2017/UH.II-1743 - Kamu İhale Kararı - Van İl Göç İdaresi Müdürlüğüne Bağlı Tuşba (Van) Geri Gönderme Merkezi Müdürlüğünde Barındırılan Yabancılara Yönelik Üç Öğün Yemek Hizmeti Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/030

: 62

: 20.06.2017

: 2017/UH.II-1743

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet

İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Candost Yemek Hizm. Otomotiv İnş. İht. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.

Ss Doğu Toptancılar Sitesi 2. Kısım

C

Blok No: 7 Tuşba/VAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Van İl Göç İdaresi Müdürlüğü,

Erciş Yolu Üzeri 7. Km Tuşba/VAN

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/71145 İhale Kayıt Numaralı “Van İl Göç İdaresi Müdürlüğüne Bağlı Tuşba (Van) Geri

Gönderme Merkezi Müdürlüğünde Barındırılan Yabancılara Yönelik Üç Öğün Yemek

Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Van İl Göç İdaresi Müdürlüğü tarafından 13.03.2017 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “Van İl Göç İdaresi Müdürlüğüne Bağlı Tuşba (Van) Geri Gönderme Merkezi

Müdürlüğünde Barındırılan Yabancılara Yönelik Üç Öğün Yemek Hizmeti Alımı” ihalesine

ilişkin olarak Candost Yemek Hizm. Otomotiv İnş. İht. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.nin 02.05.2017

tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.05.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine,

başvuru sahibince 15.05.2017 tarih ve 28155 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.05.2017

tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/1251 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İlgili idare tarafından 13.03.2017 tarihinde yapılan Van İl Göç İdaresi Müdürlüğüne

Bağlı Tuşba/(Van) Geri Gönderme Merkezi Müdürlüğünde Barındırılan Yabancılara Yönelik

Üç Öğün Yemek Hizmeti Alımı ihalesine iştirak ettikleri, 24.04.2017 tarihinde taraflarına

tebliğ edilen yazıda ihalenin Yetkin Temizlik Taşımacılık Yemek Hizmetleri İnşaat İthalat

İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi üzerine bırakıldığı ve kendilerinin ise ekonomik

açıdan en avantajlı ikinci teklif olduklarının bildirildiği, ancak ihale üzerinde bırakılan istekli

tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının detaylı olarak incelenmesi gerektiği bu

bağlamda; anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında Ek-H.4

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/030

: 62

: 20.06.2017

: 2017/UH.II-1743

Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli’nin Açıklama Yöntemi kısmında ekli belgelerin

kaçıncı sayfada yer aldığının açıkça yazılmadığı,

2) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında

kullanılmak üzere verilen örnek menüler üzerinden 1 yıllık menü döngüsü hesabının

yapılması gerektiği ancak istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında çiğ girdi

miktarı hesaplanmadığı ve menü ortalaması alınarak açıklama yapıldığı,

3) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesine göre aşırı düşük teklif

açıklamasında bulunan isteklilerin birim fiyat açıklaması yapması gerektiği fakat anılan

istekli tarafından birim fiyat açıklaması yapılmadığı,

4) İstekli tarafından ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden

alınan fiyat tekliflerinin kullanıldığı ve bu durumun Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6 ve

79.2.2’nci maddelerine aykırı olduğu ve fiyat teklifi kullanılarak açıklama getirilen gıda

malzemelerine ait “neden fiyat teklifi sunularak aşırı düşük teklif açıklaması yapıldığına dair”

ilgili meslek mensubunun beyanına ait hiçbir hukuki gerekçenin ifade edilmediği,

5) İstekli tarafından sunulan fiyat tekliflerinde TÜRMOB kaşesinin olmadığı bunun

yerine kaşe numarası yazılarak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 8.4’üncü maddesine aykırı

hareket edildiği, sunulan fiyat tekliflerinin ekinde imza sirküleri ile fiyat teklifi alınan

firmayla tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannameleri imzalamaya yetkili olan meslek

mensuplarına ait oda faaliyet belgelerinin sunulmadığı,

6) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan kamu kurum ve kuruluşları

tarafından ilan edilen birim fiyatların, ihale ilan tarihi ile ihale tarihi arasında olması

gerekirken sunulan internet çıktılarında birim fiyatların geçerli olduğu tarihler bulunmadığı,

ayrıca sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında toptancı hali fiyatlarının ihale tarihinden

önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait fiyatlar olması gerekirken, 12 aylık dönem

öncesi ve ihale tarihi sonrası fiyatların kullanıldığı,

7) İstekli tarafından sunulan EK

öngörülen mal miktarının en az yarısı kadar alım yapılmış olması gerektiği ancak sözleşme

süresince kullanılması gereken çiğ girdi malzemelerinin hesaplanması ve düzenlenen Ek O.7

belgelerinde hesaplanan bu miktarların en az yarısı kadar alım yapıldığının belirtilmesi

-O.7 belgelerinde ihale konusu işte kullanılması

-

gerekmekteyken, anılan isteklinin örnek menüler üzerinden hesaplama yaptığı ve Ek

belgelerinin hatalı düzenlendiği,

-O.7

8) Teknik Şartnamenin 4’üncü maddesinde belirtilen 5 personel giderinin sunulan aşırı

düşük teklif açıklamasında yer verilmediği, asgari ücret zammı farkının öngörülen miktarda

hesaplanmadığı ayrıca idarenin istediği plastik

-

paslanmaz krom kaplama metal çatal ve

bardak gibi malzemelere gider hesaplanmadığı iddialarına yer verilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/030

: 62

: 20.06.2017

: 2017/UH.II-1743

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhale dokümanında yer alan düzenlemelerden şikâyet konusu ihalenin, “Van İl Göç

İdaresi Müdürlüğüne Bağlı Tuşba(Van) Geri Gönderme Merkezi Müdürlüğünde Barındırılan

Yabancılara Yönelik Üç Öğün Yemek Hizmeti Alımı” İşi olduğu, şikâyete konu ihaleye

ilişkin ihale dokümanının 9 istekli olabilecek tarafından satın alındığı, ihalenin 13.03.2017

tarihinde açık ihale usulü ile birim fiyat teklif alınmak suretiyle yapıldığı, ihaleye

5

isteklinin

teklif verdiği, ihale komisyonunca yapılan değerlendirme neticesinde Hakan Gün’ün teklif

mektubunda teklif verdiği bedelin rakam ve yazıyla uyuşmamasından dolayı değerlendirme

dışı bırakıldığı, geçerli teklifler ve yaklaşık maliyete göre hesaplanan sınır değerin altında

teklif vermiş olan Yetkin Temizlik Taşımacılık Yemek Hizmetleri İnşaat İthalat İhracat Sanayi

ve Ticaret Limited Şirketinin teklifinin sınır değerin altında olması nedeniyle istekliden

22.03.2017 tarihine kadar aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmasının istenildiği aşırı

düşük teklif açıklaması talep yazısı ekinde örnek menünün gönderildiği ve belirtilen süre

içerisinde sunulan aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunarak ihalenin 24.04.2017 tarihli

ihale komisyon kararı ile anılan istekli üzerine bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı

ikinci teklif sahibi olarak ise Candost Yemek Hizmetleri Otomotiv İnşaat İthalat İhracat

Sanayi Ticaret Limited Şirketinin belirlendiği tespit edilmiştir.

Ek –H.4 Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinin “Açıklama Yöntemi” sütununa

ilişkin 4 numaralı dipnotunda “Hangi belge ile tevsik edildiği ve söz konusu belgelerin, ekli

belgelerde kaçıncı sayfada olduğu yazılacaktır. Örneğin; Toptancı Hal Fiyatları; sf. 25.”

ifadesine yer verilmiş olup, aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan isteklilerin ise bu

bağlamda ekli belgelerin kaçıncı sayfada yer aldığını belirtmeleri gerektiği düzenlenmiştir.

Yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük

teklif açıklamasında, ekli belgelerin kaçıncı sayfada yer aldığını gösteren birim fiyatların

ilgili ticaret borsası bültenlerinin kaçıncı sayfasında yer aldığının yazıldığı dolayısıyla

başvuru sahibinin sayfa numaralarına yer verilmediği iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde “79.2.6. Malzemeli yemek

hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik

şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan

yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle (Değişik ibare: 25/01/2017-

29959 R.G./13. md.) “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği

Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında

sunar. Açıklamanın geçerli kabuledilebilmesi için (Değişik ibare: 25/01/2017-29959 R.G./13.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/030

: 62

: 20.06.2017

: 2017/UH.II-1743

md.) “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve

0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya

0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık;

işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut,

mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri

(ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal

gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale

dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü

düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar

arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği

orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri

(doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama

giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör

muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler”

başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif

veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi

ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde (Değişik ibare:

25/01/2017-29959 R.G./13. md.) “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif

Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile

işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması

gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden,

bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, (Değişik ibare: 25/01/2017-29959 R.G./13. md.)

kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi);

sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri

kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile

açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden

alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve

işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve

işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam

miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara

öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif

ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını

kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.” açıklaması

bulunmaktadır.

Anılan Tebliğ açıklamasına göre isteklilerin 1 yıllık menü döngüsü hesabı yapmaları

gerekmemekte olup sadece iki haftalık örnek menü üzerinden aşırı düşük teklif açıklamasında

bulunmaları yeterlidir. Nitekim ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük

teklif açıklamasında iki haftalık örnek menüye ait gramajlar üzerinden hesaplama yapıldığı ve

ana girdi oranı hesabının yapıldığı tespit edilmiş ve menü ortalaması alınarak açıklama

yapılmadığı anlaşılmıştır. Açıklanan nedenlerle başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/030

: 62

: 20.06.2017

: 2017/UH.II-1743

sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İhale konusu işe ait birim fiyat teklif cetveli standart formuna aşağıda yer verilmiştir.

A

İş Kaleminin Adı ve Kısa

Açıklaması ⁶

B

Sıra

No

Birimi

Miktarı

Teklif

Edilen⁴

Tutarı

Birim Fiyat

1

2

3

Sabah Kahvaltısı:

Öğle Yemeği

Akşam Yemeği

öğün 30.906

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

İstekli tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinde iş kalemlerine ilişkin olarak

sabah kahvaltısı için 1,45 TL, öğle yemeği için 3,00 TL, akşam yemeği için 3,00 TL teklif

verildiği tespit edilmiştir.

Yukarıda yer verilen Tebliğ’in 79.2.6’ncı maddesinin son fıkrasında malzemeli yemek

alımı ihalelerinde isteklilerin sadece iki haftalık örnek menü üzerinden açıklama yapmaları

gerektiği, bu menüde yer alan girdiler ve işçilik girdileri kullanılarak teklif edilen birim

fiyatları açıklamaları gerektiği ve toplam miktar ve tutar açıklamasında bulunulmayacağı

açıklanmıştır. Aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan isteklilerin teklif etmiş oldukları öğün

birim fiyatı tutarlarını örnek menüde yer alan öğün üzerinden açıklamada bulunmaları ve

birim öğün maliyet tutarlarının ise öğün çeşitleri (kahvaltı, öğle yemeği, akşam yemeği)

itibarıyla açıklamalarında ayrı ayrı belirtilmesi gerekmektedir. İhale üzerinde bırakılan istekli

tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklama dosyasında birim öğün maliyetleri

belirtilmemiş olup örnek menüdeki yemeklerin ana girdilerinin birim fiyat ve miktarlarının

bir arada yer aldığı EK-H.4 Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveline yer verilmiş ve girdi

tutarlarının toplamının kahvaltı, öğle ve akşam yemeğinin öğün sayısıyla (30.906 adet)

çarpılarak toplam ana girdi maliyetine ulaşıldığı anlaşılmıştır. Dolayısıyla anılan istekli

tarafından öğün çeşitleri itibarıyla teklif edilen birim fiyatlar yerine toplam ana girdi

tutarlarına yönelik yapılan açıklamaların mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Neticede, kahvaltı, öğle yemeği ve akşam yemeğine ait teklif edilen birim fiyatlara

yönelik hesaplamalara aşırı düşük teklif açıklama dosyasında ayrı ayrı yer verilmediğinden

başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.2.6’ncı maddesinde,

“79.2.6. malzemeli yemek

hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik

şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/030

: 62

: 20.06.2017

: 2017/UH.II-1743

yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle (Değişik ibare: 25/01/2017-

29959 R.G./13. md.) “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği

Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında

sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için (Değişik ibare: 25/01/2017-29959 R.G./13.