetin
%70’inin (173.277,72TL) altında olduğu, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.1’inci maddesi
uyarınca bahse konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalesi
niteliğinde olduğu,
Ayrıca, sınır değerin 190.415,08 TL olarak belirlendiği ve aşırı düşük teklif
sorgulaması yapılmaksızın en avantajlı teklifin belirleneceği tespit edilmiştir.
19.10.2015 tarihli ihale komisyonu kararından, başvuruya konu ihaleye iki isteklinin
katıldığı, isteklilerden Boss Ulaşım Turizm Filo Kiralama Tic. A. Ş.nin teklifinin ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif, Yumuş Turizm İnşaat Taah. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin
ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif olarak belirlendiği ve ihalenin uhdesinde
bırakıldığı görülmüştür.
Yumuş Turizm İnşaat Taah. Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyasının incelenmesinden, birim
fiyat teklif cetvelinin idarece ihale dokümanı ekinde verilen miktar ile birimlerle uyumlu
olduğu, toplam teklif bedelinin 79.056,00 TL olduğu görülmüştür.
Yapılan inceleme neticesinde, şikâyete konu ihalenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin
78.1’inci maddesi uyarınca personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalesi
niteliğinde olduğu, bu itibarla, Yumuş Turizm İnşaat Taah. Tic. Ltd. Şti.nin işçilik için teklif
ettiği bedelin sözleşme gideri ve genel giderler dâhil toplam asgari işçilik maliyetinin altında
olduğu gerekçesiyle teklifinin değerlendirilme dışı bırakılmayarak ihalenin anılan istekli
uhdesinde kalmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibi
isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, başvuru sahibi isteklinin bahse konu ihalede ekonomik açıdan en
avantajlı teklifin belirlenmediği ve ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddia edildiği görülmüş
olmakla birlikte 19.10.2015 tarihli ihale komisyonu kararı ile Boss Ulaşım Turizm Filo
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/003
: 61
: 11.01.2017
: 2017/UH.II-168
Kiralama Tic. A.Ş.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği
görüldüğünden başvuru sahibinin bu iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi