Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Tokat Bakım ve Rehabilitasyon Müdürlüğü
/
2016/409168-Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası İşler
Bilgi
İKN
2016/409168
Başvuru Sahibi
Sivas Beyaz Saray Yemek San. Ltd. Şti.
İdare
Tokat Bakım ve Rehabilitasyon Müdürlüğü
İşin Adı
Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası İşler
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/003
: 50
: 11.01.2017
: 2017/UH.II-174
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan
ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Sivas Beyaz Saray Yemek San. Ltd. Şti.,
Mehmet Akif Ersoy Mah. 11. Sok. No: 10 SİVAS
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tokat Bakım ve Rehabilitasyon Müdürlüğü,
600 Evler Mahallesi Yenişehir Caddesi No: 25 60100 TOKAT
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/409168 İhale Kayıt Numaralı “Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası
İşler” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Tokat Bakım ve Rehabilitasyon Müdürlüğü tarafından 03.11.2016 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası İşler”
ihalesine ilişkin olarak Sivas Beyaz Saray Yemek San. Ltd. Şti.nin 28.11.2016 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.12.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 12.12.2016 tarih ve 69024 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.12.2016 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/2966 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) 13+ yaş grubu engelli kişiler ve bir nöbetçi personel için ihaleye ait Teknik
Şartname’de ve örnek menüde yer alan düzenleme gereğince her birine ayrı kahvaltı
verileceği ve bunlar için ayrı ayrı çiğ girdi hesabı yapılması gerektiği, ancak idarece teklifi
aşırı düşük olarak kabul edilen ve kendilerinden aşırı düşük teklif açıklaması istenilen S.C.
Cansu Gıda Tarım Hay. Yemek Tem. San ve Tic. Ltd. Şti., Metrani Entegre Hizmet Yönetimi
Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ve 4 Eylül Tabldot ve Yemekçilik Gıda Eğitim Temizlik
Ticaret ve Sanayi Limited Şirketinin bu kapsamda sunmuş oldukları malzemeli yemek
sunumu hesap cetvelinde (Ek H.4) bu hususu belirtmedikleri, bu nedenle anılan isteklilerin
-
tekliflerinin reddedilmesi gerektiği,
2) Anılan isteklilerin ana çiğ girdi maliyeti+işçilik maliyeti/ toplam teklif tutarı
oranlarının 0,95’den aşağı olmasının teknik olarak mümkün olmadığı,
3) İdari Şartname’de belirtilen ve ihale konusu işte çalışacak personel için ihale
tarihinde yürürlükte olan asgari işçilik ücret ve aşçı ve aşçı yardımcısı için asgari ücretten
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/003
: 50
: 11.01.2017
: 2017/UH.II-174
daha fazla ücret verilmesi hususu ile işçilik maliyetine dahil olan yemek, yol ve giyim
maliyetinin işçilik maliyetine dahil edilmediği hususu birlikte dikkate alındığında, anılan
isteklilerce hesaplanan ana çiğ girdi maliyeti+işçilik maliyeti/ toplam teklif tutarı oranının
doğru hesaplanmadığı,
4) Anılan isteklilerin ana çiğ girdi maliyetlerini tevsik etmek üzere üçüncü kişilerden
alınan fiyat teklifleri kullandıkları, bu hususun mevzuata aykırı olduğu,
5) Teknik Şartname’nin dana eti başlığı altında bulunan 10’uncu maddesinde “Menşei
itibariyle ithal et kesinlikle kabul edilmeyecektir.” ibaresinin bulunduğu, ancak anılan
isteklilerin açıklamaları kapsamında ticaret borsalarından ithal et için fiyat aldıkları,
6) Anılan isteklilerin sunmuş olduğu oda kayıt suretlerinin eski tarihli olduğu, söz
konusu belgeler üzerinde bulunan imzaların, belgenin alındığı Ticaret Odası yetkilileri
tarafından imzalanıp imzalanmadığının kontrol edilmesi gerektiği, bazı belgelerde “fotokopisi
geçersizdir” ibaresinin yer aldığı, böyle bir ibarenin varlığı halinde bahse konu belge “aslı
gibidir” ibaresi taşısa bile geçersiz olduğu,
7) Anılan isteklilerin sunmuş oldukları işletme kayıt belgelerinin toplu yemek
fabrikaları için değil lokantalar için verilen işletme kayıt belgeleri olduğu, ilgili Tarım İl
Müdürlüklerince anılan belgelerin ihaleye katılabilmek için gerekli olan yemek fabrikaları
için verilen işletme kayıt belgesi olup olmadıklarının teyit edilmesi gerektiği,
8) Anılan isteklilerin sunmuş oldukları geçici teminat mektubu üzerinde bulunan işin
adının yanlış yazılıp yazılmadığının, geçerlilik süresinin İdari Şartname’ye uygun olup
olmadığının, söz konusu belgelerin ilgili banka yetkililerince onaylanıp onaylanmadığının ve
bahse konu imzaların banka yetkililerine ait olup olmadığının teyit edilmesi gerektiği,
9) Anılan isteklilerin sunmuş oldukları teklif cetvelinde aritmetik hata bulunduğu ve
teklif cetvelinde bulunan ihale kayıt numarasının yanlış yazıldığı,
10) Anılan isteklilerin sunmuş oldukları teklif mektubunda rakamla belirten teklif
bedelinin, teklif cetvelindeki toplam tutarla aynı olmadığı ve yazıyla yazılan kısmının yanlış
yazıldığı, ayrıca teklif mektuplarında İKN, işin adı ve kurum bilgilerinin yanlış olduğu,
11) Anılan istekliler tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin ihale konusu iş veya
benzer işe uygun olmadığı,
12) Anılan firmaların bilanço bilgilerinin İdari Şartname’de belirtilen kriterleri
karşılamadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1, 2, 3, 4 ve 5’inci iddialarına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/003
: 50
: 11.01.2017
: 2017/UH.II-174
a) Adı: Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası işler
b) Miktarı ve türü:
13+ yaş 47.450 Öğün Sabah Kahvaltısı,
13+ yaş 59526 Öğün Öğle Yemeği ve
13+ yaş 48545 Öğün Akşam Yemeği olmak üzere
toplam 13+ yaş 155.521 Öğün Yemek
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Tokat Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü Mutfağı
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1.Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmet Alımına İlişkin Kahvaltı, öğle ve
akşam yemeği öğün Giderleri:
Gıda Rasyonundaki gramajlara göre oluşturulacak yemek maliyetleri üzerinden
47.450 adet sabah kahvaltısı, 59.526 adet öğle yemeği, 48.545 akşam yemeği olmak üzere
toplam 155.521 öğün yemek teklif fiyata dahildir.
25.3.2. Yemek ve yol giderleri: Yemeklerin kuruluşta pişirildiği için ayni olarak
verilecek olup bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan
personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli;
(BİR) aşçı, (İKİ) aşçı yardımcısı, (İKİ) servis elemanı, (İKİ) bulaşıkçı personelin işçilik
giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yol, giyim, ulusal bayram ve genel tatil
günlerinde çalışma (101,5 gün)] teklif fiyata dâhildir.
Çalışan personele her ay 26 gün üzerinden brüt 6 (Altı) TL.sı yol ücreti ödenecek ve
ayrıca aylık bordroda gösterilecektir.
Teknik Şartnamenin Genel Hususlar başlıklı kısmının 29 ncu maddesinde belirtilen
giyecek yüklenici firma tarafından personele ayni olarak verilecektir.
25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.4. Diğer giderler: İçme suyu, yemeğin özelliğine göre ketçap, mayonez, limon,
sirke, çeşitli baharatlar, temizlik malzemeleri, plastik çöp torbası, umut evleri ve grup
mutfakları için LPG dolum masrafları, yemek numunelerinin mikrobiyolojik analizi, yemek
imalatı servis ve temizliği, kullanılacak malzeme, iş kazası ve hijyene ilişkin personelin
eğitimi, idarenin demirbaşında bulunan ve yüklenici firmaya teslim edilecek her türlü
ekipmanın bakım ve onarımı, yüklenici firma tarafından temin edilecek makine ve teçhizat,
ilaçlama, yemeğin yapımında kullanılacak elektrik, su, doğalgaz ile nakliye, ihale ve
sözleşmeye ilişkin damga vergileri ve Kamu İhale Kurum payı teklif fiyata dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/003
: 50
: 11.01.2017
: 2017/UH.II-174
Bu iş için; iş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranı % (2)' dir.”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli
teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında
olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar
üzerinden alınır.” düzenlemesi,
Anılan Şartnamenin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde 47.1. 13 yaş üzeri ve
diyetli gruplar için; bir kişiye verilecek “bir adet ara öğünün bedeli kahvaltı bedelinin
yarısı”nı, bir kişiye verilecek bir günlük iki adet ara öğün ya da bir günlük üç adet ara öğün
verilmesi durumunda “iki adet ara öğünün toplam bedeli bir kişiye verilecek bir günlük
kahvaltı bedeli”ni, bir günlük bir adet ara öğün, bir günlük iki adet ara öğün ya da bir
günlük üç adet ara öğün verilmesi durumunda, “bir günlük iki adet ara öğünün toplamı ile
bir günlük kahvaltı toplamı bedeli, bir kişiye verilecek olan bir günlük öğle yemeği ya da bir
günlük akşam yemeği bedeli”ni geçmeyecektir. Bu kurala uymayan isteklinin teklifi
“ekonomik açıdan en avantajlı teklif” olsa dahi değerlendirmeye alınmayacaktır.
47.2.Yüklenici firma 18 yaşından küçük işçi çalıştırmayacaktır.
47.3.Yüklenici, idare tarafından sözleşmeye davet yazısının kendisine tebliğ edildiği
tarih itibarıyla bir hizmet akdine bağlı olarak çalıştırdığı işçiler hariç, sözleşme konusu işte
çalıştırmak üzere hizmet akdi yaparak istihdam edeceği personeli, ihale dokümanında
belirlenen nitelikleri taşıyan, Türkiye İş Kurumuna kayıtlı işçiler arasından, 25/6/2003 tarihli
ve 4904 sayılı Türkiye İş Kurumu Kanunu ve ilgili mevzuatı çerçevesinde bu Kurumun
internet portalına üye olarak doğrudan ya da Kurumun İl ve Şube Müdürlüklerine başvuruda
bulunarak bu birimlerde görevli personel aracılığıyla ve kendisinin belirleyeceği seçme
yöntemini kullanmak suretiyle temin edecektir.
47.4. Firma kuruluşta çalışacak personel listesini idareye işe başlanılan gün itibariyle
bildirecek ve idarenin bilgisi dışında değişiklik yapamayacaktır.
47.5. Engellilere ve çalışan personele öğün başı verilecek ekmek teknik şartname eki
olan gıda rasyonunda 0,125 gr yazıyor ise de kişi başı 0,100 gr olarak verilecektir.
47.6. Kuruluşumuzun ünitesi olan umut evlerinde; idarenin insiyatifinde olmak üzere
ya kuruluş mutfağından yemek servis edilecek veya firma tarafından malzeme verilmek
suretiyle yemek yapılması sağlanacak ve damacana içme suyu verilecektir.
47.7. Kuruluşa yeşil zeytin alınmayacak, siyah zeytin de personele normal, engellilere
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/003
: 50
: 11.01.2017
: 2017/UH.II-174
çiğitsiz verilecektir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı” başlıklı 2’nci maddesinin “A-Yemek Çeşitleri ve
Öğün Sayıları” başlığında “Tokat Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi, 1 (bir) adet kahvaltı, 1
(bir) adet öğle, 1 (bir) adet akşam yemeğinin pişirilmesi, servisi ve servis sonrası
hizmetlerinin yürütülmesi işidir. Öğünler ve örnek yemek çeşitleri aşağıdaki tablolarda
belirtilen sayıda uygulanacaktır.
…
Yaş grubu
Kahvaltı
Öğlen Yemeği
Akşam
Yemeği
1
Toplam
13 yaş üstü Engelli
Personel
Nöbetçi personel
1
1
1
1
1
3
1
3
1
…” düzenlemesi,
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38‘inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/003
: 50
: 11.01.2017
: 2017/UH.II-174
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit
edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli
olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedili …” hükmü,
r
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde, “79.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına
bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/003
: 50
: 11.01.2017
: 2017/UH.II-174
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin
Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından
sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama
yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için
kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması
zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler
için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/003
: 50
: 11.01.2017
: 2017/UH.II-174
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim
fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.8.İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan
Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu
tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal
bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı
Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre
hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan
ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel
kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin
bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan
…
-Mayıs-Haziran 2014” tür.
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü
düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları
belirtilir.
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve
“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4)
hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için
“(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve
0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya
0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Ana çiğ girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel girdiler anlaşılır.
Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek
pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/003
: 50
: 11.01.2017
: 2017/UH.II-174
giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme
giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.)
gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama
sunulması gerekmez.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2’nci maddede yer alan
diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının
anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.
….” açıklamaları yer almaktadır.
Yapılan incelemede, başvuru konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan
hizmet alımı niteliğinde olduğu ve 950.390,20 TL yaklaşık maliyet tutarının 1,30 sayısına
bölünmesinden elde edilen 731.069,38 TL tutarın sınır değer olarak hesaplanarak, bu tutarın
altında teklif sunan Sevda Gündüz, S.C.Cansu Gıda Tarım Hay. Yemek Tem. San ve Tic. Ltd.
Şti., Ön İlaçlama Sağlık Hizmetleri İnşaat Elektronik Gıda Ürünleri Bilgisayar Temizlik
Hizmetleri İnsan Kaynakları ve Taahhüt Sanayi Ticaret Limited Şirketi, Metrani Entegre
Hizmet Yönetimi Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, 4 Eylül Tabldot ve Yemekçilik Gıda
Eğitim Temizlik Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi, Abdullah Konyar ve başvuru sahibi Sivas
Beyaz Saray Tabldot Yemekçilik Gıda Eğitim Temizlik Ticaret ve Sanayi Limited Şirketinden
aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği anlaşılmaktadır.
Anılan isteklilere 04.11.2016 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen açıklama istemi
konulu yazıda “2016/409168 İKN’li ihalenin sınır değeri 731.069,38 TL olması hasebiyle,
sunmuş olduğunuz teklifiniz aşırı düşük olmasından dolayı, 11.11.2016 tarihi mesai bitimine
kadar teklifinize esas açıklamanızı yaparak teslim edilmesi…” ifadelerinin yer aldığı ve yazı
ekinde herhangi bir belgenin olmadığı, Teknik Şartname’de iki haftalık örnek menünün yer
aldığı görülmüştür.
17.11.2016 tarihli kesinleşen ihale kararına göre, anılan isteklilerden Sevda Gündüz,
On İlaçlama Sağlık Hizmetleri İnşaat Elektronik Gıda Ürünleri Bilgisayar Temizlik
Hizmetleri İnsan Kaynakları ve Taahhüt Sanayi Ticaret Limited Şirketi ve Abdullah
Konyar’ın süresi içinde aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmadıkları için tekliflerinin
reddedildiği, ihalenin ekonomik açıdan en avantajlı teklif veren S.C.Cansu Gıda Tarım Hay.
Yemek Tem. San ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci
teklifin Metrani Entegre Hizmet Yönetimi Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi olarak
belirlendiği görülmüştür.
Başvuru sahibinin 1’inci iddiası kapsamında yapılan incelemede,
İdarenin 2017 yılı tahmini öğün miktarları icmali incelendiğinde, toplam öğün
sayılarının engelli kişi ve tüm personel için ayrı ayrı hesaplanmak suretiyle belirlendiği, birim
fiyat teklif cetvelinde ve aşırı düşük teklif sorgulaması hakkındaki yazıda engelli kişi,
personel ve nöbetçi personele verilecek kahvaltı için ayrı bir düzenleme yapılmadığı
görülmüştür.
Diğer taraftan, S.C.Cansu Gıda Tarım Hay. Yemek Tem. San ve Tic. Ltd. Şti. ve
Metrani Entegre Hizmet Yönetimi Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin seçmeli kahvaltı
verilmesi gereken günlerde seçmeli kahvaltının (engelli kişiler ve personel için) her ikisini de
hesaplayarak, toplam 21 günlük kahvaltı hesabı yapıp, çıkan toplamı 14’e bölerek 1 günlük
kahvaltı çiğ girdi maliyetini buldukları, bunu da toplam kahvaltı öğün sayısı ile çarparak,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/003
: 50
: 11.01.2017
: 2017/UH.II-174
olması gereken tutarın üzerinde teklif verdikleri, 4 Eylül Tabldot ve Yemekçilik Gıda Eğitim
Temizlik Ticaret ve Sanayi Limited Şirketinin ise açıklaması kapsamında bahse konu hususu
ayrı ayrı hesaplamak suretiyle teklifini oluşturduğu hususları birlikte değerlendirildiğinde,
başvuru sahibinin “Personel, engelli personel ve bir nöbetçi personel için ihaleye ait Teknik
Şartname’de ve örnek menüde yer alan düzenleme gereğince herbirine ayrı kahvaltı verilmesi
gerektiği ve bu hususun malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde belirtilmesi gerektiği,
anılan isteklilerin bu hususu belirtmedikleri için tekliflerinin reddedilmesi gerektiği”
yönündeki iddiasının reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin 2’nci iddiası kapsamında yapılan incelemede,
S.C.Cansu Gıda Tarım Hay. Yemek Tem. San ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif
açıklaması incelendiğinde;
İsteklinin “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği
Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında
-
sunduğu, ana çiğ girdi için 399.281,55 TL, yardımcı girdiler (yardımcı giderler+kâr) için
36.286,98 TL, işçilik için 207.595,95 TL öngörüldüğü, ana çiğ girdi maliyeti+işçilik
maliyeti/toplam teklif tutarı oranının (0,94) 0,80’den az ve 0,95’den çok olmadığı
görülmüştür.
Metrani Entegre Hizmet Yönetimi Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin aşırı düşük
teklif açıklaması incelendiğinde;
İsteklinin “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği
Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında
-
sunduğu, ana çiğ girdi için 429.903,2088 TL, yardımcı girdiler (yardımcı giderler) için
35.497,811 TL işçilik için 208.503,1802 TL öngörüldüğü, ana çiğ girdi maliyeti+işçilik
maliyeti/toplam teklif tutarı oranının (0,95) 0,80’den az ve 0,95’den çok olmadığı
görülmüştür.
4 Eylül Tabldot ve Yemekçilik Gıda Eğitim Temizlik Ticaret ve Sanayi Limited
Şirketinin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde,
İsteklinin “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği
Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında
-
sunduğu, ana çiğ girdi için 432.385,24 TL, yardımcı girdiler (yardımcı giderler) için
41.183,20 TL, işçilik için 211.770,76 TL öngörüldüğü, ana çiğ girdi maliyeti+işçilik
maliyeti/toplam teklif tutarı oranının (0,94) 0,80’den az ve 0,95’den çok olmadığı
görülmüştür.
Dolayısıyla başvuru sahibinin “anılan isteklilerin ana çiğ girdi maliyeti+işçilik
maliyeti/ toplam teklif tutarı oranlarının 0,95’den aşağı olmasının teknik olarak mümkün
olmadığı” yönündeki iddiasının reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Başvuru sahibinin 3’üncü iddiası kapsamında yapılan incelemede,
İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde ihale konusu işte çalıştırılmak üzere
1
aşçı,
2
aşçı yardımcısı, 2 servis elemanı, 2 bulaşıkçı personelin tam zamanlı olarak çalışacağı, söz
konusu personele her ay 26 gün üzerinden brüt 6,00 TL yol ücreti ödeneceği, ulusal bayram
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/003
: 50
: 11.01.2017
: 2017/UH.II-174
ve genel tatil günlerinde çalışma süresinin 101,5 gün olarak hesaplanacağı ve bahse konu
işçilik giderlerinin teklif fiyata dâhil olması gerektiği görülmüştür. Anılan personele ihale
tarihinde yürürlükte olan asgari işçilik ücretinden fazla ücret verileceğine yönelik bir
düzenleme olmadığı hususu da dikkate alındığında, anılan isteklilerin İdari Şartname’nin
25’inci maddesi ve ihale tarihinde yürürlükte olan asgari işçilik ücret ve KİK İşçilik
Hesaplama Modülü doğrultusunda işçilik maliyetlerini hesapladıkları tespit edilmiş olup,
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Başvuru sahibinin 4’üncü iddiası kapsamında yapılan incelemede,
Anılan isteklilerin ana çiğ girdi maliyetlerini tevsik etmek amacıyla üçüncü kişilerden
alınmış proforma fatura sunmadıkları görülmüş olup, başvuru sahibinin “anılan isteklilerin
ana çiğ girdi maliyetlerini tevsik etmek üzere üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri
kullandıkları, bu hususun mevzuata aykırı olduğu” yönündeki iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna ulaşılmıştır.
Başvuru sahibinin 5’inci iddiası kapsamında yapılan incelemede,
Teknik Şartname’nin EK
-2’de yer alan “Gıda Malzemeleri Özellikleri” ana başlığı
atında yer alan “A Etler” alt başlığının 10’uncu maddesinde “Menşei itibariyle ithal et
-
kesinlikle kabul edilmeyecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Anılan istekliler tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının incelenmesi
neticesinde, söz konusu isteklilerin ithal et kullanmadıkları, sığır, koyun ve kuzu eti ana çiğ
girdilerinin fiyatlarını tevsik etmek üzere Ticaret Borsası Bültenlerini sundukları görülmüştür.
Örneğin, S.C.Cansu Gıda Tarım Hay. Yemek Tem. San ve Tic. Ltd. Şirketinin aşırı düşük
teklif açıklaması kapsamında; sığır etinin (kemiksiz) maliyetini tevsik etmek üzere,
01.01.2016-31.10.2016 tarihli Ankara Ticaret Borsası bültenini, koyun eti (kemikli) ve kuzu
eti (kemikli) için Ocak 2016 tarihli Balıkesir Ticaret Borsası bültenini sunmuştur. Dolayısıyla,
başvuru sahibinin “anılan isteklilerin açıklamaları kapsamında ticaret borsalarından ithal et
için fiyat aldıkları” yönündeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı
31’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya
aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura
örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine
ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu
anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler.
Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta
görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve
teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1)
İhalelerde aday veya isteklilerden;
a) Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da
esnaf ve sânatkar odasından veya ilgili meslek odasından, ilk ilan veya davet tarihinin ya da
ihale veya son başvuru tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu
gösterir belgenin,
b) Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/003
: 50
: 11.01.2017
: 2017/UH.II-174
odasından, ilk ilan veya davet tarihinin ya da ihale veya son başvuru tarihinin içinde
bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin,
….istenilmesi zorunludur.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
a) Mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası ya da esnaf ve sânatkar
odası veya ilgili meslek odası belgesi;
1) Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da
esnaf ve sânatkar odasından veya ilgili meslek odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde
bulunduğu yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı bulunduğu ticaret ve/veya
sanayi odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin
odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge
…
7.7. Belgelerin sunuluş şekli:
7.7.1. İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce
onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi
Nizamnamesinin
9
uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete idaresince veya
Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır" şeklinde onaylanarak
isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul
edilecektir. Kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının
internet sayfası üzerinden temin edilebilen ve teyidi yapılabilen ihaleye katılım ve yeterlik
belgelerinin internet çıktısı sunulabilir.
7.7.2. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması
zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır"
veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.
7.7.3. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce İdare tarafından
"aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini tekliflerine
ekleyebilirler…” düzenlemesi yer almaktadır.
Gerekli incelemenin yapılabilmesi için 23.12.2016 tarihli ve 2368-24099 sayılı yazı ile
ihaleye ait İdari Şartname’nin 7’nci maddesi kapsamında, isteklilerden S.C.Cansu Gıda
Tarım Hay. Yemek Tem. San ve Tic. Ltd. Şti., Met Hazır Yemek Dağıtım Gıda Sanayi ve
Ticaret Limited Şirketi, Abdullah Konyar, Köz Toplu Yemek Gıda Otomotiv Temizlik
Nakliye Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ve Öztürkler Sosyal Hizmetler Gıda Tarım İnşaat
Tekstil Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan ve anılan isteklilerin kayıtlı
oldukları ticaret ve/veya sanayi odasından ya da esnaf ve sânatkar odasından veya ilgili
meslek odasından alınmış odaya kayıtlı olduklarını gösterir belgelerin, Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesi
çerçevesinde incelenebilmesi için idareye sunulmuş şekliyle asılları istenilmiştir. Bu
çerçevede yapılan inceleme neticesinde,
S.C.Cansu Gıda Tarım Hay. Yemek Tem. San ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 13.07.2016
tarihinde Tokat Ticaret ve Sanayi Odasından alınmış, Tokat Ticaret Odasına kayıtlı olduğunu
gösterir oda sicil kayıt suretinin aslının sunulduğu, belgenin yetkili kişi tarafından
imzalandığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/003
: 50
: 11.01.2017
: 2017/UH.II-174
Metrani Entegre Hizmet Yönetimi Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından
20.05.2016 tarihinde Diyarbakır Ticaret ve Sanayi Odasından alınmış, Diyarbakır Ticaret
Odasına kayıtlı olduğunu gösterir oda sicil kayıt suretinin sunulduğu, anılan belgenin
üzerinde “fotokopisi geçersizdir “ibaresinin yer almadığı, belgenin yetkili kişi tarafından
imzalandığı ve üzerinde “aslı idarece görülmüştür.” şerhi olduğu,
4 Eylül Tabldot ve Yemekçilik Gıda Eğitim Temizlik Ticaret ve Sanayi Limited
Şirketi tarafından 27.06.2016 tarihinde Sivas Ticaret ve Sanayi Odasından alınmış,
Diyarbakır Ticaret Odasına kayıtlı olduğunu gösterir oda sicil kayıt suretinin sunulduğu,
anılan belgenin üzerinde “fotokopisi geçersizdir “ibaresinin yer almadığı, belgenin yetkili kişi
tarafından imzalandığı ve üzerinde “aslı idarece görülmüştür.” şerhi olduğu görülmüş olup,
anılan isteklilerin sunmuş oldukları ilgili mevzuatı gereği kayıtlı bulunduğu ticaret ve/veya
sanayi odasından alınmış ve anılan tüzel kişiliklerin odaya kayıtlı olduğunu gösterir
belgelerin ilk ilan (13.10.2016) veya ihale tarihinin (03.11.2016) içinde bulunduğu yılda
alınmış olduğu, belgelerin yetkili kişilerce imzalandığı ve bahse konu belgelerin mevzuata
uygun olduğu tespit edilmiştir. Dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
Ayrıca yukarıda yer alan mevzuat gereğince, isteklilerin anılan belgelerin asıllarını
veya belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce idare tarafından "aslı idarece görülmüştür"
veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini sunabilecekleri hususu ile 4 Eylül
Tabldot ve Yemekçilik Gıda Eğitim Temizlik Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi ile Metrani
Entegre Hizmet Yönetimi Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan belgelerde
“fotokopisi geçersizdir“ ibaresinin yer almadığı, S.C.Cansu Gıda Tarım Hay. Yemek Tem.
San ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan belgenin üzerinde “fotokopisi geçersizdir “ibaresinin
yer aldığı ancak söz konusu belgenin aslının sunulduğu hususları birlikte
değerlendirildiğinde, başvuru sahibinin “bazı belgelerde “fotokopisi geçersizdir” ibaresinin
yer aldığı, böyle bir ibarenin varlığı halinde bahse konu belge “aslı gibidir” ibaresi taşısa
bile geçersiz olduğu” yönündeki iddiasının reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…h) Gıda Üretim İzin Belgesi veya İşletme
Kayıt Belgesi” düzenlemesi yer almaktadır.
S.C.Cansu Gıda Tarım Hay. Yemek Tem. San ve Tic. Ltd. Şti.nin TR-60-K-006354
kayıt no’lu, 12.01.2016 veriliş tarihli işletme kayıt belgesi incelendiğinde, söz konusu
belgenin Tokat Valiliği İl Gıda, Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü tarafından düzenlendiği,
belgenin adına düzenlenmiş olduğu, işletme faaliyet konusunun “depo, gıda satış ve diğer
perakende faaliyet gösteren işletmeler” olarak yazıldığı,
Metrani Entegre Hizmet Yönetimi Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin TR 44-K-
-
005841 kayıt no’lu, 20.07.2016 veriliş tarihli işletme kayıt belgesi incelendiğinde, söz konusu
belgenin Malatya Valiliği İl Gıda, Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü tarafından düzenlendiği,
belgenin adına düzenlenmiş olduğu, işletme faaliyet konusunun “Toplu Tüketim İşletmeleri”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/003
: 50
: 11.01.2017
: 2017/UH.II-174
olarak yazıldığı,
4 Eylül Tabldot ve Yemekçilik Gıda Eğitim Temizlik Ticaret ve Sanayi Limited
Şirketinin TR 58 003489 kayıt no’lu, 20.07.2016 veriliş tarihli işletme kayıt belgesi
-
-K-
incelendiğinde, söz konusu belgenin Sivas Valiliği İl Gıda, Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü
tarafından düzenlendiği, belgenin adına düzenlenmiş olduğu, işletme faaliyet konusunun
“Gıda Üretimi Yapan İşletmeler” olarak yazıldığı görülmüştür.
Yapılan inceleme neticesinde, Teknik Şartnameye göre, ihaleye konu edilen işin, tek
bir mutfakta yapılacağı ve bu mutfağın da idarenin mutfağı olacağı, yemeğin başka bir yerde
hazırlanarak idarenin mutfağına getirilmesi durumunun söz konusu olmadığı, anılan istekliler
tarafından sunulan işleteme kayıt belgelerinde belirtilen işletme faaliyet konularının, ihale
konusu iş kapsamında olduğu hususları birlikte değerlendirildiğinde, anılan isteklilerin söz
konusu yeterlik kriterini sağladıkları sonucuna varılmıştır.
8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci
maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli
tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.
…
(3) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.
(4) İstekli veya yüklenici tarafından, teminat olarak banka teminat mektubu verilmesi
halinde, bu teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan
standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş
teminat mektupları geçerli kabul edilmez.
(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir.
Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden itibaren otuz
günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.
…
(9) Gerek görüldüğünde teminat mektuplarının ilgili bankanın genel müdürlüğünden
veya şubesinden teyidi idarelerce yapılabilir. Yapılan teyitlerde, bankanın en az iki yetkilisinin
imzasının bulunması gerekir.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’nci maddesinde “d)
Standart formlar: Standart Form-KİK024.1/H: Geçici Teminat Mektubu …” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif
ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat
vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi
değerlendirme dışı bırakılır.
26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık
oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın
ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir.
26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, 01.04.2017 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından
belirlenir.
26.4. Kabul edilebilir bir geçici teminat ile birlikte verilmeyen teklifler, istenilen
katılma şartlarının sağlanamadığı gerekçesiyle İdare tarafından değerlendirme dışı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/003
: 50
: 11.01.2017
: 2017/UH.II-174
bırakılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan inceleme neticesinde, S.C.Cansu Gıda Tarım Hay. Yemek Tem. San ve Tic.
Ltd. Şti. tarafından Kuveyt Türk Katılım Bankası A.Ş.den alınmış, üzerinde ihale konusu işin
yer aldığı, geçerlilik süresinin 10.04.2017 olan ve anılan bankanın en az iki yetkilisi
tarafından imzalanmış geçici teminat mektubunun sunulduğu,
Metrani Entegre Hizmet Yönetimi Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından ING
Bank A.Ş.den (Tokat Şubesi) alınmış, üzerinde ihale konusu işin yer aldığı, geçerlilik
süresinin 02.05.2017 olan ve anılan bankanın en az iki yetkilisi tarafından imzalanmış geçici
teminat mektubunun sunulduğu,
4 Eylül Tabldot ve Yemekçilik Gıda Eğitim Temizlik Ticaret ve Sanayi Limited
Şirketi tarafından Ziraat Bankası A.Ş.den (Sivas Şubesi) alınmış, üzerinde ihale konusu işin
yer aldığı, geçerlilik süresinin 03.04.2017 olan ve anılan bankanın en az iki yetkilisi
tarafından imzalanmış geçici teminat mektubunun sunulduğu görülmüş olup, anılan
isteklilerin sunmuş oldukları geçici teminat mektuplarının üzerinde ihale konusu işin
(Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası İşler) doğru yazıldığı, söz konusu
geçici teminat mektuplarının geçerlilik sürelerinin (01.04.2017 tarihinden sonra) İdari
Şartname’ye uygun olduğu ve belgelerin ilgili bankanın en az iki yetkilisi tarafından
imzalanmış olduğu ve ihale dokümanında yer alan standart forma uygun oldukları tespit
edilmiş olup, başvuru sahibinin iddiasının reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
9) Başvuru sahibinin
9
ve 10’uncu iddialarına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1.
İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır:
…
d) Standart formlar:
Standart Form-KİK_0015.3/H: Birim Fiyat Teklif cetveli, Standart Form-KİK015.3/H:
Birim Fiyat Teklif Mektubu...” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinin birinci fıkrasında “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için
aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:…
c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu.” düzenlemesi,
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı
30’uncu maddesinde “…Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda
ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam
ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme
bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili
kişilerce imzalanmış olması zorunludur…” hükmü,
Aynı Kanun’un “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde
“…İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının
usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici
teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve
yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/003
: 50
: 11.01.2017
: 2017/UH.II-174
imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan
belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen
değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “İhale
komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve
değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı
olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında
değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin
uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu
ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece
belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini
belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup
olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.
Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik
hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının
şekli” başlıklı 53’üncü maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde
yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.
(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:
a) Yazılı olması.
b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.
c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.
ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.
d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de
faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.
e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış
olması.
…
(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve
teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir
eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif
mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara
başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı
bırakılır.” hükmü yer almaktadır.
Yukarıda yer alan düzenlemeler doğrultusunda, İdari Şartname’nin 5’inci maddesine
göre istekliler tarafından “Standart Form
Standart Form KİK_0015.3/H: Birim Fiyat Teklif cetvelinin” kullanılması gerektiği, söz
konusu teklif mektubunun yazılı olması, ihale dokümanının tamamen okunup kabul
-KİK015.3/H Birim Fiyat Teklif Mektubu ve
-
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/003
: 50
: 11.01.2017
: 2017/UH.II-174
edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça
yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması, Türk vatandaşı gerçek kişilerin
Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi
kimlik numarasının belirtilmesi ve teklif mektubunun ad ve soyadı veya ticaret unvanı
yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması gerekmektedir. Ayrıca teklif
mektuplarının şekil ve içerik bakımından bu niteliklere ve teklif mektubu standart formuna
uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edilecek ve bu
durumda olan isteklinin teklifi reddedilecektir.
Bu çerçevede anılan istekliler tarafından sunulan teklif mektupları ve teklif
cetvellerinin incelenmesi neticesinde, her bir istekli tarafından sunulan teklif mektuplarının ve
teklif cetvellerinin ihale dokümanında yer alan standart forma uygun bir şekilde düzenlendiği,
şikâyete konu teklif mektuplarında işin adı, ihale kayıt numarası ve kurum bilgilerinin yer
aldığı, teklif edilen bedellerin rakam ve yazı ile birbirine uygun olduğu, sunulan teklif
cetvellerinde aritmetik hata bulunmadığı ve söz konusu ihaleye ait ihale kayıt numarasının
(2016/409168) yer aldığı tespit edilmiş olup, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı
sonucuna ulaşılmıştır.
10) Başvuru sahibinin 11’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt
içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında
taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az
olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini
gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/003
: 50
: 11.01.2017
: 2017/UH.II-174
Bu ihalede benzer iş olarak kamuda veya özel sektörde yemek pişirme, dağıtım ve
sonrası hizmetler benzer iş olarak kabul edilecektir..” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu işin konusu;
kuruluş mutfağında yemek pişirme yoluyla mamul yemek alımı, dağıtımı ve servis
hizmetleridir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İşin Tanımı” başlıklı 2’nci maddesinde
“Tokat Bakım ve
Rehabilitasyon Merkezi, 1 (bir) adet kahvaltı, 1 (bir) adet öğle, 1 (bir) adet akşam yemeğinin
pişirilmesi, servisi ve servis sonrası hizmetlerinin yürütülmesi işidir.” düzenlemesi,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde
bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini
gösteren belgelerin,
…
istenilmesi zorunludur.
(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece
belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,
…
İhale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini
gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde, “(1)
Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve
kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim
belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde
aşağıdaki esaslar uygulanır:
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli
mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri,
…
personel
çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak işe ait sözleşme kapsamında personel
o
çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve
idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş
deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede
belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate
alınamaz.
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/003
: 50
: 11.01.2017
: 2017/UH.II-174
(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve
kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de
bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş
tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca
sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.
…
(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet tarihinden
geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren belge
tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan veya davet
tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede kabul tarihine
ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan
faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak dikkate alınır…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde
“
Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin
değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır.
Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.
İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.” hükmü
yer almaktadır.
İhale konusu işin, kuruluş mutfağında yemek pişirme yoluyla mamul yemek alımı,
dağıtımı ve servis hizmeti olduğu, söz konusu ihalede kamuda veya özel sektörde yemek
pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetlerin benzer iş olarak belirlendiği görülmüştür.
Yapılan incelemede, S.C.Cansu Gıda Tarım Hay. Yemek Tem. San ve Tic. Ltd. Şti.
tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla, anılan şirket adına Tokat Yurdu (Tokat Aile ve
Sosyal Politikalar Bakanlığı) tarafından 04.11.2016 tarih ve 24971
-H
-KK
-1
-1
sayı ile
düzenlenen iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu belgeye konu işin “Malzemeli-
Malzemesiz Yemek Pişirme, Servis ve Sonrası Hizmet Alımı” olduğu,
Metrani Entegre Hizmet Yönetimi Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından iş
deneyiminin tevsiki amacıyla, anılan şirket adına Diyarbakır Eğitim ve Araştırma Hastanesi
tarafından 21.05.2015 tarih ve 2013/75762
belgesinin sunulduğu, söz konusu belgeye konu işin “2013 mali yılı 16 kişilik elemana dayalı
ay 24 günlük aşçılık hizmet alımı” olduğu, anılan belgeyi düzenleyen idareden temin edilen
-690602
-1
-1
sayı ile düzenlenen iş bitirme
3
belgelerin incelenmesi neticesinde, söz konusu belgeye konu işin, aşçılık ve yemek dağıtımı
hizmeti olduğu,
4 Eylül Tabldot ve Yemekçilik Gıda Eğitim Temizlik Ticaret ve Sanayi Limited
Şirketi tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla, anılan şirket adına Yıldızeli İlçe Milli
Eğitim Müdürlüğü tarafından 22.06.2016 tarih ve 2015/80281
-1242284
-1
-1
sayı ile
düzenlenen iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu belgeye konu işin “Yıldızeli İlçe Milli
Eğitim Müdürlüğü’nün ilkokul, ortaokul ve imam hatip ortaokulu taşımalı eğitim kapsamında
2015-2016 eğitim öğretim yılı öğlen yemeği” olduğu görülmüş olup, anılan istekliler
tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin ihale konusu ve benzer işle ilgili iş deneyim
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/003
: 50
: 11.01.2017
: 2017/UH.II-174
belgeleri olduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
11) Başvuru sahibinin 12’nci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.4’üncü alt bendinin boş bırakıldığı tespit edilmiştir.
Dolayısıyla anılan ihalede isteklilerden ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgelerden biri
olan bilanço bilgilerinin istenilmediği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi