Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Mersin Toroslar Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü
/
2017/192985-Toroslar İlçe Belediyesi Sınırları İçerisinde Çöp Toplama ve Nakli İle Kent Temizliği Hizmet Alım İşi
Bilgi
İKN
2017/192985
Başvuru Sahibi
YSF Peyzaj Temizlik İnşaat Oto Kiralama Nakliyat Gıda Turizm Tic. Ltd. Şti.
İdare
Mersin Toroslar Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
Toroslar İlçe Belediyesi Sınırları İçerisinde Çöp Toplama ve Nakli İle Kent Temizliği Hizmet Alım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/030
: 50
: 20.06.2017
: 2017/UH.II-1731
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
YSF Peyzaj Temizlik İnşaat Oto Kiralama Nakliyat Gıda Turizm Tic. Ltd. Şti.,
Pınar Mah. 74004 Sk. Pınarpark Sitesi
A
Blok No: 46 D. 24 Seyhan/ADANA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Mersin Toroslar Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü,
Zeki Ayan Mah. Abdulkadir Kuru Sitesi Kuvayi Milliye Caddesi No: 251 33220
Toroslar/MERSİN
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/192985 İhale Kayıt Numaralı “Toroslar İlçe Belediyesi Sınırları İçerisinde Çöp Toplama
ve Nakli İle Kent Temizliği Hizmet Alım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Mersin Toroslar Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 30.05.2017
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Toroslar İlçe Belediyesi Sınırları İçerisinde Çöp
Toplama ve Nakli İle Kent Temizliği Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak YSF Peyzaj
Temizlik İnşaat Oto Kiralama Nakliyat Gıda Turizm Tic. Ltd. Şti.nin 03.05.2017 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.05.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 24.05.2017 tarih ve 29977 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.05.2017 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/1313 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, söz konusu hizmet alımı işinde idarenin toplam 40
araçla yapılmasını öngördüğü ve bu 40 aracın 11 adedinin yüklenicinin kendi malı olma
şartını getirdiği, bu araçlardan;
-
Çift kabin damperli kamyonet, damperli kamyon ve 39+2 kişilik servis aracının
piyasadan kolaylıkla teminin mümkün olduğu, dolayısıyla kendi malı şartı getirilmesinin
gereksiz olduğu,
-
Araçların bakım ve onarımı ile şoför dahil her türlü giderinin yükleniciye ait
olduğunun düzenlendiği dikkate alındığında, yüklenicinin kendi malı olması istenilen mobil
tamir ve bakım aracı ile birlikte kaynak ustası çalıştırılmasının mükerrer ödeme yapılacağı
sonucunu doğuracağı,
-
Kendi malı olma şartı getirilen araçlardan yol süpürme aracı için istenilen kar
küreme ve tuzlama özelliğinin bölge koşulları göz önüne alındığında rekabeti daralttığı,
Kendi malı olma şartı getirilen damperli kamyonun 4x4 çeker gücünde olmasının
istenildiği, istenilen bu özelliğin bölge şartları da dikkate alındığında gereksiz ve temini güç
-
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/030
: 50
: 20.06.2017
: 2017/UH.II-1731
olduğu, dolayısıyla rekabetin daralmasına sebebiyet vereceği,
Kullanılacak araçların 2015 veya 2014 model olma zorunluluğunun getirildiği,
bunun yanı sıra yüklenicinin temin edeceği araçlarda yaş ve altı olma şartının bulunduğu,
-
3
işin 31.08.2019 tarihinde sona ereceği göz önünde bulundurulduğunda 2018 yılında tüm
araçların 3 yaş sınırını geçmiş olacağından yenilenmesi gerekeceği, dolayısıyla yapılan
düzenlemenin çelişkili olduğu,
-
Teknik Şartname’nin 8.2’nci maddesinde idarenin hizmetin yürütülmesi aşamasında
9
adet aracı kendi vereceği, diğer araçların ise yüklenici tarafından kendi malı veya kiralama
suretiyle temin edileceğinin düzenlendiği, bu düzenlemeden 31 aracın isteklinin kendi malı
olması şartı getirildiği sonucunun doğduğu oysa İdari Şartname’de 11 araca kendi malı şartı
getirildiği, bir önceki ihalenin süresinin 31.08.2017 tarihinde sona ereceği dikkate alındığında
isteklilerin ihale konusu işi yürütebilmek için gerekli araçları temin edebilecekleri yeterli
süreye sahip oldukları oysa idare tarafından özellikli araçların büyük çoğunluğuna kendi malı
olma şartının getirildiği,
-
İdare malı 9 aracın her türlü yakıt, amortisman, yedek parça, tamir, bakım-onarım ve
sigorta ile kasko maliyetinin yükleniciye ait olduğunun düzenlendiği, idareye ait olan aracın
amortisman maliyetinin teklif fiyata dahil edilmesinin kamu zararı oluşturacağı, kasko ve
sigorta maliyetinin hesaplanabilmesi için gerekli olan hiçbir bilginin ihale dokümanında yer
almadığı, dolayısıyla sağlıklı bir maliyet çalışması yapılmasının mümkün olmayacağı,
-
Araçların yakıt maliyetinin hesaplanabilmesi için ortalama kilometre mesafesinin
bilinmesi gerektiği, oysa ihale dokümanında araçların günde kaç saat çalışacaklarına ilişkin
bir tabloya yer verildiği, haftada/ayda kaç gün çalışacağı dahi bilinmeden maliyetin %30’unu
oluşturduğu yapılan fiyat farkı düzenlemesinden anlaşılan yakıt maliyetinin sağlıklı
hesaplanmasının mümkün olmayacağı,
2) TS 13506 sayılı İş Yerleri
-
İş Makinalarını Kiralama Hizmeti Yeterlik Belgesi ile
TS 8986 Motorlu Araç Tamirhaneleri Hizmeti Yeterlik Belgesi istenildiği, söz konusu
belgelerin niteliği itibarıyla ihale konusu hizmet ile bir ilişkisinin olmadığı dolayısıyla
istenilmesinin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Başvuruya konu ihale Toroslar İlçe Belediyesi sınırları içinde yer alan 67 mahallede
cadde, sokak, refüj, kaldırım ve semt pazarlarının süpürülmesi ve çöplerinin toplanması ve
depolama alanına nakli; çöp konteyner yıkama aracı ile konteynerlerin yıkanması ve
dezenfekte edilmesi; semt pazarlarının halkın sağlığına zararlı olan çöpe bağlı kirliliğinin
giderilmesi için sabunlu veya deterjanlı su ile yıkanması; idarenin gerekli gördüğü
durumlarda ibadethane ve toplumun ortak kullanımına açık binalarda genel temizlik
yapılması; boş arsalara ve kaldırım üstlerine atılarak çevre ve görüntü kirliliğine sebep olan
eski ev eşyaları, inşaat ve moloz atıklarının kaldırılıp belediyenin belirlediği döküm sahasına
nakledilmesi hizmetlerini kapsamakta olup, ihalenin 2 yıl sürecek şekilde planlandığı,
23 adet ihale dokümanı satın alınan ihaleye tek isteklinin teklif verdiği görülmüştür.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
01.09.2017 tarihi ile 31.08.2019 tarihleri arasında yürütüleceği öngörülen başvuruya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/030
: 50
: 20.06.2017
: 2017/UH.II-1731
konu hizmet alımı ihalesine ilişkin yayımlanan İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik
yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5.2’nci
maddesinde yüklenicinin bu iş kapsamında temin etmesi zorunlu tutulan araçlar listesine yer
verilmiş ve bu araçların sayı ve nitelikleri tabloda belirtilmiştir.
Toplam 40 adet araç çalıştırılması öngörülen şikayete konu ihalede bu araçlardan 11
adedi için yüklenicinin kendi malı olma şartı getirilmiştir.
Bu araçlar;
1
-
1
adet 20+2 m3 hidrolik sıkıştırmalı sallamalı ilaçlama sistemli çöp kamyonu (2014
model ve üzeri),
2
3
4
5
6
7
8
9
-
-
-
-
-
-
-
-
1
1
1
1
1
1
1
1
-
adet 13+1,5 m3 hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu (2014 model ve üzeri),
adet 7+1,5 m3 hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu (2014 model ve üzeri),
adet ibadethane yıkama aracı (2014 model ve üzeri),
adet 10 ton su taşıma kapasiteli sulama arazözü (2015 model ve üzeri),
adet çift kabin damperli kamyonet (2015 model ve üzeri),
adet mobil tamir bakım aracı (2015 model ve üzeri),
adet -1,2 -1,5 m3 arası hacimli yol süpürme aracı (2015 model ve üzeri),
adet damperli kamyon (2015 model ve üzeri),
10
11
1
1
adet 39+2 kişilik servis otobüsü (2015 model ve üzeri),
-
adet çekici ile birlikte en az 70 m3 taşıma kapasiteli semitreyler (2015 model ve
üzeri),
Olarak belirlenmiş ve söz konusu araçların isteklinin kendi malı olduğuna dair tevsik
edici belgelerin teklif kapsamında sunulması istenmiştir.
Söz konusu araçların sahip olması istenilen özellikler ise yine İdari ve Teknik
Şartnamede belirtilmiş olup, isteklinin kendi malı olma şartı getirilen;
-
2014 model ve üzeri olması istenilen 20+2 m3 hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonunun
hidrolik sıkıştırmalı, üstten vinçli, sızdırmazlık özellikli, hidrolik direksiyonlu, gece
aydınlatma sistemli, şoför uyarı düdüklü, çöp kabı kaldırma düzeneğini haiz, en az 250 hp
motor gücünde, gövde ön altına yerleştirilmiş kolay temizlenir en az 80 lt. pis su hazneli, arka
kapak altında kolay temizlenebilir pis su tanklı,
K
türü yetki belgeli ve klimalı olmasının,
-
2014 model ve üzeri olması istenilen 13+1,5 m3 hidrolik sıkıştırmalı çöp
kamyonunun hidrolik sıkıştırmalı, ilaçlama sistemli, en az 260 hp motor gücünde ve klimalı
olmasının,
-
2014 model ve üzeri olması istenilen 7+1,5 m3 hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonunun
hidrolik sıkıştırmalı, en az 160 hp motor gücünde ve klimalı olmasının,
-
2014 model ve üzeri olması istenilen ibadethane yıkama aracının 17m3 panelvan
minibüs olması, aracın minimum 125 hp gücünde olması, yıkama makinasının araç ruhsatına
işlenmiş olması, yıkama makinesinin bağımsız 50 hp dizel motoru olması, açık boğazda 500
psi kapalı boğazda 700 psi vakum gücünde olması, makine su basınçlarının 30 ila 200 bar
basınç arasında ayarlanabilecek olması, 400 metre direnç borular ile alanın her tarafına
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/030
: 50
: 20.06.2017
: 2017/UH.II-1731
ulaşabilecek olması, 3’er adet vakum kanalı ve 3’er adet jet sismik püskürtmesi bulunacağı ve
klimalı olmasının,
-
2015 model ve üzeri olması istenilen arazözün çift kabinli 8-10 ton su taşıma
kapasiteli, en az 200 bar basınçlı yol yıkama ve toz bastırma özellikli, en az 320 hp motor
gücünde,
-
K
türü yetki belgeli ve klimalı olmasının,
2015 model ve üzeri olması istenilen çift kabin damperli kamyonetin açılır kapaklı,
kişi taşıma kapasiteli, en az 130 hp motor gücünde, türü yetki belgeli ve klimalı
olmasının,
en az
7
K
-
2015 model ve üzeri olması istenilen mobil tamir bakım aracının çift kabin kamyonet
olması, hidrolik jeneratörlü (min 12 KWA), araç üzerinde kaynak makinası (invertörlü),
komprasör (hidrolik), hidrolik somun sıkma makinası, hidrolik kırıcı tabanca, araç önü çelik
halatlı çekme makarası, alyan anahtar ve lokma anahtar takımı, açıkağız ve yıldız ağız anahtar
takımının bulunması, araç üzerinde motor şanzıman vb. aparatları indirme bindirme yapabilen
en az 200 kg taşıma kapasiteli vinç olması, K türü yetki belgeli ve klimalı olmasının,
-
2015 model ve üzeri olması istenilen yol süpürme aracının ayrıca 1,2 -1,5 m3 arası
hacimli, 4x4 multi araç, çim biçme, kar küreme, tuz dağıtma özellikli, seyyar vakumlu,
basınçlı yıkama sistemli, römork çekme özellikli, klima ve geri görüş kamera sistemli
olmasının,
-
2015 model ve üzeri olması istenilen damperli kamyonun azami yüklü ağırlığının 25
ton, 4x4 çeker gücünde, en az 360 hp motor gücünde,
olmasının,
K
türü yetki belgeli ve klimalı
-
2015 model ve üzeri olması istenilen 39+1+1 kişilik servis aracının ayrıca roterdar
frenleme sistemli, en az 210 hp motor gücünde,
D
türü yetki belgeli ve klimalı olmasının,
-
2015 model ve üzeri olması istenilen semitreylerin tırın (çekicisi ile birlikte) en az 70
m3 taşıma kapasiteli çöp taşıyıcılı, en az 800 lt pis su hacimli tanka sahip, semi treyler
kendinden motorlu, çekici motor gücü en az 460 hp,
olmasının,
K
türü yetki belgeli ve klimalı
İstenildiği görülmüştür.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25.3.3’üncü maddesinde
“Malzeme giderleri: Makine ve ekipman giderleri: istekli tarafından çalıştırılacak tüm
araçlar ile idare tarafından verilecek makine ve ekipmana ilişkin her türlü yakıt, amortisman
yedek parça, tamir bakım, onarım ve sigorta ile kasko giderleri teklif fiyata dahil olarak
hesaplanacaktır.” düzenlemesi ile 25.3.4’üncü maddesinde “Diğer giderler: İşin kapsamında
çalıştırılacak araçlarla ilgili her türlü şöför, yakıt, bakım, onarım, sigorta, vergi vb.giderler
teklif fiyatına dahildir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin 17’nci maddesinde ise “İhaleye konu olan Yüklenicinin kendi
malı ve temin edeceği araçların tamamı 3 yaş ve altı olacaktır.” düzenlemesine yer verildiği
görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/030
: 50
: 20.06.2017
: 2017/UH.II-1731
Şikâyet başvurusunun idare kayıtlarına alınmasını müteakip idarece bir zeyilname
tanzim edilmiş ve bu zeyilname ile İdari ve Teknik Şartname’de değişiklik yapılmıştır.
16.05.2017 tarihinde yapılan zeyilname ile İdari Şartname’nin 25.3.3’üncü maddesi
“Makine ve ekipman giderleri: istekli tarafından temin edilecek tüm araçlar için her türlü
yakıt, amortisman, yedek parça, tamir bakım, onarım ve sigorta ile kasko giderleri teklif
fiyata dahil olarak hesaplanacaktır. İdare tarafından verilecek makine ve ekipmana ilişkin
yakıt, yedek parça, tamir bakım, onarım ve sigorta ile kasko giderleri teklif fiyata dahil olarak
hesaplanacaktır.” şeklinde değiştirilmiş, 25.3.4’üncü maddesi ise Şartname’den çıkartılmıştır.
Teknik Şartname’nin 8.1’inci maddesinde de değişiklik yapılarak;
1
-
1
adet en az 20+2 m3 hidrolik sıkıştırmalı sallamalı ilaçlama sistemli çöp kamyonu
(2014 model ve üzeri),
2
-
1
adet en az 13+1,5 m3 hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu (2014 model ve üzeri),
…
10
-
1
adet 39+1+1 kişilik servis otobüsü (2015 model ve üzeri) olacak şekilde araç
kapasitelerinde değişiklik yapılmış ve söz konusu değişiklikler Teknik Şartname’de yer alan
tabloya da işlenmiştir.
Bu değişikliklerin ayrıca İdari Şartname’ye de işlendiği görülmüştür.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer
ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinin birinci fıkrasında
“İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve
niteliğine dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının
aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin
yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer
ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat ve diğer
ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe
yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.” düzenlemesi
mevcuttur. Söz konusu düzenleme uyarınca idarelerin işin niteliği çerçevesinde gerekli
gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmandan belli bir miktarı için isteklinin kendi malı
olmasını isteyebileceği hususunda takdir yetkisine sahip oldukları anlaşılmaktadır.
Ancak, bu yetkinin kullanılmasının 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun temel
ilkelerine aykırı sonuç doğurmaması, rekabeti engellememesi, ihtiyaçların uygun şartlarda
temininin önüne geçmemesi ve kamu zararı doğurmaması gerekmektedir.
-
Bu çerçevede, hizmetin yürütülmesi aşamasında çalıştırılması öngörülen personelin
işyerine taşınması için İdari Şartname’nin 25.3.2’nci maddesinde yer alan “…yüklenici adet
1
servis aracı ile ayni olarak karşılayacaktır.” düzenlemesine istinaden temini öngörülen 1 adet
2015 model ve üzeri 39+1+1 kişilik servis otobüsünün isteklinin kendi malı olması yönünde
getirilen şartın ihale konusu hizmetle uyumlu olmaması nedeniyle mevzuata aykırı olduğu
anlaşılmıştır.
-
Başvuru sahibince araçların bakım ve onarımı ile şoför dahil her türlü giderinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/030
: 50
: 20.06.2017
: 2017/UH.II-1731
yükleniciye ait olduğunun düzenlendiği dikkate alındığında, yüklenicinin kendi malı olması
istenilen mobil tamir ve bakım aracı ile birlikte kaynak ustası çalıştırılmasının mükerrer
ödeme yapılacağı sonucunu doğuracağı iddia edilmektedir.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25.3.1’inci maddesi
“İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik
ücreti:
İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuata göre hesaplanacak işçilik
ücreti aşağıdaki gibidir.
2 Adet Çevre Mühendisi
8 Adet Ekip başı (Çavuş)
Asgari ücretin % 120 fazlası
Asgari ücretin % 55 fazlası
Asgari ücretin % 50 fazlası
Asgari ücretin % 40 fazlası
Asgari ücretin % 40 fazlası
Asgari ücretin % 35 fazlası
Asgari ücretin % 30 fazlası
Asgari ücretin % 7 fazlası
Asgari ücretin % 7 fazlası
15 Adet Operatör
47 adet Şoför
-Başşöför
1
adet Kaynak Ustası
65 adet Konteyner Yükleme İşçisi (Sırtçı)
adet Muhasebe ve İdari işler Elemanı
5
135 Adet Yol süpürme işçisi (Süpürgeci)
10 Adet Engelli Personel
Çalışacak personelin 24 ayda Resmi Tatil ve Dini Bayram günleri çalışma süreleri
aşağıdaki gibi tespit edilip ödenecektir. Asgari ücretin %120 fazlasını alan 1 işçiye 33 gün,
asgari ücretin %55 fazlasını alan 8 işçiye 264 gün, asgari ücretin %50 fazlasını alan 15
işçiye 495 gün, asgari ücretin %40 fazlasını alan 48 işçiye 1584 gün, asgari ücretin %35
fazlasını alan 65 işçiye 2145 gün, asgari ücretin %30 fazlasını alan 5 işçiye 165 gün, asgari
ücretin %7 fazlasını alan 135 işçiye 4455 ve yine asgari ücretin %7 fazlasını alan 10 engelli
işçiye 330 gün olarak Ulusal Bayram ve genel tatil günleri için hesap edilerek ödeme
yapılacaktır.” şeklinde düzenlenmiştir.
İdare başvuru sahibinin iddiasını, bahse konu kaynakçının ihale kapsamında çalışacak
araçların tamir bakımında değil, Temizlik İşleri Müdürlüğünün ilçe genelinde dağıttığı çöp
konteynerlerinin tamir bakım ve onarımı ile temizlik işleri için şantiyede gerek görülen
kaynak işlerinde çalıştırılacağını ifade ederek reddetmiş olup, ihale dokümanının bir bütün
olarak incelenmesinden de asgari ücretin % 40 fazlası üzerinden ücret ödenecek kaynakçı
ustasının sadece yüklenicinin sorumluluğunda olan araçların tamir-bakım ve onarımından
sorumlu olarak çalıştırılacağı yönünde bir düzenlemeye yer verilmediği, çalıştırılması
öngörülen kişilerin görev yerleri ve sorumluluklarına dair belirlemenin idarenin tasarrufunda
olduğu, bu hususa ilişkin mükerrer ödemeye sebep olacak herhangi bir durumun mevcut
olmadığı, aynı şekilde mobil tamir ve bakım aracının da idarece istenilmesinin idarenin takdir
yetkisi dahilinde olduğu ve doğrudan mükerrer ödemeye sebep olacak bir sonuç
doğurmayacağı görülmüş ve iddianın yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
-
İdare hizmetin yürütülmesi aşamasında
2
adet yol süpürme aracı çalıştırılmasını
öngörmüş, bu araçtan biri için isteklinin kendi malı olma şartını getirmiştir. Her iki araç için
kar küreme ve tuzlama özelliğinin olması istenilmiş olup başvuru sahibince bölge koşulları
göz önüne alındığında getirilen bu şartın rekabeti daralttığı iddia edilmiştir. Ancak idare
şikâyet başvurusuna verdiği cevapta Toros dağlarının eteklerinde yer alan Arslanköy,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/030
: 50
: 20.06.2017
: 2017/UH.II-1731
Değirmendere, Horozlu vs. ilçelerinin en yüksek kesimlerinde kış şartlarının oldukça ağır
yaşandığını, yağan kar ile mahalle yollarının kapanarak ulaşımın aksadığını, dolaysıyla kar
küreme özellikli yol süpürme aracı istenilmesinin zorunlu olduğunu ifade etmiştir. İdarenin
şikâyet başvurusuna vermiş olduğu cevap dikkate alındığında yapılan düzenlemenin mevzuata
aykırı olmadığı anlaşılmıştır.
-
Aynı şekilde idare hizmetin yürütülmesi aşamasında
2
adet damperli kamyon
çalıştırılmasını öngörmüş, bu araçtan biri için isteklinin kendi malı olma şartını getirmiştir.
Her iki araç için kamyonların 4x4 çeker gücünde olası istenilmiş olup başvuru sahibince
bölge koşulları göz önüne alındığında getirilen bu şartın rekabeti daralttığı iddia edilmiştir.
Ancak idare şikâyet başvurusuna verdiği cevapta Toros dağlarının eteklerinde yer alan
mahallere ulaşımın oldukça zor koşullarda yapıldığını, yollarının rampa ve meyilli olduğunu
dolayısıyla bahse konu 4x4 çeker damperli kamyonun bu ihtiyaçlar doğrultusunda
istenildiğini ifade etmiştir. İdarenin şikâyet başvurusuna vermiş olduğu cevap dikkate
alındığında yapılan düzenlemenin mevzuata aykırı olmadığı anlaşılmıştır.
-
Diğer taraftan, kendi malı olma şartı getirilen araçların 4 adedi için en az 2014, 7
adedi için ise en az 2015 model olma şartı getirilmiştir. Teknik Şartname’nin zeyilname
yapılmadan önceki 17’nci maddesinde ise “İhaleye konu olan Yüklenicinin kendi malı ve
temin edeceği araçların tamamı 3 yaş ve altı olacaktır.” düzenlemesine yer verildiğinden
bahisle başvuru sahibince ihalenin süresi bitmeden araçların 3 yaşını doldurmuş olacakları ve
yeni araç temin etme zorunluğunun doğacağı iddia edilmekte ise de yapılan zeyilname ile
Teknik Şartname’nin söz konusu maddesi metinden çıkarılmıştır. Dolayısıyla, başvuru
sahibinin iddia ettiği şekilde ihale dokümanında bir çelişki ve yeni araç temin edilmesi
zorunluğunu ortaya çıkaracak bir husus kalmamıştır.
2 yıl sürecek olan 2017 yılının ortalarında başlaması öngörülen hizmet alımı işi için
2014 ve 2015 model araçların isteklinin kendi malı olarak istenilmiş olmasının hizmetin
doğru bir şekilde ve aksamadan yürütülmesi için ilave katkı sunacağı anlaşıldığından bu
hususa yönelik iddia yerinde görülmemiştir.
-
Teknik Şartname’nin 8.2’nci maddesinde “Belediye yükleniciye aşağıdaki tabloda
araç verecektir. Bunların dışında ihtiyaç duyulan diğer araçları yüklenici mülkiyet
belirtilen
9
veya kiralık olarak temin edecektir.
Sıra No
İdare Malı Araçlar
Adet
1
2
3
4
Çöp Kamyonu (7+1 m3’lük Hidrolik Sıkıştırmalı)
Damperli Kamyon (120 Hp, 5 Ton Taşıma Kapasiteli)
2
1
1
1
Kazıcı Yükleyici (100 Hp, 2,5 m3
)
Mini Yükleyici (Bobcat) (80 Hp, Lastik Tekerlekli)
Yol Süpürme Aracı (4 m3,Vakumlu, 130+81 Hp)
5
4
Toplam
9
araç
8.3- Belediye müteahhide vereceği araçları ilgili müdürlükçe oluşturulacak bir
komisyon marifetiyle ile teslim edecektir. Bu komisyonun dışındaki kişi veya kişilerce teslim
edilen araçlar hiç teslim edilmemiş kabul edilecek ve araçlar için akaryakıt ve işçilik bedeli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/030
: 50
: 20.06.2017
: 2017/UH.II-1731
ve benzeri adlar altında hiçbir şekilde hak ediş ödenmeyecektir.
8.4-Madde 8. 2’de belirtilen komisyon şartnameye göre belediyece müteahhide teslim
edilecek araçların plakası motor ve şase numarasına göre özelliklerini tespit edecek araçların
analizi veya faal olup olmadığını, lastiklerinin durumunu da raporunda belirtecektir.”
düzenlemesine yer verilmiştir.
Bu düzenlemeden başvuru sahibince idarenin verdikleri dışında çalıştırılacak diğer
(40-9 araç) 31 aracın yüklenicinin kendi malı olmasının istendiğini sonucunu çıkardığı ve
dokümanda çelişkili düzenleme yapıldığını iddia ettiği görülmekle birlikte, idarenin yukarıda
belirtilen 9 aracı yüklenicinin çalıştırması öngörülen 40 aracın dışında tuttuğu, araçların
teknik özellikleri vb diğer doküman düzenlemelerinden anlaşılmaktadır. Kaldı ki, Teknik
Şartname’nin 8.2’nci maddesinde yapılan düzenlemeden geriye kalan araçların tamamına
kendi malı olma şartı getirilmediği, kendi malı veya kiralama olarak temininin istenildiğinin
açıkça ifade edildiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bu hususa yönelik iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
-
Başvuru sahibince
“İdare malı 9 aracın her türlü yakıt, amortisman, yedek parça,
tamir, baıkm onarım ve sigorta ile kasko maliyetinin yükleniciye ait olduğunun düzenlendiği,
-
idareye ait olan aracın amortisman maliyetinin teklif fiyata dahil edilmesinin kamu zararı
oluşturacağı, kasko ve sigorta maliyetinin hesaplanabilmesi için gerekli olan hiçbir bilginin
ihale dokümanında yer almadığı, dolayısıyla sağlıklı bir maliyet çalışması yapılamasının
mümkün olmayacağı” yönündeki iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede,
İdarece 16.05.2017 tarihinde bir zeyilname düzenlendiği, bu zeyilname ile İdari
Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25.3.3’üncü maddesinde “Malzeme
giderleri: Makine ve ekipman giderleri: istekli tarafından çalıştırılacak tüm araçlar ile idare
tarafından verilecek makine ve ekipmana ilişkin her türlü yakıt, amortisman yedek parça,
tamir bakım, onarım ve sigorta ile kasko giderleri teklif fiyata dahil olarak hesaplanacaktır.”
düzenlemesi, 25.3.4’üncü maddesinde ise “Diğer giderler: İşin kapsamında çalıştırılacak
araçlarla ilgili her türlü şöför, yakıt, bakım, onarım, sigorta, vergi vb. giderler teklif fiyatına
dahildir.” düzenlemesi yer almakta iken, İdari Şartname’nin 25.3.3’üncü maddesinin
“Makine ve ekipman giderleri: istekli tarafından temin edilecek tüm araçlar için her türlü
yakıt, amortisman, yedek parça, tamir bakım, onarım ve sigorta ile kasko giderleri teklif
fiyata dahil olarak hesaplanacaktır. İdare tarafından verilecek makine ve ekipmana ilişkin
yakıt, yedek parça, tamir bakım, onarım ve sigorta ile kasko giderleri teklif fiyata dahil olarak
hesaplanacaktır.” şeklinde değiştirildiği, 25.3.4’üncü maddesinin ise Şartname’den
çıkartıldığı görülmüştür.
Yapılan bu değişiklikle, idare malı 9 aracın amortisman maliyetinin teklif fiyata dahil
edilmeyeceği anlaşılmakla beraber, söz konusu araçlar için sigorta ile kasko giderlerinin yine
yükleniciye bırakılarak teklif fiyata dahil edilmesinin istenildiği görülmüştür.
Sağlıklı bir teklif verilebilmesi için ön şart, isteklilerin maliyet unsurlarını gerçekçi ve
piyasa koşullarına uygun şekilde hesaplamaları, bu hususa ilişkin teklif fiyata dahil edilmesi
istenilen kalemlerin ilgili doküman maddesinde tereddüte yer vermeyecek şekilde idarece
belirtilmesidir.
İdarece verilecek araç ve ekipmanın kasko ile sigorta maliyetinin teklif fiyata dahil
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/030
: 50
: 20.06.2017
: 2017/UH.II-1731
olmasının istenilmesi karşısında, söz konusu araçlara ait maliyetin sağlıklı ve gerçekçi
hesaplanabilmesi için araçlara ilişkin bilinmesi zorunlu olan diğer bilgilerin dokümanda
düzenlenmemiş olmasının ve dokümana yönelik şikâyet başvurusu üzerine söz konusu
araçların amortisman maliyeti teklif fiyata dahil giderler arasından çıkartılmış olmasına
rağmen tutarı bilinmeyen sigorta ve kasko gibi diğer unsurlara ilişkin herhangi düzenleme
yapılmamış olmasının mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.
-
İhale dokümanında işin yürütülmesi aşamasında kullanılacak araçların her türlü
yakıt, yedek parça tamir, bakım ve onarım giderinin teklif fiyata dahil olmasının istenildiği
görülmüştür.
Teknik Şartname’de “8.5- Belediyemiz sınırları içerisindeki kent temizliğinde
kullanılan araçların günlük çalışma süreleri saat cinsinden aşağıdaki tabloda belirtildiği gibi
olacaktır.
Çalışma Süreleri
Araçlar
(Saat/Gün)
1
2
3
4
5
6
7
8
9
Yüklenici Malı Çöp Kamyonu(20+2 m3
Yüklenici Malı Çöp Kamyonu(13+1,5 m3
Yüklenici Malı Çöp Kamyonu(7+1 m3
İdare Malı Çöp Kamyonu(7+1 m3
)
7,0
7,0
7,0
6,0
6,0
6,0
6,0
6,0
6,0
6,0
5,0
7,0
7,0
)
)
)
Yüklenici Malı Konteyner Yıkama Aracı
Yüklenici Malı Sulama Arazözü
Yüklenici Malı Damperli Kamyon
İdare Malı Damperli Kamyon
İdare Malı Kazıcı Yükleyici
10 İdare Malı Mini Yükleyici(Bobcat)
11 Yüklenici Malı Servis Aracı
Yüklenici Malı Denetim Aracı-Pickup
12
13
14
Yüklenici Malı Çift Kabin Damperli Kamyonet
Yüklenici Malı Mobil Tamir Bakım Aracı
6,0
5,0
5,0
15 Yüklenici Malı Yol Süpürme Aracı
16 İdare Malı Yol Süpürme Aracı
Yüklenici Malı Traktör İle Çekilir Tip Yol Süpürme
17 Makinası
6,0
5,0
5,0
5,0
7,0
18 Yüklenici Malı Semitreyler
19 Yüklenici Malı Bina Ve Halı Yıkama Aracı
20 Yüklenici Malı Traktör (Römorklu)
21 Yüklenici Malı Semitreyler
8.6-İhale süresi sonunda araçlar yine ilgili müdürlükçe oluşturulacak bir komisyon
marifeti ile teslim alınacaktır. Her araç teslim edildiği zamanki özellikleriyle teslim
alınacaktır. Arıza varsa giderilecek lastikler teslim edildiği hale getirilerek teslim alınacaktır.
8.7-Yüklenici Belediyeden teslim aldığı araçların bakım ve onarımlarını nerede ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/030
: 50
: 20.06.2017
: 2017/UH.II-1731
nasıl yaptıracağını önceden Belediyeye yazılı olarak bildirecektir. Tüm araçların aylık
periyodik bakımları muntazam yapılacaktır. Arızanın giderilmesinde orijinal parça
kullanılacaktır. Aylık periyodik bakım yapıldığı oluşturulacak komisyon tarafından tespit
edilerek düzenlenecek, tutanak hak edişe eklenecektir.
8.8-Araç park yeri Belediyenin uygun gördüğü yer veya Belediye Temizlik İşleri
Müdürlüğü park yeridir.
8.9-Belediyece teslim edilen araçların her türlü günlük, aylık, yıllık periyodik
bakımları ile buna bağlı yedek parça, işçilik, akaryakıt ve yağ giderleri yükleniciye aittir.
8.10-10 tonluk su arazözünü yüklenici yılda toplam 12 ay süre ile temin ederek
çalıştırmaya başlayacaktır. Su arazözünü yüklenici temin ederek çalıştırmazsa her gün için
400-(dört yüz)TL ceza öder. Ayrıca su arazözünü getirdiği halde arıza dışında kasten
çalıştırmazsa her gün için yine 400-(dört yüz)TL ceza öder. Kesinleşen cezalar müteahhidin
ilk hak edişinden bir defada kesilerek tahsil edilir.
8.11-Yüklenici idare tarafından yükleniciye teslim edilen araçların arızalarını en geç
3
iş günü içerisinde giderecektir. Gidermediği takdirde araç kontrol komisyonu tarafından
tutanakla belgelendirilip arızası giderilerek ücreti yüklenicinin müteakip ayın hak edişinden
kesilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde işin yürütülmesi
aşamasında çalıştırılması öngörülen araçlar için de ay üzerinden teklif verilmesini teminen
satır açıldığı görülmüştür.
İhale konusu hizmette çalışacak tüm araçların günlük çalışma süreleri ve bu araçlara
ait teknik özelliklerin tamamının şartnamede belirtildiği, ayrıca İdari Şartname hükümleri
doğrultusunda isteklilerin işin yapılacağı yeri ve çevresini gezerek inceleyecekleri ve tereddüt
duydukları hususlarla ilgili tüm bilgileri idareden almakla sorumlu oldukları, tekliflerin
değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve teklifini buna göre
hazırladığının kabul edileceği hususu; kamyon, çöp kamyonu vb araçların saatte ortalama kaç
km hızla çalışacakları bilgisinden hareketle saatlik ortalama yakıt bilgisinin hesaplanabileceği
hususu ile birlikte ele alındığında iddianın yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Başvuruya konu ihaleye ilişkin ilan 26.04.2017 tarihinde yayımlanmış olup, İhale
İlanı’nın “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 4.3.3’üncü maddesinde ve İdari
Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesinde isteklilerin teklif ekinde;
ISO 9001:2008 Kalite Yönetim Sistem Belgesi
ISO 14001:2004 Çevre Yönetim Sistem Belgesi
TS 13111
TS 13506 İş Yerleri
TS 8986 Motorlu Araç Tamirhaneleri Hizmeti Yeterlik Belgesi sunmaları gerektiği
düzenlenmiştir.
-İş Yerleri
-Kent Temizliği Hizmet Yeterlilik Belgesi
-İş Makinalarını Kiralama Hizmeti Yeterlilik Belgesi
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Kalite ve standarda ilişkin
belgeler” başlıklı 42’nci maddesinde işin niteliği göz önünde bulundurularak; kalite yönetim
sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi, hizmet yeterlilik belgesi ile deney
-analiz-
kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene kuruluşlarının kalite yeterliğine ilişkin düzenleme
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/030
: 50
: 20.06.2017
: 2017/UH.II-1731
yapılabileceği hükme bağlanmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 74’üncü
maddesinde “74.1. İdareler, ihale konusu işin niteliğini ve uygulama yönetmeliklerinin bu
konuyu düzenleyen maddelerini esas alarak, ihale dokümanında kalite ve standart belgelerine
ilişkin düzenleme yapabilirler. İhale konusu ile ilgisi bulunmayan veya işin niteliğinin
gerektirmediği kalite ve standarda ilişkin belgelerin istenilmesi, 4734 sayılı Kanunun temel
ilkelerine ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğine aykırılık teşkil edecektir.
…
74.5. Hizmet alımı ihalelerinde kalite yönetim sistem belgesi ve/veya çevre yönetim
sistem belgesinin istenip istenmeyeceği, 74.7. maddesindeki açıklama ve aşağıdaki esaslara
uygun olarak idarelerce belirlenecektir.
74.5.1. İdarelerin kendi hizmet binalarında veya diğer görev sahalarında
gerçekleştirilen hizmet alımı ihaleleri (örneğin; temizlik, özel güvenlik, hasta ve ziyaretçi
yönlendirme, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi, yemek hazırlama ve dağıtım
hizmetleri gibi) ile personel/ öğrenci taşıma hizmetleri ve araç kiralama hizmet alımı
ihalelerinde kalite yönetim sistem belgesi istenmeyecektir.
74.5.2. İdarelerin kendi hizmet binalarında veya diğer görev sahalarında
gerçekleştirilen hizmetler (örneğin; temizlik, özel güvenlik, hasta ve ziyaretçi yönlendirme,
veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi, yemek hazırlama ve dağıtım hizmetleri gibi) ile
niteliği gereği çevre yönetim sistem belgesi istenmesi uygun olmayan hizmet alımı
ihalelerinde (personel ve öğrenci taşıma hizmetleri, araç kiralama, mesleki eğitim, toplantı ve
organizasyon hizmetleri gibi) çevre yönetim sistem belgesi istenmeyecektir.
74.6. Hizmet yeterlilik belgesinin kuruluş yapısı, planlama faaliyetleri ve
sorumluluklar göz önünde bulundurulduğunda; idarelerin kendi hizmet binalarında
gerçekleştirilen hizmetler (idarelerin hizmet binalarında, servislerce gerçekleştirilecek
montaj, bakım ve onarım hizmetleri hariç) ile niteliği gereği hizmet yeterlilik belgesi istenmesi
uygun olmayan (personel ve öğrenci taşıma hizmetleri, araç kiralama, mesleki eğitim,
toplantı ve organizasyon hizmetleri gibi) ihalelerde bu belge istenmeyecektir. İdareler, hizmet
yeterlilik belgesine yönelik düzenlemelerde; hizmet yeterlilik belgesinin hizmet kapsamını ve
standardını açık olarak yazmalıdır.
74.7. Çöp toplama ve/veya kent temizliği hizmet alımı ihalelerinde; kalite yönetim
sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi ve İşyerleri
-Kent Temizliği Hizmet Yeterlilik
Belgesi (TS 13111) istenebilecektir.” açıklaması yer almaktadır.
TS 13506 İş Yerleri-İş Makinalarını Kiralama Hizmeti Yeterlilik Belgesi ile TS 8986
Motorlu Araç Tamirhaneleri Hizmeti Yeterlik Belgesi incelendiğinde;
TS 13506 standardının, iş makinalarını kiralama hizmeti veren iş yerlerinin yapısal
özellik, işletmecilik, teknik donanım ve çalışanlar ile ilgili genel kurallarını,
TS 8986 standardının ise motorlu araç tamirhanelerinin sınıflandırılma, fiziki şartlar,
işletmecilik, çalışanlar ve teknik donanım ile ilgili kuralları kapsadığı,
Anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin 2’nci maddesindeki ihale konusu işin miktarı ve türüne yönelik
açıklama ile Şartname’nin 7.6’ncı maddesindeki benzer işe yönelik düzenleme dikkate
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/030
: 50
: 20.06.2017
: 2017/UH.II-1731
alındığında şikâyete konu hizmet yeterlilik belgelerinin ihale konusu işle doğrudan bir ilişkisi
olmadığı anlaşılmaktadır.
İhale konusu hizmetin çöp toplama ve kent temizliği işi olduğu ve şikâyet konusu
edilen her iki hizmet yeterlilik belgesinin kapsamı dikkate alındığında söz konusu belgelerin
doğrudan ihale konusu hizmetle bir bağlantısının bulunmadığı; ihaleye teklif verecek olan ve
ihale konusu alanda faaliyet gösteren kişilerin söz konusu belgelere sahip olmalarının edimin
ifası aşamasında bir kalite/süre vb konular açısından fayda sağlamayacağı, söz konusu
belgelerin hizmetin yürütülmesi için zorunlu bir yeterlik kriteri olarak aranması ile rekabetin
daralacağı değerlendirilmiş olup, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 74.7’nci maddesi de dikkate
alındığında bu hususa yönelik iddianın yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi