Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş. Ilgın Şeker Fabrikası Müdürlüğü
/
2016/452068-Yemek Pişirme, Bulaşık Yıkama ve Garsonluk Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2016/452068
Başvuru Sahibi
Doğa Makina İnş. Elek. Tem. Gıda Bil. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş. Ilgın Şeker Fabrikası Müdürlüğü
İşin Adı
Yemek Pişirme, Bulaşık Yıkama ve Garsonluk Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/003
: 67
: 11.01.2017
: 2017/UH.II-173
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan
ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Doğa Makina İnş. Elek. Tem. Gıda Bil. San. Tic. Ltd. Şti.,
Ahi Evran Mah. Türkmenoğlu İş Merkezi No: 3/12 KIRŞEHİR
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş. Ilgın Şeker Fabrikası Müdürlüğü,
Konya Yolu Üzeri 8. Km. 42600 Ilgın/KONYA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/452068 İhale Kayıt Numaralı “Yemek Pişirme, Bulaşık Yıkama ve Garsonluk Hizmet
Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş. Ilgın Şeker Fabrikası Müdürlüğü tarafından
29.11.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yemek Pişirme, Bulaşık Yıkama ve
Garsonluk Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Doğa Makina İnş. Elek. Tem. Gıda Bil. San.
Tic. Ltd. Şti.nin 08.12.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.12.2016
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.12.2016 tarih ve 70844 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 21.12.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/3088 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için
gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7.1’inci maddesinde “h) 5179 Sayılı Kanun
kapsamında istekli adına düzenlenmiş Gıda Üretim İzni Belgesi veya 5996 Sayılı Kanun
kapsamında istekli adına düzenlenmiş İşletme Kayıt Belgesi verilmesi zorunludur.”
düzenlemesinin yer aldığı, idarece teklifleri kapsamında sunulan işletme kayıt belgesinin söz
konusu düzenlemeye uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak söz
konusu düzenlemeye ve mevzuat hükümlerine göre gıda üretim belgesi veya işletme kayıt
belgesi sunulmasının yeterli olduğu, idarenin tekliflerini değerlendirme dışı bırakma
gerekçelerinin yerinde olmadığı, ihalenin Antor İnş. Taah. Mak. Tem. Hiz. ve Ür. Gıda Mad.
Tabl. Tar. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerine bırakılması durumunda kamu zararı oluşacağı,
idarenin kamu yararını dikkate alması gerektiği, ayrıca idarenin takdir yetkisinin sınırsız ve
mutlak olmadığı, idarece gerçekleştirilen söz konusu işlemin mevzuata aykırı olduğu
iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/003
: 67
: 11.01.2017
: 2017/UH.II-173
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
…
6) İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat
ve diğer ekipmana ilişkin belgeler,
…
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin
yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe
ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve
ilgili mevzuatında
o
iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar
veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya
idari şartnamede yer verilir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alım ihalelerinde yeterliğe ilişkin diğer
hususlar” başlıklı 75’inci maddesinde “75.3. Malzemeli veya malzemesiz yemek hizmeti alımı
ihalelerinde, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinde yer alan
hüküm çerçevesinde, idari şartnamenin “İhaleye Katılabilmek İçin Gereken Belgeler ve
Yeterlik Kriterleri” başlıklı maddesinin, ihale konusu hizmetin yerine getirilmesine ilişkin
olarak ilgili mevzuat gereği alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin
istenilmesine ilişkin alt maddesinde aday ve isteklilerden sadece Gıda Üretim İzni Belgesi’nin
istenilmesi yeterli olup, Gayrisıhhî Müessese Ruhsatı, Çalışma İzni ve Gıda Sicil Belgesi,
Kontrol ve Denetim Raporu gibi belgelerin sunulacağına ilişkin düzenlemelere yer
verilmeyecektir.
75.4. Yemek hizmeti alımı ihalelerinde, idari şartnamenin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin
belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı alt maddesinde, yemek
yapımında kullanılacak malzemelerin ve ekipmanların kalite ve standardına ilişkin herhangi
bir yeterlik belgesi istenmeyecektir. Ancak, idarelerce gerek görülmesi halinde, sözleşmenin
uygulanmasına yönelik olarak teknik şartnamede bu konuyla ilgili düzenleme yapılabilecek;
muayene ve kabul işlemleri sırasında ise gerekli denetimler gerçekleştirilecektir.” açıklaması,
İşe ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “h) 5179 Sayılı Kanun kapsamında istekli adına
düzenlenmiş Gıda Üretim İzni Belgesi veya 5996 Sayılı Kanun kapsamında istekli adına
düzenlenmiş İşletme Kayıt Belgesi verilmesi zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.
Ilgın Şeker Fabrikası Müdürlüğü tarafından Kırşehir Valiliği Kırşehir İl Gıda Tarım ve
Hayvancılık Müdürlüğüne yazılan 30.11.2016 tarihli yazıda Doğa Makina İnş. Elek. Temizlik
Gıda Bilişim. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklifi kapsamında sunulan TR-40-K-002352 no’lu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/003
: 67
: 11.01.2017
: 2017/UH.II-173
İşletme Kayıt Belgesi’nde yer alan “İşletmenin faaliyet konusu” kısmında yazılı “Toplu
tüketim işletmeleri” ibaresinin söz konusu ihale konusu dikkate alındığında “gıda üretimi”
veya “yemek üretimini kapsayıp kapsamadığı konusunda bilgi talep edilmiştir.
Kırşehir Valiliği Kırşehir İl Gıda Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü tarafından yazılan
02.12.2016 tarihli cevabi yazıda “TR-40-K-002352 İşletme Kayıt Nolu Doğa Makina İnş.
Elek. Temizlik Gıda Bilişim. San. Tic. Ltd. Şti.ne ait iş yeri İl Müdürlüğümüz kontrol
görevlilerince 02.12.2016 tarihinde denetlenmiş olup, iş yerinin büro olarak faaliyet
gösterdiği içerisinde bağımsız bölümlerin olduğu, bağımsız bölümün bir odasının yemek ve
çay hazırlamak amacıyla mutfak olarak dizayn edildiği, mutfak tezgahı, mutfak dolapları,
gazlı ocak, buzdolabı, akar nitelikte su, gerekli bölümlerin fayanslı olduğu, tencere, tabak
bardak, gibi ekipmanların bulunduğu yerinde tespit edilmiştir. İşletmenin Toplu Tüketim Yeri
(Her Türlü Yemekhane) olarak faaliyet göstermesinde kurumumuz açısından sakınca yoktur.
Kurumumuzdan alınan TR-40-K-002352 nolu İşletme Kayıt Belgesi geçerlidir. İşletme bu
belge ile üretildiği yerde tüketilmek üzere yemek üretebilir.” ifadelerine yer verilmiştir.
Söz konusu ihalenin İdari Şartname’sinin 7.1.h bendinde istekli adına düzenlenmiş
Gıda Üretim İzni Belgesi veya İşletme Kayıt Belgesinin sunulmasının istendiği, Doğa Makina
İnş. Elek. Temizlik Gıda Bilişim. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklifi kapsamında Kırşehir
Valiliği İl Gıda, Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü tarafından düzenlenmiş işletmenin faaliyet
konusu kısmında “Toplu Tüketim İşletmeleri” yazılı olan işletme kayıt belgesi sunulmuştur.
Bu haliyle, başvuru sahibi istekli tarafından İdari Şartname’nin anılan maddesinde öngörülen
işletme kayıt belgesi sunma zorunluluğunun yerine getirildiği, İdari Şartname’de belgenin
kapsamına ilişkin bir koşula yer verilmediği, ihale konusu yemek hazırlama işinin idarenin
mutfağında gerçekleşeceği, taşımalı yemek hizmeti alımının söz konusu olmadığı hususları
bir arada değerlendirildiğinde başvuru konusu ihalede işletme kayıt belgesinde faaliyet
konusu olarak “Toplu Tüketim İşletmeleri” yazılı olmasının bir aykırılık olarak
değerlendirilemeyeceği sonucuna varıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde
bulunmuştur.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
Eva Nakliye Temizlik İnş. Gıda Oto. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklifi
kapsamında Konya-Ereğli Kaymakamlığı İlçe Gıda, Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü
tarafından düzenlenmiş işletmenin faaliyet konusu kısmında “Toplu Tüketim İşletmeleri”
yazılı olan işletme kayıt belgesi sunulmuştur. Bu haliyle, söz konusu istekli tarafından İdari
Şartname’nin anılan maddesinde öngörülen işletme kayıt belgesi sunma zorunluluğunun
yerine getirildiği, İdari Şartname’de belgenin kapsamına ilişkin bir koşula yer verilmediği,
ihale konusu yemek hazırlama işinin idarenin mutfağında gerçekleşeceği, taşımalı yemek
hizmeti alımının söz konusu olmadığı hususları bir arada değerlendirildiğinde başvuru konusu
ihalede işletme kayıt belgesinde faaliyet konusu olarak “Toplu Tüketim İşletmeleri” yazılı
olmasının bir aykırılık olarak değerlendirilemeyeceği sonucuna varılmıştır. Bu itibarla, Eva
Nakliye Temizlik İnşaat Gıda Otomotiv Taahhüt Sanayi Ticaret Limited Şirketinin teklifinin
bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/003
: 67
: 11.01.2017
: 2017/UH.II-173
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Doğa Makina İnş. Elek. Temizlik Gıda
Bilişim. San. Tic. Ltd. Şti. ve Eva Nakliye Temizlik İnş. Gıda Oto. Taah. San. Tic. Ltd.
Şti.nin tekliflerinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi