Ana Sayfa / Kararlar / Tokat Bakım ve Rehabilitasyon Müdürlüğü / 2016/409168-Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası İşler
Bilgi
İKN
2016/409168
Başvuru Sahibi
Sivas Beyaz Saray Yemek San. Ltd. Şti.
İdare
Tokat Bakım ve Rehabilitasyon Müdürlüğü
İşin Adı
Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası İşler
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/003  
: 50  
: 11.01.2017  
: 2017/UH.II-174  
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:  
Başkan: Hamdi GÜLEÇ  
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan  
ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Sivas Beyaz Saray Yemek San. Ltd. Şti.,  
Mehmet Akif Ersoy Mah. 11. Sok. No: 10 SİVAS  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Tokat Bakım ve Rehabilitasyon Müdürlüğü,  
600 Evler Mahallesi Yenişehir Caddesi No: 25 60100 TOKAT  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2016/409168 İhale Kayıt Numaralı “Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası  
İşler” İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
Tokat Bakım ve Rehabilitasyon Müdürlüğü tarafından 03.11.2016 tarihinde açık ihale  
usulü ile gerçekleştirilen “Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası İşler”  
ihalesine ilişkin olarak Sivas Beyaz Saray Yemek San. Ltd. Şti.nin 28.11.2016 tarihinde  
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.12.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru  
sahibince 12.12.2016 tarih ve 69024 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.12.2016 tarihli  
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2016/2966 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,  
1) 13+ yaş grubu engelli kişiler ve bir nöbetçi personel için ihaleye ait Teknik  
Şartname’de ve örnek menüde yer alan düzenleme gereğince her birine ayrı kahvaltı  
verileceği ve bunlar için ayrı ayrı çiğ girdi hesabı yapılması gerektiği, ancak idarece teklifi  
aşırı düşük olarak kabul edilen ve kendilerinden aşırı düşük teklif açıklaması istenilen S.C.  
Cansu Gıda Tarım Hay. Yemek Tem. San ve Tic. Ltd. Şti., Metrani Entegre Hizmet Yönetimi  
Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ve 4 Eylül Tabldot ve Yemekçilik Gıda Eğitim Temizlik  
Ticaret ve Sanayi Limited Şirketinin bu kapsamda sunmuş oldukları malzemeli yemek  
sunumu hesap cetvelinde (Ek H.4) bu hususu belirtmedikleri, bu nedenle anılan isteklilerin  
-
tekliflerinin reddedilmesi gerektiği,  
2) Anılan isteklilerin ana çiğ girdi maliyeti+işçilik maliyeti/ toplam teklif tutarı  
oranlarının 0,95’den aşağı olmasının teknik olarak mümkün olmadığı,  
3) İdari Şartname’de belirtilen ve ihale konusu işte çalışacak personel için ihale  
tarihinde yürürlükte olan asgari işçilik ücret ve aşçı ve aşçı yardımcısı için asgari ücretten  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/003  
: 50  
: 11.01.2017  
: 2017/UH.II-174  
daha fazla ücret verilmesi hususu ile işçilik maliyetine dahil olan yemek, yol ve giyim  
maliyetinin işçilik maliyetine dahil edilmediği hususu birlikte dikkate alındığında, anılan  
isteklilerce hesaplanan ana çiğ girdi maliyeti+işçilik maliyeti/ toplam teklif tutarı oranının  
doğru hesaplanmadığı,  
4) Anılan isteklilerin ana çiğ girdi maliyetlerini tevsik etmek üzere üçüncü kişilerden  
alınan fiyat teklifleri kullandıkları, bu hususun mevzuata aykırı olduğu,  
5) Teknik Şartname’nin dana eti başlığı altında bulunan 10’uncu maddesinde “Menşei  
itibariyle ithal et kesinlikle kabul edilmeyecektir.” ibaresinin bulunduğu, ancak anılan  
isteklilerin açıklamaları kapsamında ticaret borsalarından ithal et için fiyat aldıkları,  
6) Anılan isteklilerin sunmuş olduğu oda kayıt suretlerinin eski tarihli olduğu, söz  
konusu belgeler üzerinde bulunan imzaların, belgenin alındığı Ticaret Odası yetkilileri  
tarafından imzalanıp imzalanmadığının kontrol edilmesi gerektiği, bazı belgelerde “fotokopisi  
geçersizdir” ibaresinin yer aldığı, böyle bir ibarenin varlığı halinde bahse konu belge “aslı  
gibidir” ibaresi taşısa bile geçersiz olduğu,  
7) Anılan isteklilerin sunmuş oldukları işletme kayıt belgelerinin toplu yemek  
fabrikaları için değil lokantalar için verilen işletme kayıt belgeleri olduğu, ilgili Tarım İl  
Müdürlüklerince anılan belgelerin ihaleye katılabilmek için gerekli olan yemek fabrikaları  
için verilen işletme kayıt belgesi olup olmadıklarının teyit edilmesi gerektiği,  
8) Anılan isteklilerin sunmuş oldukları geçici teminat mektubu üzerinde bulunan işin  
adının yanlış yazılıp yazılmadığının, geçerlilik süresinin İdari Şartname’ye uygun olup  
olmadığının, söz konusu belgelerin ilgili banka yetkililerince onaylanıp onaylanmadığının ve  
bahse konu imzaların banka yetkililerine ait olup olmadığının teyit edilmesi gerektiği,  
9) Anılan isteklilerin sunmuş oldukları teklif cetvelinde aritmetik hata bulunduğu ve  
teklif cetvelinde bulunan ihale kayıt numarasının yanlış yazıldığı,  
10) Anılan isteklilerin sunmuş oldukları teklif mektubunda rakamla belirten teklif  
bedelinin, teklif cetvelindeki toplam tutarla aynı olmadığı ve yazıyla yazılan kısmının yanlış  
yazıldığı, ayrıca teklif mektuplarında İKN, işin adı ve kurum bilgilerinin yanlış olduğu,  
11) Anılan istekliler tarafından sunulan deneyim belgelerinin ihale konusu veya  
benzer işe uygun olmadığı,  
12) Anılan firmaların bilanço bilgilerinin İdari Şartname’de belirtilen kriterleri  
karşılamadığı iddialarına yer verilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
1) Başvuru sahibinin 1, 2, 3, 4 ve 5’inci iddialarına ilişkin olarak:  
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.  
İhale konusu hizmetin;  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/003  
: 50  
: 11.01.2017  
: 2017/UH.II-174  
a) Adı: Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası işler  
b) Miktarı ve türü:  
13+ yaş 47.450 Öğün Sabah Kahvaltısı,  
13+ yaş 59526 Öğün Öğle Yemeği ve  
13+ yaş 48545 Öğün Akşam Yemeği olmak üzere  
toplam 13+ yaş 155.521 Öğün Yemek  
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.  
c) Yapılacağı yer: Tokat Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü Mutfağı  
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,  
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde  
“25.1.Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta,  
vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhildir.  
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni  
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları  
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir  
hak talebinde bulunamaz.  
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:  
25.3.1.İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre  
hesaplanacak işçilik ücreti:  
Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmet Alımına İlişkin Kahvaltı, öğle ve  
akşam yemeği öğün Giderleri:  
Gıda Rasyonundaki gramajlara göre oluşturulacak yemek maliyetleri üzerinden  
47.450 adet sabah kahvaltısı, 59.526 adet öğle yemeği, 48.545 akşam yemeği olmak üzere  
toplam 155.521 öğün yemek teklif fiyata dahildir.  
25.3.2. Yemek ve yol giderleri: Yemeklerin kuruluşta pişirildiği için ayni olarak  
verilecek olup bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan  
personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli;  
(BİR) aşçı, (İKİ) aşçı yardımcısı, (İKİ) servis elemanı, (İKİ) bulaşıkçı personelin işçilik  
giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yol, giyim, ulusal bayram ve genel tatil  
günlerinde çalışma (101,5 gün)] teklif fiyata dâhildir.  
Çalışan personele her ay 26 gün üzerinden brüt 6 (Altı) TL.sı yol ücreti ödenecek ve  
ayrıca aylık bordroda gösterilecektir.  
Teknik Şartnamenin Genel Hususlar başlıklı kısmının 29 ncu maddesinde belirtilen  
giyecek yüklenici firma tarafından personele ayni olarak verilecektir.  
25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.  
25.3.4. Diğer giderler: İçme suyu, yemeğin özelliğine göre ketçap, mayonez, limon,  
sirke, çeşitli baharatlar, temizlik malzemeleri, plastik çöp torbası, umut evleri ve grup  
mutfakları için LPG dolum masrafları, yemek numunelerinin mikrobiyolojik analizi, yemek  
imalatı servis ve temizliği, kullanılacak malzeme, kazası ve hijyene ilişkin personelin  
eğitimi, idarenin demirbaşında bulunan ve yüklenici firmaya teslim edilecek her türlü  
ekipmanın bakım ve onarımı, yüklenici firma tarafından temin edilecek makine ve teçhizat,  
ilaçlama, yemeğin yapımında kullanılacak elektrik, su, doğalgaz ile nakliye, ihale ve  
sözleşmeye ilişkin damga vergileri ve Kamu İhale Kurum payı teklif fiyata dahildir.  
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer  
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.  
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/003  
: 50  
: 11.01.2017  
: 2017/UH.II-174  
Bu için; kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranı % (2)' dir.”  
düzenlemesi,  
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu  
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır  
değer hesaplar.  
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre  
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri  
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen  
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak  
ister. İhale komisyonu;  
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,  
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı  
avantajlı koşullar,  
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,  
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.  
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada  
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli  
teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında  
olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar  
üzerinden alınır.” düzenlemesi,  
Anılan Şartnamenin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde 47.1. 13 yaş üzeri ve  
diyetli gruplar için; bir kişiye verilecek “bir adet ara öğünün bedeli kahvaltı bedelinin  
yarısı”nı, bir kişiye verilecek bir günlük iki adet ara öğün ya da bir günlük üç adet ara öğün  
verilmesi durumunda “iki adet ara öğünün toplam bedeli bir kişiye verilecek bir günlük  
kahvaltı bedeli”ni, bir günlük bir adet ara öğün, bir günlük iki adet ara öğün ya da bir  
günlük üç adet ara öğün verilmesi durumunda, “bir günlük iki adet ara öğünün toplamı ile  
bir günlük kahvaltı toplamı bedeli, bir kişiye verilecek olan bir günlük öğle yemeği ya da bir  
günlük akşam yemeği bedeli”ni geçmeyecektir. Bu kurala uymayan isteklinin teklifi  
“ekonomik açıdan en avantajlı teklif” olsa dahi değerlendirmeye alınmayacaktır.  
47.2.Yüklenici firma 18 yaşından küçük işçi çalıştırmayacaktır.  
47.3.Yüklenici, idare tarafından sözleşmeye davet yazısının kendisine tebliğ edildiği  
tarih itibarıyla bir hizmet akdine bağlı olarak çalıştırdığı işçiler hariç, sözleşme konusu işte  
çalıştırmak üzere hizmet akdi yaparak istihdam edeceği personeli, ihale dokümanında  
belirlenen nitelikleri taşıyan, Türkiye İş Kurumuna kayıtlı işçiler arasından, 25/6/2003 tarihli  
ve 4904 sayılı Türkiye İş Kurumu Kanunu ve ilgili mevzuatı çerçevesinde bu Kurumun  
internet portalına üye olarak doğrudan ya da Kurumun İl ve Şube Müdürlüklerine başvuruda  
bulunarak bu birimlerde görevli personel aracılığıyla ve kendisinin belirleyeceği seçme  
yöntemini kullanmak suretiyle temin edecektir.  
47.4. Firma kuruluşta çalışacak personel listesini idareye işe başlanılan gün itibariyle  
bildirecek ve idarenin bilgisi dışında değişiklik yapamayacaktır.  
47.5. Engellilere ve çalışan personele öğün başı verilecek ekmek teknik şartname eki  
olan gıda rasyonunda 0,125 gr yazıyor ise de kişi başı 0,100 gr olarak verilecektir.  
47.6. Kuruluşumuzun ünitesi olan umut evlerinde; idarenin insiyatifinde olmak üzere  
ya kuruluş mutfağından yemek servis edilecek veya firma tarafından malzeme verilmek  
suretiyle yemek yapılması sağlanacak ve damacana içme suyu verilecektir.  
47.7. Kuruluşa yeşil zeytin alınmayacak, siyah zeytin de personele normal, engellilere  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/003  
: 50  
: 11.01.2017  
: 2017/UH.II-174  
çiğitsiz verilecektir.” düzenlemesi,  
Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı” başlıklı 2’nci maddesinin “A-Yemek Çeşitleri ve  
Öğün Sayıları” başlığında “Tokat Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi, 1 (bir) adet kahvaltı, 1  
(bir) adet öğle, 1 (bir) adet akşam yemeğinin pişirilmesi, servisi ve servis sonrası  
hizmetlerinin yürütülmesi işidir. Öğünler ve örnek yemek çeşitleri aşağıdaki tablolarda  
belirtilen sayıda uygulanacaktır.  
Yaş grubu  
Kahvaltı  
Öğlen Yemeği  
Akşam  
Yemeği  
1
Toplam  
13 yaş üstü Engelli  
Personel  
Nöbetçi personel  
1
1
1
1
1
3
1
3
1
…” düzenlemesi,  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38‘inci  
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya  
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu  
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli  
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.  
İhale komisyonu;  
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,  
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım  
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,  
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,  
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri  
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı  
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.  
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne  
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin  
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu  
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık  
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile  
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen  
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale  
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”  
hükmü,  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük  
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri  
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/003  
: 50  
: 11.01.2017  
: 2017/UH.II-174  
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve  
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar  
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.  
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit  
edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli  
olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;  
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,  
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı  
avantajlı koşullar,  
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,  
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri  
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı  
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedili …” hükmü,  
r
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı  
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde, “79.1. Personel  
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel  
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına  
bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.  
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden  
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin  
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi  
gerekmektedir.  
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin  
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı  
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için  
isteklilere üç (3) gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.  
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri  
kullanarak açıklayabilirler.  
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet  
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat  
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili  
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit  
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat  
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek  
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli  
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.  
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin  
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen  
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması  
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında  
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu  
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre  
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki  
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin  
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi  
gerekmektedir.  
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/003  
: 50  
: 11.01.2017  
: 2017/UH.II-174  
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin  
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek  
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine  
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit  
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan  
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle  
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.  
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden  
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu  
değildir.  
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle  
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe  
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.  
79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin  
Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından  
sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama  
yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için  
kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması  
zorunludur.  
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi  
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat  
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli  
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi  
hariç) geçerli olması zorunludur.  
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin  
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar  
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve  
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen  
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.  
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin  
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan  
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren  
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın  
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.  
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili  
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine  
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler  
için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir.  
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi  
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı  
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya  
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük  
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile  
açıklama yapılabilir.  
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen  
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında  
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu  
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/003  
: 50  
: 11.01.2017  
: 2017/UH.II-174  
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim  
fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %  
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.  
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun  
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece  
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına  
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,  
SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.  
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle  
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe  
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.  
79.2.2.8.İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan  
Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu  
tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal  
bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı  
Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre  
hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya  
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan  
ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel  
kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin  
bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.  
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve  
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin  
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya  
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”  
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici  
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici  
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci  
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat  
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas  
alınır.  
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi  
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile  
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan  
-Mayıs-Haziran 2014” tür.  
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin  
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü  
düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları  
belirtilir.  
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve  
“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4)  
hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için  
“(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve  
0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya  
0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.  
Ana çiğ girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel girdiler anlaşılır.  
Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek  
pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/003  
: 50  
: 11.01.2017  
: 2017/UH.II-174  
giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme  
giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.)  
gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama  
sunulması gerekmez.  
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla  
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2’nci maddede yer alan  
diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının  
anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.  
….” açıklamaları yer almaktadır.  
Yapılan incelemede, başvuru konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan  
hizmet alımı niteliğinde olduğu ve 950.390,20 TL yaklaşık maliyet tutarının 1,30 sayısına  
bölünmesinden elde edilen 731.069,38 TL tutarın sınır değer olarak hesaplanarak, bu tutarın  
altında teklif sunan Sevda Gündüz, S.C.Cansu Gıda Tarım Hay. Yemek Tem. San ve Tic. Ltd.  
Şti., Ön İlaçlama Sağlık Hizmetleri İnşaat Elektronik Gıda Ürünleri Bilgisayar Temizlik  
Hizmetleri İnsan Kaynakları ve Taahhüt Sanayi Ticaret Limited Şirketi, Metrani Entegre  
Hizmet Yönetimi Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, 4 Eylül Tabldot ve Yemekçilik Gıda  
Eğitim Temizlik Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi, Abdullah Konyar ve başvuru sahibi Sivas  
Beyaz Saray Tabldot Yemekçilik Gıda Eğitim Temizlik Ticaret ve Sanayi Limited Şirketinden  
aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği anlaşılmaktadır.  
Anılan isteklilere 04.11.2016 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen açıklama istemi  
konulu yazıda “2016/409168 İKN’li ihalenin sınır değeri 731.069,38 TL olması hasebiyle,  
sunmuş olduğunuz teklifiniz aşırı düşük olmasından dolayı, 11.11.2016 tarihi mesai bitimine  
kadar teklifinize esas açıklamanızı yaparak teslim edilmesi…” ifadelerinin yer aldığı ve yazı  
ekinde herhangi bir belgenin olmadığı, Teknik Şartname’de iki haftalık örnek menünün yer  
aldığı görülmüştür.  
17.11.2016 tarihli kesinleşen ihale kararına göre, anılan isteklilerden Sevda Gündüz,  
On İlaçlama Sağlık Hizmetleri İnşaat Elektronik Gıda Ürünleri Bilgisayar Temizlik  
Hizmetleri İnsan Kaynakları ve Taahhüt Sanayi Ticaret Limited Şirketi ve Abdullah  
Konyar’ın süresi içinde aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmadıkları için tekliflerinin  
reddedildiği, ihalenin ekonomik açıdan en avantajlı teklif veren S.C.Cansu Gıda Tarım Hay.  
Yemek Tem. San ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci  
teklifin Metrani Entegre Hizmet Yönetimi Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi olarak  
belirlendiği görülmüştür.  
Başvuru sahibinin 1’inci iddiası kapsamında yapılan incelemede,  
İdarenin 2017 yılı tahmini öğün miktarları icmali incelendiğinde, toplam öğün  
sayılarının engelli kişi ve tüm personel için ayrı ayrı hesaplanmak suretiyle belirlendiği, birim  
fiyat teklif cetvelinde ve aşırı düşük teklif sorgulaması hakkındaki yazıda engelli kişi,  
personel ve nöbetçi personele verilecek kahvaltı için ayrı bir düzenleme yapılmadığı  
görülmüştür.  
Diğer taraftan, S.C.Cansu Gıda Tarım Hay. Yemek Tem. San ve Tic. Ltd. Şti. ve  
Metrani Entegre Hizmet Yönetimi Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin seçmeli kahvaltı  
verilmesi gereken günlerde seçmeli kahvaltının (engelli kişiler ve personel için) her ikisini de  
hesaplayarak, toplam 21 günlük kahvaltı hesabı yapıp, çıkan toplamı 14’e bölerek 1 günlük  
kahvaltı çiğ girdi maliyetini buldukları, bunu da toplam kahvaltı öğün sayısı ile çarparak,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/003  
: 50  
: 11.01.2017  
: 2017/UH.II-174  
olması gereken tutarın üzerinde teklif verdikleri, 4 Eylül Tabldot ve Yemekçilik Gıda Eğitim  
Temizlik Ticaret ve Sanayi Limited Şirketinin ise açıklaması kapsamında bahse konu hususu  
ayrı ayrı hesaplamak suretiyle teklifini oluşturduğu hususları birlikte değerlendirildiğinde,  
başvuru sahibinin “Personel, engelli personel ve bir nöbetçi personel için ihaleye ait Teknik  
Şartname’de ve örnek menüde yer alan düzenleme gereğince herbirine ayrı kahvaltı verilmesi  
gerektiği ve bu hususun malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde belirtilmesi gerektiği,  
anılan isteklilerin bu hususu belirtmedikleri için tekliflerinin reddedilmesi gerektiği”  
yönündeki iddiasının reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.  
Başvuru sahibinin 2’nci iddiası kapsamında yapılan incelemede,  
S.C.Cansu Gıda Tarım Hay. Yemek Tem. San ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif  
açıklaması incelendiğinde;  
İsteklinin “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği  
Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında  
-
sunduğu, ana çiğ girdi için 399.281,55 TL, yardımcı girdiler (yardımcı giderler+kâr) için  
36.286,98 TL, işçilik için 207.595,95 TL öngörüldüğü, ana çiğ girdi maliyeti+işçilik  
maliyeti/toplam teklif tutarı oranının (0,94) 0,80’den az ve 0,95’den çok olmadığı  
görülmüştür.  
Metrani Entegre Hizmet Yönetimi Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin aşırı düşük  
teklif açıklaması incelendiğinde;  
İsteklinin “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği  
Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında  
-
sunduğu, ana çiğ girdi için 429.903,2088 TL, yardımcı girdiler (yardımcı giderler) için  
35.497,811 TL işçilik için 208.503,1802 TL öngörüldüğü, ana çiğ girdi maliyeti+işçilik  
maliyeti/toplam teklif tutarı oranının (0,95) 0,80’den az ve 0,95’den çok olmadığı  
görülmüştür.  
4 Eylül Tabldot ve Yemekçilik Gıda Eğitim Temizlik Ticaret ve Sanayi Limited  
Şirketinin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde,  
İsteklinin “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği  
Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında  
-
sunduğu, ana çiğ girdi için 432.385,24 TL, yardımcı girdiler (yardımcı giderler) için  
41.183,20 TL, işçilik için 211.770,76 TL öngörüldüğü, ana çiğ girdi maliyeti+işçilik  
maliyeti/toplam teklif tutarı oranının (0,94) 0,80’den az ve 0,95’den çok olmadığı  
görülmüştür.  
Dolayısıyla başvuru sahibinin “anılan isteklilerin ana çiğ girdi maliyeti+işçilik  
maliyeti/ toplam teklif tutarı oranlarının 0,95’den aşağı olmasının teknik olarak mümkün  
olmadığı” yönündeki iddiasının reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.  
Başvuru sahibinin 3’üncü iddiası kapsamında yapılan incelemede,  
İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde ihale konusu işte çalıştırılmak üzere  
1
aşçı,  
2
aşçı yardımcısı, 2 servis elemanı, 2 bulaşıkçı personelin tam zamanlı olarak çalışacağı, söz  
konusu personele her ay 26 gün üzerinden brüt 6,00 TL yol ücreti ödeneceği, ulusal bayram  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/003  
: 50  
: 11.01.2017  
: 2017/UH.II-174  
ve genel tatil günlerinde çalışma süresinin 101,5 gün olarak hesaplanacağı ve bahse konu  
işçilik giderlerinin teklif fiyata dâhil olması gerektiği görülmüştür. Anılan personele ihale  
tarihinde yürürlükte olan asgari işçilik ücretinden fazla ücret verileceğine yönelik bir  
düzenleme olmadığı hususu da dikkate alındığında, anılan isteklilerin İdari Şartname’nin  
25’inci maddesi ve ihale tarihinde yürürlükte olan asgari işçilik ücret ve KİK İşçilik  
Hesaplama Modülü doğrultusunda işçilik maliyetlerini hesapladıkları tespit edilmiş olup,  
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.  
Başvuru sahibinin 4’üncü iddiası kapsamında yapılan incelemede,  
Anılan isteklilerin ana çiğ girdi maliyetlerini tevsik etmek amacıyla üçüncü kişilerden  
alınmış proforma fatura sunmadıkları görülmüş olup, başvuru sahibinin “anılan isteklilerin  
ana çiğ girdi maliyetlerini tevsik etmek üzere üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri  
kullandıkları, bu hususun mevzuata aykırı olduğu” yönündeki iddiasının yerinde olmadığı  
sonucuna ulaşılmıştır.  
Başvuru sahibinin 5’inci iddiası kapsamında yapılan incelemede,  
Teknik Şartname’nin EK  
-2’de yer alan “Gıda Malzemeleri Özellikleri” ana başlığı  
atında yer alan “A Etler” alt başlığının 10’uncu maddesinde “Menşei itibariyle ithal et  
-
kesinlikle kabul edilmeyecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.  
Anılan istekliler tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının incelenmesi  
neticesinde, söz konusu isteklilerin ithal et kullanmadıkları, sığır, koyun ve kuzu eti ana çiğ  
girdilerinin fiyatlarını tevsik etmek üzere Ticaret Borsası Bültenlerini sundukları görülmüştür.  
Örneğin, S.C.Cansu Gıda Tarım Hay. Yemek Tem. San ve Tic. Ltd. Şirketinin aşırı düşük  
teklif açıklaması kapsamında; sığır etinin (kemiksiz) maliyetini tevsik etmek üzere,  
01.01.2016-31.10.2016 tarihli Ankara Ticaret Borsası bültenini, koyun eti (kemikli) ve kuzu  
eti (kemikli) için Ocak 2016 tarihli Balıkesir Ticaret Borsası bültenini sunmuştur. Dolayısıyla,  
başvuru sahibinin “anılan isteklilerin açıklamaları kapsamında ticaret borsalarından ithal et  
için fiyat aldıkları” yönündeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.  
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı  
31’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya  
aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura  
örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine  
ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu  
anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler.  
Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta  
görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur…” hükmü,  
Anılan Yönetmelik’in “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve  
teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1)  
İhalelerde aday veya isteklilerden;  
a) Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da  
esnaf ve sânatkar odasından veya ilgili meslek odasından, ilk ilan veya davet tarihinin ya da  
ihale veya son başvuru tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu  
gösterir belgenin,  
b) Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/003  
: 50  
: 11.01.2017  
: 2017/UH.II-174  
odasından, ilk ilan veya davet tarihinin ya da ihale veya son başvuru tarihinin içinde  
bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin,  
….istenilmesi zorunludur.” hükmü,  
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”  
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan  
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:  
a) Mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası ya da esnaf ve sânatkar  
odası veya ilgili meslek odası belgesi;  
1) Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da  
esnaf ve sânatkar odasından veya ilgili meslek odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde  
bulunduğu yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge,  
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı bulunduğu ticaret ve/veya  
sanayi odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin  
odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge  
7.7. Belgelerin sunuluş şekli:  
7.7.1. İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce  
onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi  
Nizamnamesinin  
9
uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete idaresince veya  
Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır" şeklinde onaylanarak  
isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul  
edilecektir. Kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının  
internet sayfası üzerinden temin edilebilen ve teyidi yapılabilen ihaleye katılım ve yeterlik  
belgelerinin internet çıktısı sunulabilir.  
7.7.2. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması  
zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır"  
veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.  
7.7.3. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce İdare tarafından  
"aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini tekliflerine  
ekleyebilirler…” düzenlemesi yer almaktadır.  
Gerekli incelemenin yapılabilmesi için 23.12.2016 tarihli ve 2368-24099 sayılı yazı ile  
ihaleye ait İdari Şartname’nin 7’nci maddesi kapsamında, isteklilerden S.C.Cansu Gıda  
Tarım Hay. Yemek Tem. San ve Tic. Ltd. Şti., Met Hazır Yemek Dağıtım Gıda Sanayi ve  
Ticaret Limited Şirketi, Abdullah Konyar, Köz Toplu Yemek Gıda Otomotiv Temizlik  
Nakliye Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ve Öztürkler Sosyal Hizmetler Gıda Tarım İnşaat  
Tekstil Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan ve anılan isteklilerin kayıtlı  
oldukları ticaret ve/veya sanayi odasından ya da esnaf ve sânatkar odasından veya ilgili  
meslek odasından alınmış odaya kayıtlı olduklarını gösterir belgelerin, Hizmet Alımı  
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesi  
çerçevesinde incelenebilmesi için idareye sunulmuş şekliyle asılları istenilmiştir. Bu  
çerçevede yapılan inceleme neticesinde,  
S.C.Cansu Gıda Tarım Hay. Yemek Tem. San ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 13.07.2016  
tarihinde Tokat Ticaret ve Sanayi Odasından alınmış, Tokat Ticaret Odasına kayıtlı olduğunu  
gösterir oda sicil kayıt suretinin aslının sunulduğu, belgenin yetkili kişi tarafından  
imzalandığı,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/003  
: 50  
: 11.01.2017  
: 2017/UH.II-174  
Metrani Entegre Hizmet Yönetimi Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından  
20.05.2016 tarihinde Diyarbakır Ticaret ve Sanayi Odasından alınmış, Diyarbakır Ticaret  
Odasına kayıtlı olduğunu gösterir oda sicil kayıt suretinin sunulduğu, anılan belgenin  
üzerinde “fotokopisi geçersizdir “ibaresinin yer almadığı, belgenin yetkili kişi tarafından  
imzalandığı ve üzerinde “aslı idarece görülmüştür.” şerhi olduğu,  
4 Eylül Tabldot ve Yemekçilik Gıda Eğitim Temizlik Ticaret ve Sanayi Limited  
Şirketi tarafından 27.06.2016 tarihinde Sivas Ticaret ve Sanayi Odasından alınmış,  
Diyarbakır Ticaret Odasına kayıtlı olduğunu gösterir oda sicil kayıt suretinin sunulduğu,  
anılan belgenin üzerinde “fotokopisi geçersizdir “ibaresinin yer almadığı, belgenin yetkili kişi  
tarafından imzalandığı ve üzerinde “aslı idarece görülmüştür.” şerhi olduğu görülmüş olup,  
anılan isteklilerin sunmuş oldukları ilgili mevzuatı gereği kayıtlı bulunduğu ticaret ve/veya  
sanayi odasından alınmış ve anılan tüzel kişiliklerin odaya kayıtlı olduğunu gösterir  
belgelerin ilk ilan (13.10.2016) veya ihale tarihinin (03.11.2016) içinde bulunduğu yılda  
alınmış olduğu, belgelerin yetkili kişilerce imzalandığı ve bahse konu belgelerin mevzuata  
uygun olduğu tespit edilmiştir. Dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı  
sonucuna varılmıştır.  
Ayrıca yukarıda yer alan mevzuat gereğince, isteklilerin anılan belgelerin asıllarını  
veya belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce idare tarafından "aslı idarece görülmüştür"  
veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini sunabilecekleri hususu ile 4 Eylül  
Tabldot ve Yemekçilik Gıda Eğitim Temizlik Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi ile Metrani  
Entegre Hizmet Yönetimi Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan belgelerde  
“fotokopisi geçersizdir“ ibaresinin yer almadığı, S.C.Cansu Gıda Tarım Hay. Yemek Tem.  
San ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan belgenin üzerinde “fotokopisi geçersizdir “ibaresinin  
yer aldığı ancak söz konusu belgenin aslının sunulduğu hususları birlikte  
değerlendirildiğinde, başvuru sahibinin “bazı belgelerde “fotokopisi geçersizdir” ibaresinin  
yer aldığı, böyle bir ibarenin varlığı halinde bahse konu belge “aslı gibidir” ibaresi taşısa  
bile geçersiz olduğu” yönündeki iddiasının reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.  
7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:  
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”  
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan  
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:  
h) Gıda Üretim İzin Belgesi veya İşletme  
Kayıt Belgesi” düzenlemesi yer almaktadır.  
S.C.Cansu Gıda Tarım Hay. Yemek Tem. San ve Tic. Ltd. Şti.nin TR-60-K-006354  
kayıt no’lu, 12.01.2016 veriliş tarihli işletme kayıt belgesi incelendiğinde, söz konusu  
belgenin Tokat Valiliği İl Gıda, Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü tarafından düzenlendiği,  
belgenin adına düzenlenmiş olduğu, işletme faaliyet konusunun “depo, gıda satış ve diğer  
perakende faaliyet gösteren işletmeler” olarak yazıldığı,  
Metrani Entegre Hizmet Yönetimi Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin TR 44-K-  
-
005841 kayıt no’lu, 20.07.2016 veriliş tarihli işletme kayıt belgesi incelendiğinde, söz konusu  
belgenin Malatya Valiliği İl Gıda, Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü tarafından düzenlendiği,  
belgenin adına düzenlenmiş olduğu, işletme faaliyet konusunun “Toplu Tüketim İşletmeleri”  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/003  
: 50  
: 11.01.2017  
: 2017/UH.II-174  
olarak yazıldığı,  
4 Eylül Tabldot ve Yemekçilik Gıda Eğitim Temizlik Ticaret ve Sanayi Limited  
Şirketinin TR 58 003489 kayıt no’lu, 20.07.2016 veriliş tarihli işletme kayıt belgesi  
-
-K-  
incelendiğinde, söz konusu belgenin Sivas Valiliği İl Gıda, Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü  
tarafından düzenlendiği, belgenin adına düzenlenmiş olduğu, işletme faaliyet konusunun  
“Gıda Üretimi Yapan İşletmeler” olarak yazıldığı görülmüştür.  
Yapılan inceleme neticesinde, Teknik Şartnameye göre, ihaleye konu edilen işin, tek  
bir mutfakta yapılacağı ve bu mutfağın da idarenin mutfağı olacağı, yemeğin başka bir yerde  
hazırlanarak idarenin mutfağına getirilmesi durumunun söz konusu olmadığı, anılan istekliler  
tarafından sunulan işleteme kayıt belgelerinde belirtilen işletme faaliyet konularının, ihale  
konusu kapsamında olduğu hususları birlikte değerlendirildiğinde, anılan isteklilerin söz  
konusu yeterlik kriterini sağladıkları sonucuna varılmıştır.  
8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci  
maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli  
tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.  
(3) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.  
(4) İstekli veya yüklenici tarafından, teminat olarak banka teminat mektubu verilmesi  
halinde, bu teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan  
standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş  
teminat mektupları geçerli kabul edilmez.  
(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir.  
Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden itibaren otuz  
günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.  
(9) Gerek görüldüğünde teminat mektuplarının ilgili bankanın genel müdürlüğünden  
veya şubesinden teyidi idarelerce yapılabilir. Yapılan teyitlerde, bankanın en az iki yetkilisinin  
imzasının bulunması gerekir.” hükmü,  
İdari Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’nci maddesinde “d)  
Standart formlar: Standart Form-KİK024.1/H: Geçici Teminat Mektubu …” düzenlemesi,  
Aynı Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif  
ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat  
vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi  
değerlendirme dışı bırakılır.  
26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık  
oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın  
ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir.  
26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi  
belirtilmelidir. Bu tarih, 01.04.2017 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından  
belirlenir.  
26.4. Kabul edilebilir bir geçici teminat ile birlikte verilmeyen teklifler, istenilen  
katılma şartlarının sağlanamadığı gerekçesiyle İdare tarafından değerlendirme dışı  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/003  
: 50  
: 11.01.2017  
: 2017/UH.II-174  
bırakılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.  
Yapılan inceleme neticesinde, S.C.Cansu Gıda Tarım Hay. Yemek Tem. San ve Tic.  
Ltd. Şti. tarafından Kuveyt Türk Katılım Bankası A.Ş.den alınmış, üzerinde ihale konusu işin  
yer aldığı, geçerlilik süresinin 10.04.2017 olan ve anılan bankanın en az iki yetkilisi  
tarafından imzalanmış geçici teminat mektubunun sunulduğu,  
Metrani Entegre Hizmet Yönetimi Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından ING  
Bank A.Ş.den (Tokat Şubesi) alınmış, üzerinde ihale konusu işin yer aldığı, geçerlilik  
süresinin 02.05.2017 olan ve anılan bankanın en az iki yetkilisi tarafından imzalanmış geçici  
teminat mektubunun sunulduğu,  
4 Eylül Tabldot ve Yemekçilik Gıda Eğitim Temizlik Ticaret ve Sanayi Limited  
Şirketi tarafından Ziraat Bankası A.Ş.den (Sivas Şubesi) alınmış, üzerinde ihale konusu işin  
yer aldığı, geçerlilik süresinin 03.04.2017 olan ve anılan bankanın en az iki yetkilisi  
tarafından imzalanmış geçici teminat mektubunun sunulduğu görülmüş olup, anılan  
isteklilerin sunmuş oldukları geçici teminat mektuplarının üzerinde ihale konusu işin  
(Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası İşler) doğru yazıldığı, söz konusu  
geçici teminat mektuplarının geçerlilik sürelerinin (01.04.2017 tarihinden sonra) İdari  
Şartname’ye uygun olduğu ve belgelerin ilgili bankanın en az iki yetkilisi tarafından  
imzalanmış olduğu ve ihale dokümanında yer alan standart forma uygun oldukları tespit  
edilmiş olup, başvuru sahibinin iddiasının reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.  
9) Başvuru sahibinin  
9
ve 10’uncu iddialarına ilişkin olarak:  
İdari Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1.  
İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır:  
d) Standart formlar:  
Standart Form-KİK_0015.3/H: Birim Fiyat Teklif cetveli, Standart Form-KİK015.3/H:  
Birim Fiyat Teklif Mektubu...” düzenlemesi,  
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”  
başlıklı 7’nci maddesinin birinci fıkrasında “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için  
aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:…  
c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu.” düzenlemesi,  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı  
30’uncu maddesinde “…Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda  
ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam  
ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme  
bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili  
kişilerce imzalanmış olması zorunludur…” hükmü,  
Aynı Kanun’un “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde  
“…İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının  
usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici  
teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve  
yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/003  
: 50  
: 11.01.2017  
: 2017/UH.II-174  
imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan  
belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen  
değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,  
Aynı Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “İhale  
komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve  
değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı  
olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında  
değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin  
uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.  
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu  
ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen  
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını  
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece  
belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.  
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici  
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve  
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı  
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini  
belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup  
olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.  
Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik  
hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının  
şekli” başlıklı 53’üncü maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde  
yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.  
(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:  
a) Yazılı olması.  
b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.  
c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.  
ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.  
d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de  
faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.  
e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış  
olması.  
(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve  
teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir  
eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif  
mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara  
başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı  
bırakılır.” hükmü yer almaktadır.  
Yukarıda yer alan düzenlemeler doğrultusunda, İdari Şartname’nin 5’inci maddesine  
göre istekliler tarafından “Standart Form  
Standart Form KİK_0015.3/H: Birim Fiyat Teklif cetvelinin” kullanılması gerektiği, söz  
konusu teklif mektubunun yazılı olması, ihale dokümanının tamamen okunup kabul  
-KİK015.3/H Birim Fiyat Teklif Mektubu ve  
-
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/003  
: 50  
: 11.01.2017  
: 2017/UH.II-174  
edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça  
yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması, Türk vatandaşı gerçek kişilerin  
Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi  
kimlik numarasının belirtilmesi ve teklif mektubunun ad ve soyadı veya ticaret unvanı  
yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması gerekmektedir. Ayrıca teklif  
mektuplarının şekil ve içerik bakımından bu niteliklere ve teklif mektubu standart formuna  
uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edilecek ve bu  
durumda olan isteklinin teklifi reddedilecektir.  
Bu çerçevede anılan istekliler tarafından sunulan teklif mektupları ve teklif  
cetvellerinin incelenmesi neticesinde, her bir istekli tarafından sunulan teklif mektuplarının ve  
teklif cetvellerinin ihale dokümanında yer alan standart forma uygun bir şekilde düzenlendiği,  
şikâyete konu teklif mektuplarında işin adı, ihale kayıt numarası ve kurum bilgilerinin yer  
aldığı, teklif edilen bedellerin rakam ve yazı ile birbirine uygun olduğu, sunulan teklif  
cetvellerinde aritmetik hata bulunmadığı ve söz konusu ihaleye ait ihale kayıt numarasının  
(2016/409168) yer aldığı tespit edilmiş olup, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı  
sonucuna ulaşılmıştır.  
10) Başvuru sahibinin 11’inci iddiasına ilişkin olarak:  
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”  
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt  
içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında  
taahhüt edilen ihale konusu veya benzer işlere ilişkin olarak;  
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan  
hizmet alımlarıyla ilgili deneyimini gösteren belgeleri veya  
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme  
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye  
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini  
gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az  
olmamak üzere, ihale konusu veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin deneyimini  
gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.  
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer  
ortakların her birinin, istenen deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak  
veya ortakların deneyim tutarı toplamının ise istenen deneyim tutarının % 30'undan az  
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları  
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan ortaklığının gerçekleştirdiği bir  
işten elde edilen deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer  
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari deneyim tutarını sağlaması  
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen deneyim  
tutarını sağlaması zorunludur.  
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, deneyimine ilişkin  
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini  
sunan ortağın kendisine ait deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul  
edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi  
sunduğu kısım veya kısımlar için deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.  
7.6. Benzer olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/003  
: 50  
: 11.01.2017  
: 2017/UH.II-174  
Bu ihalede benzer iş olarak kamuda veya özel sektörde yemek pişirme, dağıtım ve  
sonrası hizmetler benzer iş olarak kabul edilecektir..” düzenlemesi,  
Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu işin konusu;  
kuruluş mutfağında yemek pişirme yoluyla mamul yemek alımı, dağıtımı ve servis  
hizmetleridir.” düzenlemesi,  
Anılan Şartname’nin “İşin Tanımı” başlıklı 2’nci maddesinde  
Tokat Bakım ve  
Rehabilitasyon Merkezi, 1 (bir) adet kahvaltı, 1 (bir) adet öğle, 1 (bir) adet akşam yemeğinin  
pişirilmesi, servisi ve servis sonrası hizmetlerinin yürütülmesi işidir.” düzenlemesi,  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”  
başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;  
teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde  
bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu veya benzer işlere  
ilişkin olarak;  
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri  
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili deneyimini gösteren belgelerin,  
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme  
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye  
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili deneyimini  
gösteren belgelerin,  
istenilmesi zorunludur.  
(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;  
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f)  
bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece  
belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,  
İhale konusu veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin deneyimini gösteren  
belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.” hükmü,  
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde deneyimini  
gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde, “(1)  
Gerçek kişilere veya deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve  
kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, deneyim  
belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin deneyiminin belgelendirilmesinde  
aşağıdaki esaslar uygulanır:  
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;  
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun  
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli  
mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri,  
personel  
çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak işe ait sözleşme kapsamında personel  
o
çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve  
idarece teyidi yapılabilen belgeler, deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş  
deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede  
belirtilen işler için deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate  
alınamaz.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/003  
: 50  
: 11.01.2017  
: 2017/UH.II-174  
(c) Gerçek kişilere veya deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve  
kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de  
bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş  
tutarı dikkate alınır. Sözleşmede artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca  
sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan tutarı da dikkate alınır.  
(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet tarihinden  
geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, deneyimini gösteren belge  
tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan veya davet  
tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede kabul tarihine  
ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan  
faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak dikkate alınır…” hükmü,  
Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde  
Aday ve isteklilerin ihale konusu veya benzer işlerle ilgili deneyimlerinin  
değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış deneyim belgeleri dikkate alınır.  
Birden fazla deneyimi toplanarak değerlendirilemez.  
İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu veya benzer iş  
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.” hükmü  
yer almaktadır.  
İhale konusu işin, kuruluş mutfağında yemek pişirme yoluyla mamul yemek alımı,  
dağıtımı ve servis hizmeti olduğu, söz konusu ihalede kamuda veya özel sektörde yemek  
pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetlerin benzer olarak belirlendiği görülmüştür.  
Yapılan incelemede, S.C.Cansu Gıda Tarım Hay. Yemek Tem. San ve Tic. Ltd. Şti.  
tarafından deneyiminin tevsiki amacıyla, anılan şirket adına Tokat Yurdu (Tokat Aile ve  
Sosyal Politikalar Bakanlığı) tarafından 04.11.2016 tarih ve 24971  
-H  
-KK  
-1  
-1  
sayı ile  
düzenlenen bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu belgeye konu işin “Malzemeli-  
Malzemesiz Yemek Pişirme, Servis ve Sonrası Hizmet Alımı” olduğu,  
Metrani Entegre Hizmet Yönetimi Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından iş  
deneyiminin tevsiki amacıyla, anılan şirket adına Diyarbakır Eğitim ve Araştırma Hastanesi  
tarafından 21.05.2015 tarih ve 2013/75762  
belgesinin sunulduğu, söz konusu belgeye konu işin “2013 mali yılı 16 kişilik elemana dayalı  
ay 24 günlük aşçılık hizmet alımı” olduğu, anılan belgeyi düzenleyen idareden temin edilen  
-690602  
-1  
-1  
sayı ile düzenlenen bitirme  
3
belgelerin incelenmesi neticesinde, söz konusu belgeye konu işin, aşçılık ve yemek dağıtımı  
hizmeti olduğu,  
4 Eylül Tabldot ve Yemekçilik Gıda Eğitim Temizlik Ticaret ve Sanayi Limited  
Şirketi tarafından deneyiminin tevsiki amacıyla, anılan şirket adına Yıldızeli İlçe Milli  
Eğitim Müdürlüğü tarafından 22.06.2016 tarih ve 2015/80281  
-1242284  
-1  
-1  
sayı ile  
düzenlenen bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu belgeye konu işin “Yıldızeli İlçe Milli  
Eğitim Müdürlüğü’nün ilkokul, ortaokul ve imam hatip ortaokulu taşımalı eğitim kapsamında  
2015-2016 eğitim öğretim yılı öğlen yemeği” olduğu görülmüş olup, anılan istekliler  
tarafından sunulan deneyim belgelerinin ihale konusu ve benzer işle ilgili deneyim  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/003  
: 50  
: 11.01.2017  
: 2017/UH.II-174  
belgeleri olduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.  
11) Başvuru sahibinin 12’nci iddiasına ilişkin olarak:  
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”  
başlıklı 7’nci maddesinin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin  
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.4’üncü alt bendinin boş bırakıldığı tespit edilmiştir.  
Dolayısıyla anılan ihalede isteklilerden ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgelerden biri  
olan bilanço bilgilerinin istenilmediği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde  
olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen  
şikâyet başvurusunun reddine,  
Oybirliği ile karar verildi.  
Hamdi GÜLEÇ  
Başkan  
Şinasi CANDAN  
II. Başkan  
Osman DURU  
Kurul Üyesi  
Köksal SARINCA  
Kurul Üyesi  
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR  
Kurul Üyesi  
Hasan KOCAGÖZ  
Kurul Üyesi  
Mehmet ATASEVER  
Kurul Üyesi  
Oğuzhan YILDIZ  
Kurul Üyesi