Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Çorum Belediye Başkanlığı
/
2017/32356-Çim Biçme, Araç Kiralama ve Personel Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2017/32356
Başvuru Sahibi
Bmd Peyzaj Personel Destek Hizm. Temizlik İnşaat Taah. Turz. Nakliye Taşımacılık Otom. San. Tic. Ltd. Şti
İdare
Çorum Belediye Başkanlığı
İşin Adı
Çim Biçme, Araç Kiralama ve Personel Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/030
: 55
: 20.06.2017
: 2017/UH.II-1736
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Bmd Peyzaj Personel Destek Hizm. Temizlik İnşaat Taah. Turz. Nakliye Taşımacılık Otom.
San. Tic. Ltd. Şti,
Yıldızevler Mah. Cezayir Cad. No: 10/11 Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çorum Belediye Başkanlığı,
Yeniyol Mahallesi Gazi Caddesi No: 2 19100 ÇORUM
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/32356 İhale Kayıt Numaralı “Çim Biçme, Araç Kiralama ve Personel Hizmet Alımı”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Çorum Belediye Başkanlığı tarafından 28.02.2017 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Çim Biçme, Araç Kiralama ve Personel Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin
olarak Bmd Peyzaj Personel Destek Hizm. Temizlik İnşaat Taah. Turz. Nakliye Taşımacılık
Otom. San. Tic. Ltd. Şti.nin 25.05.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
25.05.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.05.2017 tarih ve 31123 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 30.05.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/1359 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdare tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, zorunlu trafik sigortası
bedeli, motorlu taşıtlar vergisi (MTV), araç muayene harcı/gideri, egzoz gazı emisyon
harcı/gideri ve bakım-onarım giderinin araçlarla ilgili önemli bileşen olarak belirlendiği, bu
önemli bileşenlerden zorunlu trafik sigortası bedelinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin
79.3.4 maddesinde belirtilen hüküm gereğince sigorta acentelerinden alınan poliçe ile
motorlu taşıtlar vergisi (MTV) ile ilgili olarak Maliye Bakanlığı Gelir İdaresi
Başkanlığı’nın internet web sitesinden, araç muayene harcı/gideri ile ilgili olarak
TÜVTÜRK web sitesinden, egzoz gazı emisyon harcı/gideri ile ilgili olarak TÜVTÜRK
web sitesinden edinilen fiyatla, tamir ve bakım-onarım gideri ile ilgili olarak Çevre ve
Şehircilik Bakanlığı Makine ve Araçların 1 saatlik Ücreti Analizlerinden yararlanılarak
açıklama yapılmasının zorunlu olduğu, ancak ihale üzerinde bırakılan Bereket İnş. Taah.
Hafr. Nak. Gıda Giy. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan açıklamalarda yukarıda
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/030
: 55
: 20.06.2017
: 2017/UH.II-1736
belirtilen şekilde açıklama yapılmadığı gibi bakım onarım giderleri ile yapılan açıklamaların
mevzuat hükümleri ile örtüşmediği, dolayısıyla ihale komisyonunun Bereket İnş. Taah.
Hafr. Nak. Gıda Giy. San. ve Tic. Ltd. Şti. nin aşırı düşük tekliflerine ilişkin yaptığı
açıklamalarının kabulüne ait kararının, hukuki dayanaktan yoksun bir karar olduğu ve Kamu
İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük
tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesine aykırı olduğu,
Diğer taraftan açıklama istenilen arazözlerle ilgili olarak idarece belirlenen önemli
bileşenlerin, arazöz iş kalemi için teklif cetvelinde ve Teknik Şartname’de belirtilen
hususlarla örtüşmediği, şöyle ki birim fiyat teklif cetvelinin
trafik sigortası bedeli, motorlu taşıtlar vergisi (MTV), araç muayene harcı/gideri, egzoz gazı
emisyon harcı/gideri, tamir ve bakım onarım gideri ve aylık kiralama bedeli karşılığı olan
6
ve 7’inci sıralarında zorunlu
-
aylık amortismanın arazözlerin teklif fiyatına dahil olması gerektiğinin belirtildiği ancak
idarenin söz konusu girdileri açıklanması istenilen önemli bileşen olarak belirtmediği,
2) Arazözlere ilişkin idarece belirlenecek görsel giydirme ve “KULLANMA
SUYUDUR İÇİLMEZ” yazısı ile ilgili giderlerin yükleniciye ait olduğunun belirtilmesine
rağmen bu gider ile ilgili anılan isteklinin açıklama yapmadığı,
3) Çim biçme iş kalemi ile ilgili olarak Nisan, Mayıs, Haziran Aylarında en az 40
personel, Temmuz, Ağustos, Eylül ve Ekim aylarında en az 30 personel bulundurulacağı
öngörülmüşken anılan isteklinin bu giderler ile ilgili açıklama yapmadığı,
4) Çim biçme iş kalemi ile ilgili olarak çim traktörleri (en az 6 adet), çim biçme
motorları (en az 30 adet), sırt tırpanları (en az 30 adet), 2 adet damperli çift kabinli kamyonet,
1
adet traktör,
1
adet personelin çalışma sahasına sevki için sürücülü midibüs (29+1), yakıt,
araç, sevkiyat, yemek, amortisman, vb. giderlerinin hesaplanmadığı,
5) Anılan isteklinin kendi satış faturalarından yaptığı açıklamaların Kamu İhale Genel
Tebliği’nin hükümlerine aykırılık içerdiği, isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarında kendi
satış faturalarından açıklama yapamayacakları ancak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya
sattığı mallara ilişkin fiyatları kullanabileceğinin Kamu İhale Genel Tebliğ’inin 79.2.2.7’nci
maddesinde açıkça belirtildiği,
6) Anılan istekli tarafından araçların GPRS maliyeti ile araç takip sistemi
maliyetlerinin eksik hesapladığı, GPRS satın alma ve aylık faturalandırma maliyetlerinin
doğru ve inandırıcı olmadığı ve bu hususta açıklama yapılmadığı,
7) Anılan isteklinin 2017 yılı Karayolları Zorunlu Mali Sorumluluk ve Ferdi Kaza
Sigortasını tevsik edici belge sunmadığı, Karayolları Zorunlu Mali Sorumluluk ve Ferdi Kaza
Sigortası teklifinde ilgili sigorta firmalarının bölge veya genel müdürlüğünden alınmış teyit
yazısının bulunmasının zorunlu olduğu ancak anılan isteklinin söz konusu teyit yazısını
sunmadığı,
8) Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin üzerinde bulunması gereken meslek
mensubu beyanlarının pek çoğunun eksik olduğu, meslek mensubunun (SMMM) faaliyet
belgesinin meslek mensubu tarafından imzalanmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/030
: 55
: 20.06.2017
: 2017/UH.II-1736
9) İhale konusu işte kullanılacak tüm araç ve gereçlerle ilgili Serbest Muhasebeci Mali
Müşavir tarafından onaylanan belgelerin, yasal mevzuata uygun maliyet hesaplarının yapılıp
yapılmadığının idarece incelenmediği,
10) Araç kiralamalarına ilişkin fiyat teklifi düzenlenmesi gerekirken proforma fatura
düzenlendiği, düzenleyen ve teklif veren şirketlerin daha önce bu işi yapmadığı ve teklif
veren firmaların demirbaşında benzer araçların bulunmadığından, muhteviyatı itibariyle
anılan istekli tarafından yanıltıcı tevsik edici belge verildiği, açıklanan tüm bu sebeplerden
dolayı Bereket İnş. Taah. Hafr. Nak. Gıda Giy. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan
aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine aykırı
olduğundan, açıklamanın reddedilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Çim Biçme, Araç Kiralama ve Personel Hizmet Alımı
b) Miktarı ve türü: 01.04.2017-31.10.2017 tarihleri arası 214 (İkiyüzondört) takvim
gün süreyle; 8000 Dekar Çim Biçme işi,
5 Adet Arazöz Kiralanması ve 15 Adet Sürücü Personel ve 15 Adet Sulama Görevlisi
Hizmet Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Çorum Belediye Mücavir Alan Sınırları içerisinde
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. İlgili mevzuatı gereğince ödenecek vergi; (KDV hariç), resim, harç ile ulaşım
çalıştırılacak personellerin sigortası ve her türlü sigorta giderleri, sulama hizmetinde
kullanılacak her türlü makine ve araç, araçların bakımı, yedek parçası, akaryakıtı ve diğer
tüm giderler teklif edilecek fiyata dahildir
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
Sözleşme Süresince;
15 Adet Ağır Vasıta (Arazöz) Sürücüsünün herbirine Brüt Asgari Ücretin %25 fazlası,
15 Adet Sulama Görevlisinin her birine Brüt Asgari Ücretin %10 fazlası,
Çim biçme işinde çalıştırılacak olan 40 Adet personelin herbirine Brüt Asgari Ücretin
%10 fazlası ödeme yapılacaktır.
3 Adet Arazöz ( En az 25-32 ton azami yüklü ağırlığı) çalıştırılacaktır. Bu Araçta
çalıştırılacak olan 6 Adet Sürücüye Brüt asgari ücretin %25 fazlası ödeme yapılacaktır.
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/030
: 55
: 20.06.2017
: 2017/UH.II-1736
adet Sulama Görevlisine Brüt asgari ücretin %10 fazlası ödeme yapılacaktır.
2 Adet Arazöz ( En az 5-10 ton azami yüklü ağırlığı) çalıştırılacaktır.Bu Araçta
çalıştırılacak olan 6 Adet Sürücüye Brüt asgari ücretin %25 fazlası ödeme yapılacaktır.
Adet Sulama Görevlisine Brüt asgari ücretin %10 fazlası ödeme yapılacaktır.
Resmi Dini Bayram Çalışması;
6
15 Adet Ağır Vasıta (Arazöz) Sürücüsü toplam 105 gün Resmi Dini bayram çalışması
yapacaktır.
15 Adet Sulama Görevlisi toplam 105 gün Resmi Dini bayram çalışması yapacaktır.
Fazla Çalışma;
15 Adet Ağır Vasıta (Arazöz)Sürücüsü
yapacaklardır.
15 Adet Sulama Görevlisi Toplam 600 Saat Fazla Çalışma yapacaklardır.
Toplam 600 Saat Fazla Çalışma
25.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.3. Malzeme giderleri:
2017 SULAMA VE ÇİM BİÇME İŞİ HİZMET ALIMI PERSONEL İÇİN GİYİM
VE MALZEMELERE AİT LİSTE
1. Yükleniciden çalıştırdığı toplam iş görenler için 07.06.2014 tarih ve 29023 Sayılı Resmi
Gazetede yayımlandığı üzere 4857 Sayılı İş Kanunu ve 6331 Sayılı İş Güvenliği ve Sağlığı
Kanunu hükümleri çerçevesinde aşağıda adetleri, cins ve özellikleri belirtilen iş elbiseleri ve
malzemeler yüklenici tarafından karşılanacaktır.
1. PANTOLON 100 ADET
2. YELEK 100 ADET
3. MONT 100 ADET
4. T SHİRT 100 ADET
5. SWİT 100 ADET
6. ŞAPKA 100 ADET
7. AYAKKABI 100 ÇİFT
8. ELDİVEN 2500 ÇİTF
a. Pantolon; Kumaşı %100 koton kanvas, su ve yağ iticilik verilmiş En Iso 24920, güç
tutuşurluk En Iso 531, ışığa karşı renk haslığı En Iso 105-B02, kopma mukavemeti En Iso
13954-1, yırtılma mukavemeti En Iso 13937-4 standartlarında olacaktır. Diz altı En 471
standartlarına uygun
5
cm reflektif şeritli (gri fosfor) olacaktır. Modeli yandan çift cepli, beli
lastikli, önden fermuarlı, arka cepler arka cepler kapaklı çırtlı olacaktır. Diz hizası üstünde
yan sağ ve solda körüklü cep olacak, pantolon rengi haki yeşil olacaktır. Aynı malzemeden
dizlere korunaklı dizlik yaptırılacaktır.
b. Yelek; İki farkı renk ve kumaştan olacak, kemer üstü 20 cm yüksekliğe kadar % 65
koton, %35 polyester ripstop kumaş, rengi haki yeşili, reng atmayan boyadan(indantren)
olacak, 20 cm yükseklikten sonrası için rengi fıstık yeşil olacak, Oxford %100 polyester
kumaştan, su geçirmez, kolsuz, fermuarlı, göğüste reflektör şerit(gri fosfor) çekilmiş, sağ
göğüs reflektör şeritin
5
cm altında belediyenin logosu olacak, sırt yazısı (Çorum Belediyesi
Park ve Bahçeler Müdürlüğü)reflektörlü(gri fosfor) olacaktır.
c. Mont; Gabardin kumaştan %65 polyester %35 pamuk, iç astarı 150 gram elyaf
kapitone, kollarda ve göğüste reflektör şerit(gri fosfor) çekilmiş, sağ göğüs reflektör şeritin
5
cm altında belediyenin logosu olacak, robalı 5cm beli lastikli, ayaklı yaka spatlı gizli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/030
: 55
: 20.06.2017
: 2017/UH.II-1736
fermuarlı, kolları manşetli çıt çıtlı, normal flotalı yan cepli, sırt yazısı(Çorum Belediyesi Park
ve Bahçeler Müdürlüğü) reflektörlü(gri fosfor), rengi haki yeşil olacaktır.
d. T shirt; Kumaş %100 pamuk pike, kısa kollu, polo yaka, sağ göğüs hızasında
belediyenin logosu olacak, sırt yazısı(Çorum Belediyesi Park ve Bahçeler Müdürlüğü)
reflektörlü(gri fosfor), rengi fıstık yeşili olacaktır.
e. Swit; İki iplik bisiklet yaka, %65 pamuk %35 polyester, uzun kollu, kolları ribanalı,
sağ göğüs hızasında belediyenin logosu olacak, sırt yazısı(Çorum Belediyesi Park ve
Bahçeler Müdürlüğü) reflektörlü(gri fosfor), rengi fıstık yeşili olacaktır.
f. Şapka; kumaş, standart şapka, fileli,ayarlanabilir, koyu yeşil olacak,file kısmı fıstık
yeşili olacak.
g. Ayakkabı; %100 deri, çelik burun koruyuculu, antistatik kaydırmaz ve yağa
dayanıklı taban, şok emici topuk bölgesi ve nefes alan deri sayası bulunacak, rengi siyah
olacaktır.,
h. Eldiven; Antistatik dikişli pamuk triko, ¾ nitril kaplamalı elastik manşetli yağa
dayanıklı rengi haki yeşil-siyah olacaktır.
İş elbisesine Belediyenin öngördüğü amblem ve yazılar yazılacak, reklâm amaçlı yazı
resim ve işaret kullanılmayacaktır. Kullanılan iş elbisesi aynı zamanda iş kanununda
tanımlanan iş elbisesine de uygun olacaktır.
1. Yüklenici çalıştırdığı personele iş elbiselerini ve malzemeleri, sözleşme
imzalandıktan 30 (otuz) takvim günü içerisinde şartnameye uygun olarak Çorum Belediyesi
Park ve Bahçeler Müdürlüğüne teslim edilecektir. Aksi takdirde sözleşme hükümleri
çerçevesinde
cezai
işlem
uygulanacaktır.
2. Kontrol görevlileri tarafından teknik şartnamede belirtilen hususlara uymayan
elbise ve malzemeler yüklenici tarafından tüm masrafları kendilerine ait olmak üzere firmaya
bildirilmesinden itibaren 7 (yedi ) takvim günü içerisinde yenisi ile değiştirecektir.
3. Ekteki örnek resimlere uygun olacaktır.
25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
İhale konusu işte dikkate alınması gereken iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim
oranı tüm personel için % 2'dir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen
teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer
hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/030
: 55
: 20.06.2017
: 2017/UH.II-1736
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları
dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları
yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale
komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan
isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde
yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Aynı Şartname’nin Ek’inde yer alan tablo aşağıdaki gibi düzenlenmiştir.
Sıra No Açıklama
Birimi
İşçi
Ay/gün/saat
Sayısı
Ağır Vasıta Sürücüsü (Arazöz)(Brüt asgari
ücretin %25 fazlası)
Ağır Vasıta Sürücüsü (Arazöz)(Brüt asgari
ücretin %25 fazlası)
Sulama Görevlisi(Brüt asgari ücretin %10
fazlası)
1
2
3
4
Ay
Ay
Ay
5,00
10,00
5,00
7
5
7
5
Sulama Görevlisi(Brüt asgari ücretin %10
fazlası)
Ay
10,00
Miktarı
105
Sıra No Açıklama
Birimi
gün
Ağır Vasıta Sürücüsü (Arazöz) Dini, Resmi
Bayram Çalışması
Sulama Görevlisi Dini, Resmi Bayram
Çalışması
1
2
gün
105
3
4
5
Ağır Vasıta Sürücüsü Fazla Mesai
Sulama Görevlisi Fazla Mesai
Çim Biçme
saat
saat
dekar
600
600
8.000
3
adet Arazöz (En Az 25-32 Ton Azami Yüklü
6
7
ay
ay
30
34
Ağırlığı)
adet Arazöz (En Az 5-10 Ton Azami Yüklü
Ağırlığı)
2
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/030
: 55
: 20.06.2017
: 2017/UH.II-1736
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü gibi hususlarda yapılan yazılı
açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda,
açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri
reddedilir…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler”
başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra
Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit
edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli
olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir…
…
79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal
ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu
kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri
veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle
yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/030
: 55
: 20.06.2017
: 2017/UH.II-1736
arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler
için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç)
geçerli olması zorunludur.
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
…
79.2.2.8.İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan
Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu
tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal
bedeli ile değerlenmesi gereklidir… açıklaması yer almaktadır.
”
17.03.2017 tarihli ihale komisyonu kararına göre, ihaleye
Beykent Katı Atık Yönetimi İnşaat Sosyal Hizmetler Peyzaj Otomasyon Taahhüt Sanayi
Ticaret Limited Şirketi Tamçiz Sosyal Hizmetler Otomasyon Nakliye İnşaat Peyzaj Taahhüt
4
isteklinin teklif verdiği,
-
Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığının ortağı Beykent Katı Atık Yönetimi İnşaat Sosyal
Hizmetler Peyzaj Otomasyon Taahhüt Sanayi Ticaret Limited Şirketinin sunmuş olduğu
bilanço bilgilerinin İdari Şartname’de belirtilen kriterleri karşılamadığı için değerlendirme
dışı bırakıldığı, Bereket İnş. Tah. Haf. Nak. Gıd. Giy. San. ve Tic. Ltd. Şti.den aşırı düşük
teklif açıklaması istenildiği, anılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının
idarece uygun bulunarak, ihalenin anılan şirket üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi BMD
Peyzaj Personel Destek Hizmetleri Temizlik İnşaat Taahhüt Turizm Nakliye Taşımacılık
Otomotiv Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/030
: 55
: 20.06.2017
: 2017/UH.II-1736
Söz konusu kesinleşen ihale kararının üzerine başvuru sahibi BMD Peyzaj Personel
Destek Hizm. Temizlik İnşaat Taah. Turz. Nakliye Taşımacılık Otom. San. Tic. Ltd. Şti.nin
23.03.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.03.2017 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, 07.04.2017 tarihinde itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu, bunun üzerine alınan
26.04.2017 tarihli ve 2017/UH.II-1211 sayılı Kurul kararında “…idarece isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenleri belirlenerek ve önemli teklif
bileşeni olarak belirlenen giderlerin, ayrı ayrı hangi gider bileşenlerini içerdiğine ilişkin açık
bir belirleme yapılarak (hangi iş kalemleri ile bu iş kalemlerinde bulunan hangi giderlerin
önemli teklif bileşeni olduğu idarece belirlenerek) aşırı düşük teklif sorgulamasının bu
kapsamda yeniden yapılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun
olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.” ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.
Söz konusu Kurul kararının gereğini teminen, idarece teklif tutarı sınır değer tutarının
altında kalan Bereket İnş. Tah. Haf. Nak. Gıd. Giy. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye aşırı düşük teklif
sorgulaması hakkındaki yazıların 05.05.2017 tarihinde EKAP üzerinden gönderildiği ve
gönderilen son yazının ekinde yer alan ve aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında idarece
belirlenen açıklanması istenilen önemli teklif bileşenlerinin “İdaremizce belirlenen önemli
teklif bileşenleri aşağıda belirtilmiştir.
1.İşçilik ( Personel Gideri)
2.Araçlar ve ekipman
a) Çim Biçme İşi (8000 dekar),
b) 40 adet çim biçme personeli (asgari ücretin %10 fazlası),
c) 2 adet damperli kamyonet (sürücülü),
d) 1 adet traktör (sürücülü),
e) 1 adet midibüs (sürücülü),
f) 30 adet çim biçme motoru,
g) 30 adet sırt tırpanı,
h) 6 adet çim biçme traktörü,
i) 3 Adet Arazöz (en az 25-32 ton azami yük ağırlığı, 6 adet sürücü brüt asgari ücretin
% 25 fazlası ve
j) 2 Adet Arazöz
ücretin % 25 fazlası ve adet sulama görevlisi brüt asgari ücretin % 10 fazlası),
6
adet sulama görevlisi brüt asgari ücretin % 10 fazlası),
(
en az 5- 10 ton azami yük ağırlığı, 6 adet sürücü brüt asgari
6
Araçlar ve ekipmanların;
1. 30 adet Çim biçme makinası maliyeti, yakıt, bakım onarım giderleri
2. 30 adet sırt tırpanı makinası maliyeti, yakıt, bakım onarım giderleri
3. 6 adet çim biçme traktörü maliyeti, yakıt, bakım onarım giderleri
4. Sürücü ve sulama görevlisi personel gideri
5. Motorlu araç trafik sigortası bedeli(Araç gideri)
6. Motorlu taşıtlar vergisi (MTV)(Araç gideri)
7. Araç muayene harcı/gideri(Araç gideri)
8. Egzoz gazı emisyon harcı/gideri (Araç gideri)
9. Bakım-onarım gideri (Araç gideri)” olduğu görülmüştür.
17.05.2017 tarihli ihale komisyonu kararına göre ise Kamu İhale Kurulu’nun
26.04.2017 tarihli ve 2017/UH.II
-1211 sayılı kararına istinaden belirlenen önemli teklif
bileşenleri çerçevesinde Bereket İnş. Taah. Hafr. Nak. Gıda Giy. San. ve Tic. Ltd. Şti.den
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/030
: 55
: 20.06.2017
: 2017/UH.II-1736
tekrar aşırı düşük teklif sorgulamasının istenildiği ve anılan istekli tarafından yapılan aşırı
düşük teklif açıklamasının idarece uygun bulunduğu anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede, idarenin işçilik gideri, çim biçme işi ve
5
adet arazözü
açıklanması istenilen önemli teklif bileşeni olarak belirlediği, bunlardan işçilik giderinin ihale
konusu işte çalışacak personel giderinden oluştuğu, çim biçme giderinin çim biçme işinde
kullanılacak ekipman ve araçtan oluştuğu, söz konusu ekipmanın 30 adet çim biçme
makinası, 30 adet sırt tırpanı makinası ve
için araç maliyeti, yakıt ve bakım onarım giderinin açıklanmasının istenildiği, çim biçme
işinde kullanılacak araçların ise adet damperli kamyonet, 1 adet traktör ve adet midibüs
olduğu, anılan araçlar için motorlu araç trafik sigortası bedeli, motorlu taşıtlar vergisi (MTV),
araç muayene harcı/gideri, egzoz gazı emisyon harcı/gideri, bakım onarım gideri ve sürücü ve
sulama görevlisi personel giderinin açıklanmasının istenildiği, en az 25 32 ton azami yük
ağırlığında 3 adet arazöz ve en az 10 ton azami yük ağırlığında 2 adet arazöz için ise
personel giderinin (6 adet sürücü brüt asgari ücretin % 25 fazlası ve adet sulama görevlisi
6
adet çim biçme traktörü olduğu ve anılan ekipman
2
1
-
-
5
-
6
brüt asgari ücretin % 10 fazlası) açıklanması istenilen alt maliyet bileşeni olarak belirlediği
görülmüştür.
Kamu ihale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesinde isteklilerin aşırı düşük olarak
tespit edilen tekliflerini hangi yöntemleri kullanarak açıklayabilecekleri düzenlenmiş olup,
isteklilerin açıklamalarını yaparken söz konusu yöntemlerden herhangi birini kullanmaları
mümkündür. İhale üzerinde kalan isteklinin, başvuru sahibinin iddia ettiği gibi idarenin
belirlemiş olduğu ve açıklanması istenilen önemli teklif bileşenlerinden olan çim biçme işinde
kullanılacak araçların tamir ve bakım-onarım gideri ile ilgili olarak Çevre ve Şehircilik
Bakanlığı “Makine ve Araçların 1 saatlik Ücreti Analizlerinden” yararlanılarak açıklama
yapmak zorunda olmadığı ve başvuru sahibinin iddiasında yer alan diğer bileşenlere ilişkin
ise anılan isteklinin iddiada yer alan açıklama yöntemleri ile açıklama yaptığı anlaşıldığından,
başvuru sahibinin Bereket İnş. Taah. Hafr. Nak. Gıda Giy. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından
yapılan açıklamalarda bu şekilde açıklama yapılmadığı için teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması gerektiği yönündeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Bunun yanında Bereket İnş. Tah. Haf. Nak. Gıd. Giy. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından
sunulan 10.05.2017 tarihli aşırı düşük teklif açıklamalarının incelenmesi neticesinde;
2
adet
damperli kamyonet ve adet traktörün zorunlu trafik sigortası maliyeti için sigorta
1
acentesinden poliçe alındığı, Motorlu Taşıtlar Vergisi için Gelir İdaresi Başkanlığı motorlu
taşıtlar vergisi hesaplama modülünden, Teknik Şartname’de tarif edilen araçlara ait kriterlere
uygun bir şekilde hesaplama yapılarak ilgili internet çıktılarının açıklama kapsamında
sunulduğu (1 adet traktör sınıfı gereği MTV’den muaf tutulduğu için açıklama
yapılmamıştır.), araç muayenesi (Teknik Şartname’de tarif edilen araçlara ait kriterlere
uygun) ve egzoz gazı emisyon harcı için TÜVTÜRK tarafından yayınlanan güncel araç
muayene ve egzoz gazı emisyon ölçüm bedelini gösterir resmi web sitesi çıktılarının
sunulduğu, ve tamir ve bakım-onarım gideri ile ilgili olarak ise fiyat teklifi almak suretiyle
açıklama yapıldığı, 1 adet midibüs için ise araç, yakıt, bakım ve onarımı kapsayan kiralama
fiyat teklifi alındığı dikkate alındığında, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna ulaşılmıştır.
Başvuru sahibinin “açıklama istenilen arazözlerle ilgili olarak idarece belirlenen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/030
: 55
: 20.06.2017
: 2017/UH.II-1736
önemli bileşenlerin, arazöz iş kalemi için teklif cetvelinde ve Teknik Şartname’de belirtilen
hususlarla örtüşmediği, şöyle ki birim fiyat teklif cetvelinin ve 7’inci sıralarında zorunlu
trafik sigortası bedeli, motorlu taşıtlar vergisi (MTV), araç muayene harcı/gideri, egzoz gazı
emisyon harcı/gideri, tamir ve bakım onarım gideri ve aylık kiralama bedeli karşılığı olan
6
-
aylık amortismanın arazözlerin teklif fiyatına dahil olması gerektiğinin belirtildiği ancak
idarenin söz konusu girdileri açıklanması istenilen önemli bileşen olarak belirtmediği”
yönündeki iddiası kapsamında yapılan incelemede,
Yukarıda yer verilen mevzuata göre, ihale komisyonu tarafından tekliflerin
değerlendirilmesinin ardından aşırı düşük tekliflerin ve bu tekliflerde önemli olan bileşenlerin
belirlenmesinin ve teklifinin aşırı düşük olduğu tespit edilen isteklilerden teklifte önemli
olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili açıklama istenmesi gerektiği, tekliflerde önemli olan
bileşenleri belirleme takdir yetkisinin idarelere ait olduğu anlaşılmıştır.
İdarenin “aşırı düşük fiyat” konulu yazının ekinde yer alan ve
3
adet arazöz (en az 25-
32 ton azami yük ağırlığı) ve adet arazöz en az 10 ton azami yük ağırlığı) için işçilik
2
(
5-
giderinin önemli teklif bileşeni olarak kabul edildiği tespit edilmiş olup, tekliflerde önemli
olan bileşenleri belirleme hususunda takdir yetkisinin idarelere ait olduğu ve Bereket İnş.
Tah. Haf. Nak. Gıd. Giy. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarında
3
adet
arazöz (en az 25 32 ton azami yük ağırlığı) ve adet arazöz en az 10 ton azami yük
-
2
(
5-
ağırlığı) için işçilik giderinin yanında araç maliyeti, bakım gideri, motorlu taşıtlar vergisi ve
zorunlu trafik sigortası maliyeti öngörülerek açıklama yapıldığı da göz önünde
bulundurulduğunda başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10’uncu iddialarına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinin onbirinci fıkrasında “Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum
tarafından gerekçeli olarak;
...
c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak
sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit
edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında
bulunmaması hallerinde başvurunun reddine, karar verilir...” hükmü yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’nci maddesinin onuncu fıkrasında “İdarenin şikâyet üzerine aldığı kararda
belirtilen hususlar hariç, şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikâyet
başvurusuna konu edilemez.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak
işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında ise “...İdareye yapılan şikâyet
başvurusundan farklı bir konu ile Kuruma yapılan başvurularda şikâyet süresinin henüz
dolmadığı hallerde, itirazen şikâyet konusuna ilişkin idarenin cevabının alınmamış olması
nedeniyle bu başvurular da ilgili idareye gönderilir. İdareye başvuru konularının yanı sıra
yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikâyet başvurusunun
incelenmesinde idareye başvuru konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz.” açıklaması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/030
: 55
: 20.06.2017
: 2017/UH.II-1736
bulunmaktadır.
Aktarılan mevzuat hükümleri çerçevesinde, idareye şikâyet başvurusunda yer
verilmeyen ve idarenin şikâyet üzerine aldığı kararda yer alan hususlara ilişkin olmayan 2, 3,
4, 5, 6, 7, 8, 9, 10’uncu iddiaların itirazen şikâyet kapsamında değerlendirilmesi mümkün
olmadığından bahse konu iddialara ilişkin olarak başvurunun şekil yönünden reddedilmesi
gerektiği anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi